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新农村建设中农村公共物品供给问题研究
新农村建设 中农村公 共物 品供给 问题研究
张 力
（ 上海财经大学 经济学院 ， 上海 ２ ０ ３ ） ０ ４ ９
【 摘 要 】 农村公共 物品能否充分 而有效 的提供 是社会 主义新农 村建设 的突破 Ｉ， ： 是使 我国农村 经济健康发展 ， １ 提 高农 民生活水平 的必要条件。我 国农村公共物 品的提供存在 总量不足 、 配不 均、 分 结构不合理 的问题。这是 由于长 期发 展 战略 的忽视 ， 供给主体 权责失衡， 决策机制偏 离， 行政能力不足等原 因造成 的。 文章建 议通 过创 新供 给机制 、 大财政投 加 入、 加强制度保障等多种措施， 改善和提高我 国农村公 共物品的供 给水平。 来 【 键 词 】 农村公共物 品； 给； 关 供 新农村建设 【 中图分类号 】 ３０ 【 Ｆ２ ． ３ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６ （０８２—０２０ １０—７８ ２０ ） ０３—３ ４
一 围
公共物品理论 最初 出现于 ｌ ９世纪 ８ 代 。所 谓公共 物 ０年 品， 即某一类产品和服务在人们 消费的同时具有非竞争性 和非 排他性 这两个性 质 ， 我们就称这类产 品为公共物 品。非 竞争性 是 指 当 一个 人 消 费某 种 产 品 和 服 务 时 ， 不 对 其 他 人 同 时 消 费 并 这 种 产 品 和 服 务 构 成 任 何 影 响 。 非 排 他 性 ， 指 我 们 无 法 阻 止 是 他人对于某种产品或服务的消费。 公 共 物 品按 城 乡 划 分 ， 以 分 为 城 市 公 共 物 品 和农 村 公 共 可 物品 。农村公共物品是相对于农村私人产 品而言的 ， 是用于满 足农村公共需要的产品和服务的总称 。 农村公共物品又可大致 分为两类 。一类是具有完全的非竞争性 、 非排他性 的纯公共物 品。 如农村基层政府行政服务 、 农村环境保护 、 大江大河的治理 等 。另一类是具有 不完全 的非竞 争性 和非排他性 的准 公共物 品。如农村义务教育 、 农村 公共 卫生与医疗 、 农村社会保 障等。 而当前农村公共物 品供给 问题 所要解决 的其 实也就是 这类准 公共物 品的供给问题 。
张 力
（ 上海财经大学 经济学院 ， 上海 ２ ０ ３ ） ０ ４ ９
【 摘 要 】 农村公共 物品能否充分 而有效 的提供 是社会 主义新农 村建设 的突破 Ｉ， ： 是使 我国农村 经济健康发展 ， １ 提 高农 民生活水平 的必要条件。我 国农村公共物 品的提供存在 总量不足 、 配不 均、 分 结构不合理 的问题。这是 由于长 期发 展 战略 的忽视 ， 供给主体 权责失衡， 决策机制偏 离， 行政能力不足等原 因造成 的。 文章建 议通 过创 新供 给机制 、 大财政投 加 入、 加强制度保障等多种措施， 改善和提高我 国农村公 共物品的供 给水平。 来 【 键 词 】 农村公共物 品； 给； 关 供 新农村建设 【 中图分类号 】 ３０ 【 Ｆ２ ． ３ 文献标识码 】 【 Ａ 文章编号 】 ０４ ２６ （０８２—０２０ １０—７８ ２０ ） ０３—３ ４
一 围
公共物品理论 最初 出现于 ｌ ９世纪 ８ 代 。所 谓公共 物 ０年 品， 即某一类产品和服务在人们 消费的同时具有非竞争性 和非 排他性 这两个性 质 ， 我们就称这类产 品为公共物 品。非 竞争性 是 指 当 一个 人 消 费某 种 产 品 和 服 务 时 ， 不 对 其 他 人 同 时 消 费 并 这 种 产 品 和 服 务 构 成 任 何 影 响 。 非 排 他 性 ， 指 我 们 无 法 阻 止 是 他人对于某种产品或服务的消费。 公 共 物 品按 城 乡 划 分 ， 以 分 为 城 市 公 共 物 品 和农 村 公 共 可 物品 。农村公共物品是相对于农村私人产 品而言的 ， 是用于满 足农村公共需要的产品和服务的总称 。 农村公共物品又可大致 分为两类 。一类是具有完全的非竞争性 、 非排他性 的纯公共物 品。 如农村基层政府行政服务 、 农村环境保护 、 大江大河的治理 等 。另一类是具有 不完全 的非竞 争性 和非排他性 的准 公共物 品。如农村义务教育 、 农村 公共 卫生与医疗 、 农村社会保 障等。 而当前农村公共物 品供给 问题 所要解决 的其 实也就是 这类准 公共物 品的供给问题 。
农村公共物品
农村公共物品供给
一、公共物品 二、农村公共物品 三、农村公共物品供给的制度变迁 四、农村公共物品供给影响因素研究 五、提高农村公共物品供给绩效
一、公共物品
从现代经济学的角度看， 公共管理活动实际上是 公共物品的供给过程。 有关公共物品的界定， 经济学家保罗.萨缪尔森 的定义最为著名。
一税： 农业税、农林特产税、耕地占用税、契税、 屠宰税
二税： 是指村级三项提留和五项乡统筹。其中，村提留是村级 集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一 级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费 用的总称。包括三项，即公积金、公益金和管理费。 乡 统筹费，是指乡（镇）合作经济组织依法向所属单位 （包括乡镇、村办企业、联户企业）和农户收取的，用 于乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计划生育、 优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。 三税： 其他无底洞式收费
承担者。
农民对公共物品的负担体现在乡村两级组织的三条 筹资渠道上，它们分别是“一税”（农业四税和屠 宰税）、“二税”（“三提五统”）和“三税” （前两项负担以外的其他各种名目繁多的收费）， 农民负担与传统体制时期相比是它们变得货币化和 显性化。 不同的负担渠道使得这一时期的公共物品供给模式 呈现出“混合型供给”的色彩。
农村改革时期，农村公共物品供给存在三大问题：
1.国家负担的农村公共物品供给责任过少 2.乡村组织承担了为农民提供最低限度公共物品 的责任 3.农民对公共物品需求的偏好难以表达出来
（三）后农业税时期
自2006年1月1日起，中国农村正式迈入了“后农 业税时代”，国家对农村的治理方式由“资源汲 取”转化为“资源输入”，农村公共物品供给在 这一时期主要呈现“输入式供给”或“项目制供 给”。
一、公共物品 二、农村公共物品 三、农村公共物品供给的制度变迁 四、农村公共物品供给影响因素研究 五、提高农村公共物品供给绩效
一、公共物品
从现代经济学的角度看， 公共管理活动实际上是 公共物品的供给过程。 有关公共物品的界定， 经济学家保罗.萨缪尔森 的定义最为著名。
一税： 农业税、农林特产税、耕地占用税、契税、 屠宰税
二税： 是指村级三项提留和五项乡统筹。其中，村提留是村级 集体经济组织按规定从农民生产收入中提取的用于村一 级维持或扩大再生产、兴办公益事业和日常管理开支费 用的总称。包括三项，即公积金、公益金和管理费。 乡 统筹费，是指乡（镇）合作经济组织依法向所属单位 （包括乡镇、村办企业、联户企业）和农户收取的，用 于乡村两级办学（即农村教育事业费附加）、计划生育、 优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项。 三税： 其他无底洞式收费
承担者。
农民对公共物品的负担体现在乡村两级组织的三条 筹资渠道上，它们分别是“一税”（农业四税和屠 宰税）、“二税”（“三提五统”）和“三税” （前两项负担以外的其他各种名目繁多的收费）， 农民负担与传统体制时期相比是它们变得货币化和 显性化。 不同的负担渠道使得这一时期的公共物品供给模式 呈现出“混合型供给”的色彩。
农村改革时期，农村公共物品供给存在三大问题：
1.国家负担的农村公共物品供给责任过少 2.乡村组织承担了为农民提供最低限度公共物品 的责任 3.农民对公共物品需求的偏好难以表达出来
（三）后农业税时期
自2006年1月1日起，中国农村正式迈入了“后农 业税时代”，国家对农村的治理方式由“资源汲 取”转化为“资源输入”，农村公共物品供给在 这一时期主要呈现“输入式供给”或“项目制供 给”。
我国农村公共产品供给研究综述
我国农村公共产品供给研究综述1. 引言1.1 研究背景农村公共产品供给是农村发展的重要组成部分，对于提高农村居民生活质量、促进农村经济繁荣具有重要意义。
随着我国农村经济的快速发展和城乡差距的逐渐拉大，农村公共产品供给面临着许多挑战和问题。
为了深入了解我国农村公共产品供给的现状和存在的问题，有必要对其进行系统研究和分析。
当前，我国农村公共产品供给存在着一些突出的矛盾和问题，如公共服务覆盖不均衡、服务质量参差不齐、服务水平不高等。
这些问题制约了农村居民享受公共产品的权利，也制约了农村经济社会的可持续发展。
加强对我国农村公共产品供给的研究，找出问题所在并提出有效对策具有重要意义。
本文将对我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素进行深入剖析，旨在为解决这些问题提供理论支撑和实践指导。
通过系统研究和分析，希望能够为改善我国农村公共产品供给状况提供有益的启示和建议，推动农村经济社会的全面发展。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨我国农村公共产品供给的现状、存在的问题以及影响因素，旨在为提升我国农村公共产品供给水平提出有效的对策和建议。
通过对我国农村公共产品供给研究的系统总结和分析，可以更好地认识农村公共产品的特点，为深化改革、优化资源配置、提高农村居民的生活质量提供理论参考和实践指导。
同时，通过对农村公共产品供给的研究，可以探讨如何加强政府的管理和服务职能，促进农村经济社会的可持续发展，实现农村治理体系和治理能力现代化。
最终目的是为了促进我国农村公共产品供给的均衡发展，推动农村经济社会的全面进步和提升。
1.3 研究意义农村公共产品是农村经济社会发展的重要支撑，对于促进农村经济增长、改善农民生活水平具有重要意义。
通过研究我国农村公共产品供给情况，可以更好地了解我国农村发展面临的挑战和问题，为政府决策提供科学依据。
深入探讨影响我国农村公共产品供给的因素，可以帮助找到问题的症结所在，并提出有效的政策建议和对策。
我国农村地区公共物品供给模式研究
我国农村地区公共物品供给模式研究【摘要】我国农村地区公共物品供给模式研究是当前社会关注的焦点之一。
本文通过分析我国农村地区公共物品供给现状，探讨了存在的问题和解决对策，并展望了发展趋势。
研究表明，我国农村地区公共物品供给存在着不足和不合理的现象，需要改进现有的供给模式。
对此，提出了加强政府主导、强化社会参与以及优化供给方式等对策。
在未来，我国农村地区公共物品供给模式将朝着更加公平、高效和可持续的方向发展。
本文总结了研究的重要意义，并展望了未来的发展趋势，为相关政策的制定和实施提供了借鉴和启示。
【关键词】农村地区、公共物品、供给模式、研究背景、研究意义、研究对象、现状分析、探讨、问题、对策、发展趋势、总结提要、展望、启示1. 引言1.1 研究背景我国农村地区公共物品供给模式是当前农村发展中一个备受关注的问题。
随着我国农村经济的快速发展和城乡差距的逐渐缩小，农村地区对公共物品的需求不断增加。
由于资源分配不均衡、管理不善等原因，造成了农村地区公共物品供给存在着一系列问题。
农村地区基础设施建设滞后、服务水平低下、公共服务质量不高等现状，已经严重影响到农村居民的生活质量和发展水平。
对我国农村地区公共物品供给模式进行研究，探讨如何改善公共物品供给的方式和途径，对于促进农村经济的发展，提高农民生活水平具有重要意义。
本研究将围绕我国农村地区公共物品供给模式进行深入分析，探讨现有模式存在的问题以及解决问题的对策，为完善我国农村地区公共物品供给模式提供参考和建议。
也将展望未来的发展趋势，为相关决策提供科学依据。
1.2 研究意义研究意义部分的内容应包括：农村地区是我国重要的经济基础，农村公共物品供给模式关系到农村经济发展、农民生活水平和社会稳定。
研究农村地区公共物品供给模式的意义在于：了解农村地区公共物品供给模式的现状可以帮助政府和农民更好地了解公共服务的覆盖程度和质量，为政府制定政策和农民提高生活质量提供依据。
探讨和改进农村地区公共物品供给模式可以提高公共资源的利用效率，促进农村经济的发展和社会的进步。
农村公共产品供给结构研究
参考内容
一、引言
农村公共产品是指为农村社区提供公共服务和基础设施的产品，如农村道路、 水利设施、教育、医疗等。这些产品的供给对于促进农村经济发展、提高农民生 活水平和缩小城乡差距具有重要意义。然而，当前我国农村公共产品供给存在诸 多问题，如供给不足、不均衡等，这些问题制约了农村地区的可持续发展。因此， 本次演示旨在探讨农村公共产品供给的现状和问题，并提出解决方案。
二、文献综述
国内外学者针对农村公共产品供给进行了广泛研究。国外学者主要从供给模 式、供给效率、供给均衡等方面展开研究，提出了诸多有价值的理论观点和实践 经验。国内学者则主要围绕农村公共产品供给的困境、影响因素和政策措施等方 面展开研究，并取得了一定的成果。然而，现有研究仍存在以下不足：一是缺乏 对农村公共产品供给现状的全面梳理；二是缺乏对农村公共产品供给问题的深入 分析；三是缺乏对现有解决方案的评估与优化。
3、供给制度存在的问题与改进方向。综合分析调查结果发现，当前我国农 村公共产品供给制度主要存在以下问题：一是供给主体单一，缺乏有效的竞争与 监督机制；二是供求失衡，未能充分了解农民需求，导致部分公共产品供过于求， 部分供不应求；三是监管不力，导致一些低效甚至无效的公共产品供给难以得到 控制。
针对这些问题，提出以下改进方向：一是培育多元供给主体，引入市场竞争 机制，提高供给效率；二是建立农民需求表达与反馈机制，实现供求平衡；三是 加强监管力度，建立健全相关法律法规，确保公共产品供给的质量与效益。
未来的研究可以从以下几个方面展开：一是深入研究不同地区、不同类型的 农村公共产品供给制度；二是探讨如何更有效地引入社会资本参与农村公共产品 供给；三是进一步研究如何提高农民在公共产品供给决策中的参与度与影响力。
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农产品供给与需求课件(PPT 90页)
农产品供给的形成两个必备条件：第一，生产者有出售农产品欲望； 第二，生产者具有供应能力。
形成有效 供给必须 同时具备 两个条件
生产者 有出售意愿
生产者有供应能力
二、 农产品供给原理
（一）农产品供给函数 S—农产品供给 a1,a2,a3,……，an—影响农产品供给的因素
供给函数： S ＝f（a1,a2,a3,……，an）
农产品供给的价格弹性
供给（价格）弹性 ： 供给量变动百分比除以 价格变动百分比。
供给量变动百分比
供给价格弹性
价格变动百分比
农产品供给弹性的性质
1、农产品供给弹性是一个无量纲的量，具有广 泛的可比性。
2、农产品供给弹性一般为正值。供给量和价格 成同向变动，供给变动量和价格变动量符号相 同，供给弹性e＞0。
•成本变化小＝价格变化小，弹性大。供给曲线平坦。 •成本变化大＝价格变化大，弹性小。供给曲线陡峭。
如果农产品产量增加的幅度大于成本增加的幅 度，则供给弹性大；反之，供给弹性小。一般 来说，因为土地报酬递减规律的存在，随着农 业生产规模的扩大，生产成本增加的较快，因 此，与工业产品相比，农产品供给弹性较小。
第二节 农产品需求
（一）农产品需求的定义 （二）农产品需求函数 （三）农产品需求规律 （四）需求变动及其影响因素
一、农产品需求的定义
农产品需求指农产品消费者在某一特定时期内， 在各种可能的价格水平上愿意购买并且能够购 买的某种农产品的数量。
农产品需求不等于需要，需要是一种主观愿望， 它不受购买能力的限制。有需要不等于有需求， 因为需求要受到购买力的制约，需求是有购买 能力做基础且愿意实现的需要。
随着经济发展和收入水平的提高，对补充服务 的需求不断增加，如需要越来越多的快餐和方 便食品，需要不同深度和加工精度的农产品
公共产品供给ppt课件PPT文档36页
❖ 【问题讨论】
❖
一、公共经济学是专门研究公共产品供给
和需求的经济学。对吗？
❖ 公共产品是公共经济理论的核心概念。 因为公共经济理论的各个部分都与公共产品紧 密相联系。
❖ -公共欲望的满足需要公共产品；
❖ -公共部门的主要职能是提供公共产品；
❖ -公共选择是为了了解公共产品的需求；
❖ -公共支出是提供公共产品的成本；
❖ -税收和公债是公共产品成本的补偿方式；
❖
-政府预算和财政联邦制都是提高公共产
品供给效率的制度安排；
❖ -公共企业是为了直接生产部分公共产品。
❖ 其实，公害品的消除，公共信息的收集和 发布，法律和政策的制定与实施等，这些也都 是提供公共产品。所以，弥补市场缺陷的措施 都是广义的公共产品。
❖ 从某种意义上说，公共经济学是专门研究 公共产品供给和需求的经济学。
❖ 后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的 资源浪费。
❖ 公共供给低效率原因： ❖ 信息不充分； ❖ 偏好加总困难； ❖ 政治家和消费者都有“近视”的弱点； ❖ 缺乏有效的激励和约束机制。
❖
二、纯公共产品的有效供给
❖ 1、局部均衡分析：鲍温模型
❖ 私人产品的市场需求曲线是把该种私
人产品的个人需求曲线水平相加。
– 研究者把知识转让给一个人之后，就不能阻止其继续传播； – 知识的使用本身能够部分的透露出信息（例如，其他厂商可以 对新产品进行解剖，以获取关于生产工艺的知识，reverse engineering)； – 如果研究者对其产品定一个固定的价格（例如，书和软件）， 则会损失一部分剩余（surplus），同时还阻止了一部分潜在的 顾客；如果实施价格歧视，又很难做到；
图3.2 公共产品的局部均衡
农村公共物品供给和管理机制探讨PPT共24页
农村公规，就是极端的不公。 ——西 塞罗 57、法律一旦成为人们的需要，人们 就不再 配享受 自由了 。—— 毕达哥 拉斯 58、法律规定的惩罚不是为了私人的 利益， 而是为 了公共 的利益 ；一部 分靠有 害的强 制，一 部分靠 榜样的 效力。 ——格 老秀斯 59、假如没有法律他们会更快乐的话 ，那么 法律作 为一件 无用之 物自己 就会消 灭。— —洛克
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
60、人民的幸福是至高无个的法。— —西塞 罗
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
农村公共物品制度外供给分析及对策研究
・ 学术论坛
农村公共物 品制度外供给分析及对策研究
辽 宁对外经贸学院 王树辉
摘
要： 根据公共 财政理论 ， 公共物 品的供给是政府通过财政收入进行 的。而当前， 国农村基层政府一直处于财政缺位状 态。在制度 内财政供 我
给不足的情况下， 农村政府 不得 不寻 求其他方式提供公共物品 ， 共物品的制度 外供给 。 即公 关键词： 共财政 农村公共 物品 制度外供给 公
来源是预算 收入之外 的资金 ； 公共物 品供给 的决策程 序是“自上而下 ”
一
１ ０一 ９
・ 学术论坛
用通过 向农 民征收新农业税 、 特产税及其附加 来解决。税费改革后 农民
要建立和健全农 民对 公共 物品的需求表达机制 ， 一方 面， 要进一步
负担 大幅度降低 了， 但农村公共物 品供 给的资金 问题仍然突 出， 最终 其
为农 民所需 。但是 ， 当前农村公共物 品的供给是一种制度外供给方式
（ 农村公共物品 的制度外供给 三）
公共物 品的供给是政府通过财政预算 收入 进行 的，这里把政 府用 财政 预算 收入来提供 公共物 品的方式称 为公共物 品的制度 内供给 ， 它 是预算供给 ；而 公共物 品的制度外供给就是指 制度 内财政供给方 式之
一
、
理论概述
的， 体现 的是领导 的意志 ； 供给主体多元化。 二， 农村公共物品制度外供给的现状和问题
（ 农村公共物品制度 外供 给的现状 一）
（ ） 村公 共 物 品 的 分 类 一 农
农村公共物品， 主要有两种 分类 方法 ： 第一类 ， 按照公共物 品对农村社会 发展所 起的作用 来划分 ， 包括 ： ①可持续 发展类公共物 品， 如基础教 育、 大江 大河 的治理、 水土 流失治 理及 防治土地沙化 、 防护 林建设 ， 生态保护等 ； ②农村 经济发展 类公共 物 品， 病虫害 的防治、 如 农业技术推 广、 农业信 息平 台建设 、 ； 等 ③农村 基础设施类 公共物 品， 如乡村道路 、 水利建设 、 文化设施 、通信、 、 卫生防 疫等 。这类公共物品供 给水平 的高低 ， 直接 反映 当地农 民的生活水平 。 第二类 ，按照公共物 品是否同时具备消费的非排他性 和非竞争性 划分 ， 可分为农村纯 公共物品和准公共物 品。第一种分类方 法中 ， 第① 和 第②类 基本上 属于纯 公共物 品， 第③类属于准公共物 品。
农村公共物 品制度外供给分析及对策研究
辽 宁对外经贸学院 王树辉
摘
要： 根据公共 财政理论 ， 公共物 品的供给是政府通过财政收入进行 的。而当前， 国农村基层政府一直处于财政缺位状 态。在制度 内财政供 我
给不足的情况下， 农村政府 不得 不寻 求其他方式提供公共物品 ， 共物品的制度 外供给 。 即公 关键词： 共财政 农村公共 物品 制度外供给 公
来源是预算 收入之外 的资金 ； 公共物 品供给 的决策程 序是“自上而下 ”
一
１ ０一 ９
・ 学术论坛
用通过 向农 民征收新农业税 、 特产税及其附加 来解决。税费改革后 农民
要建立和健全农 民对 公共 物品的需求表达机制 ， 一方 面， 要进一步
负担 大幅度降低 了， 但农村公共物 品供 给的资金 问题仍然突 出， 最终 其
为农 民所需 。但是 ， 当前农村公共物 品的供给是一种制度外供给方式
（ 农村公共物品 的制度外供给 三）
公共物 品的供给是政府通过财政预算 收入 进行 的，这里把政 府用 财政 预算 收入来提供 公共物 品的方式称 为公共物 品的制度 内供给 ， 它 是预算供给 ；而 公共物 品的制度外供给就是指 制度 内财政供给方 式之
一
、
理论概述
的， 体现 的是领导 的意志 ； 供给主体多元化。 二， 农村公共物品制度外供给的现状和问题
（ 农村公共物品制度 外供 给的现状 一）
（ ） 村公 共 物 品 的 分 类 一 农
农村公共物品， 主要有两种 分类 方法 ： 第一类 ， 按照公共物 品对农村社会 发展所 起的作用 来划分 ， 包括 ： ①可持续 发展类公共物 品， 如基础教 育、 大江 大河 的治理、 水土 流失治 理及 防治土地沙化 、 防护 林建设 ， 生态保护等 ； ②农村 经济发展 类公共 物 品， 病虫害 的防治、 如 农业技术推 广、 农业信 息平 台建设 、 ； 等 ③农村 基础设施类 公共物 品， 如乡村道路 、 水利建设 、 文化设施 、通信、 、 卫生防 疫等 。这类公共物品供 给水平 的高低 ， 直接 反映 当地农 民的生活水平 。 第二类 ，按照公共物 品是否同时具备消费的非排他性 和非竞争性 划分 ， 可分为农村纯 公共物品和准公共物 品。第一种分类方 法中 ， 第① 和 第②类 基本上 属于纯 公共物 品， 第③类属于准公共物 品。
公共物品的供给课件
公共物品的类型
纯公共物品
具有完全的非排他性和非 竞争性，如国防、法律、 环保等。
俱乐部物品
具有一定程度的排他性和 竞争性，如收费公路、电 影院等。
公共资源
具有非排他性和非竞争性 的资源，如海洋、大气、 太空等。
02
公共物品的供给模式
公共提供
优点
保障公共物品的普遍性和公平性 ，避免市场失灵。
缺点
非洲
非洲国家的公共物品供给普遍不足，教育、安全和基础设施等领域的投入严重不足。许多国家正在努力改善公共 物品的供给状况，吸引国际援助和私人投资。
06
公共物品供给的未来发 展
技术进步对公共物品供给的影响
数字化技术
通过大数据、云计算和人工智能等技术，提高公共物品供给的效 率和精准度，实现个性化供给。
欧洲的公共物品供给
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
公共教育
欧洲国家普遍实行公共 教育制度，由国家提供 资金和监管。各国的教 育系统在课程设置、教 师资质和财政投入等方 面存在差异。
公共安全
欧洲国家的警察和消防 服务主要由中央政府或 地方政府负责。欧盟通 过跨国合作项目支持成 员国之间的安全合作。
基础设施
3
人口健康与福祉
人口健康和福祉水平的提高对公共物品的供给提 出更高的要求，需要提供更加全面和高质量的公 共物品。
外部性
总结词
指个体或组织的经济活动对外部环境 造成的影响，这种影响可能带来正面 的外部效应或负面的外部效应。
详细描述
公共物品的供给可能带来正面的外部 效应，如环境保护、公共卫生等，也 可能带来负面的外部效应，如环境污 染、噪音等。
公共资源过度使用
农村公共物品供给和管理机制探讨.ppt
农村公共物品供给与管理 机制探讨
——从西南五省旱灾看 农村基础设施的供给与管理
目
录
一、我国西南地区遭百年一遇旱灾...........3 二、大旱地区的城乡差别...................5 三、广西挑水老人跪求政府修路.............7 四、旱灾背后的反思.......................9 （一）旱灾只渴农村的原因................10 （二）农村地区应该如何应对当前的公共物品不 足问题................................16
18
改变传统的农村公共物品的供给决策模 式，实现“自上而下”与“自下而上” 相结合的供给决策模式，并以“自下而 上”的决策模式为主，把公共物品的决 策权和选择权交给真正的需求者，让农 民参与到决策中来，保证公共物品供给 的效率。
19
对政府的行为进行有效的监督。基层政 府应该将政务财务公开，包括农村各项 基础设施建设的具体规划，通过各种渠 道使村民了解到，并监督落实。 加强对农村基础设施从规划到退出使用 的全过程管理，加强质量监管，在使用 过程中有专门的人员负责监督，管理和 维修。
21
22
二、大旱地区的城乡差别
由于人畜饮水困难、田地绝收，云南许多 受灾严重的农村，大量村民一方面不得不 四处找水、翻山越岭地背水，一方面又在 无奈之中纷纷选择贱卖牲口、背井离乡出 门打工。而与此同时，被干旱围城的昆明， 却“似乎与干旱无关”——“洗车、洗浴 等高耗水行业仍门庭若市”。据悉，专供 昆明主城区用水的云龙水库，目前蓄水 2．5亿立方米、水量充足，但是守着这一 水库的附近农民却没水吃、无法“分一杯 羹”。
5
城市用水未受任何影响
——从西南五省旱灾看 农村基础设施的供给与管理
目
录
一、我国西南地区遭百年一遇旱灾...........3 二、大旱地区的城乡差别...................5 三、广西挑水老人跪求政府修路.............7 四、旱灾背后的反思.......................9 （一）旱灾只渴农村的原因................10 （二）农村地区应该如何应对当前的公共物品不 足问题................................16
18
改变传统的农村公共物品的供给决策模 式，实现“自上而下”与“自下而上” 相结合的供给决策模式，并以“自下而 上”的决策模式为主，把公共物品的决 策权和选择权交给真正的需求者，让农 民参与到决策中来，保证公共物品供给 的效率。
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对政府的行为进行有效的监督。基层政 府应该将政务财务公开，包括农村各项 基础设施建设的具体规划，通过各种渠 道使村民了解到，并监督落实。 加强对农村基础设施从规划到退出使用 的全过程管理，加强质量监管，在使用 过程中有专门的人员负责监督，管理和 维修。
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二、大旱地区的城乡差别
由于人畜饮水困难、田地绝收，云南许多 受灾严重的农村，大量村民一方面不得不 四处找水、翻山越岭地背水，一方面又在 无奈之中纷纷选择贱卖牲口、背井离乡出 门打工。而与此同时，被干旱围城的昆明， 却“似乎与干旱无关”——“洗车、洗浴 等高耗水行业仍门庭若市”。据悉，专供 昆明主城区用水的云龙水库，目前蓄水 2．5亿立方米、水量充足，但是守着这一 水库的附近农民却没水吃、无法“分一杯 羹”。
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城市用水未受任何影响
《公共物品的供给》课件
公共物品的需求曲线
总结词
揭示公共物品的需求量与价格之间的关系
详细描述
公共物品的需求曲线与私人物品的需求曲线有所不同，因为公共物品的消费具有非排他性，即一个人对公共物品 的消费不会减少其他人对同一物品的消费。因此，公共物品的需求曲线可能呈现出与价格无关的特性，即随着价 格的升高或降低，需求量可能保持不变。
公共物品的偏好显示机制
总结词
探讨如何有效地显示个人对公共物品的偏好
详细描述
由于公共物品的消费具有非排他性，个体对公共物品的偏好可能难以直接显示。因此，需要设计有效 的机制来收集和显示个人对公共物品的偏好，例如通过投票、市场调查等方式。这些机制需要确保个 体能够真实地表达自己的偏好，并防止虚假表达或策略性投票的出现。
公共物品具有非排他性和非竞争性的 特点，即无法阻止不付费者享用，且 增加一个消费者不会减少其他消费者 的消费数量和质量。
公共物品的特性
非排他性
外部性
公共物品无法排除不付费者享用，一 旦提供，任何人都可以无差别地享用 。
公共物品的消费会产生外部性，即会 对其他人产生正面或负面的影响。
非竞争性
公共物品在一定范围内增加一个消费 者不会减少其他消费者的消费数量和 质量，即增加消费者不会增加生产成 本。
供给效率与公平性的平衡
平衡的必要性
在公共物品的供给中， 既要考虑效率又要兼顾 公平，二者缺一不可。
分类管理
根据公共物品的性质和 特点，采取不同的管理 方式，以提高效率或促
进公平。
政策协调
在制定政策时，充分考 虑效率和公平的关系，
避免冲突和矛盾。
公众参与与监督
鼓励公民参与公共物品 的供给过程，加强社会 监督，促进效率和公平
我国农村公共物品提供方模式与创PPT演示文稿
• 2003年，湖北省荆门市沙洋县高阳镇国有新贺泵站在税费改革后改为股份 合作制，根据贺雪峰教授的提议将泵站的管理权转让给灌区农民组成的管 委会。
• 到了2004年，水费却收不上来。想要收齐钱，除非像去年那样再旱一次， 不到旱到自己家的井或堰塘解决不了问题的时候，是不会轻易交钱的。尽 管每个人都知道，用泵站的水灌溉最便宜。
1. 减轻财政运行风险对农村公共支出结构的影响； 2. 需要树立公共物品供给均衡化的发展战略； 3. 向上、向下及向外拓宽公共物品建设的投融资渠道。
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二、我国农村公共物品提供：历史回顾
（一）人民公社时期的分级供给（1958—1983年）
➢ 这一时期，制度外筹资供给公社社区公共品在整个农村公共品供 给种占又重要的地位，公共物品提供呈现一下特点：
➢ 农村公共物品供给制度首先由政府供给型向政府主导型变迁，而 当经济和社会有了一定的发展，私人供给模式和民间供给模式就 应运而生。公共物品供给制度的这种变迁方式是由需求诱导下制 度变迁的供给因素所决定的（张军，1997）。
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农村公共物品与农民负担
➢ 非均衡的城乡公共物品供给制度加重了农民的负担，农村公共物 品制度外供给也加重了农民的负担（陶勇，2001） 。
➢ 至今，对农村公共物品的概念也没有形成统一，各种叫法如“公 共产品”、“公共品”、“公共服务”、“公共商品”“公共消 费品”等。本文将所有这些概念约化为“农村公共物品”，并以 此考察农村公共物品提供的理论与实践。
➢ 农村公共物品是指由范围不同的农村居民消费、享用的，具有 “非排他性”和“非竞争性”的各类公共产品和公共服务。
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农村公共物品供给体制变迁
➢ 家庭承包制的实施极大地促进了农村私人产品的供给，却带来了 农村公共产品供给的问题，因为家庭承包制缺乏对农村公共产品 供给的激励（郭熙保，1995）。
中国农村公共产品供给研究
中国农村公共产品供给研究一、农村公共产品的定义农村公共产品指是一种相对于农村居民私人产品而言的，具有一般公共产品的基本特点（非排他性、非竞争性和不可分割性）的，用于满足农村公共需求的产品或劳务。
可分为纯公共产品和准公共产品，农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品。
包括农村基层政府管理服务、农村环境保护、农村义务教育、农村发展规划、农村信息系统、大江大河治理等；农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品。
如江河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果推广等。
农村公共产品可有效提供提高农民生活水平，可提高农业生产力，是农村经济发展的重要基础，也是落实十八大报告中提出的推动城乡发展一体化的重要手段。
二、中国农村公共产品供给存在的问题近年来，中国农村公共产品投入逐步增加，农村公共产品供给质量和数量都有大幅度的提升。
但随着农村社会经济的发展，农民对公共产品需求呈现出多样化的发展趋势，但是在中国当前农村公共产品供给模式存在诸多弊端，公共产品大部分不能够完全有效地满足农民的合理需求。
1.农村公共产品供给主体存在着主体单一。
长期以来，受传统计划经济体制的影响，县乡政府成为农村公共产品供给的主体，农村公共产品的供给处于一种垄断状态。
农村公共产品的种类、数量、质量都是由政府决定，农民被排斥在公共项目的决策、运作和监督之外。
县乡政府一般根据自身喜好和gdp指标来安排公共产品，热衷于道路、防洪防涝设施建设等一些见效快、易出政绩的短期硬性公共产品供给，对农村教育、农业技术服务等软性公共产品的供给缺乏积极性。
2.农民在公共产品供给中缺乏有效的利益诉求表达渠道改革开放后，随着社会和经济的发展，农民对自身利益的诉求越来越强烈。
但是，农民的利益诉求渠道不仅没有明显增加，反而是渠道越来越不畅通。
目前一事一议制度虽然为农民表达诉求、参与社区公共产品供给决策提供了一个平台，但面临着较高的投票成本，实际发挥的作用有限。
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农村公共物品若干问题研究
农村公共物品供给的若干问题研究
【摘 要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发
展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈，当前农村公共物品面 临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。 在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因，并寻求多种措施来完善农 村公共物品的供给体制，对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实 意义。
2. 政府的短视效应，地方官员一味的追求政绩，而缺乏对一个地区的整体 和长期的规划。地方官员基于自身的需要，往往热衷于政绩工程的升级达标， 在这种情况下，那些显而易见的公共物品的提供容易得到重视，基础设施和部 分“样板村”“示范村”在某种程度上均属于此类范畴。这样做效果自然显而 易见，但却造成了有限的公共资源使用的重复与浪费，挤占了其他部分所应有 的供给。造成了部分公共物品的相对短缺和供给结构的不够合理。
3. 引入市场机制提供农村公共物品方面存在壁垒,缺乏相应的准入机制。由 于公共物品的非竞争性和非排他性的特点，公共物品在使用的过程中难以避免 其外部性和搭便车的现象，再加之政府在引入市场机制提供农村物品方面,缺乏 积极的支持和引导，这些状况极大的限制了私人部门进入公共物品供给领 域。而我国现行的公共物品供给体制也制约着私人部门进入公共物品供给领 域。公共物品供给主体的单一性由此产生。
质量低下，占全国 70％的农村人口所拥有的公共卫生资源不足全国总量的 30％，还有近 1 亿人口没有获得医疗服务。
2. 公共物品的供给结构不够合理。在农村公共物品的供给中，一些投资量 比 较小，见效快的公共物品供给比较充足，甚至过量。而一些投资量大，见效 慢 的公共产品则面临供给不足的问题，如农村的农田水利设施，据调查，目前 全 国病险水库约有 3 万座,占水库总数的 36%，结果是农业抗灾能力下降，甚至 靠天吃饭。另一方面，现在农村公共物品的供给中，往往只注重基础设施等 “ 硬”公共物品，而对于科技、教育、社会保障等“软”公共物品的重视不 够。基础设施对于农村经济的促进作用毋庸置疑，但加大对农村的科技、教育 投入才能带动农村的长效发展。
【关键词】农村公共物题之一，党的十七大报告就指出：“统筹 城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面 建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的 现状，农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之重，加大农村公共物品的 供给力度，推动农村公共物品供给主体的多元化，建立健全农村公共物品供给 体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。
3. 农村公共物品供给主体的单一性。现今农村公共物品供给体制决定了政 府几乎成为供给的唯一主体，其他组织没有或很少参与农村公共物品的供给。 私人部门难以进入或者不愿进入农村公共物品的供给领域。而我国非政府组织 的发展不够充分，农村地区尚未有能够发挥较大作用的非政府组织。作为农村 公共物品的受益者，农民本该在农村公共物品的供给中发挥较大作用，但实际 上同样难以组织村民实现农村部分公共物品的自我供给。
农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一 定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直 接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之 外，也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层 次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际，所需要的农村公共物品差异 性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联 系。
4. 政府提供作为提供农村公共物品的主体其自身存在缺陷和局限性。政府 在 公共物品的供给中处于一种垄断地位，一方面，缺乏竞争机制和衡量绩效的 标 准，没有降低成本的动力和压力，往往会带来巨大的浪费。况且，公共物品
一、当前农村公共物品供给中的主要问题
1.公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力 度、 广度、深度达到前所未有的程度,农村公共物品的供给得到了极大的改善, 但城乡间差距仍然很大,农村公共物品的供给总量上不足,难以满足农村社会发
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农村公共物品若干问题研究
展的需要。首先，农村生产性公共物品的供给在质量和数量上均难以满足农村 的需要，影响了农业生产的发展和效益的提高。其次，农村的消费性公共物品 供给同样短缺甚至更加严重，如农村社会保障、环境保护等方面几乎是空白， 制约农村的长期发展。我国的农村义务教育问题突出，西部地区还有 327 个县 有普及九年义务教育，其中 60 多个县没有普及小学教育。公共卫生供给不足， 且
4. 农村公共物品自上而下的供给体制。我国目前农村公共物品的供给大多 数都是各级政府和相关的职能部门进行决策，并以行政命令的形式下发给下级 部门执行。公共物品的数量和种类均由各级政府来决定。而在这一过程中，农 民很少能够参与到其中，农民的需求没有适当的途径得到表达。这使得政府作 为决策主体在决策过程中很少考虑到农民的实际需求，造成供给和需求的脱
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农村公共物品若干问题研究
节。这种自上而下的供给体制在很大程度上也加剧了农村公共物品供给中的其 他问题，使农村公共物品供给日益陷入困境。
二、农村公共物品供给困境的原因
1. 农村面积广大，发展缓慢，现阶段巨大的投入相对于广大的地域来讲依 旧 不足。由于历史原因，自建国以来一直实行的是城乡公共物品供给的二元体 制 ，农村公共物品的供给长期处于不足的状态，甚至是牺牲农村与农业的部分 利 益来保障城市与工业的发展。这种状况使得城乡差距日益扩大。改革开放以 来 ，这种状况有所改善，但农村依旧负担着许多原本应有国家承担的义务，如 农 村的义务教育，在相当长的时期内依靠的是农村自我提供。直至 2006 国家完 全取消农业税并加大对农村的各种投入，这种状况才得以部分改变。但目前国 家在农业发面的投入依旧不足，农业作为国民经济的基础，未能得到相应程度 的重视。
农村公共物品供给的若干问题研究
【摘 要】农业是国民经济的基础，基础不稳势必影响整个经济状况的发
展。而公共物品的供给已成为制约农村经济发展的瓶颈，当前农村公共物品面 临总量不足、结构不合理、供给主体单一、自上而下的供给体制等多种问题。 在这种状况下，探究农村公共物品陷入困境的原因，并寻求多种措施来完善农 村公共物品的供给体制，对于农村经济的长期发展具有十分重要的理论和现实 意义。
2. 政府的短视效应，地方官员一味的追求政绩，而缺乏对一个地区的整体 和长期的规划。地方官员基于自身的需要，往往热衷于政绩工程的升级达标， 在这种情况下，那些显而易见的公共物品的提供容易得到重视，基础设施和部 分“样板村”“示范村”在某种程度上均属于此类范畴。这样做效果自然显而 易见，但却造成了有限的公共资源使用的重复与浪费，挤占了其他部分所应有 的供给。造成了部分公共物品的相对短缺和供给结构的不够合理。
3. 引入市场机制提供农村公共物品方面存在壁垒,缺乏相应的准入机制。由 于公共物品的非竞争性和非排他性的特点，公共物品在使用的过程中难以避免 其外部性和搭便车的现象，再加之政府在引入市场机制提供农村物品方面,缺乏 积极的支持和引导，这些状况极大的限制了私人部门进入公共物品供给领 域。而我国现行的公共物品供给体制也制约着私人部门进入公共物品供给领 域。公共物品供给主体的单一性由此产生。
质量低下，占全国 70％的农村人口所拥有的公共卫生资源不足全国总量的 30％，还有近 1 亿人口没有获得医疗服务。
2. 公共物品的供给结构不够合理。在农村公共物品的供给中，一些投资量 比 较小，见效快的公共物品供给比较充足，甚至过量。而一些投资量大，见效 慢 的公共产品则面临供给不足的问题，如农村的农田水利设施，据调查，目前 全 国病险水库约有 3 万座,占水库总数的 36%，结果是农业抗灾能力下降，甚至 靠天吃饭。另一方面，现在农村公共物品的供给中，往往只注重基础设施等 “ 硬”公共物品，而对于科技、教育、社会保障等“软”公共物品的重视不 够。基础设施对于农村经济的促进作用毋庸置疑，但加大对农村的科技、教育 投入才能带动农村的长效发展。
【关键词】农村公共物题之一，党的十七大报告就指出：“统筹 城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面 建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据目前我国农村的 现状，农村公共物品供给问题更是农村问题的重中之重，加大农村公共物品的 供给力度，推动农村公共物品供给主体的多元化，建立健全农村公共物品供给 体制中政府与农民的沟通机制，成为重要的理论和现实问题。
3. 农村公共物品供给主体的单一性。现今农村公共物品供给体制决定了政 府几乎成为供给的唯一主体，其他组织没有或很少参与农村公共物品的供给。 私人部门难以进入或者不愿进入农村公共物品的供给领域。而我国非政府组织 的发展不够充分，农村地区尚未有能够发挥较大作用的非政府组织。作为农村 公共物品的受益者，农民本该在农村公共物品的供给中发挥较大作用，但实际 上同样难以组织村民实现农村部分公共物品的自我供给。
农村公共物品是农村地区农业、农村或农民生产、生活共同所需的具有一 定的非排他性和非竞争性的物品或服务。农民是农村公共物品的最主要的最直 接的受益者。农村公共物品除了一般公共物品所共有的非竞争性和非排他性之 外，也有自身的特点。其中最主要的一点是农村公共物品具有明显的需求的层 次性，即农村公共物品根据不同地区的不同实际，所需要的农村公共物品差异 性很大。而这一特点与我国农村公共物品供给的诸多问题均有不同程度的联 系。
4. 政府提供作为提供农村公共物品的主体其自身存在缺陷和局限性。政府 在 公共物品的供给中处于一种垄断地位，一方面，缺乏竞争机制和衡量绩效的 标 准，没有降低成本的动力和压力，往往会带来巨大的浪费。况且，公共物品
一、当前农村公共物品供给中的主要问题
1.公共物品的供给总量的严重短缺。近年来,尽管公共财政覆盖农村的力 度、 广度、深度达到前所未有的程度,农村公共物品的供给得到了极大的改善, 但城乡间差距仍然很大,农村公共物品的供给总量上不足,难以满足农村社会发
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农村公共物品若干问题研究
展的需要。首先，农村生产性公共物品的供给在质量和数量上均难以满足农村 的需要，影响了农业生产的发展和效益的提高。其次，农村的消费性公共物品 供给同样短缺甚至更加严重，如农村社会保障、环境保护等方面几乎是空白， 制约农村的长期发展。我国的农村义务教育问题突出，西部地区还有 327 个县 有普及九年义务教育，其中 60 多个县没有普及小学教育。公共卫生供给不足， 且
4. 农村公共物品自上而下的供给体制。我国目前农村公共物品的供给大多 数都是各级政府和相关的职能部门进行决策，并以行政命令的形式下发给下级 部门执行。公共物品的数量和种类均由各级政府来决定。而在这一过程中，农 民很少能够参与到其中，农民的需求没有适当的途径得到表达。这使得政府作 为决策主体在决策过程中很少考虑到农民的实际需求，造成供给和需求的脱
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农村公共物品若干问题研究
节。这种自上而下的供给体制在很大程度上也加剧了农村公共物品供给中的其 他问题，使农村公共物品供给日益陷入困境。
二、农村公共物品供给困境的原因
1. 农村面积广大，发展缓慢，现阶段巨大的投入相对于广大的地域来讲依 旧 不足。由于历史原因，自建国以来一直实行的是城乡公共物品供给的二元体 制 ，农村公共物品的供给长期处于不足的状态，甚至是牺牲农村与农业的部分 利 益来保障城市与工业的发展。这种状况使得城乡差距日益扩大。改革开放以 来 ，这种状况有所改善，但农村依旧负担着许多原本应有国家承担的义务，如 农 村的义务教育，在相当长的时期内依靠的是农村自我提供。直至 2006 国家完 全取消农业税并加大对农村的各种投入，这种状况才得以部分改变。但目前国 家在农业发面的投入依旧不足，农业作为国民经济的基础，未能得到相应程度 的重视。