社会低保调查报告

调
查
报
告
行政管理5班第三调查小组
小组成员：刘 林、阳槟璘
黄晨飞、罗 弢
蒲骥龙、钟小丽
二Ｏ一一年六月
关于南充市“低保”政策落实状况调查报告
摘要：低保是居民最低生活保障的简称。是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。从97年至今，低保已经走过了十多个年头，那么我们了解低保的开展情况如何吗?在低保的开展过程中遇到过哪些困难？在现实中还存在哪些问题？人们对于低保的看法如何？所以为了解人们对低保政策看法以及南充市低保实施情况，我们展开了这次社会调查。
三是低保金低，物价上涨太快太高，最低生活保障的作用减弱，不能缓解实际困难，难以保障最低生活质量。在主观题问卷调研中，很多人反应低保金过低，加之现在物价上涨幅度大，低保的保障作用正在降低，对于很多低保户而言，只是一种“有总比没有好”的意义，很难保障他们基本的最低生活质量。这是因申报、审查工作不严谨，导致低保不准，甚至错保或漏保，不该保的保了，该保的又没有保到，就很可能在群众中造成新的问题。例如：不利于社会和谐稳定,影响了政府公信力、凝聚力和向心力。政府有关部门对低保政策的落实制定切实条件，各村将低保条件，名单及金额进行公示，增加低保政策的透明度，成立监察组，加大监察力度，对不按要求暗箱操作的进行严肃处理。
人情费用
其他
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（6）住房上存在较大问题。从调查结果显示调查居民租赁房占37.2%，自建平房占19.5%，自建小楼房占20.5%，其它（尤其是无房和父母一起居住）占9.7%，而在城区买房的比如商品房占9.7%，经济适用房占2.7%。我们可以看出多数低保户家庭没能力买商品房，多数家庭以租赁房为主。在住房问题上，大多数家庭都存在较大困难。（见下图）
（5）低保户家庭生活开支较为集中单一。调查结果显示，家庭吃用费用、教育费用、医疗费用是低保户家庭生活开支的主要三个部分（详细见下图）。家庭生活开支方式是反映家庭的生活质量高低的标准，从这些资料我们可以得出低保户家庭基本上只能维护家庭基本生活，其它消费甚少，更不用说高档消费。
家庭吃用费用
教育费用
医疗费用
（3）解决实际困难，提高低保标准。当前国家十分重视“社会公平”问题，贫困人口的民生问题更应受到关注，扶贫政策、扶贫资金应适当地向贫困人群倾斜。现在最严峻的问题是面对物价飞涨，通货膨胀的客观存在，在财政资金的统筹使用上，加大扶贫力度，适应向低保困难户倾斜，提高低保标准，切实解决贫困弱势居民的实际困难，使他们的生活真正能够得到较好的生活保障。
二、调查概况：
（一wk.baidu.com调查背景：
如今的中国，贫富差距越来越大，基尼系数已经超过了警戒线0.4，国家出台的《最低生活保障制度》（以下简称“低保”制度）到底为贫困人民带来了什么程度的帮助，是否存在不足，人们对于“低保”政策持有什么样的态度？我们是西华师范大学政治与行政学院第三调查小组，为了完成社会调查研究方法课的作业，对南充市顺庆区下半城（主要地点：大南街、大西街、红墙街、北湖公园、西湖街；选择此区域的原因：相对于其他地区普遍贫穷，“低保”户多，便于了解底层人民的生活状况及想法。）进行了有关“低保”政策的调查。
(二) 调查目标：
为了了解“低保”户的生活状况，调查“低保”金是否对他们的生活有所改善，“低保”户的特点“低保”是否覆盖了满足领“低保”条件的贫困人民、“低保”的监督机制是否完善以及“低保”户和非“低保”户对“低保”政策的看法及建议等一系列问题。我们第三小组的成员（刘林、黄晨飞、蒲骥龙、罗弢、钟小丽、阳槟璘）于2011年5月25日下午三点来到了南充市的下半城，两个人一组分成三组对三条街道上的路人和小区居民进行了调查。调查对象以“低保”户为主，辅之以非“低保”户，做了120份问卷（有效问卷113份，废卷7份，现存2份），其中“低保”户问卷83份，占总份数的73.4%，非“低保”户问卷30份，占总份数的26.5%。了解到了“低保”户所具有年龄偏大、家庭人口偏多、文化程度偏低和从业偏少的特征。
同时我们小组在此次调查中也存在着一些问题，例如：问卷设计不专业（问卷中问题设计不够全面，有的问题缺乏专业性和逻辑性），有效问卷数不够影响结论分析的准确性，经费不足等等。针对以上的问题，我们会汲取教训，在以后做调查的时候，尽量避免此类问题的出现。
五、附录:
1、碎语“低保”——记“5.25”南充市低保政策现状调查之行
（二）存在的问题及建议：
自党的十六大以来，从中央到地方制定了许多惠民政策，国民经济得到了跨越式发展，尤其在城市低保方面。城市居民最低生活保障，是我国目前社会保障体系的最后一道防护网，他充分体现了党和政府对社会弱势群体的关心和照顾。自推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，促进社会和谐发展起到了积极作用。最近，我们小组就城市低保工作存在的问题，专程深入到南充市下半城区进行了专题调研，发现目前低保工作在具体操作中还存在些亟待解决的问题，本文就当前城市低保工作中存在的问题谈些粗浅的看法。
关键词：南充市、“低保”、“低保”政策、城镇居民、“低保”现状
一、前言：
城市低保是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定，促进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。虽然近年来，区域经济持续稳步发展，居民生活水平不断提高，但由于客观原因，仍有一些城镇居民家庭生活水平较低，不得不靠民政部门发放的低保救济金度日。那么这些低保家庭生活具体情况如何？困难到什么程度？享受低保金后生活状况改善得怎样？还存在什么特殊困难？对待低保政策态度如何？以及那些未享受到低保政策的居民如何看待国家低保政策，对地这项惠民政策又有什么建议？为了解这些情况，我们社会调查第三组（行政管理5班）于5月25日对南充市下半城地区(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公园部分居民做了一次简要的分析调查，根据搜集到的资料信息做了这份调查报告。
（3）低保户从业偏少。在接受调查的居民中，无固定工作者占37.3%，失业、待业人员占15.7%，商业服务业人员占10.8%。调查结果显示，绝大多数低收入家庭都是在非行政事业或企事业单位工作，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。（详细见下图）
（4）疾病成为低保户家庭的一大难题。调查结果显示，低保户采访者健康占45.8%，疾病患者占54.2%，而在那些有疾病患者的低保家庭中，患慢性疾病占有54.2%，重大疾病占4.8%，残疾占8.4%。疾病成为低保户家庭的一大难题，在维持家庭基本生活的同时还要为医药费烦恼，着实为这些家庭雪上加霜。（见下图）
四、结束语：
我们小组完成了关于低保落实情况的问卷调查及调查报告的撰写，进行了概况叙述和结论分析。我们得出的结论是南充市低保政策落实还存在许多问题以及不足，比如说：低保覆盖面不够广、不够全面，在低保政策上存在着许多阴暗的一面（富人领低保的问题）等。关于在低保政策上存在的不足我们可以从两个角度来考虑，从民众的角度来说，提高民众自身的素质也是防止和减少“富人领低保”此类现象的有效方法之一；另外从政府的角度来说，强化管理制度，加强监管，对于社会上公平公正的风气有良好的促进作用。
三、调查结果：
（一）、基本数据分析说明：
此次调查工作中，在广泛调阅各方面有关资料的情况下，我们设计了详细的调查表，在南充市下半城地区和北湖公园对部分居民行人进行问卷调查，从这113份有效问卷中，通过分析可以得出一下情况：
（1）低保户年龄偏大。调查显示，年龄在40-50岁最多，占39.7%，其次是50-60岁占36.1%，40岁以下总共占16.8%，60岁以上占7.2%。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力大。（见下图）
2、调查具体方案
3、低保调查问卷问题详情统计图
4、低保调查问卷问题详情统计表
5、低保调查问卷问题统计表（客观题）
6、低保调查问卷问题统计表（主观题）
7、“低保”漫图
8、调查问卷
9、小组成员分工
一是低保工作透明度不高。名单不公开，低保金额不公开，人数不公开，什么条件符合低保条件，应领取多少，使人们感觉不明白，有部分未享受低保政策的村民也需要低保补贴。在调查中我们发现很多人都反应有后台、有背景的人更容易获得低保，而真正贫困的人却得不到这一项保证，这是今后需要注意的一个主要问题。
二是低保惠及的范围过窄，享受面不够宽，存在生活困难的老弱病残、鳏寡孤独人员享受不到低保的现象，未能做到应保尽保，有相当部分的贫困民众被排除在低保范围以外。从调研中我们发现，虽然低保的覆盖率达到了80%以上，但是还有很多生活疾苦的群体急需享受这项政策的惠顾。
（2）低保户文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。调查结果显示，小学文化程度的占36.1%，初中文化程度占41%，高中以及以上总共占22.9%。从低收入家庭成员的文化程度分不构成看，小学和初中文化程度比例高达77.1%，占有整个构成中的四分之三还要多，可见低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭文化程度偏低，很难获得在就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会很高，比如：清洁工。（见下图）
（三）调查方法：
以问卷调查为主，主要进行的是面谈问卷调查。考虑到“低保”户文化程度有限的情况，我们大多采取一对一的方式，加上自己引导和激励的语言，得到了有效的回答。但由于时间有限，我们还采用了让被调查者自己填写问卷的方法，由于缺乏对问卷的解释说明，被调查者对于不明白的地方没有仔细考虑，也收到了一些无效问卷。
为此我们提出三个建议：
（1）、实行阳光操作，保证公平公正，坚持为此“公开、公平、公正”，民主透明，社会监督和动态管理等原则，确保这一惠民政策“阳光”、透明。有关部门对低保工作切实加强领导，实施有效监管，规范低保申报、审批程序，建立以避免基层干部以亲疏关系办低保、拿政策送人情、办事不公等问健全公示制度，让群众广泛参与评议，实行各环节民主监督，题的出现，真正做到公开、公平、公正，把好事办好。实行“一听证二调查三张榜公布”制度，即由政府、居委会和居民代表共同组成低保评议小组，对低保申请对象进行公开听证，广泛听取意见，对低保申请对象逐户进行入户调查和向群众进行调查；加大监督检查力度，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等方面的作用，形成监督合力，发现问题及时纠正，切实让党和国家的这一惠民政策得到有效落实，同时强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即居民小组推荐后张榜公开、民政部门审批后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开，接受群众举报监督，群众无争议的方可享受低保待遇，使有限的低保资金，真正用在最需要救济的贫困居民身上，分享到改革的成果。
（2）坚持实事求是，做到应保尽保。实行动态管理，按照逐步完善和动态管理机制的要求，建立抽查核实制度，保证半年重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出。上报低保对象要实事求是，民政部门在低保审批工作上，务必按照党中央、国务院的要求办事，尽可能做到应保尽保，无一漏保，使低保政策惠及到更多的贫困家庭。