仙桃市总体规划的评价与思考解读
仙桃城市评估研究报告20114111756237727
1.城市规划与发展1.1城市概况仙桃市位于湖北省中部的江汉平原，国土面积2538平方公里，地跨东经112°55'—113°49'、北纬30°04'—30°32'，属亚热带季风气候区，四季分明，雨量充沛，阳光充足，气候温和，具有南北兼优的气候特点。
仙桃历史文化悠久，经济充满活力，是全国百强县（市）、湖北首强县（市）、全国文明城市、全国卫生城市、全国绿化先进市。
仙桃市现辖郑场、毛嘴、剅河、三伏潭、胡场、长埫口、西流河、彭场、沙湖、杨林尾、张沟、郭河、沔城、通海口、陈场15个镇；干河、龙华山、沙嘴3个街道办事处；仙桃工业园1个工业园区；国营沙湖、九合垸2个原种场；国营排湖、五湖2个渔场；国营赵西垸、刘家垸2个林场。
1991年12月，经原荆州地区行署批准，在龙华山街道办事处境内建立了仙桃经济技术工发区。
1995年6月，湖北省开发区管理办公室批准该开发区为省管开发区。
2000年12月，经省政府批准，在干河街道办事处境内建立仙桃高新技术开发区。
全市共有653个村民委员会，56个居民委员会。
2002年底，仙桃市总人口为148.16万人，其中男性76.80万人，女性71.36万人；农业人口104.8万人，非农业人口43.30万人；乡村劳动力62.38万人.优越的区位交通条件仙桃紧靠中国中部特大城市武汉，具有贯通南北、承东启西、得天独厚的区位优势。
境内河渠网络相通，公路四通八达，距武汉天河国际机场、汉口火车站、长江武汉港均只1小时车程。
贯穿中国南北的京珠高速公路和贯穿东西的沪蓉高速公路在仙桃附近交汇，仙桃南到广州、北到北京、东到上海、西到成都等特大城市均在1000公里半径之内。
.丰富的农副产品资源仙桃有耕地160万亩，土层深厚、土壤肥沃，是著名的鱼米之乡，全国重要的粮、棉、油、鱼、猪、蛋生产基地。
全市粮食面积100万亩，棉花面积40万亩，油菜面积100万亩，蔬菜面积60万亩，水产面积56万亩，淡水产品养殖面积和产量居全国第二。
仙桃市城市规划条例
仙桃市城市规划条例仙桃北依汉水，南靠长江，是江汉平原中心城市，素有“江汉明珠”美誉，是荆楚文化的重要发祥地之一。
除了这些了解，那么你对仙桃市城市规划条例了解多少呢?下面由店铺为大家整理的仙桃市城市规划条例，希望对大家有帮助!仙桃市城市、城乡规划条例第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进资源节约型、环境友好型社会建设，推进工业化、城镇化和农业现代化全面发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城镇体系规划分为省域城镇体系规划、跨行政区域城镇体系规划、市(县)域城镇体系规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇、乡和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
第三条城市和镇、乡应当依照《城乡规划法》和本条例编制城市规划、镇规划、乡规划。
县级以上人民政府确定需要编制规划的村庄，应当编制村庄规划。
其他村庄根据发展需要编制村庄规划，但城市总体规划、镇总体规划、乡规划确定的建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当按照科学发展的要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，注重保护生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护历史文化遗产，体现地方特色和民族特色，保持传统风貌，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
第五条城乡规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，体现主体功能区规划的要求，并处理好与交通、水利等相关规划的关系。
城乡规划应当采取政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的方式编制，并通过本行政区域的主要报刊、广播电视、网站等新闻媒体向社会公布。
仙桃市城乡总体规划解读
2008—2030仙桃市城乡总体规划是由上海同济城市规划设计研究院编制。
作为一个在仙桃有着长久的生活经历并时刻关心其发展的仙桃人，尤其作为一名城市规划专业的学生，在仙桃规划管理局公布相关规划内容后，我便及时阅读了相应的说明书、规划图纸和总规文本。
区域与城镇体系规划这门课程的学习使我对区域规划的相关知识有了一些了解，而仙桃的发展一直是我关注的重点。
综上，基于我对仙桃市了解深度与熟悉度，再结合我这一学期相关专业知识的学习，在解读这一套城乡总体规划时，有了一些自己的理解和想法。
以下内容是我摘录了总规中我所感兴趣的部分，并相应的阐述自己的见解。
不过，毕竟学识粗浅，所以尽管下面所述都是真实想法，但不免会有一些太过肤浅缺乏深度的观点，甚至会存在不少谬误，希望编制总体规划的相关专家原谅，也请老师能够谅解。
第一部分在解读仙桃市城乡总体规划前先对仙桃市作简要介绍（仅粗略说明）1. 仙桃基本情况仙桃市位于湖北省中部的江汉平原，是江汉平原中部中心城市，紧靠中国中部特大城市武汉，是武汉“8+1”城市圈入选成员之一。
国土面积2538平方公里，辖15个镇、两个原种场和中心城区。
属亚热带季风气候区。
人口与经济发展状况2006年：市域总人口为147.57万人，市域城镇总人口为66.26万人，城市化水平为44.9%。
中心城区建成区人口32.26万人；2006年完成国内生产总值(GDP)162.48亿元（现行价），按可比价计算，比上年增长10.5％。
国内生产总值列湖北省3个省直管县级市中第一位，人均GDP居武汉都市圈诸城市（武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江）中第六位。
仙桃处于工业化初级阶段，正处加速发展的黄金时期。
预计在未来的20-25年，仙桃的经济发展速度都将维持在一个较高的水平。
城镇等级结构表3-1 城镇体系等级表产业以发展轻型工业和商贸流通为主导产业。
全市已初步形成纺织、服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工等五大工业板块。
别离开仙桃了！5年后的仙桃将会变成这样！
别离开仙桃了！5年后的仙桃将会变成这样！未来五年仙桃会变成什么样？城铁修好了没有？出行会不会更加便捷？环境会不会变好？……&……这些问题，终于有了答案5年后的仙桃交通城际四通八达海陆空都将进一步完善编织仙桃全域“半小时公路网”，打造快速、便捷、贯通、顺畅的交通格局，实现对外畅通，对内循环，对外高速化，对内公交化。
公路以农村公路为基础，全面覆盖城乡，满足农村居民生产生活出行。
到2020年，公路总里程将达5295公里，其中一级公路达271公里，等级公路比重达79.5%，有铺装路面达3345公里。
汉江二桥按照一级公路的标准新建一座汉江公路大桥，缓解现有汉江一桥交通压力。
一体两翼港口群基本建成以仙桃港区为主体，以郑场、丰口头、蔡滩港区为西翼、以集木场港区为东翼，布局合理、功能互补、具有综合服务能力的?一体两翼港口群。
港口吞吐能力达到1000万吨。
仙桃城际铁路促进我市与武汉同城化、区域交通一体化发展。
民用3C机场建设亚洲空客维护维修中心、华中区域应急救援中心、国网通航飞行员培训中心等，力争建成民用3C机场。
民生悠悠万事，民生为大倾情倾力改善民生，想尽一切办法，用尽一切力量努力让全市人民群众过上更好的生活全面完善市政和公共服务设施，打造“五湖竞秀、八水连通、水润仙桃、绿洲智城”的水乡园林生态城。
进一步提升人居质量和城市形象。
水利设施网汉江下游堤防除险加固、东荆河下游河道综合整治、杜家台分蓄洪区蓄滞洪、大型灌区节水配套等重点水利工程，新建和更新改造红艳泵站、丁刘泵站、余帮泵站、蔡滩泵站等一批大中型泵站，谋划推动引隆自灌工程、大垸子闸泵站等重大项目。
加强重点中小河流整治，全面提升城市防洪、农田排灌、生态用水保障能力。
水厂建设实施全域供水工程，加快市第一、四水厂建设，现有水厂扩容提质，全市人民都能吃上汉江水。
电网改造华润电力仙桃火电厂、500千伏仙桃输变电、220千伏仙西输变电、220千伏沙湖输变电等一批重大电力工程建设，实现乡镇110千伏输变电全覆盖！天燃气全覆盖推进天然气供应乡镇全覆盖，大力发展新能源和可再生能源。
仙桃市人民政府关于2024年政府主要工作任务责任分解的通知
仙桃市人民政府关于2024年政府主要工作任务责任分解的通知文章属性•【制定机关】仙桃市人民政府•【公布日期】2024.01.17•【字号】仙政发〔2024〕1号•【施行日期】2024.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文仙桃市人民政府关于2024年政府主要工作任务责任分解的通知仙政发〔2024〕1号各镇人民政府，各街道办事处，沙湖、九合垸原种场，高新技术产业开发区，排湖旅游度假区，市政府各部门：2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。
各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神及省委十二届五次全会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力推动高质量发展，紧紧围绕“奋进新千亿、建设示范区”目标，以流域综合治理为基础，以就地城镇化为动力，以城市和产业集中高质量发展为手段，统筹高质量发展与高水平安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造链接武汉与宜荆荆两大都市圈重要节点城市和江汉平原人居环境典范城市，全力建设四化同步发展示范区。
要坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面提升学习力、领悟力、创新力、执行力，努力做到提能善政、提质增效、清廉为民、勤政有为，在新的赶考路上扛起新的担当。
经市人民政府研究，现将仙桃市第十届人民代表大会第三次会议审议通过的《政府工作报告》确定的工作任务进行责任分解。
请各牵头单位切实履行牵头责任，各责任单位根据职责分工，认真抓好贯彻落实。
市人民政府将对各地、各部门贯彻落实情况进行专项督查，对落实不力的严肃问责。
附件：2024年政府主要工作任务责任分解表仙桃市人民政府2024年1月17日附件2024年政府主要工作任务责任分解表。
S268仙桃市陈场至通海口段改扩建工程
S268仙桃市陈场至通海口段改扩建工程环境影响报告书简本中煤科工集团武汉设计研究院有限公司2017年3月1总论1.1项目建设的由来及其意义1.1.1本项目是促进仙桃南部社会经济发展的需要随着经济的全球化、社会主义市场经济的发展，商品流通的加速，必须加强地方经济与外界的联系，通过合作来实现共同发展，各种商品都要寻求经济合理的运输途径。
交通基础设施建设加强了区域之间的联系，它依靠自身运输速度快、受天气影响比较小、可以快速抵达范围比较广的优势，极大地促进了区域之间的物资交换，优化了资源配置，尽最大努力降低产品的生产成本，为企业增大了利润空间。
交通基础设施的建设和不断完善，又将为商品的流通创造更加良好的条件，从而使商品流通进一步加剧，刺激地方经济的快速发展。
此外，区域之间联系的加强，有利于发展较快的区域带动发展较慢的区域，协调区域之间的经济发展，这对于地方经济的总体发展有着极大地促进作用。
目前，仙桃已初步形成以纺织服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工、机械电子五大产业为主体、门类齐全、基础较好的工业制造体系；同时是一个鱼米之乡，农业大市；其商贸物流业体系比较健全，设施比较完善，发展基础较好，已成为江汉平原重要的区域性商品流转地和物资集散中心。
仙桃发展先进制造业加工配套产业，优势明显，前景广阔，同时仙桃依托其地理位置以及江汉平原丰富的资源优势和良好的产业基础，大力推进特色农业产业化，形成一个集聚程度较高、加工能力较强、辐射范围较广的农副产品加工中心，并努力建成全省乃至全国重要的农副产品生产加工基地。
仙桃即将成为全国最大的无纺布制造加工基地、华中地区最大的电子电路板生产基地、华中地区最具影响力的食品加工基地和汽车零配件生产基地。
但是随着区域经济的不断发展，交通基础设施将是仙桃市发展的掣肘。
因此需要加快交通基础设施的建设，它不仅可以改善地方的交通环境，还可以局部调整相关产业的布局，并改善沿线的投资环境，更易招商引资，带动沿线经济发展。
2011年湖北省北仙桃项目整体战略思考及定位
在售项目
福星城：品牌开发商铸就成熟宜居大社区
项目 总套 名称 数
户型 类型
套数
户型 配比
主力面积 （㎡）
套数
比例
已售
销售 率
2*2 270 29%
福星 城一 930 期
3*2 660
71%
93.85 90 10% 62 69%
93.86 180 19% 125 69% 106.78 90 10% 77 86% 112.15 120 13% 85 71% 121.36 180 19% 115 64% 123.7 270 29% 66 24%
成交单价百分比例示意图
9%
13%
成交总价比例示意图
22% 35%
78% 3000以下 3000-4000 4000以上
43% 35万以内 36-45万 46万以上
区域内成交单价在3000-4000元/平方米左右，成交总价在36-45万元
城东住宅市场总结
城东片区市场总体供需两旺 区域的客户结构趋向以中端为主 区域内多层产品供应较少，高层物业开发由高容积住
宅开发成为发展趋势，且渐受消费者清睐。
仙桃住宅市场供应分析
项目名称
总建筑面积
累计推售住宅 面积
累计去化住宅面积
本期推售住宅 面积
绿地华庭二期
52
14
9
9
三丰鼎城四期
12
11.6
11.2
2.1
金域城邦二期
7.9
7.1
5.8
3.5
中央华府二期
9.3
7.5
4
2.5
御台公馆一期
20
3.2
2.1
3.2
仙桃的发展现状及未来趋势分析
仙桃的发展现状及未来趋势分析仙桃市位于中国湖北省东部，是我国重要的交通枢纽和产能重点地区。
近年来，仙桃市在经济发展方面取得了显著的成就。
本文将探讨仙桃市的发展现状以及未来的发展趋势。
首先，让我们先来探讨仙桃市的经济发展现状。
仙桃市是湖北省较早开展经济特区试点的地区之一，也是湖北省国家级开放城市。
近年来，仙桃市坚持以创新驱动发展的战略，加大了科技创新和产业转型升级的力度。
通过发展高新技术产业、现代农业、现代服务业等，仙桃市的经济得以快速发展。
其次，仙桃市的发展也受益于其独特的地理位置和交通优势。
仙桃市位于长江中下游地区，与武汉市相邻，交通便利。
同时，仙桃市还享有丰富的自然资源，包括水力资源和农业资源。
这为仙桃市在水电能源、农业生产以及旅游业等方面的发展提供了巨大的潜力。
仙桃市的发展还受益于湖北省及国家层面的政策支持。
湖北省一直重视仙桃市的发展，通过出台一系列扶持政策，鼓励投资和创业。
同时，国家级政策的支持也给予了仙桃市极大的发展机遇。
例如，国家“一带一路”倡议以及长江经济带建设的推进，都给仙桃市带来了新的发展机遇。
在未来，仙桃市有望进一步提升其发展水平。
首先，仙桃市将继续发挥自身的优势，加大科技创新和产业升级的力度。
通过引进高新技术企业和培育本地科技企业，推动产业结构的优化和升级，进一步提升产业竞争力。
其次，仙桃市将进一步加强基础设施建设。
在交通方面，仙桃市将继续完善公路、铁路和水路网络，提升区域交通的便捷性和流通效率。
在教育、医疗等公共服务方面，仙桃市将加大投入，提高服务水平，提升居民的生活质量。
另外，仙桃市将加强生态文明建设和环境保护。
通过加大生态修复力度，保护和利用好仙桃市的自然资源，实现经济发展与生态环境的良性循环。
同时，仙桃市还将加大环境污染治理力度，落实环境保护政策，提高居民的环境质量。
最后，仙桃市将进一步加强与其他地区的合作与交流。
通过与周边城市以及其他省份的合作，共同开展产业交流、项目合作，互利共赢，实现资源共享和优势互补。
湖北省自然资源厅关于仙桃市开展土地利用总体规划修改的批复
湖北省自然资源厅关于仙桃市开展土地利用总体规划
修改的批复
文章属性
•【制定机关】湖北省自然资源厅
•【公布日期】2019.04.10
•【字号】
•【施行日期】2019.04.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】土地资源
正文
省自然资源厅关于仙桃市开展土地利用总体规划修改的批复
仙桃市自然资源和规划局：
你局《关于审批〈仙桃市土地利用总体规划（2006—2020年）实施评估报告〉的请示》（仙自然资规文〔2019〕17号）收悉。
现批复如下：
一、按照原国土资源部《关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2012〕2号）和《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部令第72号）精神，原则同意将仙桃市土地利用总体规划（2006—2020年）实施评估报告作为修改仙桃市土地利用总体规划的依据。
二、你局应依据规划实施评估报告，坚持节约资源和保护环境的基本国策；坚持建设用地总量控制目标不突破、耕地保有量不减少、不得占用基本农田的原则，合理编制规划修改方案，报规划原批准机关批准实施。
湖北省自然资源厅2019年4月10日。
基于生活圈的城乡公共服务设施配置研究_以仙桃为例_朱查松
基于生活圈的城乡公共服务设施配置研究*—以仙桃为例朱查松 王德 马力摘 要：随着《城乡规划法》的实施，各地纷纷展开城乡总体规划编制的试点工作。
贯彻城乡统筹发展理念、配置城乡相对公平的公共服务设施是其中重要的一项内容。
面对传统规划编制以等级序列来配置公共服务设施的缺陷，本文提出借鉴日本“生活圈”配置公共服务设施的经验，以居民出行距离、需求频率和服务半径对公共服务设施进行不同层次和类型的划分，构建不同层次的生活圈进行公共服务设施配套，并以仙桃城乡总体规划为例阐述生活圈配套城乡公共服务设施的应用。
关键词：生活圈；城乡统筹；公共服务设施；仙桃1 引言进入21世纪以来，城乡发展差距引起了政府和学术界的广泛关注。
城乡差距的一个重要方面是城乡公共服务之间的差距，乡村的公共服务（医疗卫生服务、老年福利服务设施、文化服务设施、教育设施），无论数量还是质量均远远低于城市公共服务[1]。
为此，党的十七大提出“统筹城乡发展，加强农村基础设施建设。
围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系。
加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，促进社会公平正义。
”，试图缩小城乡公共服务的差距。
自《城乡规划法》实施之后，已有不少城市展开城乡总体规划的编制工作，并进行城乡基础设施配置的研究。
规划是龙头，如何落实统筹城乡发展理念，在规划编制和管理上实现城乡公共服务设施的相对公平成为城乡总体规划的重要工作内容。
长期以来，学术界对公共服务设施的配置也进行了广泛的研究。
这些研究，既有分析当前城乡公共服务设施配置现状，如叶齐茂对京郊百村基础设施和公共服务设施现状的调查[2]、李王鸣和杨泽霖对浙江基础性公共服务设施空间分布特征的研究[3]；也有对公共服务设施配置的理论思考，如周志清对城郊结合区域公共服务设施配置的思考[4]、张大伟和陈伟东对城市规划社区公共服务设施规划标准的研究[5]；同时还有公共服务设施配置实践的介*国家科技支撑计划课题“城乡人口流动变化监测技术研究”(批准号2006BAJ11B02)赞助成果绍，如赵广君和吴光伟对上海新江湾城规划公共服务设施规划的介绍[6]。
仙桃市干河街道办事处土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案
仙桃市干河街道办事处土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案仙桃市干河街道人民政府二〇一七年十月目录一、前言 0（一）规划目的 0（二）规划任务 0（三）规划依据 0（四）规划范围 (1)（五）规划期限 (1)二、土地利用现状分析 (2)（一）干河街道办事处概况 (2)（二）土地利用现状结构 (2)（三）土地利用现状特点 (3)（四）土地利用存在问题 (4)三、土地利用规划目标 (5)（一）规划指导思想 (5)（二）规划基本原则 (5)（三）土地利用战略 (5)（四）主要规划目标 (6)四、土地利用结构与布局 (6)（一）土地利用结构调整 (6)（二）土地利用空间布局 (8)五、保护和合理利用农用地 (10)（一）落实耕地保护责任 (10)（二）严格保护基本农田 (10)（三）制定基本农田保护措施 (10)（四）不断提高耕地质量 (11)（五）统筹安排各类农用地 (11)六、重点村镇和建设项目用地 (12)（一）城镇建设用地 (12)（二）农村居民点用地 (13)（三）独立工矿用地 (13)七、土地生态建设与环境保护 (14)（一）稳步增加生态用地 (14)（二）加强防治环境污染 (14)（三）生态环境保护措施 (14)八、土地利用分区管制 (16)（一）土地用途分区 (16)（二）建设用地管制分区 (19)九、土地开发复垦和整理 (21)（一）高标准基本农田建设 (21)（二）农村建设用地整理 (21)（三）土地整治措施 (21)十、村级土地利用控制 (23)（一）村基本农田保护 (23)（二）村建设用地控制 (23)（三）村生态环境保护 (23)十一、“三线”划定情况 (24)（一）永久基本农田红线划定情况 (24)（二）城市开发边界划定情况 (26)（三）生态保护红线划定情况 (27)十二、规划实施保障措施 (30)（一）规划实施法律措施 (30)（二）规划实施行政措施 (30)（三）规划实施经济措施 (31)（四）规划实施技术措施 (31)（五）规划实施社会措施 (32)附表 (33)一、前言（一）规划目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各区域用地，优化配置土地资源，正确处理好建设用地需求日益扩大和土地资源紧缺、耕地保护的矛盾，为促进干河街道经济社会可持续发展、提高人民群众的人居环境和生活质量提供土地保障。
仙桃市城乡总体规划2008—2030文本
仙桃市城乡总体规划（2008-2030）文本仙桃市人民政府二〇〇八年十二月目录第一章总则 (1)第二章社会经济发展战略 (3)第三章市域城镇体系规划 (3)第四章市域镇村体系规划 (8)第五章市域公共服务设施统筹规划 (12)第六章市域基础设施统筹规划 (14)第七章城乡统筹与建设“两型”社会 (20)第八章城市性质与规划 (21)第九章总体布局 (21)第十章建设用地规划 (24)第十一章综合交通体系规划 (30)第十二章绿地水系规划 (34)第十三章城区基础设施规划 (38)第十四章环境保护规划 (44)第十五章防灾规划 (46)第十六章中期规划 (49)第十七章城区建设时序 (50)第十八章规划实施策略与建议 (51)第十九章附则 (53)附表 (54)第一章总则第一条编制背景仙桃自上一轮城市总体规划编制以来。
外部发展条件的改变和新的发展观念（包括建设“资源节约，环境友好”型社会、区域协同发展、城乡统筹与科学发展观等）都对仙桃未来发展提出了新的要求。
为适应新形势，指导城市建设，特编制此规划。
第二条规划依据《中华人民共和国城乡规划法》；《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；《湖北省城镇体系规划（2003—2020）》；《仙桃市土地利用总体规划（2006—2020）》；《仙桃市经济和社会发展的第十一个五年规划》；《武汉城市圈总体规划纲要》第三条指导思想科学发展原则——坚持科学发展观的指导，按照“五个统筹”的要求来编制和实施城乡总体规划。
特别是以推动城乡统筹促进城乡共同发展，以统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展推动仙桃“两型”社会建设。
社会和谐原则——构建社会主义和谐社会是城市发展的固有宗旨和根本动力。
在面对城市与城市内部各部分之间有等级差距拉大、矛盾深化的发展趋势时，社会和谐应当要作为规划的基本原则加以重申。
可持续发展原则——注重城市的可持续性发展，为仙桃的后来者留下发展的可能性是今日仙桃人必须承担的使命。
仙桃市郑场镇土地利用总体规划
仙桃市郑场镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案仙桃市郑场镇人民政府二〇一七年十月目录一、前言 (1)（一）规划目的 (1)（二）规划任务 (1)（三）规划依据 (1)（四）规划范围 (2)（五）规划期限 (2)二、土地利用现状分析 (3)（一）镇域概况 (3)（二）土地利用现状结构 (3)（三）土地利用存在问题 (4)三、土地利用规划目标 (6)（一）规划基本原则 (6)（二）主要规划目标 (6)四、土地利用结构与布局调整 (8)（一）土地利用结构调整 (8)（二）土地利用空间布局 (9)五、严格保护耕地和基本农田 (11)（一）落实耕地保护责任 (11)（二）严格保护基本农田 (11)（三）逐步提高耕地质量 (12)（四）制定基本农田保护措施 (12)六、重点村镇和建设项目用地 (13)（一）城镇建设用地 (13)（二）农村居民点用地 (13)（三）独立工矿用地 (14)（四）基础设施用地 (14)七、土地综合整治 (15)（一）土地整治目标 (15)（二）土地整治实施对策 (15)八、土地利用与生态建设 (17)（一）强化水源地保护 (17)（二）提高城镇绿化水平 (17)（三）完善农田林网 (17)九、土地用途分区管制 (18)（一）用途管制分区 (18)（二）建设用地管制分区 (22)十、村土地利用控制 (24)（一）村基本农田保护 (24)（二）村建设用地控制 (24)十一、“三线”划定情况 (25)（一）永久基本农田红线划定情况 (25)（二）城市开发边界划定情况 (27)（三）生态保护红线划定情况 (28)十二、规划实施措施 (31)（一）实行土地利用总体规划公示制度 (31)（二）严格执行耕地占补平衡制度 (31)（三）严格执行建设项目用地预审制度 (31)（四）加大土地管理法律法规宣传力度 (31)（五）完善规划实施的动态监测制度 (32)附表 (33)附表一仙桃市下达主要控制指标表 (33)附表二郑场镇土地利用总体规划指标落实表 (34)附表三郑场镇土地利用结构调整表 (35)附表四郑场镇耕地保护控制指标表 (36)附表五郑场镇新增建设用地控制指标表 (36)附表六郑场镇土地整治规划表 (37)附表七郑场镇重点建设项目用地规划表 (38)附表九郑场镇基本农田保护区调整分析指标表 (41)附表十郑场镇末期报表 (42)一、前言（一）规划目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各地、各业用地，优化配置土地资源，正确处理好建设用地需求日益扩大和土地资源紧缺、耕地保护的矛盾，为促进郑场镇经济社会可持续发展、提高人民群众的人居环境和生活质量提供土地保障。
土地利用总体规划中土地利用现状与潜力分析
土地利用总体规划中土地利用现状与潜力分析土地利用是人类以土地为劳动对象,获得物质产品和服务,以满足自身需要的经济活动过程。
我国法律规定各级人民政府应当组织编制土地利用总体规划。
新一轮土地利用总体规划修编已经全面启动,其面临的诸多问题还需进一步研究。
问题之一便是:如何进行土地利用总体规划编制中土地利用现状与潜力分析。
本文以湖北省仙桃市为例,主要从以下几点研究县级土地利用总体规划中土地利用现状与潜力分析:确定全县规划基期(2003年)土地利用现状数据,分析研究土地利用动态变化,分析全县土地利用结构、土地生态环境状况;分析和评价全县土地利用潜力,特别要在借鉴以往研究成果和最新土地资源调查评价结果的基础上,对全县的土地利用潜力进行科学测算,系统地提出规划期间土地资源开发整理的理论潜力和到2020年的现实潜力数据,以及挖掘土地利用潜力,合理开发利用土地后备资源的政策措施;分析土地利用存在的问题及其原因;分析土地利用的自然、经济、社会、环境和区域背景,明确土地利用的有利条件和不利因素;提出土地利用总量调控、结构和布局调整、土地生态建设等方面的政策建议。
仙桃市位于湖北省中南部,江汉平原腹地,人称“鄂中宝地”、“江汉明珠”。
是湖北省新一轮土地利用总体规划修编的县级试点区,研究仙桃市土地利用总体规划编制中土地利用现状与潜力分析对全省乃至全国土地利用总体规划具有借鉴作用。
突出规划引领作用 促进城乡统筹发展
突出规划引领作用促进城乡统筹发展——仙桃市城镇化发展思路郭生元仙桃地处汉江平原腹地，北依汉水，南靠长江，东临武汉，西毗荆州，市域总面积2538平方公里，人口150万人，其中城区人口46万人。
近几年来，我们以建设武汉城市圈“两型社会”试验区为契机，率先在全省编制市域城乡总体规划，并于2009年4月报批实施。
在此基础上，我们还编制了南城新区控制性详细规划及旧城区改造控制性详细规划，完成了15个镇、2个原种场的总体规划，全市595个行政村的村庄建设规划也全部编制完成，力求通过规划引领，逐步消除城乡二元结构差异，促进城乡协调发展。
具体做法是:——消除城乡二元结构差异，科学引领城乡一体化发展。
一是统筹规划城乡空间结构，促进城乡高度融合。
我们将空间结构调整纳入城乡规划视野，对市域城镇发展规划作出调整，使城乡两个地域实体融合成一个统一的、网络状的、多节点的、可渗透的“区域综合体”。
总体设想是构建“一心三带四重点”的城镇空间布局结构：“一心”即以中心城区为核心；“三带”，即318国道沿线城镇带、市域南部城镇发展带、市域南北方向复合城镇带；“四重点”，即重点建设毛嘴、彭场、张沟、陈场四个镇。
通过调整城镇布局形态,形成级次分明、点轴相连的现代化城镇体系，更好地促进以城带乡、城乡融合，使我市城镇化率由现在的48%逐步提高到2030年的70%左右。
二是统筹利用城乡土地资源，促进节约集约用地。
按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，调整和改善用地结构。
一是按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”的要求，规划将现有595个行政村逐步调整为40个中心村、530个一般农村居民点，缩并自然村25个。
二是通过农地整理、居民点整理等手段，减少村民小组个数，逐步缩小农村居民点用地。
三是集中有限的土地资源向重点镇和重点工业园区集中，使每个重点镇人口规模达到5万人以上，集中力量建设南城新区，使主城区人口规模达到50万人以上。
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三带
一为318国道、沪蓉高速 公路及远期的轻轨复合交 通带，其沿线串联中心城 区和四个镇区，四个镇区 包括毛嘴镇、三伏潭镇、 胡场镇、长埫口镇，同时 包括郑场、西流河、剅河 部分区域。该带沿线乡镇 一心 工业基础较好，交通条件 优越，是市域的工业发展 轴。鼓励该区立足产业优 势，培育产业集群，其中， 西流河主要发展化工工业 集群，毛嘴、胡场主要发 展机械制造业集群，郑场 主要发展铸造业集群。
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二带
二为市域南部城镇发展带， 依托已有和新建公路贯穿市 域南部七个镇，与市域外的 汉洪高速公路连接。七个镇 依次为陈场镇、通海口镇、 沔城镇、郭河镇、张沟镇、 彭场镇、沙湖镇。该带是新 农村建设示范带，支持该区 乡镇结合本地特色，积极开 展新农村建设。鼓励陈场镇 发展新型工业，鼓励沔城镇 、沙湖镇发展旅游业，鼓励 张沟镇、郭河镇发展水产养 殖与水产品精深加工业，鼓 励彭场镇发展无纺布集群。 三为中心城区、张沟、彭场 复合城镇发展带，沿仙彭、 仙洪路形成的市域南北方向 发展带。该带的张沟镇、彭 场镇是与中心城区关系密切 的市域工业重镇，分担了中 心城区的部分职能，辐射带 动周边城镇发展。鼓励该区 完善交通设施建设，加强与 周边城镇的联系。
2018/10/19
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城镇体系空间布局
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规划期内，重点加强中心城区的建设，适当发展毛嘴镇、 彭场镇、张沟镇、陈场镇四个重点镇，引导其余乡镇发展 建设集中紧凑与有机分散相结合的城镇体系。城镇体系空 间布局形成“一心三带四重点”的总体格局。
一心：中心城区，是仙桃市政治经济文化中心。中心城区发展思路为： 在兼顾生态环境建设的前提下，以发展服务业和园区工业为主，做强仙桃 市工业园区、仙桃市高新技术开发区、仙桃市经济技术开发区等三个园区 ，将仙桃市中心城区建设成为江汉平原中部重要的中心城市之一，可持续 发展的新型工贸城市，环境优美的滨水城市。
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此处添加蓉高速公路由武汉到达仙桃市区，将沿黄金大道穿越 仙桃城区，经318国道出境，到达潜江市内，规划城区的轻轨线路与黄 金大道相叠合。途中拟设置三处站点：流潭路交叉口、致富路交叉口 、丝宝路交叉口。 三） 水运 规划港口用地集中布置在青鱼湖路以北，沿江大道以东，昌升路北延 段以西。主要设置公用码头、煤炭及磷矿专用码头、深水码头、城市 生活岸线及锚地岸线。 四）对外交通设施 城区现有两处客运站，规划保留规模较大的一处，将规模较小的东区 交运站与规划保留的汽车站合并，另新增汽车客运站一处，位于仙南 大道以南、何李路以东。设置汽车货运站一处，位于仙南大道以北、 和平路以西。
规划城镇体系分三个等级
仙桃城镇体系结构
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城市规划结构
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城市发展方向：
规划期内重点向南，兼顾向东远 景争取实现城市的向北跨越。 城市形态： 规划城市形态为轴 向带动、片区发展的多中心城市 本次规划以南北走向的袁士路、 汉江路－纺织大道、锦瑞路、钱 沟路、何李路、叶王路、和平路 为依托，穿越或跨越高速公路向 南发展，城市形态表现为片区状 发展，城市内部道路形态以网格 状为主。
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经济与产业
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2006年：市域总人口为147.57万人，市域城镇总人口为66.26万人， 城市化水平为44.9%。中心城区建成区人口32.26万人； 2006年完成 国内生产总值(GDP)162.48亿元（现行价），按可比价计算，比上年 增长10.5％。国内生产总值列湖北省3个省直管县级市中第一位，人 均GDP居武汉都市圈诸城市（武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、 仙桃、天门、潜江）中第六位。 仙桃处于工业化初级阶段，正处加速 发展的黄金时期。预计在未来的20-25年，仙桃的经济发展速度都将 维持在一个较高的水平。 以发展轻型工业和商贸流通为主导产业。全市已初步形成纺织、 服装、无纺布卫材、医药化工、食品加工等五大工业板块。
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2、主干道 主干道规划为双向6车道、 4块板、路幅宽60米，和双 向6车道、3块板、路幅宽 50米。老城区主干道改造 难度艰难，可根据实际情 况降低路幅宽度至40米， 主干道间距为800至1200 米左右。 3、次干道 次干道规划为双向4车道、 3块板、路幅宽度为36米， 和双向4车道、1块板、路 幅宽30米。 4、支路 支路规划为双向4车道，1 块板、路幅宽20米，和双 向2车道，1块板、路幅宽 16米。
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景观结构规划图
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景观结构规划
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空间布局呈“点面绿化、线状绿化” 中心城区内规划建设大中型公园6个，服务全市；并通过生活性绿色通 道彼此相连 公共绿地布局：沿江和滨河绿化是联系各个大中型公共绿地的重要生 态纽带，规划以滩涂为主的绿化带位于城市北侧濒临汉江，该部分的 滨水绿化带在功能上以防护为主。另一种绿化带连通居住区、文化中 心、商业街、滨河广场等多处绿地，贯穿城市居民生活的集中地段， 强调景观与生态保护以及休闲游乐功能的有机结合。 生态绿地：包括城市西部通顺河两侧宽约400米的水网生态绿地和东部 宽约1000米的分洪道及两侧各200米的生态绿地，城市西部电排河两 侧以及在城市南部水网密集区域的生态绿地，这些绿地环绕在城市外 围，以渗透和镶嵌的形式大大丰富了城市绿化景观。
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仙桃市总体规划
规划范围：仙桃市行政范围，面积为2538平方公里。 中心城区规划区范围为仙桃市区行政范围（包括干河、沙嘴、龙华 山街道办和仙桃工业园），面积为171.74平方公里。
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中心城区，中心城镇和一般城镇。中心城区是城市的核心，体现该地区在全省的 地位，在整个地区起火车头的作用带动整个地区的发展。中心城镇在城市中有承 上启下的作用，传递中心城区的辐射，分担中心城区的职能。一般城镇是基层城 镇，直接为广大农村地区服务。 根据各个城镇的现状和发展条件以及空间布局， 确定中心城镇四个，分别为：彭场镇、杨林尾镇、通海口镇、毛嘴镇。其余11个 2018/10/19 6 此处添加公司信息 城镇为一般城镇。
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综合交通规划
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综合交通规划
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1、对外交通
一）公路交通 1、高速公路 在沪蓉高速公路新增出口一处，位于城区行政边界以东和化工园区之间， 另在沪蓉高速公路两侧规划景观型防护绿带。 2、国道 对318国道（城区部分）南移，由城市最南部的主干道——仙南大道代替 行使其国道职能，走向为：318国道——西外环路——仙南大道——和平 路——318国道。 3、省道 仙天一级公路连接214省道城区走向调整为：汉江路——复州大道——袁 市路——玉沙大道——纺织大道——214省道（仙洪公路）。
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从现有的空间结构规划看，东部的发展何去何从？
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在这一次总体规划中，东部整体上没能得到很好的重视与投入，只 有沙湖的旅游业还有一定的考虑，交通规划与产业布局中，东部区受益 不多，处境惨淡。东部地区在未来的发展中是否会面临与其他区域差距 逐渐拉大的窘境，总体规划中似乎对这个问题没有做太多的解释。 东部劣势具体体现在以下几个方面： 1、各城镇在市域发展中的角色定位与其区位关系思考 由于仙桃还处于工业化的初期阶段，还是采取集中发展优势带与优 势潜力城镇的策略，政府的政策引导和投入都会向重点城镇倾斜，因此 比较优势相对较弱的城镇可能在这一发展阶段受到的眷顾较少，譬如郑 场、剅河。 我们分析仙桃城镇职能规划与市域空间结构规划之间的关联，不难 看出：沿重要发展带的城市往往成为市域的工业重镇或物流中心，而在 发展带之外的城镇，除少数具有旅游、历史、文化条件外，基本上定位 为一般城镇或为周边农村服务的中心。 位于市域西北角的郑场地处较偏，而剅河在318国道发展带与市域 南部城镇发展带的夹击之中，处境尴尬，皆被定位为为周围农村服务的 中心，处于城镇发展的底层位置。
城市规划结构：
以老城区为中心，以向南发展为主 导，兼顾向东，城市的发展基本控 制在分洪道以西和通顺河高压走廊 以东地区。规划公共设施集中在大 新路、钱沟路和何李路共同形成的 城市中轴线，以及沔阳大道、仙桃 大道和新城大道三条东西向的城市 轴线上；规划工业用地有三片，分 别是仙桃工业园区、新建的城东工 业区和城东南工业区；规划的居住 用地包括五个片区，除老城区外还 包括城南片区、城东片区、城西片 区新城区。
一带
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三带
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四重点
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毛嘴、彭场、张沟、陈场四个重点镇。四个 重点镇均位于市域交通节点上，是市域重要的 交通枢纽，也是区域城镇网络的重要节点和市 域工业重镇。对内承接中心城区功能，辐射带 动周边城镇，对外便于与武汉都市圈其他城市 联系，发挥仙桃市在武汉都市圈中物流中心的 作用。
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三）城市客运交通 仙桃城区公交车辆选择以大巴为主。 在市区内设置13条公交线路。在 北部老城区设置环形线路一条，联系老城区和周围四大片区；南城新 区设置环形线路一条，联系中心城区和周围工业区和居住区；同时围 绕两大环形线路设置11条交叉线路。
四）城市货运交通 在现状的富迪物流园的基础上增加两处物流用地，新增城东，城西物 流用地，城西结合汽车零配件工业园，在黄金大道以南、西环路以东 布置；城东物流用地在工业区中心建设，选址在刘口工业园区内。另 仙桃港区周围规划疏港道路。疏港道路可沿青鱼湖路至和平路再与318 国道或沪蓉高速公路连接。