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《预算法》修订解读
Leabharlann Baidu
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
• 是对国家政治体制的血液循环系统的改革， 关系到政治体制改革的走向。
• 为什么《预算法》的修订如此之难？
• 因为预算制度是对财政支出的节制，是 对政府权力的限制，使其不能随意挥动手 中的权杖。它更涉及对现行公共资源的重 新配置，是各级政府间、政府和部门间、 政府和人大间利益权利关系的重构。
• 涉及各级政府以及政府和人大的财权分 配。
一、预算与预算法
（一）预算是什么？ •简言之：预算是法定的国家财政收支 计划。
对预算的深入理解
1、预算不只是经济问题，而是政治 问题
• “国家的钱袋子” • 政治权力的核心 • 国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，
是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配
——了解一个国家看预算就可以
• （四）强化政府债务管理，防范财政风险。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 中国真正意义上的公共财政预算改革是从 1999年开始的，国库统一支付、政府采购、 收支两条线、政府收支分类、部门预算等 改革成果需要纳入法律范畴，多年来财政 预算出现的随意、混乱、不透明的弊病需 要修正，预算执行和监督权力需要加以明 确。
预算法修订时间表
• 1997年 动议修订，提出修订草案，未 果。
• 2004年 全国人大正式启动修订工作， 每年召开大型会议，多次进行讨论。
• 2007年 提出修改版，在征求意见中 因分歧太大而搁置 。
• 2010年 预算法修订小组提出修改版 （10版），被寄予厚望 ，搁置。
• 2011年6月 全国人大预工委已将预算法修 订草案移交给国务院法制办，接下来的各 项工作将由国务院法制办来完成并推进， 最终由法制办向全国人大提交审议 。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
• （二）健全财政管理体制。各级政府之 间应当建立财力保障与支出责任相匹配 的财政管理体制。
• （三）完善财政转移支付制度，做到规范、 公平、公开。
具体问题分析
• （一）全国预算审批时间错位问题 • 现行《预算法》第一章第十条规定，预算
3、预算是一国政府治理社会的工具， 也是一国社会治理政府的工具
4、预算是立法机构对政府的授权，也 是政府对立法机构的责任状
• 政府须不折不扣地执行预算
前提：分权
重点： 预算约束
• 缺乏预算约束的政府是危险的。 这样的政府，对公共利益和公民权 利可以随时随地构成潜在的和现实 的威胁…
• （二）预算法是什么？ • 预算法是财政法的核心 • 民主的财政是法治国家的基石
• 预算法的修订应该是一个开放性的而不是 封闭性的系统，应该有诚意和有能力吸纳 每一个公民参与政府预算的制定和修正过 程，为此而设置规范的预算报告制度、预 算监督制度以及预算听证制度显然是不可 或缺的。
• 把法治精神和良好的治理观念融入预算法 的修订过程中，以法律的语言和力量建立 起对政府的外部约束和政府的自我约束， 这才是我们真正需要的预算法。
• 2011年11月16日 国务院常务会议讨论并 原则通过《中华人民共和国预算法修正案 （草案）》，会议决定将草案提请全国人 大常委会审议。
• 会议认为，预算法自1995年施行以来，对 规范预算管理、推进依法理财、加强国家 宏观调控、促进经济社会发展发挥了重要 作用。
• 随着社会主义市场经济体制和公共财政体 制的建立和完善，现行预算法已不能完全 适应形势发展要求，有必要修改完善。
• 涉及地方政府发债、预算公开、财政超 收、预算监督等敏感问题 。
• “十二五”期间改革的一个重点就是政 府转型，近年对改革在某些领域出现倒退 的批评声不断，在一些地方，政府权力有 扩张的迹象。行政体制改革的推动，需要 进行新一轮政府限权。
• 《预算法》如果修改和执行到位，对政府 限权的作用将不可限量。也许，正是因为 预算制度可以作为行政体制改革的突破口， 《预算法》修改起来才更加困难重重。
• “宪法之下，万法之上” • “经济宪法”
• 预算法的作用：控制公权力滥用
二、预算法的修订为何一再推延？
• 为何要修订预算法？ • 原《预算法》通过之时还是市场经济初
创时期。 • 现在，公共财政改革已经从最初的构建
框架到现在较完善的公共财政体制，无 论从实践还是从理论来看，《预算法》 的修改已是势在必行。 • 政府预算编制、执行、监督等的一些实 践和改革意图，也需要在《预算法》中 得到体现。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。
Leabharlann Baidu
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
• 是对国家政治体制的血液循环系统的改革， 关系到政治体制改革的走向。
• 为什么《预算法》的修订如此之难？
• 因为预算制度是对财政支出的节制，是 对政府权力的限制，使其不能随意挥动手 中的权杖。它更涉及对现行公共资源的重 新配置，是各级政府间、政府和部门间、 政府和人大间利益权利关系的重构。
• 涉及各级政府以及政府和人大的财权分 配。
一、预算与预算法
（一）预算是什么？ •简言之：预算是法定的国家财政收支 计划。
对预算的深入理解
1、预算不只是经济问题，而是政治 问题
• “国家的钱袋子” • 政治权力的核心 • 国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，
是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配
——了解一个国家看预算就可以
• （四）强化政府债务管理，防范财政风险。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 中国真正意义上的公共财政预算改革是从 1999年开始的，国库统一支付、政府采购、 收支两条线、政府收支分类、部门预算等 改革成果需要纳入法律范畴，多年来财政 预算出现的随意、混乱、不透明的弊病需 要修正，预算执行和监督权力需要加以明 确。
预算法修订时间表
• 1997年 动议修订，提出修订草案，未 果。
• 2004年 全国人大正式启动修订工作， 每年召开大型会议，多次进行讨论。
• 2007年 提出修改版，在征求意见中 因分歧太大而搁置 。
• 2010年 预算法修订小组提出修改版 （10版），被寄予厚望 ，搁置。
• 2011年6月 全国人大预工委已将预算法修 订草案移交给国务院法制办，接下来的各 项工作将由国务院法制办来完成并推进， 最终由法制办向全国人大提交审议 。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
• （二）健全财政管理体制。各级政府之 间应当建立财力保障与支出责任相匹配 的财政管理体制。
• （三）完善财政转移支付制度，做到规范、 公平、公开。
具体问题分析
• （一）全国预算审批时间错位问题 • 现行《预算法》第一章第十条规定，预算
3、预算是一国政府治理社会的工具， 也是一国社会治理政府的工具
4、预算是立法机构对政府的授权，也 是政府对立法机构的责任状
• 政府须不折不扣地执行预算
前提：分权
重点： 预算约束
• 缺乏预算约束的政府是危险的。 这样的政府，对公共利益和公民权 利可以随时随地构成潜在的和现实 的威胁…
• （二）预算法是什么？ • 预算法是财政法的核心 • 民主的财政是法治国家的基石
• 预算法的修订应该是一个开放性的而不是 封闭性的系统，应该有诚意和有能力吸纳 每一个公民参与政府预算的制定和修正过 程，为此而设置规范的预算报告制度、预 算监督制度以及预算听证制度显然是不可 或缺的。
• 把法治精神和良好的治理观念融入预算法 的修订过程中，以法律的语言和力量建立 起对政府的外部约束和政府的自我约束， 这才是我们真正需要的预算法。
• 2011年11月16日 国务院常务会议讨论并 原则通过《中华人民共和国预算法修正案 （草案）》，会议决定将草案提请全国人 大常委会审议。
• 会议认为，预算法自1995年施行以来，对 规范预算管理、推进依法理财、加强国家 宏观调控、促进经济社会发展发挥了重要 作用。
• 随着社会主义市场经济体制和公共财政体 制的建立和完善，现行预算法已不能完全 适应形势发展要求，有必要修改完善。
• 涉及地方政府发债、预算公开、财政超 收、预算监督等敏感问题 。
• “十二五”期间改革的一个重点就是政 府转型，近年对改革在某些领域出现倒退 的批评声不断，在一些地方，政府权力有 扩张的迹象。行政体制改革的推动，需要 进行新一轮政府限权。
• 《预算法》如果修改和执行到位，对政府 限权的作用将不可限量。也许，正是因为 预算制度可以作为行政体制改革的突破口， 《预算法》修改起来才更加困难重重。
• “宪法之下，万法之上” • “经济宪法”
• 预算法的作用：控制公权力滥用
二、预算法的修订为何一再推延？
• 为何要修订预算法？ • 原《预算法》通过之时还是市场经济初
创时期。 • 现在，公共财政改革已经从最初的构建
框架到现在较完善的公共财政体制，无 论从实践还是从理论来看，《预算法》 的修改已是势在必行。 • 政府预算编制、执行、监督等的一些实 践和改革意图，也需要在《预算法》中 得到体现。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。