论市场经济条件下政府职能转变

目录

一、引言 (2)

二、我国政府职能的历史沿革 (2)

（一）传统计划经济体制下政府职能的特点 (2)

（二）经济体制改革过渡阶段政府职能的变化 (2)

三、政府职能转变的原因分析 (3)

（一）政府职能要适应市场经济的建立 (3)

（二）制度创新要求转变政府职能 (3)

（三）经济全球化的必然要求 (4)

四、服务型政府概述 (4)

（一）服务型政府内涵 (4)

（二）构建服务型政府的现实意义 (4)

五、在构建服务型政府上的实践现状 (5)

（一）转变机关干部作风，加强效能建设 (5)

（二）构建新的公共服务平台，建立健全便民服务体系 (5)

（三）加强基础设施建设 (5)

（四）重构政府在公共服务的角色 (6)

（五）完善社会保障体系 (6)

（六）增强就业服务与管理 (6)

六、当前我国在转变政府职能方面存在的问题 (6)

（一）计划经济体制下工作作风的遗留问题 (7)

（二）提供公共产品的服务不到位 (7)

（三）行政垄断的大量存在、审批程序过多 (7)

（四）干部为民服务的意识需要加强 (8)

七、服务型政府的构建策略 (8)

（一）正确处理政府与市场的关系 (8)

（二）政府应在公共服务提供中担负主要责任 (8)

（三）以人为本，落实科学发展观 (9)

（四）加强干部队伍建设 (9)

（五）深化行政审批制度改革 (10)

参考文献： (11)

论市场经济条件下政府职能转变

摘要：作为改革开放伟大举措的产物和成果，社会主义市场经济体制在逐渐成熟，而政府职能的转变对完善该体制至关重要。政府职能的转变甚至会影响到社会主义市场经济的成熟度，从而改变我国经济运行的总体状况。本文依据我国国情，从我国政府职能的历史沿革、政府职能转变的原因分析等方面着手，提出我国政府职能转变的发展方向是构建服务型政府，分析当前我国在转变政府职能方面存在的问题，最后浅谈服务型政府的构建策略，并以打造服务型政府为政府职能改革的目的，以适应社会主义市场经济发展的需要。

关键词：政府职能；市场经济；宏观调控；服务型政府

一、引言

我国早在中共十四大上就已经提出建立了社会主义市场经济体制的目标，二十年后的今天这种经济体制在我国已基本成型，但这种初级阶段的经济体制仍然存在着计划经济时代的弊端，要进一步完善社会主义市场经济体制，必须依靠改革政治体制尤其是政府职能来实现。

二、我国政府职能的历史沿革

（一）传统计划经济体制下政府职能的特点

十一届三中全会以前，我国采纳前苏联的计划经济体制，对生产企业实行高度集中统一管理，导致市场活动的主体不是企业，而是政府，即原料由政府统一调拨，产品由政府统一分配，这样使得我国的经济缺乏创新和增长的动力，经济资源也得不到有效的配置。政府生产经营管理和投资于一身，这种体制在建国初期特别是三大改造完成后发挥了它的历史作用，但高度集中的政治经济体制带来的弊端很严重，这也是苏联走向衰落的根本原因。这种体制削弱了地方政府权力，地方政府只是起到了上传下达的作用。因此在计划经济体制下，政府职能的显著特点就是管制型政府。

（二）经济体制改革过渡阶段政府职能的变化

改革开放以来，我国经济体制的改革历经了两个阶段。第一阶段是1978年至1992年，我国实行的是以计划经济为主、市场调节为辅的策略，1980年邓小平同志提出“以经济建设为中心”，由此，我国政府将经济建设、加快经济发展作为重中之重。第二阶段是1993年至2003年，邓小平同志剖析了计划与市场的关

系，使我们对此有了新的认识，同时宪法的颁布也标志着社会主义市场经济体制初步形成。在经济体制改革的过渡阶段，我国采取了中央适度分权的措施，探索政企分开模式，目的是发挥地方政府在地方经济发展中的作用，这无疑加快了地方经济的发展，也强化了地方政府直接干预经济的程度，政府也明确规定企业是经济活动的主体，政府要加强宏观调控。

三、政府职能转变的原因分析

（一）政府职能要适应市场经济的建立

在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用；政府不能成为经济活动的主体，政府的职能主要是全力配合市场，使之成为“有形的手”，为经济主体企业提供公共服务，为市场主体营造一个良好的发展环境，通过经济手段、法律手段和辅助行政手段来弥补市场调节带来的局限性，不能直接干预微观经济，否则就弱化了市场的作用，违背了经济客观规律。1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，虽然之后我国政府的管理模式仍是管制型政府，但在很多方面已经做到了不同程度的简政放权，总的目标仍在于保证经济发展沿着社会主义方向发展，特别是在市场经济条件下，由于市场的作用和理性经济人对利益的疯狂追逐，不可避免地会引发社会收入分配的严重不公平。同时，由于市场经济的发展，市场调节具有自发性盲目性和滞后性等弊端，造成经济的不稳定性，甚至会出现大范围的金融危机危机。我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府必须要加强宏观调控，否则类似于资本主义固有的基本矛盾就不能及时解决。因此，在市场经济的条件下，政府转变职能是大势所趋。

（二）制度创新要求转变政府职能

没有制度的创新，就催生不了其他方面的创新，制度创新是所有创新的源泉。一直以来，自主创新被公认为是强国之道，而制度创新正是创新之本，邓小平同志曾提出“改革是中国的第二次革命”，而尤为值得强调的是改革是对原有体制和制度的根本性变革，其以制度创新为最高表现形式。首先，政府要实施高效的工作作风，建立奖励和提拔优秀人才创新的激励机制；其次，积极提供社会公共服务，使得文化建设和经济建设得到更好的完善。最终制度创新体现的是政府实现从全能转向导向、从管制转向服务，从全面干预转向有所为有所不为。