新预算法解读(ppt文档可编辑修改)
合集下载
新《预算法》解读(00002)
新《预算法》解读第1部分判断题题号：Qhx012409 所属课程：新《预算法》解读1. 预算体现着整个国家政权体系、各级政府活动的范围、方向、重点和其中的政策要领，体现着国家怎样履行它的职能。
A、对B、错题号：Qhx012412 所属课程：新《预算法》解读2. 《预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
A、对B、错题号：Qhx012424 所属课程：新《预算法》解读3. 根据《预算法》规定，市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
A、对B、错题号：Qhx012413 所属课程：新《预算法》解读4. 全口径预算要以公开、透明为准则，以特殊事项的保密为例外。
A、对B、错题号：Qhx012428 所属课程：新《预算法》解读5. 举债方式阳光化有利于兴利除弊，化解矛盾积累，更加低成本、高效率地防范和控制风险。
A、对B、错题号：Qhx012410 所属课程：新《预算法》解读6. 1995年10月1日，《中华人员共和国预算法》正式施行。
A、对B、错题号：Qhx012425 所属课程：新《预算法》解读7. 根据《预算法》规定，上级政府在安排专项转移支付时，可以要求下级政府承担配套资金。
A、对B、错题号：Qhx012411 所属课程：新《预算法》解读8. 土地批租收入一直以来都是以预算内资金存在的。
A、对B、错第2部分单选题题号：Qhx012431 所属课程：新《预算法》解读9. 根据《预算法》规定，（）对地方政府债务实施监督。
A、全国人民代表大会B、全国人民代表大会常务委员会C、国务院D、国务院财政部门题号：Qhx012429 所属课程：新《预算法》解读10. 根据财政转移支付制度，我国的财政转移支付的主体是（）。
A、政府转移支付B、一般转移支付C、专项转移支付D、企业转移支付题号：Qhx012415 所属课程：新《预算法》解读11. 根据本课程的内容，被称为我国“准宪法”的是（）。
A、民法B、经济法C、刑法D、预算法题号：Qhx012432 所属课程：新《预算法》解读12. 根据《预算法》规定，地方政府举借债务的方式是（）。
新预算法与预算管理体制改革幻灯片PPT
依据，从而为建立全面标准、公开透明的现代预算法制奠定坚实
根底。
7
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔二〕新预算法的主要内容 新预算法从原法79条拓算管理和人 大审查监视两条主线，充分反映了现代预算管理的根本要 素，是现代财政制度的重要组成局部。
11
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
➢ 二是部门预决算公开。各部门预算、决算及报表应当 在本级财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对 其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说 明。 ➢ 三是政府采购公开。各级政府、各部门、各单位应当 将政府采购的情况及时向社会公开。 ➢ 四是其他公开事项。对预算执行和其他财政收支的审 计工作报告应当向社会公开。
5
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支 两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些 成功经历，也需要用法律的形式确定下来。
6
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔一〕修订背景--从长远开展来看
十八届三中全会提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是
8
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
重点汇报政府预算管理内容
1、完善政府预算体系 一是建立全口径预算体系。政府的全部收入和支出都要 纳入预算 ，承受人大审查监视。明确规定预算包括一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算 。将四本预算为主体的我国政府预算体系以法律 形式确定下来。
10
北京市财政局
一、新预算法的主要内容
2、推进预决算信息公开
公开透明是现代财政制度的根本特征，是建立阳光政 府、责任政府的需要。新预算法增加了预决算信息公开的 规定，包括政府预决算公开、部门预决算公开、政府采购 公开等 。
新预算法修订学习PPT课件
• 支“出前按款预院其所算 财功称能资政政分金部府类收需门分支要的为分调规类类剂定、科款使报目、用经，项收的批，入，准按分必。其为须经类济按、性款照质、国分项务类、分目为；
类、款。”
• 报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本 级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经 济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、 国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类 应当编列到项。
15
第15页/共39页
如何防范地方债务风险
1
新预算法从五个方面作出限制性规定
一是限制主体，经国务院批准的 省级政府可以举借债务；
二是限制用途，举借债务只能用 于公益性资本支出，不得用于经常性
3 支出； 三是限制规模，举借债务的规模；举借的债务，列入本级预算调整方案，
3 报本级人大常委会批准； 四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采 取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任 何方式提供担保；
• 所有支出必须以经过批准的预算为依据,未列入预算的不得支 出。
• 严格控制不同预算科目、预第2算1页/级共3次9页或者项目间的预算资金的
21
建立跨年度预算平衡机制
1
新预算法强调，各级政府应当建立
跨年度预算平衡机制（1）各级政府一
般公共预算按照国务院的规定可以设置
预算稳定调节基金，用于弥补以后年度
（3）为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划，并强化其
对年度预算的约束。
第22页/共39页
预算稳定调节基金
各级政府预算应当按照国务院的规定设 • 预算稳定置调预节算基周金转金是。指各各级级政财府政预通算过的超上收年安结排的具有储
新预算法下行政事业单位预算编制及管理PPT精选文档
组织条件 → 权责分明 流程条件 → 优化改造 技术条件 → 基础共享 管理条件 → 清楚认识
32
一、组织条件： 权责明确的组织机构
(由谁编、谁管编）
所谓组织，是具有共同行动目标的 人类群体。行政事业单位就是一个组织。 它可以被分成高层、中层、基层和现场 四个层级，每个层级再由若干单位组成、 每个单位又有若干成员
33
预算管理制度体系“６Ｓ”
组 织
目 标 指
编报
监
制告
控
考 评
体
标
体体
体
体
系
体 系
系系
系
系
谁来做 做什么
做了如何 必须做 怎么做 做什么了
34
预算管理的组织架构（学校为例）
校长
校务会 预算管理委员会
党委会
审计部
预算管理部
职能部门
下属单位
35
预算管理组织：
行政事业单位应当视单位规模及实际管理 需要，设立预算管理委员会作为预算管理 的领导机构，设立预算管理办公室作为预 算管理的办事机构，设立审计部作为预算 管理的监督机构，保证预算方案的可行性 以及预算执行结果计量的可靠性、真实性
预算是一种管理控制的工具
9
预算决不仅仅意味着花费方面 的限制，预算是帮助管理者进行计 划和控制的工具，旨在尽早发现经 济和财务方面的问题，以及时采取 措施避免或纠正问题
“先算后做”而不能“杀了猪再讲价”
预算是计划工作的成果，亦是 控制经济活动的依据
10
管理计划系统
短期计划
年度计划（预算）
长期计划
1994年3月22日八届 全国人大二次会议通 过了预算法
1995年1月1日施 行
32
一、组织条件： 权责明确的组织机构
(由谁编、谁管编）
所谓组织，是具有共同行动目标的 人类群体。行政事业单位就是一个组织。 它可以被分成高层、中层、基层和现场 四个层级，每个层级再由若干单位组成、 每个单位又有若干成员
33
预算管理制度体系“６Ｓ”
组 织
目 标 指
编报
监
制告
控
考 评
体
标
体体
体
体
系
体 系
系系
系
系
谁来做 做什么
做了如何 必须做 怎么做 做什么了
34
预算管理的组织架构（学校为例）
校长
校务会 预算管理委员会
党委会
审计部
预算管理部
职能部门
下属单位
35
预算管理组织：
行政事业单位应当视单位规模及实际管理 需要，设立预算管理委员会作为预算管理 的领导机构，设立预算管理办公室作为预 算管理的办事机构，设立审计部作为预算 管理的监督机构，保证预算方案的可行性 以及预算执行结果计量的可靠性、真实性
预算是一种管理控制的工具
9
预算决不仅仅意味着花费方面 的限制，预算是帮助管理者进行计 划和控制的工具，旨在尽早发现经 济和财务方面的问题，以及时采取 措施避免或纠正问题
“先算后做”而不能“杀了猪再讲价”
预算是计划工作的成果，亦是 控制经济活动的依据
10
管理计划系统
短期计划
年度计划（预算）
长期计划
1994年3月22日八届 全国人大二次会议通 过了预算法
1995年1月1日施 行
新预算法的重大修改31页PPT
新预算法的重大修改
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
新预算法解读 PPT课件
• 全口径预算体系，从横向上来讲，即预算 的组成，是包括一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保险基 金预算在内的“四本预算”；从纵向上来 讲，就是每一级政府一级预算，预算层级 包括中央、省、市、县、乡的“五级预算”
（二）财政管理体制：“进与退”
• 财政管理体制是规范各级政府支出责任和 财力分配关系的制度，是国家财政的基本 制度，与政府预算有着紧密的联系，也是 预算收入和支出管理的基础。只有明晰政 府间事权和支出责任，理顺中央和地方收 入划分，实现上下级政府的财力余缺的有 效调节，才能实现财政预算制度的有效运 转。
• 当前，财政转移支付中存在的主要问题是规模过 大、项目繁杂、配套过多、资金下达不及时 等问 题。为此，新预算法从三个方面对规范了财政转 移支付制度。一是明确了转移支付的功能定位， 即以推进地区间基本公共服务均等化为目标，以 一般性转移支付 为主体。二是规范了专项转移支 付，要求设立要有法律依据、运行要有定期评估 和退出机制、资金配套要有严格限制。三是规范 了转移支付的预算，要求编制要符合 规定的标准 要求，下达时间要符合规定的时限等。
一、预算与预算法
（一）预算是什么？ •简言之：预算是法定的国家财政收支 计划。
对预算的深入理解
1、预算不只是经济问题，而是政治 问题
• “国家的钱袋子” • 政治权力的核心 • 国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，
是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配
——了解一个国家看预算就可以
（一）全口径预算体系：“横与纵”
• 预算的完整性，就是要把所有的政府收支统一纳 入预算管理，这是政府预算管理一项基础性要求。 为此，新预算法删除 了预算外资金的相关内容， 代之以全口径预算，明确要求政府的全部收入和 支出都应当纳入预算（第四条），各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据， 未列入预算的不得支出（第十三条），从而在法 律层面上确立了全口径预算体系。
新预算法修订解读PPT精选文档
• 2012年7月6日至8月5日，中国人大网公开征求社会大众对预算法二 审稿的意见，在一个月时间里，共收到19115位公众提出的330960 条意见，其中有34682条提出具体修改意见。
• 新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条， 新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条， 第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条， 删除了4条。
9
一、预算法修改的必要性和紧迫性
1
预算是财政的核心，现代预算制度
是现代财政制度的基础。预算法是财税
领域的“龙头法”，这部法律的修订，
对于构建法治政府有着极为重要的意义
，可以说是全面落实依法治国的突破口
。
5/21/2020
因此，修改预算法，是规范预算行为， 推进预算管理科学化、民主化、法治化 的迫切需要，是深化预算制度改革、建 立现代财政制度的必然要求，是依法治 国、提高国家治理能力的重要保障。
• 2014年8月31日，与会人大代表170人，161票赞成、2票反对、7 票弃权。预算法修正案草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十次会议上高票通过，新预算法诞生。
5/21/2020
5
搭建现代财政制度框架
5/21/2020
新预算法全面贯彻了党的 十八大和十八届三中全会精神， 充分体现了党中央、国务院确定 的财税体制改革总体要求，以及 近年来财政改革发展的成功经验 ，同时也为进一步深化财税改革 引领方向，在预算管理诸多方面 取得了重大突破。
一是限制主体，经国务院批准的 省级政府可以举借债务；
二是限制用途，举借债务只能用 于公益性资本支出，不得用于经常性 支出；
3 三是限制规模，举借债务的规模；举借的债务，列入本级预算调整方案，
• 新法对原法的修改多达82处，法律条文从原来的79条增加到101条， 新增22条，其中没有修改的只有25条，合并4条（第十七、十八条， 第二十四、三十五条）变为2条，保留原有内容并补充新内容5条， 删除了4条。
9
一、预算法修改的必要性和紧迫性
1
预算是财政的核心，现代预算制度
是现代财政制度的基础。预算法是财税
领域的“龙头法”，这部法律的修订，
对于构建法治政府有着极为重要的意义
，可以说是全面落实依法治国的突破口
。
5/21/2020
因此，修改预算法，是规范预算行为， 推进预算管理科学化、民主化、法治化 的迫切需要，是深化预算制度改革、建 立现代财政制度的必然要求，是依法治 国、提高国家治理能力的重要保障。
• 2014年8月31日，与会人大代表170人，161票赞成、2票反对、7 票弃权。预算法修正案草案在第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十次会议上高票通过，新预算法诞生。
5/21/2020
5
搭建现代财政制度框架
5/21/2020
新预算法全面贯彻了党的 十八大和十八届三中全会精神， 充分体现了党中央、国务院确定 的财税体制改革总体要求，以及 近年来财政改革发展的成功经验 ，同时也为进一步深化财税改革 引领方向，在预算管理诸多方面 取得了重大突破。
一是限制主体，经国务院批准的 省级政府可以举借债务；
二是限制用途，举借债务只能用 于公益性资本支出，不得用于经常性 支出；
3 三是限制规模，举借债务的规模；举借的债务，列入本级预算调整方案，
新预算法讲座ppt课件
新预算法讲座
• 4、明确了转移支付预算的编制方法（381-3）。
• 新的预算法第三十八条第一款规定，一般 性转移支付应当按照国务院规定的基本标 准和计算方法编制。专项转移支付应当分 地区、分项目编制。第三款规定，地方各 级政府应当将上级政府提前下达的转移支 付预计数编入本级预算。
新预算法讲座
• 这些规定，有利于优化转移支付结构，提 高转移支付资金分配的科学性、公平性和 公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和 中央部门对地方事权的不适当干预，也有 利于地方统筹安排预算，提高地方预算编 制的完整性。
• 这样的制度安排，为今后实行中期财政规划管理，研究编 制三年滚动财政规划，强化财政规划对年度预算的约束留 出了空间。
• 我省规定：市县各级当年短收，通过调入预算稳定调节基 金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施 后仍不能实现平衡，市县政府通过申请省级财政临时救助 实现平衡，并在下一年度预算中归还。
• 第六十六条第一款规定，各级一般公共预 算年度执行中有超收收入的，只能用于冲 减赤字或者补充预算稳定调节基金。
• 第二款规定，各级一般公共预算的结余资 金，应当补充预算稳定调节基金。
新预算法讲座
• 第六十六条第三款规定，省、自治区、直辖市一般公共预 算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减 少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖 市政府报经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字， 报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算中予以弥 补。
• 今后，要逐步建立和完善“用钱必有责、支出必 问效、低效必问责”的机制，增强预算绩效管理 的有效约束力。
新预算法讲座
• 第十二条把讲求绩效作为预算的五大原则之一。
• 第三十二条第一款把有关支出绩效评价结果作为 预算编制的六大要素之一。
• 4、明确了转移支付预算的编制方法（381-3）。
• 新的预算法第三十八条第一款规定，一般 性转移支付应当按照国务院规定的基本标 准和计算方法编制。专项转移支付应当分 地区、分项目编制。第三款规定，地方各 级政府应当将上级政府提前下达的转移支 付预计数编入本级预算。
新预算法讲座
• 这些规定，有利于优化转移支付结构，提 高转移支付资金分配的科学性、公平性和 公开性，有利于减少“跑部钱进”现象和 中央部门对地方事权的不适当干预，也有 利于地方统筹安排预算，提高地方预算编 制的完整性。
• 这样的制度安排，为今后实行中期财政规划管理，研究编 制三年滚动财政规划，强化财政规划对年度预算的约束留 出了空间。
• 我省规定：市县各级当年短收，通过调入预算稳定调节基 金或其他预算资金、削减支出实现平衡。如采取上述措施 后仍不能实现平衡，市县政府通过申请省级财政临时救助 实现平衡，并在下一年度预算中归还。
• 第六十六条第一款规定，各级一般公共预 算年度执行中有超收收入的，只能用于冲 减赤字或者补充预算稳定调节基金。
• 第二款规定，各级一般公共预算的结余资 金，应当补充预算稳定调节基金。
新预算法讲座
• 第六十六条第三款规定，省、自治区、直辖市一般公共预 算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减 少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖 市政府报经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字， 报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算中予以弥 补。
• 今后，要逐步建立和完善“用钱必有责、支出必 问效、低效必问责”的机制，增强预算绩效管理 的有效约束力。
新预算法讲座
• 第十二条把讲求绩效作为预算的五大原则之一。
• 第三十二条第一款把有关支出绩效评价结果作为 预算编制的六大要素之一。
中华人民共和国预算法讲解.ppt
2019年8月19
感谢你的观看
2
1、预算不只是经济问题，而是政治问题 “国家的钱袋子” 政治权力的核心 国家政治体制的血液循环系统
2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各 阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以
2019年8月19
感谢你的观看
3
3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一
“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及 报表，应当在批复后二十日内由各部门向社ห้องสมุดไป่ตู้公 开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、 使用情况等重要事项作出说明。
“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的 情况及时向社会公开。”
“本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的 除外。”
2019年8月19
感谢你的观看
国社会治理政府的工具
小布什: “人类千万年的历史，最为珍贵的不 是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的 经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲， 而是实现了对统治者的驯服，实现了把他 们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他 们，把他们关起来，才不会害人。我现在 就是站在笼子里向你们讲话。”
2019年8月19
第十三条：“经人民代表大会批准的预算， 非经法定程序，不得调整。各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据，未列入预算的不得支出。”
2019年8月19
感谢你的观看
23
增加一条，作为第十四条：“经本级人民代表大 会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
预算法新旧比较 PPT课件
3
• 2、新预算法的第十四条指出经本级人民代表大
会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
4
• 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报 表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开， 并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使 用情况等重要事项作出说明。
• 这也就制定政府综合财务报告制度改革方案、制 度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政 府会计标准体系。研究将政府综合财务报告主要 指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政 府综合财务报告公开机制。
2
一、完善政府预算体系，积极推进预算公开
1、新预算法第五条明确了全口径预算的国家账本。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算。并指出政府 性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算应当与一般公共预算相衔接。并在第六、七、 九、十、十一条中明确了各预算的收支范围，建 立定位清晰、分工明确的政府预算体系 。
15
• 新预算法第六十条指出：已经缴入国库的资金， 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需 要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构 应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安 排的事项，不得用退库处理。还有五十九条，六 十一条都提出了规范国库资金管理，提高国库资 金收支运行效率。
16
• 新预算法第五十八条指出各级预算的收入和支出 实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实 行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表 大会常务委员会报告。
6
新的预算法第四十六条指出：本级一般公共预算 支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性 质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 支出，按其功能分类应当编列到项。这样就细化 政府预决算公开内容 。
• 2、新预算法的第十四条指出经本级人民代表大
会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
4
• 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报 表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开， 并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使 用情况等重要事项作出说明。
• 这也就制定政府综合财务报告制度改革方案、制 度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政 府会计标准体系。研究将政府综合财务报告主要 指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政 府综合财务报告公开机制。
2
一、完善政府预算体系，积极推进预算公开
1、新预算法第五条明确了全口径预算的国家账本。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算。并指出政府 性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算应当与一般公共预算相衔接。并在第六、七、 九、十、十一条中明确了各预算的收支范围，建 立定位清晰、分工明确的政府预算体系 。
15
• 新预算法第六十条指出：已经缴入国库的资金， 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需 要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构 应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安 排的事项，不得用退库处理。还有五十九条，六 十一条都提出了规范国库资金管理，提高国库资 金收支运行效率。
16
• 新预算法第五十八条指出各级预算的收入和支出 实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实 行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表 大会常务委员会报告。
6
新的预算法第四十六条指出：本级一般公共预算 支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性 质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 支出，按其功能分类应当编列到项。这样就细化 政府预决算公开内容 。
新预算法解读
新预算法解读
、实行中期财政规划管理 基本原则 统筹当前长远。 坚持问题导向。 实施滚动调整。 强化约束机制。
新预算法解读
、实行中期财政规划管理 涵盖范围： 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本
经营预算和社会保险基金预算。 主要内容： 现行财政收支政策及测算。 现行政策问题分析。 财政收支政策改革方案。
新预算法解读
（七）规范预算编制、执行和监督。
新预算法解读
规范预算编制方面： 、取消挂钩支出。、按经济分类编制预算。 严格预算执行方面： 、强化部门预算执行主体责任。、开展绩效评价。 、严格限定支出用途。、超收收入不再安排使用。 完善人大监督方面： 、第条新增项人大审查预算的重点内容。 、第条新增了项决算草案审查的重点内容。 、强化了初审制度。构建全方位多层次的监督机制
新预算法解读
预算法修改的主要内容 完善政府预算体系 全面推进预算公开 改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机 制 严格地方政府债务管理 完善转移支付制度
新预算法解读
（一）完善政府预算体系
新预算法解读
、基本情况 财政收支全部纳入预算管理
初步形成了由一般公共预算、政府性基金预 算、国有资本经营预算和社会保险基金预算 组成的政府预算体系。
新预算法解读
十二届全国人大常委会审议通过。 年月三审。 年月日
第十二届全国人大常委会第十次会议 四审并通过了关于修改预算法的决定。
新预算法解读
第四部分 预算法修改的主要内容
新预算法解读
章节结构没有变化。原预算法共章条，新修改的 预算法共章条。第一章总则，第二章预算管理职 权，第三章预算收支范围，第四章预算编制，第 五章预算审查和批准，第六章预算执行，第七章 预算调整，第八章决算，第九章监督，第十章法 律责任，第十一章附则。
预算法ppt【2024版】
2015.1.1
《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预 算法的决定》施行
二、预算法概述
（二）预算法修改历程
新旧《预算法》之间共有82 处变化，集中体现了《财税改 革总体方案》的要求。 原预算法11章 79条 修改后的预算法11章 101条， 其中，保留20条，修改53条， 新增28条。全文1.42万字
２０年首修预算法：阳光财政管住政府账单
二、 预算法概述
(三)立法宗旨调整
管理法
控权法
三、预算法总体框架及主要内容
三、 预算法总体框架及主要内容
第一章 总则 第二章 预算管理职权 第三章 预算收支范围 第四章 预算编制 第五章 预算审查和批准 第六章 预算执行
第七章 预算调整 第八章 决算 第九章 监督 第十章 法律责任 第十一章 附则
其他特 VIP专享精彩活动
权
VIP专属身份标识
开通VIP后可以享受不定期的VIP随时随地彰显尊贵身份。
专属客服
VIP专属客服，第一时间解决你的问题。专属客服Q全部权益：1.海量精选书免费读2.热门好书抢先看3.独家精品资源4.VIP专属身份标识5.全站去广告6.名
（一）财政管的钱究竟是谁的钱
按照代议制思想和原则， 社会共同体即全体人民，对 财权保留所有权和终极控制 权，钱的使用应该以全体人 民的同意为基础，关涉大家 的事应该得到大家的同意， 即预算的安排必须依据全体 人民的集体偏好进行。
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 财政管的钱是人民的钱，应当由人民做主。但财政 管的钱并不是政府印出来的，而是通过税收和收费 等手段从人民那里获取的。
（一）预算法修改的紧迫性和必要性
是规范预算行为，推进预算 管理科学化、民主化、法制 化的迫切要求；
预算法解读ppt课件
预算收入 + 返还性收入
+ 一般转移支付补助 + 下级上解收入 - 上解上级支出
注意：在计算可用财力时不能加专项转移收入
预算法解读
9、税收返还：
• 税收返还是指1994年分税制改革，2002 年所得税收入分享改革，2009年成品油 税费改革后，对原属于地方的收入划分 为中央收入部分，给予地方的补偿。包 括增值税、消费税返还，所得税基数返 还，以及成品油税费改革税收返还。
预算法解读
2、积极财政政策：
• 财政政策是指政府通过改变财政收入和 支出来影响社会总需求，从而最终影响 和国民收入的政策。财政政策包括财政 收入政策和财政支出政策。积极的财政 政策就是扩张性的财政政策，即增加政 府支出来扩大社会总需求。积极财政政 策的主要局限是挤出效应，即增加财政 支出会使私人投资和个人消费减少。
预算法解读
8、地方可用财力：
• 是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政 资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可 用财力主要包括税收收入、社会保险基金收入 、非税收入、转移性收入四大部分。 按现行 法规和财政体制，地方政府可支配财力由地方 一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力 性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收 入或中央补助地方收入等。还要减去各项财力 返还，如税收返还等;减去没有集中额的实行 收支两条线的非税收入;减去上解支出等。
《预算法》解读
预算法解读
一、关于财政的几个名词解释 二、新《预算法》修订的背景 三、新《预算法》特点及影响
预算法解读
一、财政业务有关名词解释
预算法解读
1、财政基本职能：
• 财政的职能是指财政在社会经济生活中 所具有的职责和功能。根据社会主义市 场经济的内在要求，我国的财政负担着 四个方面的职能，即资源配置职能、收 入分配职能、调控经济职能和监督管理 职能。
+ 一般转移支付补助 + 下级上解收入 - 上解上级支出
注意：在计算可用财力时不能加专项转移收入
预算法解读
9、税收返还：
• 税收返还是指1994年分税制改革，2002 年所得税收入分享改革，2009年成品油 税费改革后，对原属于地方的收入划分 为中央收入部分，给予地方的补偿。包 括增值税、消费税返还，所得税基数返 还，以及成品油税费改革税收返还。
预算法解读
2、积极财政政策：
• 财政政策是指政府通过改变财政收入和 支出来影响社会总需求，从而最终影响 和国民收入的政策。财政政策包括财政 收入政策和财政支出政策。积极的财政 政策就是扩张性的财政政策，即增加政 府支出来扩大社会总需求。积极财政政 策的主要局限是挤出效应，即增加财政 支出会使私人投资和个人消费减少。
预算法解读
8、地方可用财力：
• 是指地方政府用于经济社会发展的可支配财政 资金之和。按政府收支分类科目划分，地方可 用财力主要包括税收收入、社会保险基金收入 、非税收入、转移性收入四大部分。 按现行 法规和财政体制，地方政府可支配财力由地方 一般预算收入、上级税收返还收入、上级财力 性转移支付补助收入，以及原体制上解中央收 入或中央补助地方收入等。还要减去各项财力 返还，如税收返还等;减去没有集中额的实行 收支两条线的非税收入;减去上解支出等。
《预算法》解读
预算法解读
一、关于财政的几个名词解释 二、新《预算法》修订的背景 三、新《预算法》特点及影响
预算法解读
一、财政业务有关名词解释
预算法解读
1、财政基本职能：
• 财政的职能是指财政在社会经济生活中 所具有的职责和功能。根据社会主义市 场经济的内在要求，我国的财政负担着 四个方面的职能，即资源配置职能、收 入分配职能、调控经济职能和监督管理 职能。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• （四）强化政府债务管理，防范财政风险。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
《预算法》修订解读
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
• （二）健全财政管理体制。各级政府之 间应当建立财力保障与支出责任相匹配 的财政管理体制。
• （三）完善财政转移支付制度，做到规范、 公平、公开。
• “宪法之下，万法之上” • “经济宪法”
• 预算法的作用：控制公权力滥用
二、预算法的修订为何一再推延？
• 为何要修订预算法？ • 原《预算法》通过之时还是市场经济初
创时期。 • 现在，公共财政改革已经从最初的构建
框架到现在较完善的公共财政体制，无 论从实践还是从理论来看，《预算法》 的修改已是势在必行。 • 政府预算编制、执行、监督等的一些实 践和改革意图，也需要在《预算法》中 得到体现。
一、预算与预算法
（一）预算是什么？ •简言之：预算是法定的国家财政收支 计划。
对预算的深入理解
1、预算不只是经济问题，而是政治 问题
• “国家的钱袋子” • 政治权力的核心 • 国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，
是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配
——了解一个国家看预算就可以
3、预算是一国政府治理社会的工具， 也是一国社会治理政府的工具
4、预算是立法机构对政府的授权，也 是政府对立法机构的责任状
• 政府须不折不扣地执行预算
前提：分权
重点： 预算约束
• 缺乏预算约束的政府是危险的。 这样的政府，对公共利益和公民权 利可以随时随地构成潜在的和现实 的威胁…
• （二）预算法是什么？ • 预算法是财政法的核心 • 民主的财政是法治国家的基石
• 2004年 全国人大正式启动修订工作， 每年召开大型会议，多次进行讨论。
• 2007年 提出修改版，在征求意见中 因分歧太大而搁置 。
• 2010年 预算法修订小组提出修改版 （10版），被寄予厚望 ，搁置。
• 2011年6月 全国人大预工委已将预算法修 订草案移交给国务院法制办，接下来的各 项工作将由国务院法制办来完成并推进， 最终由法制办向全国人大提交审议 。
具体问题分析
• （一）全国预算审批时间错位问题 • 现行《预算法》第一章第十条规定，预算
• 预算法的修订应该是一个开放性的而不是 封闭性的系统，应该有诚意和有能力吸纳 每一个公民参与政府预算的制定和修正过 程，为此而设置规范的预算报告制度好的治理观念融入预算法 的修订过程中，以法律的语言和力量建立 起对政府的外部约束和政府的自我约束， 这才是我们真正需要的预算法。
• 涉及地方政府发债、预算公开、财政超 收、预算监督等敏感问题 。
• “十二五”期间改革的一个重点就是政 府转型，近年对改革在某些领域出现倒退 的批评声不断，在一些地方，政府权力有 扩张的迹象。行政体制改革的推动，需要 进行新一轮政府限权。
• 《预算法》如果修改和执行到位，对政府 限权的作用将不可限量。也许，正是因为 预算制度可以作为行政体制改革的突破口， 《预算法》修改起来才更加困难重重。
• 中国真正意义上的公共财政预算改革是从 1999年开始的，国库统一支付、政府采购、 收支两条线、政府收支分类、部门预算等 改革成果需要纳入法律范畴，多年来财政 预算出现的随意、混乱、不透明的弊病需 要修正，预算执行和监督权力需要加以明 确。
预算法修订时间表
• 1997年 动议修订，提出修订草案，未 果。
• 是对国家政治体制的血液循环系统的改革， 关系到政治体制改革的走向。
• 为什么《预算法》的修订如此之难？
• 因为预算制度是对财政支出的节制，是 对政府权力的限制，使其不能随意挥动手 中的权杖。它更涉及对现行公共资源的重 新配置，是各级政府间、政府和部门间、 政府和人大间利益权利关系的重构。
• 涉及各级政府以及政府和人大的财权分 配。
• 2011年11月16日 国务院常务会议讨论并 原则通过《中华人民共和国预算法修正案 （草案）》，会议决定将草案提请全国人 大常委会审议。
• 会议认为，预算法自1995年施行以来，对 规范预算管理、推进依法理财、加强国家 宏观调控、促进经济社会发展发挥了重要 作用。
• 随着社会主义市场经济体制和公共财政体 制的建立和完善，现行预算法已不能完全 适应形势发展要求，有必要修改完善。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
《预算法》修订解读
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
• （二）健全财政管理体制。各级政府之 间应当建立财力保障与支出责任相匹配 的财政管理体制。
• （三）完善财政转移支付制度，做到规范、 公平、公开。
• “宪法之下，万法之上” • “经济宪法”
• 预算法的作用：控制公权力滥用
二、预算法的修订为何一再推延？
• 为何要修订预算法？ • 原《预算法》通过之时还是市场经济初
创时期。 • 现在，公共财政改革已经从最初的构建
框架到现在较完善的公共财政体制，无 论从实践还是从理论来看，《预算法》 的修改已是势在必行。 • 政府预算编制、执行、监督等的一些实 践和改革意图，也需要在《预算法》中 得到体现。
一、预算与预算法
（一）预算是什么？ •简言之：预算是法定的国家财政收支 计划。
对预算的深入理解
1、预算不只是经济问题，而是政治 问题
• “国家的钱袋子” • 政治权力的核心 • 国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，
是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配
——了解一个国家看预算就可以
3、预算是一国政府治理社会的工具， 也是一国社会治理政府的工具
4、预算是立法机构对政府的授权，也 是政府对立法机构的责任状
• 政府须不折不扣地执行预算
前提：分权
重点： 预算约束
• 缺乏预算约束的政府是危险的。 这样的政府，对公共利益和公民权 利可以随时随地构成潜在的和现实 的威胁…
• （二）预算法是什么？ • 预算法是财政法的核心 • 民主的财政是法治国家的基石
• 2004年 全国人大正式启动修订工作， 每年召开大型会议，多次进行讨论。
• 2007年 提出修改版，在征求意见中 因分歧太大而搁置 。
• 2010年 预算法修订小组提出修改版 （10版），被寄予厚望 ，搁置。
• 2011年6月 全国人大预工委已将预算法修 订草案移交给国务院法制办，接下来的各 项工作将由国务院法制办来完成并推进， 最终由法制办向全国人大提交审议 。
具体问题分析
• （一）全国预算审批时间错位问题 • 现行《预算法》第一章第十条规定，预算
• 预算法的修订应该是一个开放性的而不是 封闭性的系统，应该有诚意和有能力吸纳 每一个公民参与政府预算的制定和修正过 程，为此而设置规范的预算报告制度好的治理观念融入预算法 的修订过程中，以法律的语言和力量建立 起对政府的外部约束和政府的自我约束， 这才是我们真正需要的预算法。
• 涉及地方政府发债、预算公开、财政超 收、预算监督等敏感问题 。
• “十二五”期间改革的一个重点就是政 府转型，近年对改革在某些领域出现倒退 的批评声不断，在一些地方，政府权力有 扩张的迹象。行政体制改革的推动，需要 进行新一轮政府限权。
• 《预算法》如果修改和执行到位，对政府 限权的作用将不可限量。也许，正是因为 预算制度可以作为行政体制改革的突破口， 《预算法》修改起来才更加困难重重。
• 中国真正意义上的公共财政预算改革是从 1999年开始的，国库统一支付、政府采购、 收支两条线、政府收支分类、部门预算等 改革成果需要纳入法律范畴，多年来财政 预算出现的随意、混乱、不透明的弊病需 要修正，预算执行和监督权力需要加以明 确。
预算法修订时间表
• 1997年 动议修订，提出修订草案，未 果。
• 是对国家政治体制的血液循环系统的改革， 关系到政治体制改革的走向。
• 为什么《预算法》的修订如此之难？
• 因为预算制度是对财政支出的节制，是 对政府权力的限制，使其不能随意挥动手 中的权杖。它更涉及对现行公共资源的重 新配置，是各级政府间、政府和部门间、 政府和人大间利益权利关系的重构。
• 涉及各级政府以及政府和人大的财权分 配。
• 2011年11月16日 国务院常务会议讨论并 原则通过《中华人民共和国预算法修正案 （草案）》，会议决定将草案提请全国人 大常委会审议。
• 会议认为，预算法自1995年施行以来，对 规范预算管理、推进依法理财、加强国家 宏观调控、促进经济社会发展发挥了重要 作用。
• 随着社会主义市场经济体制和公共财政体 制的建立和完善，现行预算法已不能完全 适应形势发展要求，有必要修改完善。