农村集体土地确权数据库建设研究

农村集体土地确权数据库建设研究

3.志丹县自然资源局陕西省西安市 710016

摘要：十八届三中全会将农村宅基地确权作为全面深化改革的一项重要内容，党的二十大后，中央对于三农问题更加重视，针对当前土地管理中出现的一系列

问题，本文在ARCGIS软件平台，原有的地理数据库的基础上建立了延安市志丹

县农村集体土地所有权数据库，探讨了面向集体土地所有权建库需求的地籍调查

和权属调查方法。意在对农村土地所有权调查的流程及规范进行研究，使日后的

工作更加规范，同时对整个工作有一个全局的认识。

关键词：农村集体土地所有权地籍调查数据库建设

随着撤乡并镇、村组合并、宅基地换房、迁村并点等的进行，农村集体土地

所有权管理中出现了一些问题：村庄现状分散，村庄规划、基础设施滞后；外延

扩张过度，土地利用率低；此外，宅基地纠纷事件呈现逐渐上升的态势。因此，

农村集体土地必须有系统化的管理制度，建立满足地籍管理信息系统要求的数据

库显得尤为重要。

1 地籍调查

地籍调查的基本单元是宗地，包括土地权属调查和地籍测量两部分，是针对

每宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行的土地调查。农村宅基地调查亦

称地籍调查，包括准备工作、土地权属调查、地籍测量、检查验收、成果资料整

理与归档、数据库与地籍信息系统建设等工作。此次调查中用地籍区和地籍子区

代替了原来的村组，地籍编号的方法如下。

(1)县级行政区划，代码为６位，采用《中华人民共和国行政区划代码》。

(2)地籍区及地籍子区，代码均为３位，用阿拉伯数字表示。在县级行政辖

区内依次划分地籍区和地籍子区，主要依据乡(镇)或街道办事处的行政界线，结

合地形特征要素和明显地物划分地籍区。地籍区的划分应无缝衔接，不重、不漏。

在地籍区内主要依据行政村或街坊界线，结合地形特征要素和明显地物，划分地籍子区。

(3)土地权属类型，代码为２位。其中，首字母Ｇ、Ｊ、Ｚ表示土地所有权类型，“Ｇ”为国家土地，“Ｊ”为集体土地，“Ｚ”为土地所有权争议；第二位用A、B、S、X、C、W、Y表示宗地特征码，例如“Ａ”

为

所有权宗地，“Ｃ”为宅基地使用权宗地，“Ｗ”为使用权未确定或有争议的土地，“Ｙ”为其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。

(4)宗地顺序号，代码为５位，用00001～99999表示，在相应的宗地特征码

后编码。例如610625＊＊＊＊JA＊＊＊＊＊表示陕西省延安市志丹县某镇某村某

组集体土地地籍编号。

2 野外数字化测图及航空摄影测量

地籍控制网分为地籍首级控制网和地籍图根控制网，各等级控制网的布设应

遵循“从整体到局部、分级布网”的原则。全野外数字测图方法用于测绘1∶500、1∶1000、1:2000比例尺地籍图，全野外数字测图的测量工具主要包括全站仪、

钢尺和GPS接收机等。

坐标系统要求平面坐标采用2000国家大地坐标系，高程系统为1985国家高

程基准。

3 建库过程

农村地籍调查成果数据库建设是在农村集体土地所有权调查、农村集体建设

用地和宅基地使用权调查及登记发证的基础上，按照相关数据库标准的要求，建

立集空间信息和属性信息为一体的土地调查成果数据库。为以后土地的管理和分配，登记发证做好保障。经野外测图与权属调查后，将外业采集的集体土地数据

经建库流程(见图1）建立成数据库，农村宅基地建库时运用的软件主要是在ARCGIS软件平台系统进行数据库建设巩固走。

3.1 宗地图的编制

以地形图为基础，经权属调查后，利用地籍数据编绘宗地图。根据指界的结

果绘制权属线，在CASS 9.0中使用地籍中的绘制宗地图框命令输出单宗的宗地图，根据宗地的大小和形状确定比例尺和幅面。内容包括：宗地所在图幅号、宗

地代码，宗地权利人名称、面积及地类号，本宗地界址点、界址点号、界址线、

界址边长，宗地号及相邻宗地间的界址分隔线，相邻宗地权利人、街巷名称，等

等信息。

3.2 数据库建设标准

数据库建设应严格遵循数据库标准，建库标准是数据库建设对数据合法性判

断的依据，也是数据监理的依据，因此，建库工作的开展建库标准规范必须先行。对数据进行分析并收集与数据建库有关的规范，制定合适的数据建库标准意义重大，它决定了地籍数据库是否具有共享性、扩展性、可维护性、可升级性，也是

数据各项功能实现的重要保障.

3.3 数据库建设平台的选择

数据库建设平台的选择会很直接的影响到数据库成果的管理和数据库建设的

进程。所以平台的选择就显得尤为重要。由于此数据库数据量较大，首先要保证

所选软件具有海量数据处理能力和大型数据库管理能力，而且要有较为灵活的数

据编辑处理能力和强大的空间数据分析能力。

综上所述， ArcGlS 软件在综合考情况下拥有较强的优势，实现图形和属性

的一体化管理，实现了地籍管理工作的规范化和智能化，同时系统所具有的强大

的海量数据管理、查询和分析功能也为建库工作和以后的资源管理打下坚实的基础。

3.4数据库的建立

建库软件能够提供数据库模版以及各项参数设置，可以达到方便快捷建立数

据库的方法:

(1)利用建库软件提供的数据库模板建立农村集体土地权属图形库，利用建

库软件提供的标准业务数据库模板建立农村土地权属属性库。

(2) 地类字典设置;

(3)权属系统设置；

(4) 管理区、行政区设置;

(5)数据库系统参数设置，主要包括计算面积、计算单位、小数字数、结点

半径等参数置数据库创建完成后，进入数据入库阶段。利用数据建库软件既可以

实现对标准二调数据库的导入，也可以通过数据转换将此次调查数据；