财政学教案——财政平衡
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财务学财政平衡课件
3、S＜I。这表示非政府部门的储蓄、投资账
户也出现赤字，需要筹资弥补。由于政府也
处于赤字状态，因此，两个部门都必须从国
外筹集资金，所有的赤字都会使总需求扩张。
财务学财政平衡
26
以上恒等式分析可以得出三点结论
1．财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成部分，必 须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，就财政本身 研究财政平衡难以得出全面的、正确的结论。
12
三、我国经济中的财政赤字及原因
（一）我国财政赤字的状况 我国建国以来在财政工作中长期坚持
“收支平衡，略有结余”的方针，但在不 少年份也出现了赤字。
按第一口径，1950——1978年的29年 中10年有赤字。
按现行第二口径，1979年至今，年年有 赤字。
财务学财政平衡
13
我国财政赤字情况
年份
1979 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
DEF=
SD+CD
SD=(－tY) －(G－tYf)=t(Yf－Y) DEF=CD+SD=(G－tYf)+ t(Yf－Y)
其中：
DEF代表现实的赤字，SD为结构性赤字，CD代
表周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf代表充
分就业的产出水平，Y代表实际的产出水平 。
财务学财政平衡
14
一些国家的财政赤字情况
国别
财政赤字占GDP 的比重（％）
1987-1990年 1991-1995年
经济发达国家：
美国
3.17
3.64
法国
1.90
4.58
德国
1.14
2.04
财政学(第十版)课件：财政平衡和财政赤字
注意：财政实现平衡是相对的，财政不平衡 是绝对的。
一、理解财政平衡
• 收大于支 有结余 • 支大于收 有逆差 • 收支相等
即财政顺差； 即财政赤字； 即财政收支平衡。
财政收支平衡为最理想状态 。 从实际经济运行来看，收入与支出恰好相等 的绝对平衡状态是很少见的。
一、理解财政平衡
•财政平衡的分类 1、静态平衡与动态平衡 ——按时间因素
SD=（G－tYf） CD=DEF－SD=（G－tY）－（G－tYf）=t（Yf －Y） DEF=CD＋SD=（G－tYf）＋t（Yf－Y）
一、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类
（三）区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义
（1）采取何种财政政策，是采取扩张性政策还是采 取紧缩性政策，不能由主观意志决定，应当是具体情 况具体分析，主要取决于对经济形势和当前财政赤字 性质的正确判断。 （2）一般说来，财政政策（至少在短期内）既改变 结构性赤字又改变周期性赤字，财政措施在增加（减 少）结构性赤字的同时可能减少（增加）周期性赤字。
一、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 区分依据：根据财政赤字和经济运行的关系，通常按
照产生赤字的经济背景和原因 。 现实的财政赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组
成的。周期性赤字是由经济周期波动决定的，它体现经济运 行对财政平衡的决定作用，是一种内生变量，随着经济周期 的波动而增减。
本质上是一样的，都是政府通过增加基础货币为财政赤字 融资，正是在这个意义上称之为赤字货币化。
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
（二）不同融资机制的不同经济效应
1、债务化融资对经济的影响。
因为居民、企业和商业银行购买国债，购买当时都表现 为商业银行在中央银行的准备金减少，但财政支出后，准备 金又会恢复，准备金不变，货币供给规模也不变，财政赤字 只是以替代方式嵌入总需求，并不会增加总需求，因而赤字 债务化一般不会导致通货膨胀。
一、理解财政平衡
• 收大于支 有结余 • 支大于收 有逆差 • 收支相等
即财政顺差； 即财政赤字； 即财政收支平衡。
财政收支平衡为最理想状态 。 从实际经济运行来看，收入与支出恰好相等 的绝对平衡状态是很少见的。
一、理解财政平衡
•财政平衡的分类 1、静态平衡与动态平衡 ——按时间因素
SD=（G－tYf） CD=DEF－SD=（G－tY）－（G－tYf）=t（Yf －Y） DEF=CD＋SD=（G－tYf）＋t（Yf－Y）
一、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类
（三）区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义
（1）采取何种财政政策，是采取扩张性政策还是采 取紧缩性政策，不能由主观意志决定，应当是具体情 况具体分析，主要取决于对经济形势和当前财政赤字 性质的正确判断。 （2）一般说来，财政政策（至少在短期内）既改变 结构性赤字又改变周期性赤字，财政措施在增加（减 少）结构性赤字的同时可能减少（增加）周期性赤字。
一、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类
（二）财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字 区分依据：根据财政赤字和经济运行的关系，通常按
照产生赤字的经济背景和原因 。 现实的财政赤字是由结构性赤字和周期性赤字两部分组
成的。周期性赤字是由经济周期波动决定的，它体现经济运 行对财政平衡的决定作用，是一种内生变量，随着经济周期 的波动而增减。
本质上是一样的，都是政府通过增加基础货币为财政赤字 融资，正是在这个意义上称之为赤字货币化。
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
（二）不同融资机制的不同经济效应
1、债务化融资对经济的影响。
因为居民、企业和商业银行购买国债，购买当时都表现 为商业银行在中央银行的准备金减少，但财政支出后，准备 金又会恢复，准备金不变，货币供给规模也不变，财政赤字 只是以替代方式嵌入总需求，并不会增加总需求，因而赤字 债务化一般不会导致通货膨胀。
财政学第十一章 财政平衡
1、必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡。 2、财政平衡不过是其中的一个局部平衡，财 政平衡本身不是目的，而是一种手段。 3、财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观 调控的手段。
第三节 财政赤字的经济效应
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 1、债务化融资对经济的影响 不会增加总需求; 扩大债务规模一控制利息率的两难选择
第二节 财政赤字
三、财政赤字规模的决定因素 （一）财政赤字规模的社会经济制约因素 1、经济增长率的提高程度 2、货币部门的增加程度 3、国民经济各部门能力的未利用程度 4、赤字支出的投资项目性质 5、国际贸易的逆差程度 6、政府自身的管理能力 7、公众的牺牲精神
（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
•
1、S＞I，非政府部门有结余。
• 用国外资源弥补的赤字，会以新的总 需求方式叠加在原有总需求之上，使 总需求扩张； • 用国内结余资金弥补的赤字，会以替 代支出的方式嵌入原有总需求中，总 需求结构会被改变，但总量不变。
2、S=I。既不占用其他部门 的资源，也不提供结余资源。
• 政府动用了国外流入的资源，且国外 流入的资源数量与财政赤字相等。 • 全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
第十一章 财政平衡
第一节 第二节 第三节 财政平衡 财政赤字 财政赤字的经济效应
返回首页
第一节 财政平衡
一、如何理解财政平衡 二、政财平衡的计算口径和分类
一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡含义：
财政平衡____是指一定时期内财政收入与支 出的基本持平状态。
（二）从公共部门和国民经济角 度认识财政平衡
2、货币化融资对经济的影响
货币量增加 总需求增加，可能会导致通货膨胀。
三、运用IS-LM模型分析财政赤字的经 济效应
第三节 财政赤字的经济效应
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应 1、债务化融资对经济的影响 不会增加总需求; 扩大债务规模一控制利息率的两难选择
第二节 财政赤字
三、财政赤字规模的决定因素 （一）财政赤字规模的社会经济制约因素 1、经济增长率的提高程度 2、货币部门的增加程度 3、国民经济各部门能力的未利用程度 4、赤字支出的投资项目性质 5、国际贸易的逆差程度 6、政府自身的管理能力 7、公众的牺牲精神
（二）财政赤字规模的资金来源制约因素
•
1、S＞I，非政府部门有结余。
• 用国外资源弥补的赤字，会以新的总 需求方式叠加在原有总需求之上，使 总需求扩张； • 用国内结余资金弥补的赤字，会以替 代支出的方式嵌入原有总需求中，总 需求结构会被改变，但总量不变。
2、S=I。既不占用其他部门 的资源，也不提供结余资源。
• 政府动用了国外流入的资源，且国外 流入的资源数量与财政赤字相等。 • 全部赤字都会以新的需求叠加在原有 总需求之上。
第十一章 财政平衡
第一节 第二节 第三节 财政平衡 财政赤字 财政赤字的经济效应
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第一节 财政平衡
一、如何理解财政平衡 二、政财平衡的计算口径和分类
一、如何理解财政平衡
（一）财政平衡含义：
财政平衡____是指一定时期内财政收入与支 出的基本持平状态。
（二）从公共部门和国民经济角 度认识财政平衡
2、货币化融资对经济的影响
货币量增加 总需求增加，可能会导致通货膨胀。
三、运用IS-LM模型分析财政赤字的经 济效应
财政学(陈共第七版)第十二章 财政平衡
财政支出结构
指财政支出中各项支出的比重，如经济建设支出、教育支出、医疗卫生支出等。
03
财政平衡的实践应用
财政平衡与经济发展
财政平衡对经济发展的支持
通过财政支出和税收政策，政府可以调节经济活动，促进经济增 长和就业。
财政平衡对产业结构的调整
政府可以通过财政支出和税收政策，引导资源向特定产业流动，促 进产业结构优化升级。ຫໍສະໝຸດ 04财政平衡的未来展望
经济发展对财政平衡的影响
经济发展水平
随着国家经济发展水平的提高， 财政收入来源将更加多样化，财 政支出需求也会相应增加，对财
政平衡产生影响。
经济结构调整
经济发展过程中，经济结构的调整 和转型升级可能会对财政收入和支 出产生影响，从而影响财政平衡。
经济增长稳定性
经济增长的稳定性对财政平衡至关 重要，经济波动可能导致财政收入 和支出的不稳定，从而影响财政平 衡。
政府债务对财政平衡的影响
1 2
债务规模与结构
政府债务规模和结构对财政平衡产生直接影响， 过高的债务规模可能导致财政风险增加。
债务利率与偿还方式
债务利率和偿还方式的选择对财政平衡也有影响， 高利率和长期偿还期限会增加财政负担。
3
债务风险管理
政府应加强债务风险管理，制定合理的债务政策， 控制债务规模和风险，以保持财政平衡。
03
社会保障和社会福利的提供有助于维护社会稳定，减少社会矛
盾和冲突。
财政平衡与政府债务
财政平衡对政府债务的管理
政府应通过财政收入和支出的合理安排，控制债务规模，防范债 务风险。
财政平衡对债务风险的防范
政府应建立健全债务管理制度，加强债务监管，及时发现和化解债 务风险。
指财政支出中各项支出的比重，如经济建设支出、教育支出、医疗卫生支出等。
03
财政平衡的实践应用
财政平衡与经济发展
财政平衡对经济发展的支持
通过财政支出和税收政策，政府可以调节经济活动，促进经济增 长和就业。
财政平衡对产业结构的调整
政府可以通过财政支出和税收政策，引导资源向特定产业流动，促 进产业结构优化升级。ຫໍສະໝຸດ 04财政平衡的未来展望
经济发展对财政平衡的影响
经济发展水平
随着国家经济发展水平的提高， 财政收入来源将更加多样化，财 政支出需求也会相应增加，对财
政平衡产生影响。
经济结构调整
经济发展过程中，经济结构的调整 和转型升级可能会对财政收入和支 出产生影响，从而影响财政平衡。
经济增长稳定性
经济增长的稳定性对财政平衡至关 重要，经济波动可能导致财政收入 和支出的不稳定，从而影响财政平 衡。
政府债务对财政平衡的影响
1 2
债务规模与结构
政府债务规模和结构对财政平衡产生直接影响， 过高的债务规模可能导致财政风险增加。
债务利率与偿还方式
债务利率和偿还方式的选择对财政平衡也有影响， 高利率和长期偿还期限会增加财政负担。
3
债务风险管理
政府应加强债务风险管理，制定合理的债务政策， 控制债务规模和风险，以保持财政平衡。
03
社会保障和社会福利的提供有助于维护社会稳定，减少社会矛
盾和冲突。
财政平衡与政府债务
财政平衡对政府债务的管理
政府应通过财政收入和支出的合理安排，控制债务规模，防范债 务风险。
财政平衡对债务风险的防范
政府应建立健全债务管理制度，加强债务监管，及时发现和化解债 务风险。
财政学--第十章 财政平衡、财政赤字与财政政策(32)
6
二、财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字：
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。 财政赤字：
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财 政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出 现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往 是一种“常态”。
平衡是困难的！
7
2.2 财政赤字的统计口径问题
政策时滞：即政策时差， 政策时滞：即政策时差，指 从经济问题产生到政策执行后 并对经济运行产生效果的时间 间隔。 具体包括：认识时滞、 间隔。 具体包括：认识时滞、 制订时滞和作用时滞。 制订时滞和作用时滞。
积极！ 积极！
消极？ 消极？
25
背景材料： 背景材料：中央银行的货币政策
货币政策的核心是通过变动 货币供应量以调节社会总供求. 货币供应量以调节社会总供求 主要手段:法定准备金率 法定准备金率、 主要手段 法定准备金率、贴现 率和公开市场业务。 率和公开市场业务。
4
1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
5
财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式: C+S+T+M = C+I+G+X 注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。 由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式： G-T =（S- I）+（M-X）
指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长， 以维持社会总供求对比的既定格局；政策实 施表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性 的调节作用。
二、财政赤字：相同的定义和不同的认识 财政赤字：
2.1 财政赤字的定义
财政赤字：指财政收不抵支的不平衡状态。 财政赤字：
我国历年来将“收支平衡、略有结余”作为处理财 政收支关系的重要原则，但实践中财政赤字连年出 现。 从世界各国的财政实践来看，财政赤字往往 是一种“常态”。
平衡是困难的！
7
2.2 财政赤字的统计口径问题
政策时滞：即政策时差， 政策时滞：即政策时差，指 从经济问题产生到政策执行后 并对经济运行产生效果的时间 间隔。 具体包括：认识时滞、 间隔。 具体包括：认识时滞、 制订时滞和作用时滞。 制订时滞和作用时滞。
积极！ 积极！
消极？ 消极？
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背景材料： 背景材料：中央银行的货币政策
货币政策的核心是通过变动 货币供应量以调节社会总供求. 货币供应量以调节社会总供求 主要手段:法定准备金率 法定准备金率、 主要手段 法定准备金率、贴现 率和公开市场业务。 率和公开市场业务。
4
1.3 三个财政平衡问题的思考
财政平衡的真实性？ 财政平衡的真实性？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 追求静态平衡还是动态平衡？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？ 财政平衡和经济平衡，哪一个更重要？
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财政平衡与社会总供求平衡
充分就业条件下的国民经济核算恒等式: C+S+T+M = C+I+G+X 注:式左代表总供给的收入流量,由消费C、储蓄S、税收T和进口M组成； 式右代表总需求的支出流量，由家庭、企业、政府和外国人的总支出 所构成。 由上可得政府预算账户、储蓄投资账户和国际收支账户之间的恒等式： G-T =（S- I）+（M-X）
指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总 需求与总供给基本平衡的政策。 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长， 以维持社会总供求对比的既定格局；政策实 施表现为财政收支在数量上基本一致。 中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性 的调节作用。
财政学第17章财政平衡与财政政策
中国金融出版社
*
第二节 财政政策
二、财政政策的目标 （二）各政策目标之间的关系 其次，物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定是有利于促进经济增长的，但在市场经济中，由于物价稳定通常以牺牲充分就业为代价，而充分就业才是促使经济增长的主要动力，这样在物价稳定和经济增长之间便产生了矛盾。 最后，充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收支目标也有矛盾冲突。如前所述，充分就业通常带来物价上涨和通货膨胀，而通货膨胀通常导致经济的不稳定，经济的不稳定就不利于扩大出口，也不利于吸引外资，从而给国际收支平衡带来了威胁。
中国金融出版社
*
政预算 财政政策目标的实现是由众多的财政工具借助于中介媒体的传导，最终作用于经济而完成的。传导财政政策的媒体主要有收入分配、货币供应和价格等。
中国金融出版社
*
第三节 财政政策与货币政策的配合
一、货币政策概述 货币政策是指国家为实现一定的宏观经济目标所制定的货币供应和货币流通组织管理的基本准则。货币政策的内容，包括稳定货币的目标和实现这些目标的政策手段。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。
中国金融出版社
*
第二节 财政政策
三、财政政策的工具 （三）公债 当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求：增加短期国债的发行来提高社会资金的流动；通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模；调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降；政府大量买进债券，刺激国债价格上升。由于国债价格与利率呈反方向变化，这一行为将使利率水平下降。这些措施都有利于刺激投资需求和消费需求，实现供求平衡。当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。
中国金融出版社
*
第三节 财政政策与货币政策的配合
*
第二节 财政政策
二、财政政策的目标 （二）各政策目标之间的关系 其次，物价稳定与经济增长之间的矛盾。本来物价稳定是有利于促进经济增长的，但在市场经济中，由于物价稳定通常以牺牲充分就业为代价，而充分就业才是促使经济增长的主要动力，这样在物价稳定和经济增长之间便产生了矛盾。 最后，充分就业、物价稳定以及经济增长目标同国际收支目标也有矛盾冲突。如前所述，充分就业通常带来物价上涨和通货膨胀，而通货膨胀通常导致经济的不稳定，经济的不稳定就不利于扩大出口，也不利于吸引外资，从而给国际收支平衡带来了威胁。
中国金融出版社
*
政预算 财政政策目标的实现是由众多的财政工具借助于中介媒体的传导，最终作用于经济而完成的。传导财政政策的媒体主要有收入分配、货币供应和价格等。
中国金融出版社
*
第三节 财政政策与货币政策的配合
一、货币政策概述 货币政策是指国家为实现一定的宏观经济目标所制定的货币供应和货币流通组织管理的基本准则。货币政策的内容，包括稳定货币的目标和实现这些目标的政策手段。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。
中国金融出版社
*
第二节 财政政策
三、财政政策的工具 （三）公债 当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求：增加短期国债的发行来提高社会资金的流动；通过向银行发行国债，促使银行扩大信贷规模；调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降；政府大量买进债券，刺激国债价格上升。由于国债价格与利率呈反方向变化，这一行为将使利率水平下降。这些措施都有利于刺激投资需求和消费需求，实现供求平衡。当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。
中国金融出版社
*
第三节 财政政策与货币政策的配合
财政学13(财政平衡)
23
财政、信贷统一平衡的实现
• • • • • 共同承担供应企业再生产资金的需要。 正确处理财政结余。 正确处理税前还贷。 有计划地互相弥补收支差额。 避免财政“虚收实支”，银行“虚存实贷”。
24
财政、信贷与外汇收支平衡
• 在一定时期内，外汇收支总额相等，称为外汇收 支平衡。外汇收入大于支出的差额，称为顺差； 反之，称为逆差。 • 外汇收支对财政收支、信贷收支以至整个国民经 济的影响日益加强
10
三、改革开放以来的财政收支实践
表13-1：1978年后，基本上每年都有赤字。 且赤字规模有逐步扩大的趋势。 我国处于经济体制转轨时期，现阶段我国的 财政平衡是一种“紧平衡”。其具体表现是， 在今后相当长的一段时期内，我国的财政收 支平衡的经常形态是财政收支的基本平衡。
11
表13-1 1978—2003年我国财政收支简表
27
本章小结
财政收支矛盾的客观性，决定着不平衡是财政收支 运动的基本形态。 财政平衡既是一种相对平衡，又是一种动态平衡， 同时还是一种综合平衡。 弥补财政赤字的主要方法有：运用历年财政结余， 增加税收，发行公债，增发货币。 我国传统的财政平衡学说是财政、信贷、外汇和物 资综合平衡学说。
28
9
双方财政平衡的口径差异根本上是由双方的经济体 制差异所决定的
• 在传统的计划经济体制下，我国公债是计划型公债，具 有固定性和稳定性的特点。相反，西方公债则是市场型 的公债，它不是预算的一种经常性的收入来源，而具有 临时性和不稳定性的特点。这就根本决定了我国当时的 公债可以作为预算收入手段，而西方的公债则不能作为 预算收入手段。 • 改革初期仍未消除的计划经济性质，决定了我国对预算 赤字的统计，一时难以转到市场型的口径上来。而我国 最终将公债收支从预算收支的统计口径中剔除出去，则 是经济体制转轨导致了我国公债的市场化所决定的。
财政学第11章 财政平衡与财政赤字12.1 财政平衡与财政赤字
教学方法：讲授法，图示法。
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
所谓“财政平衡”，即“财政收支平衡”，通常
是指在一个预算年度内财政收入与支出数量相等 的状态。
财政收入〉支出——财政节余或财政盈余
财政支出〉收入——财政赤字
一般认为，当财政收支差额不大时，都可以
视为实现财政平衡，即只要财政节余或赤字不超
DEF=SD+CD SD=(G－tYf) CD=DEF－SD=(G－tY) －(G－tYf)=t(Yf－Y) DEF=CD+SD=(G－tYf)+ t(Yf－Y)
其中，DEF代表现实的赤字，SD为结构性赤字，CD
代表周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf代表
充分就业的产出水平，Y代表实际的产出水平 。
但更主要的还取决于赤字的弥补方式。
1. 货币融资法 向中央银行借款或透支弥补
财政赤字;间接,政府出售公债,随后中央银行 在公开市场上购入,即债务货币化.
2. 债务融资法 用发行公债弥补财政赤字 3. 增加税收
(一)债务融资法对经济的影响
若居民个人,企业和商业银行购买公债，一般 说只是购买力的转移或替代，不产生增加货 币供给的效应，不增加货币供给
四、财政赤字的排挤效应问题
赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私人消费和投 资的排挤性影响。其作用机制为：
财政赤字→公债发行→利率上升→私人消费和投资 减少
赤字的排挤效应问题是西方经济学家关注的热点， 目前，国内外也有人在研究中国财政赤字的排挤效 应问题。
五、财政赤字与发行国债
发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做 法，而且被认为是一种最可靠的途径。但并 非完全没有问题，一是债务会随着赤字的增 长而增长；二是债务的增加由于还本付息也 会反过来加大财政赤字，形成恶性循环。
第一节 财政平衡与财政赤字
一、如何理解财政平衡
所谓“财政平衡”，即“财政收支平衡”，通常
是指在一个预算年度内财政收入与支出数量相等 的状态。
财政收入〉支出——财政节余或财政盈余
财政支出〉收入——财政赤字
一般认为，当财政收支差额不大时，都可以
视为实现财政平衡，即只要财政节余或赤字不超
DEF=SD+CD SD=(G－tYf) CD=DEF－SD=(G－tY) －(G－tYf)=t(Yf－Y) DEF=CD+SD=(G－tYf)+ t(Yf－Y)
其中，DEF代表现实的赤字，SD为结构性赤字，CD
代表周期性赤字，t为税率，G为政府支出，Yf代表
充分就业的产出水平，Y代表实际的产出水平 。
但更主要的还取决于赤字的弥补方式。
1. 货币融资法 向中央银行借款或透支弥补
财政赤字;间接,政府出售公债,随后中央银行 在公开市场上购入,即债务货币化.
2. 债务融资法 用发行公债弥补财政赤字 3. 增加税收
(一)债务融资法对经济的影响
若居民个人,企业和商业银行购买公债，一般 说只是购买力的转移或替代，不产生增加货 币供给的效应，不增加货币供给
四、财政赤字的排挤效应问题
赤字的排挤效应一般是指财政赤字对私人消费和投 资的排挤性影响。其作用机制为：
财政赤字→公债发行→利率上升→私人消费和投资 减少
赤字的排挤效应问题是西方经济学家关注的热点， 目前，国内外也有人在研究中国财政赤字的排挤效 应问题。
五、财政赤字与发行国债
发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做 法，而且被认为是一种最可靠的途径。但并 非完全没有问题，一是债务会随着赤字的增 长而增长；二是债务的增加由于还本付息也 会反过来加大财政赤字，形成恶性循环。
财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
第十二章 财政平衡 《财政学》PPT课件
• 四、财政赤字的长期效应分析 • （一）分析财政赤字长期效应的意义 • （二）分析长期效应的IS-LM模型
i
LM2
LM1
I3
C
B I2
i1
A
IS2
IS1
Yn
Y2
Y
图12-2 运用IS-LM模型分析财政赤字的长期经济效应
• 【关键词】
• 预算赤字 决算赤字 赤字财政 结构性赤字 周期性赤字 铸币税 债务化融资 货币化融 资 挤出效应
表12-1 我国财政赤字动态
年份
财政赤字（亿元）
占GDP的比重（%）
1979
135.4
3.33
1980
68.9
1.52
1985
+0.57*
0.01
1990
115.2
0.62
1995
662.8
1.09
2000
2596.9
2.62
2005
2999.6
1.64
2006
2249.0
1.06
2007
8.0
• 赤字或结余=经常收入-经常支出
• 两种口径的差别在于，债务收入是否计 入经常收入之中，以及债务的清偿是否计 入经常支出之中。
• （二）财政赤字的分类：结构性赤字、周 期性赤字
• 赤字变化（增或减）的一部分是经济周期 波动的反应，是由于经济周期的波动而自 动地产生和增减的，这部分赤字称为周期 性赤字。
• 因为结构性赤字是假定经济已经在充分就 业水平上运行，在这种假定条件下，当经 济中还存在未被动员的资源时，赤字会直 接引致总需求的增加，并通过对总需求的 影响调节总供求关系。
• （三）我国的财政赤字和国际比较
财政学讲解财政平衡
思考题
• 1．如何理解财政收支平衡？ • 2．简述财政平衡对社会总供需平衡的关系。 • 3．简述衡量财政赤字的指标。 • 4．论述财政赤字对经济的影响。
讨论题
• 结合我国历年来的财政赤字状况，讨论我 国应如何治理财政赤字？
谢谢
教学资料整理
• 仅供参考，
• 本节主要内容 • 一、财政赤字的分类 • 二、财政赤字规模的衡量指标
一、财政赤字的分类
• 财政赤字,是政府年度开支超过年度收入的 亏空额。它是相对于财政收支平衡的一个 概念。
• (一) 预算赤字、决算赤字和赤字财政的区 别
• (二) 硬赤字与软赤字 • (三) 原始赤字与总赤字 • (四) 周期性赤字与构造性赤字
• (三) 货币融资 • 用货币融资的方法弥补赤字必然会由于增加高能
货币量，而引起货币供给量的成倍增加，导致信 用膨胀和通货膨胀。
二、制约财政赤字规模因素
• 〔一〕经济增长率的提高程度 • 〔二〕货币化部门的增加程度 • 〔三〕国民经济各部门能力的未利用程度 • 〔四〕赤字支出的投资工程性质 • 〔五〕国际贸易的逆差程度 • 〔六〕政府自身的管理能力 • 〔七〕公众的牺牲精神
财政学讲解财政平衡
本章概要
• 平衡是人类社会与自然界都必须遵循的一 条规律，财政分配活动也不例外。财政学 之所以必须研究财政平衡，是因为财政的 不平衡会对整个经济活动产生重大影响。 本章在介绍财政平衡含义与类型的根底上， 重点分析了财政平衡与社会总供求平衡的 关系，从而提醒了财政赤字对整个经济活 动所产生的重大影响。
• 2. 财政平衡实质上就是表达政府行为的财政收支 活动所形成的商品物资的供给与货币购置力之间 的平衡，包括总量平衡和构造平衡。
• 3. 财政赤字是政府年度开支超过政府收入的亏空 额，其标志就是财政支出大大超过了财政收入。 财政赤字的规模衡量指标是财政支出赤字依存度 和国内生产总值赤字率。
教学课件第11章财政平衡与财政政策
（预算的经常支出＋预算的投资支出） （11.3）
6
11.1.3 财政赤字的弥补 方法及效果
▪ 1.动用历年结余 ▪ 2.增加税收 ▪ 3.增发货币 p＝m＋v—y ▪ 4.发行公债
7
11.1.4 我国传统财政平衡理论
▪ 1.传统财政平衡学说的主要内容 ▪ 1）财政收支平衡与信贷收支平衡 ▪ （1）财政、信贷收支平衡的必要性 ▪ （2）财政、信贷统一平衡的实现
衡。
10
11.1.4 我国传统财政平衡理论
▪ 2.传统财政平衡学说的现实意义 ▪ （1）传统财政平衡学说反对财政向中央银行
透支的观点对于政府政策的制定、社会主义 市场经济条件下的立法建设仍有裨益 ▪ （2）传统财政平衡学说从全社会资金的角度 看问题的方法，仍可为市场经济条件下实行 宏观调控所借鉴
11
▪ 3.我国现阶段稳健财政政策的实施 ▪ 2）稳健财政政策的主要措施 ▪ （1）控制赤字 ▪ （2）调整结构 ▪ （3）推进改革 ▪ （4）增收节支
▪ 1）计划支出与物价水平 ▪ 2）财政与总需求曲线的移动
40
41
▪ 3）财政政策与短期中均衡的GDP和物价水 平
42
▪ 4）财政政策与长期均衡中的实际GDP和物 价水平
43
11.3.4 财政与社会总供给
▪ 总供给是社会在现有的资源和技术条件下所 能达到的最大产出水平。其大小取决于劳动 力数量、物质资本、人力资本存量及技术水 平。财政政策可以影响所有这些因素。
本章提要
▪ 11.1 财政平衡 ▪ 11.2 财政政策 ▪ 11.3 财政政策与宏观调控
1
11.1 政府预算概述
▪ 11.1.1 财政平衡的概念 ▪ 11.1.2 财政平衡的计算口径 ▪ 11.1.3 财政赤字的弥补方法及效果 ▪ 11.1.4 我国传统财政平衡理论
6
11.1.3 财政赤字的弥补 方法及效果
▪ 1.动用历年结余 ▪ 2.增加税收 ▪ 3.增发货币 p＝m＋v—y ▪ 4.发行公债
7
11.1.4 我国传统财政平衡理论
▪ 1.传统财政平衡学说的主要内容 ▪ 1）财政收支平衡与信贷收支平衡 ▪ （1）财政、信贷收支平衡的必要性 ▪ （2）财政、信贷统一平衡的实现
衡。
10
11.1.4 我国传统财政平衡理论
▪ 2.传统财政平衡学说的现实意义 ▪ （1）传统财政平衡学说反对财政向中央银行
透支的观点对于政府政策的制定、社会主义 市场经济条件下的立法建设仍有裨益 ▪ （2）传统财政平衡学说从全社会资金的角度 看问题的方法，仍可为市场经济条件下实行 宏观调控所借鉴
11
▪ 3.我国现阶段稳健财政政策的实施 ▪ 2）稳健财政政策的主要措施 ▪ （1）控制赤字 ▪ （2）调整结构 ▪ （3）推进改革 ▪ （4）增收节支
▪ 1）计划支出与物价水平 ▪ 2）财政与总需求曲线的移动
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▪ 3）财政政策与短期中均衡的GDP和物价水 平
42
▪ 4）财政政策与长期均衡中的实际GDP和物 价水平
43
11.3.4 财政与社会总供给
▪ 总供给是社会在现有的资源和技术条件下所 能达到的最大产出水平。其大小取决于劳动 力数量、物质资本、人力资本存量及技术水 平。财政政策可以影响所有这些因素。
本章提要
▪ 11.1 财政平衡 ▪ 11.2 财政政策 ▪ 11.3 财政政策与宏观调控
1
11.1 政府预算概述
▪ 11.1.1 财政平衡的概念 ▪ 11.1.2 财政平衡的计算口径 ▪ 11.1.3 财政赤字的弥补方法及效果 ▪ 11.1.4 我国传统财政平衡理论
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第十二章财政平衡
〖教学目的与要求〗
通过本章教学，就是要使学生在了解财政平衡一般原理的基础上，进一步理解和明确财政平衡与社会总供求之间的相互关系，从而树立应有的宏观经济观念，并了解和掌握财政赤字的概念、弥补方式及其对宏观经济的影响。
〖考核要点〗
财政平衡；
财政平衡与社会总供求平衡；
财政赤字及类型；
弥补财政赤字的方式；
财政赤字对经济的影响。
〖课时分配〗4课时
〖教学内容〗
财政收入和财政支出前面都已分别讲述过，那么，二者之间的关系是本章重点要讲解的内容。
第一节财政平衡概述
一、财政平衡的含义
收入→ 支出 = 结余赤字
↓ ↓ 收支
物资购买力∨∨
—————支收
货币表示
二、财政平衡的两种计算口径
1.赤字（结余） = （经常收入+债务收入）—（经常支出+债务支出）
2.赤字（结余） = 经常收入—经常支出
三、财政平衡的科学理解
1.相对性；
2.动态性；
3.结构性；
4.真实性；
5.层次性；（分级）
第二节财政平衡与社会总供给
一、社会总供给与社会总需求
（一）定义
社会总供给是指一定时期内全社会提供的进入市场可供购买的上品字（包括劳务）的价值总额或总量。
社会总需求是指一定时期内全社会由货币支付嫩里的购买力总额。
（二）内容
主要包括总量平衡和结构平衡
二、财政平衡与社会供求平衡
（一）财政平衡与社会总供求的总量平衡
（二）财政平衡与社会总供求的结构平衡
（三）财政平衡是社会总供求平衡的调节手段
第三节财政赤字
一、财政赤字的含义
当年政府财政支出大于收入的差额即为财政赤字。
二、财政赤字的类型
（一）预算赤字与赤字预算
（二）公开赤字与隐蔽赤字
（三）周期性赤字与结构性赤字
（四）中央赤字与地方赤字
（五）硬赤字与软赤字
三、财政赤字对经济的影响
（一）财政赤字对经济发展的积极作用
（二）长期赤字财政政策的危害
四、弥补财政赤字的方式
（一）财政发行；
（二）财政透支；
（三）动用上年或历年结余；
（四）发行公债。