证据先行登记保存清单
“登记”与“先行登记保存”之区别
“登记”与“先行登记保存”之区别本页仅作为文档页封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.March“登记”与“先行登记保存”之区别贾子锋证据保全措施是公安机关办理行政案件过程中重要的调查取证措施。
常用的措施有扣押、查封、先行登记保存、登记等等。
实践中，登记与先行登记保存这两个取证措施最容易出现混淆，复核人在这里简单介绍一下这两个措施的区别。
登记，是指公安机关在案件调查中，发现可以用来证明案件事实的物品、文件，而予以文字记录的一种调查措施。
登记的对象一般是指被侵害人或者善意第三人通过合法途径取得的财产或者是个人及其所扶养家属的生活必需品。
例如一起殴打他人案，被侵害人日常生活中所使用的农具或残疾人离不开的拐杖，被违法嫌疑人用来实施违法行为，既使这些物品我们需要作为证据使用，一般也不应扣押，而是予以登记。
登记的物品仍处于被侵害人或者善意第三人的控制下，法律并不限制他们对物品的支配、使用和处置。
先行登记保存，是指在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，对用来证明案件事实的物品和文件，依法采取保全的一种行政强制措施。
它的对象一般是指因易变化、灭失、难以搬运，或不采取措施以后将再难获取的作案工具、违禁品、违法所得等能够作为案件证据的物品和文件。
实践中此措施情形往往是因为涉案物品较多、无法搬运，而采取封存的方式予以保存于原地点。
例如办理赌博案件过程中，当场查获了一家大型娱乐场所若干台用于赌博的大型游艺机器，既不好立即判断是否具有赌博功能，又很难拆卸搬运，就可以采取先行登记保存的方式予以保存。
登记和先行登记保存都是保存、提取案件证据的一种方法，还都有“登记”二字，这就容易出现混淆。
要想准确理解和适用，弄清两者的区别非常重要。
登记和先行登记保存主要有以下区别：一、法律依据不同。
登记的法律依据是《治安管理处罚法》第八十九条第一款；而先行登记保存在治安管理处罚法中未作规定，他的依据是《行政处罚法》第三十七条第二款。
关于证据的先行登记保存
关于证据的先行登记保存1.概念证据先行登记保存是指行政机关为防止证据隐匿、转移、销毁或者防止易于灭失的证据灭失，通过法定程序采取的必要的收集证据的方式。
先行登记保存作为保存固定证据的形式，本身不是证据的种类形式，但有关文书可以起到证据的作用。
2.性质收集保存证据的方式，是保存现场检查笔录中主要证据的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。
取得现场检查笔录、先行登记保存、抽样取证、鉴定报告的过程，是一个对主要证据关联作用加强化、内在性质明晰化的过程，也是一个在证据效力上权威化的过程。
也就是说，是一个主要证据求真、求准的过程。
先行登记保存可以认为具有短期封存扣留证据的作用，但性质上不是扣留封存措施。
先行登记保存具有扣留封存证据的作用，交给当事人自己保存就是封存证据，由行政机关自己保存则是扣留证据。
因此，先行登记保存和查封扣留具有相似之处：两者都是法律赋予行政机关查处违法行为时可依职权采取的措施之一；两者都具有保存证据的功能，都是行政机关提取证明违法事实存在的证据来源；两者的实施都需行政机关负责人批准，都应当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或盖章，交当事人一份，并要送达先行登记保存证据或封存扣留财物通知书。
但因为性质不同，先行登记保存的证据（应当）就地由当事人保存的，为了和封存相区别，不应当加封行政机关的封条。
3.使用条件1）法定情形。
证据先行登记保存是行政执法人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的法定情形下采取的。
证据保存的手段应同证据保存的任务相适应。
选用证据保存手段是应首先弄清被保存的证据是用何种方式承载事实信息的，然后从有利于保存证据所记载的事实信息这一根本任务出发，选择适当保存手段。
它是收集证据的一种方式，但不是唯一的方式。
需要利用涉案物品的实质性特征作为证据、而又不能用其他取证手段代替时，采用证据先行登记保存。
如果可采取调查笔录、视听资料和勘验笔录等其他形式去收集证明和认定行为人违法事实的证据，就不应采取证据先行登记保存这一方法。
证据先行登记保存决定书
卫生行政执法文书证据先行登记保存决定书文号：：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，本部门决定对你(单位)下列物品作为证据以方式，从年月日至年月日，在进行登记保存。
登记保存的证据清单如下：证据名称数量规格、包装状况或储存条件生产或进口代理单位生产日期及批号以上证据在保存的期限内应当妥为保管，未经本机关同意，不得销毁或转移。
当事人签收：卫生行政部门名称并盖章年月日年月日备注：本决定书一式二联，第一联留存执法案卷，第二联交当事人。
中华人民共和国卫生部制定作用：证据类文书，具有强制性和可执行性。
适用：是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。
在案件证据可能灭失或以后难以取得的情况下，先行采取保全物证措施时使用。
制作：1、首部：文号“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”；当事人—是单位，应对照营业执照填写单位或法人全称；--是个人，应对照其身份证填写姓名等。
2、正文：决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。
保存方式—就地封存或指定地点封存。
保存期限—从负责人签发之日起的7日内。
保存地点—填写实际保存详细地点,保存地址内的具体方位。
保存证据清单—按清单项目将封存物品详细、准确填写清楚。
3、尾部：当事人签收--当事人应按决定书内容核对无误后，签名+日期卫生行政机关名称+公章+日期（以行政机关负责人签发日期为准）。
卫生行政执法文书证据先行登记保存处理决定书文号：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，对本部门年月日作出的号《证据先行登记保存决定书》载明的作为证据保存的物品，作出以下处理决定：当事人签收：卫生行政部门名称并盖章年月日年月日备注：本决定书一式二联，第一联交当事人，第二联留存执法案卷。
中华人民共和国卫生部制定作用：决定先行登记保存的物品是否需要继续作为证据保存或作出其它处理决定。
适用：是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。
《证据的先行登记保存》
《证据的先行登记保存》展开全文《证据的先行登记保存》《行政处罚程序规定》第三十二条规定：“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。
采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。
”《行政处罚程序规定》规定证据先行登记保存措施的依据来自《行政处罚法》。
《行政处罚法》第三十七条规定，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
但除此规定外，《行政处罚法》对证据的先行登记保存并未作出相关的程序及措施规定。
1996年，国家工商局发布58号令，对工商行政管理机关采取证据先行登记保存措施的具体程序作了明确规定。
2007年制定《行政处罚程序规定》时，国家工商总局结合多年来的行政执法实践，对证据先行登记保存的方式、先行登记保存证据的处理等问题作了进一步规定。
（一）先行登记保存的概念先行登记保存是我国《行政处罚法》规定的一项证据保全措施，是为了便于行政机关保存证据，授权其对当事人的物品采取先行登记措施，并在法定期间内禁止当事人或有关人员销毁或转移该物品。
无论是从制度设计的科学性，还是从执法实践的情况来看，先行登记保存措施都有一定的局限性。
例如，《行政处罚法》没有规定经行政机关先行登记保存的物品被当事人或有关人员销毁或转移的法律后果，下位法对此难以作适当处理，直接影响这项措施在行政处罚案件办理过程中的实施。
（二）先行登记保存的特征根据《行政处罚法》的规定，先行登记保存措施有以下几个特征：1.先行登记保存是行政机关在法定条件下为保存证据主动采取的一种证据保全措施，属于具体行政行为。
与民事诉讼中一方当事人申请人民法院对另一方当事人的物品采取证据保全措施不同，先行登记保存措施只发生在行政处罚案件办理过程中。
6证据先行登记保存物品处理决定书(退还)
（行政机关印章）
年月日
证据先行登记保存物品退还清单
彭水物退〔2015〕号
编号
物品名称
规格 型号
单位
数量
成色
备注
1
台
壹
旧车
执法人员签名：执月日
行政执法公文送达回证
案 由：×××在小石河×××镇×××村河段未经水行政主管部门批准擅自下河采砂
受送达人
（单位或姓名）
送达地址
送达文书
名称和件数
《证据先行登记保存物品处理决定书》
彭水物处〔2015〕 号一份
送达方式
直接送达
受送达人
签名或盖章
年 月 日
代收人及
代收理由
年 月 日
受送达人
拒收事由
年 月 日
受送达人拒收
时见证人签章
年 月 日
不能送达
理 由
年 月 日
送达人签名
年 月 日
备 注
法律文书签发单
案 由
×××在小石河×××镇×××村河段未经水行政主管部门批准擅自下河采砂
法律文书
名称及文号
《证据先行登记保存物品处理决定书》
彭水物处〔2015〕 号
承办人
执 法
机 构
意 见
负责人：年 月 日
行 政
机 关
意 见
负责人：年 月 日
备 注
证据先行登记保存物品处理决定书
物处〔〕号
：
依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款和《水行政处罚实施办法》第二十八条规定，本机关对年月日作出的《证据先行登记保存通知书》（彭水登〔〕号）载明的证据物品，作出如下处理决定：
先行登记保存物品审批表精选4篇
先行登记保存物品审批表（药品监督）（）登保审[ ] 号案由：_____________________________________________________当事人：____________ 法定代表人（负责人）：_______________地址：______________ 联系方式：___________________________先行登记保存物品种类：___________________________________________________________________________________ __根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款，规定，拟对该单位（人）有关物品予以登记保存。
保存地点：________________________保存条件：________________________经办人：_______、_____________年______月______日审批意见：___________________________________________________________________________________ _____________主管领导：____________________年______月______日先行登记保存证据清单（此处印制公安机关名称）先行登记保存证据清单（此处加盖公安机关印章）公（）登字[ ]第号案由办案单位证据持有人性别出生日期现住址工作单位联系电话根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，决定自_____年_____月_____日到_____年_____月_____日对下列物品予以先行登记保存，保存地点，在保存期间内未经本机关批准，不得销毁或者转移证据。
编号名称规格数量特征备注证据持有人（签名）：年月日承办人：年月日一式两份，一份交证据持有人，一份附卷。
先行登记保存证据通知书工商字（）第号______________________：为调查你（单位）涉嫌____________________________________行为，根据______________的规定，本局决定对有关证据（详见《财物清单》第_______号）采取先行登记保存措施。
先行登记保存证据通知书
先行登记保存证据通知书工商____ 字（____ 第 _____ 号为调查你（单位）涉嫌_____________________________________ 行为，根据________ ■勺规定，本局决定对有关证据（详见《财物清单》第）采取先行登记保存措施。
登记保存的证据，存放在_______________ ，由_____________ 负责保管。
在此期间，不得隐匿、销毁或者转移。
附：《财物清单》第_______ 号_______ 商行政管理局________ 年月 _ 日（本文书一式三份，一份送达，一份归档，一份承办机构留存。
）先行登记保存证据通知书先行登记保存证据通知书是工商行政管理机关在办案过程中依法采取先行登记保存证据措施时发给当事人的局面通知文书。
先行登记保存证据是行政处罚法中规定的一项新的制度，该法第三十七条第二款规定：“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
”由此可见，先行登记保存证据是执法人员在调查取证过程中的一项重要的执法手段。
根据上述规定，58号令对此作了进一步具体的规定，如第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条。
综合上述法律、规章的规定，采取先行登记保存证据措施时，应注意以下几点：1. 工商行政管理机关在调查取证过程中采取该项措施，其先决条件是“在证据可能灭失或以后难以取得的情况下”，不具备该条件的，则没有必要采取先行登记保存证据措施。
2. 采取先行登记保存证据措施，应当经过本局局领导批准。
3. 对于先行登记保存的证据，应当登记造册，开具清单，并予以封存固定，贴上工商行政管理机关的封条，就地由当事人保存。
4. 米取先行登记保存证据，应当向当事人制发先行登记保存通知书，向当事人交代有关情况以及应遵守的义务。
先行登记保存物品处理决定书
文号
（当事人姓名/名称）：
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，本机关现就（文号）先行登记保存物品通知书载明的物品，作出如下处理决定：。
先行登记保存物品处理清单：
物品名称
规格
数量
××
××
××
备注
当事人：（处理结果为返还的，要填写经清点核对，以上物品情况属实等意思表示）
（签名）
年月日
执法人员（签名）：执法证件号码：
执法人员（签名）：执法证件号码：
（行政机关落款和印章）
年月日
备注：本决定书一式两份，一份交当事人，一份由行政机关留存。
关于证据的先行登记保存
对于凭证的先行登记保留1.观点凭证先行登记保留是指行政机关为防备凭证隐藏、转移、销毁或许防备易于灭失的凭证灭失，经过法定程序采纳的必需的采集凭证的方式。
先行登记保留作为保留固定凭证的形式，自己不是凭证的种类形式，但有关文书能够起到凭证的作用。
2.性质采集保留凭证的方式，是保留现场检查笔录中主要凭证的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。
获得现场检查笔录、先行登记保留、抽样取证、判定报告的过程，是一个对主要凭证关系作用加增强、内在性质清晰化的过程，也是一个在凭证效劳上威望化的过程。
也就是说，是一个主要凭证求真、求准的过程。
先行登记保留能够以为拥有短期封存拘留凭证的作用，但性质上不是拘留封存举措。
先行登记保留拥有拘留封存凭证的作用，交给当事人自己保留就是封存凭证，由行政机关自己保留则是拘留凭证。
所以，先行登记保留和查封拘留拥有相像之处：二者都是法律给予行政机关查处违纪行为时可依职权采纳的举措之一；二者都拥有保留凭证的功能，都是行政机关提取证明违纪事实存在的凭证根源；二者的实行都需行政机关负责人赞同，都应该场盘点，开具清单，由当事人和办案人员署名或盖印，交当事人一份，并要送到先行登记保留凭证或封存拘留财物通知书。
但由于性质不一样，先行登记保留的凭证（应该）就地由当事人保留的，为了和封存相差别，不该该加封行政机关的封条。
3.使用条件1）法定情况。
凭证先行登记保留是行政执法人员采集凭证时，在凭证可能灭失或许此后难以获得的法定情况下采纳的。
凭证保留的手段应同凭证保留的任务相适应。
采纳凭证保留手段是应第一弄清被保留的凭证是用何种方式承载事实信息的，而后从有益于保留凭证所记录的事实信息这一根本任务出发，选择合适保留手段。
它是采集凭证的一种方式，但不是独一的方式。
需要利用涉案物件的本质性特点作为凭证、而又不可以用其余取证手段取代时，采纳凭证先行登记保留。
假如可采纳检查笔录、视听资料和勘验笔录等其余形式去采集证明和认定行为人违纪事实的凭证，就不该采纳凭证先行登记保留这一方法。
先行登记保存证据处理审批表——(消费旅游,审批表)
法定代表人 电话
（当事人涉嫌违法的事实，可能予以处罚的理由和法律依据） 案件基本 情况
序号 证据情况
证据名称
单 位
数量
备注
处理理由 及依据
（如：已经公证或其他方式取得有效证据，无须保存；或者该物品不可采用为 证据；保存期已过等） （依据：《旅游行政处罚办法》第三十四存） 执法人员（签名）： 案件承办机构负责人审核意见： 负责人（签名）： 日 年 月 年 月 日
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旅游主管部门负责人审批意见：
负责人（签名）：
年
月
日
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______旅游局（委）先行登记保存证据处理审批表
案件名称：____________________________________________________________ （公民姓名或法人、其他组织名 称） （当事人为个人时填写）
当事人基 本情况
姓名（名称） 工作单位