湖南省高速公路养护组织模式实施方案

湖南省高速公路养护组织模式实施方案根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的养护体制改革原则,实现养护单位企业化管理,建立竞争机制,降低公路养护成本,提高养护资金的使用效益,提高养护质量,逐步培育公路养护主体,逐步形成比较完善、规范的公路养护市场体系,推动公路管理机构实现由生产型向管理型转变,养护生产单位由事业型向企业型的转变,以适应公路养护市场发展的需要。一、高速公路养护管理的总体目标

实现养护管理的专业化、社会化、制度化和规范化。其中,专业化指专业化养护和专业化管理,即养护的从业者都是专业人员,养护单位是从事高速公路养护的专业公司。社会化指管养分离模式,即养护单位来自社会,与业主(控股)公司和营运公司是各自独立的法人。制度化是指制度化管理,即从业主(控股)公司、营运公司到养护公司,整个养护作业和管理工作都按制度进行。规范化是制度化的高级阶段,指各项制度不断完善,管理日臻精细,按制度办事成为自然习惯,管理效益更加显著,完全进入良性循环的轨道

二、高速公路养护管理的管理方针

高速公路养护管理方针是:预防为主、防治结合、依靠科技、强化管理、主附并重、全面养护。

(1)预防为主、防治结合,是指高速公路养护应以预防性养护为重点,其次结合不同情形的病害分别及时采取早期养护和按需养护。

(2)依靠科技、强化管理,是指利用信息化养护管理系统(CPMS)等高科技信息化手段,运用先进的养护工程技术、工艺、材料和设备,通过科学的养护管理制度,进行有效的养护。

三、高速公路养护组织决策

利用沥青路面管理系统和桥梁管理系统进行决策,以安排养护工程项目和资金,依靠专家系统, 根据两个评价系统评价的结果进行分析、论证。拿出合理的实施方案, 指导养护工程计划、资金的安排, 以实现计划的合理性。

四、高速公路养护组织模式

1、实施“管养分离”,建立并理顺全省“两级管理”养护监管体系

(1) 全省要通过实施“管养分离”,逐步建立起高速公路养护管理网络框架。“管养分离”是大势所趋,省高速公路公司的任务除指导本省高速公路建设及筹融资外,应进一步完善省政府赋予的政府管理职能框架,管理重心进一步下移,使路段公司承担更大的责任,在管理机制上有更大活力。通过“管养分开”改革,形成上下对口,各负其责的高速公路养护管理网络框架。

(2) 省高速公路公司养护管理部门在现有人员配备基础上增加力量,对全省高速公路养护行业行使政府赋予的宏观管理职能,建立全省高速公路道路路况“一级”监管机制,负责指导各路段公司养护管理业务,负责培育和规范全省养护市场,保证市场有序健康发展。

(3) 各路段公司养护管理机构负责对本辖区内公路养护进行具体行政的事务管理。建立所辖路段道路路况“二级”监管机制。包括制订养护规划和年度养护计划,养护工程的招投标,养护工程的质量监督、验收与评定,养护新技术的推广及应用等。为此,各路段公司应根据所管辖里程,按规定配足养护各专业技术管理力量,内设管养部(科)或组建养护管理所。高速公路养护生产任务全部通过建立合理的内部竞争机制交由高速公路养护专业养护企业来完成,而将大量技术工作交由专业咨询顾问公司承担。

2、积极培育高速公路专业养护市场,建立适应市场经济的内部竞争机制

(1) 实施“管养分离”,使路段公司管理做到宏观高效、机构精干,使养护企业通过有序竞争,激活内部管理机制,降低成本。要达到这一目标,省高速公路公司作为行业主管部门,必须逐步培育本省高速公路专业养护作业市场,实行高速公路养护企业“准入登记制”,在全省范围内根据高速公路规划分布密度情况统一筹划,分市区或分片培育和规范若干个高速公路专业养护市场。这些企业可采取股份制方式,由各路段公司,省养护公司,社会力量合作,在全省范围内成立若干个以日常养护为主的高速公路专业养护公司,真正形成全省范围内高速公路日常小修、保养的内部竞争机制。

(2) 从国内部分省市可行的养护模式和高速公路的养护特点看,本省应扶持培育建立一支专业性强、机械化程度高的高速公路养护队伍,主要来承担今后全省高速公路路面大中修任务和技术程度较高的专项工程任务。

当前,省高速公路养护工程公司应通过转换内部机制,从加强企业管理,提高企业整体和竞争能力入手,采取合作、投资等多种经济成份的股份制形式,改制组建面向全省高速公路大、中修及技术水平较高的专项工程任务的,以专业化、机械化为主的养护公司。高速公路最重要且最大的养护任务即路面养护。随着道路使用时间的增长,沥青混凝土类路面的大、中修任务将越来越重。为此,省高速公路养护工程公司当务之急是必须以股份制方式成立一个集沥青混凝土生产、销售、施工的专业型沥青混凝土建材工程公司,并根据全省高速公路里程分布情况,选择最佳施工“运输半径”,建设一个大型或两个以上中型的沥青混凝土生产养护基地。

3、积极推进养护市场化进程, 实行招投标制

公路改造、大中修等养护工程, 完全采用招投标形式, 让养护公司在市场中培养竞争的意识,

形成以质量为生命、以效益为目标的企业经营管理理念,择优选择养护企业, 并根据工程完成情况, 按定额支付工程费用, 新建公路不再设固定养护队伍, 要采用市场机制, 通过招投标, 充分利用现有的养护力量进行养护。靠指令下达任务的方式不利于工程造价、工期、进度和质量控制, 造成等、靠、要的思想, 与市场经济条件下的运行方式是完全相违背的。根据市场经济的要求, 公路养护必须有一个规范、健康、活跃的市场, 作为市场主体的养护公司才能实现自身的经济目的, 满足经济利益, 在激烈的竞争中不断壮大自身的实力, 在市场中寻找更广阔的发展空间。

高速公路养护工程招标制可以分为标段划分、制定标底、组织招标、签订合同、质量监督和计量支付六个步骤进行。标段划分应充分考虑路面类型、路面结构、使用年限及交通量等因素，标底制定应在细致调查标段的养护工程项目和工程量的基础上，结合投资能力，根据养护工程定额和相关规定编制，应确保其经济、合理性。高速公路养护工程招标，根据工程性质、规模大小，分别由各高速公路公司的招标委员会进行，具有相应资质的养护单位均可参加投标。在养护施工过程中，高速公路管理机构应向养护公司派驻施工监理，对施工全过程进行质量监理，并根据施工进度，质量签证、计量支付工程款项。

五、各类养护任务实施方案

（一）日常养护与小修工作

1、日常养护

全线(包括匝道及匝道区绿化)分为若干个标段,通过公开招标的方式,选择有资质信誉好的单位签定日常保养作业合同。根据招标文件中工程量清单确定施工单位需做的工作及验收标准。养护管理人员对承包单位按合同进行严格管理。

2、小修工作：

对于集中采购材料的可交与各标段承包单位进行施工,也可通过招标方式选择施工单位,可签定单价合同,发生小修工程量时以实际完成并经验收合格数量为准,这样通过单独招标的小修施工单位可以按照养护管理单位招标文件的质量要求完成小修工程量,且有一定的缺陷责任期,能保证小修工程的质量,所以,小修也应该使用招投标制,监理可以由养护管理人员担任。

其他参考方案：日常养护工作由服务区完成, 路面预防性养护及路面翻修养护则由专业养护公司完成。管理机构以业主的身份负责承包工程的谈判, 并监督合同执行和验收工作。

（二）大中修及专项工程管理