地方政府管理学复习资料.

地方政府管理学复习资料一、推进地方政府管理方式创新转变地方政府管理职能。

真正实现政府与市场、政府与社会的权限界定，地方政府要着力培育社会自治能力，发展社会各种中介组织，退出市场赢利领域，实现政企分开、政事分开，创立市场规则，维护市场秩序，规范社会生活，制约各种不规范的社会行为和市场行为。

下大力气推进体制改革，创建社会需要的各种规则，加大执行规则的力度，确保社会公共物品的有效供给，为社会和市场的良性运行提供强有力的保障、体制保障、机制保障。

合理确定地方政府规模。

充分体现作用与能力相一致的原则，明确地方政府应该做什么、不应该做什么，有能力做什么、没有能力做什么，界定地方政府的权力界限。

科学设置地方政府职能机构和内设职位，削减重复设置的机构，改变上下全部对口设置机构的不科学做法，取消各种虚设、临时机构和职位，减少政府机构的中间层级，便于政情上通下达，把地方政府机构设置纳入法制化轨道，通过法律来规范政府的编制工作，防止政府领导人的主观随意性。

进一步规范财政制度，彻底杜绝地方政府的各种税外收费行为，约束地方政府的开支增长，引入成本收益分析观念，控制行政成本的增长。

确立地方政府竞争机制。

建立竞争性的地方政府，利用社会、市场的力量促使公共物品和服务的社会化，打破政府垄断，实现公共服务优质化。

改进地方政府的社会服务质量，实行分权化管理，还权于民，分权于社会中介组织，建立亲民的、有活力的地方政府组织结构体系。

推动政务公开，重点是过程公开、结果公开，实行竞争上岗、竞争用人制度。

确立“能力本位”思想，打破干部用人终身制，建立能上能下、能进能出的体制，鼓励公民参与地方政府的监督管理，建立人大监督、舆论监督等多种监督体系。

二、关于地方政府管理创新的思考（一）创新地方政府管理观念。

当前，我国一些地方政府在管理中存在着人治现象，极为缺乏现代经济观，部分政府的决策行为与官员的行政管理行为带着计划经济甚至小农经济的色彩。

这主要表现为：政府较为习惯对经济活动当中的公共权力作出限制，实施指标量化管理而不是进行宏观管理，开展直接纵向控制而并非是间接横向协调，原因在于一些地方政府职能部门在思想观念上对于企业主体不放心，觉得只有政府完全掌握了公共资源权力，才是真正安全有效的。

就我国地方政府目前的运作状况而言，因为管理观念未能进行创新，政府干预企业具体生产经营的状况未能出现根本性改观，当前，企业经营自主权尽管大多已树立新经济意识、竞争意识与服务意识，从而更好地履行公共管理职能。

作为管理者，地方政府不仅要为市场经济的运行创设良好的外部条件，而且还应直接进入到经济运行当中。

政府参与经济职能主要体现于保持相当比例的公有制经济成分，不仅是为了实现保障社会对于公共产品与服务需求之满足、维持经济稳定等经济目标，而且还能消除自然垄断，促进自由市场竞争。

为此，政府各级管理者应当熟悉市场规律与相关规则，做到依法行政。

政府应从思想深处意识到发挥市场的资源配置功能不应由政府直接参与其中，但在基础设施建设、文化、教育、环境保护等领域的资源配置则一定要由政府直接参与其中，这样才能营造出良好的经济环境，促进国民经济又好又快发展。

（二）创新地方政府管理体制。

管理的根本在于体制，而地方政府管理创新之重点就在于管理体制的创新。

我国地方政府改革的关键就在于实施政府管理体制改革，以实现和市场经济的有效对接。

一是实现地方政府的职能转变，明确各方面之间的关系。

地方政府应当将自身职能转变到宏观调控与社会管理、公共服务之中。

所以，不仅要妥善处理政府和企业、市场、社会之间的关系，而且要收紧市场经济条件下的政府管理范围，将具体事务交给企业、市场和社会去做。

政府不仅要减少对市场经济的直接干预，而且还应依据自身管理规律来理顺关系，为更好地实施管理奠定基础。

二是精简机构及其人员，实现政府部门编制的规范化。

应当依据精简、统一与高效的原则，合并职能相同或者相近的部门，将不再具有政府管理职能的机构转换为事业单位，并明确政府部门的职权范围，从而做到权、责一致，实现政府部门设置的规范化与制度化。

同时，要做好人员精简工作，把好人员入口关和出口关，完善社会保障制度，以减少公务员人事制度改革之压力。

（三）创新地方政府管理方式。

在创新地方政府管理观念与管理体制的基础上，应当进一步转变地方政府的管理方式，这是实现地方政府管理创新的关键环节。

一是要从管制行政逐步向服务行政转变。

信息化时代的政府管理职能将从以往的管制型逐步向服务型实现转变，领导就是服务、管理就是服务这一类的口号将不再只是政府部门在口头和文字上的表述。

在信息化时代，政府部门的各类公共服务均可运用电子化的方式来实现。

普通民众只要打开网络，就能在网络上选择自己所要求和偏好的服务类别及服务方式，全部服务都应当通过单一化的政府部门入口来面向广大公众，任何一名群众均有可能享受到这一服务。

因为网络技术和公共服务所具有的供给方式能够得到最为有效的整合，所以，这必然会带来公共服务成本的降低，同时使行政效率得到较大提升，在相当大的程度上避免了以往政府部门在提供公共产品时所出现的低效率。

公共服务空间的拓宽和服务方式的变化，能够极大地方便广大社会公众，提高公共管理的效率。

与此同时，从管制行政逐步向服务行政转变对于促进全社会朝着民主化与规范化的方向发展具有深远的意义。

二是要由等级行政逐步向参与行政转变。

鉴于现代信息技术在政府管理领域中的不断普及，往昔的集权如今面临着分权所带来的巨大挑战，而精英暗箱式的操作正在逐步变得更加透明化与公开化，网络社会下的公众民主意识和政治参与意识也得到了进一步的加强。

网络环境下的政府创造出了公众积极参与的网络化环境，从而极大推动了信息的产生、提供、获得与处理等各环节的传播能力与速度，同时也确保了信息的真实性，让公众的意愿表达变得更为直接与广泛，并切实避免了政府在决策过程中的盲目性，防止公众由于信息不对称而导致的各种非理性行为。

有鉴于此，信息和网络能够让政府组织的价值民主化真正成为可能。

这就需要掌握信息与权力之优势的政府管理部门能够彻底地摆脱传统意义上的等级行政价值观之约束，从而真正实现和公众的平等对话。

正如加拿大传播专家马歇尔·迈克卢汉曾经说过的，电子传媒能够将地球变为一个小村落，而信息的索取就能创造出在更深层次上的民主，而未来的全球村落会变得更加舒适和开放。

由此能够预见，在不久之后的将来，公众能够随时掌握政府部门所公开的非机密信息。

（四）创新地方政府法制体系。

创新地方政府法制体系的目的，在于依法规范各级地方政府的具体行政行为，不断推进地方政府管理的法制化进程，从而实现地方政府治理模式的持续转变。

一是要通过健全行政法规体系，充分体现法制政府的良好形象。

要做到一切都按照法规来办事，从法制的角度对每一个机关职能部门和每一位公务人员的职责权限加以明确的规定，并约束政府部门行政领导的权限，切实消除政府行政领导的言行与意志不受法律、法规、规章的限制的现象。

要明确政府部门设置与撤销所应具备的法律审查规定。

每一个政府职能机构的设立与否，都应当符合相应行政法规的要求，要具有清晰明确的法律依据，充分地体现出现代行政管理所具有的法律化、规范化与理性化等要求，确保行政方式真正转变到法治行政的轨道上来。

二是要通过健全行政法规体系，加快清理与修订相应的行政法规、规章的进程。

目前，很多地方性行政法规规章和规则与中央政府的法规存在抵触，必须尽快予以清理、废除或者纠正，使地方性法规和中央政府所出台的法规实现一致。

与此同时，应当针对地方性行政法规中存在的空白，及时制定和中国特色社会主义市场经济、市场规则相符合的政府法规与规章，并做到废除、修改与立法的同步实施，不断健全既符合中国经济发展特色，又符合相应规则的地方性政府法制体系。

三是要通过健全行政法规体系，不断提高公务员与公民的法制意识。

要不断增强广大公民的法制观念，让每一位公民都能积极地运用法律武器来维护自身所具有的合法权益。

要培养与造就一大批不仅精通国际经济法律规则，而且又熟练掌握国内行政法规的法律专业人才，以应对经济全球化环境下对地方政府所造成的巨大冲击与挑战。

同时，地方各级政府的公务人员也要加强对行政法规的学习，不仅要依照国内行政法规来依法行政，而且也应遵循国际法规则来办事，从而规避一些不必要的国际经济冲突与纠纷，并为地方经济的发展创设出更好的外部环境，在最大限度上维护当地经济利益。

要通过建立健全各类监督机制，更加充分地发挥人大、政协、新闻媒体、民主党派以及公众的监督行为，推动各级地方政府严格依据法律法规所规定的方式与程序来严格实施本部门所具有的公共权力，在最大限度上减少腐败现象的发生。

三、地方政府治理存在的问题分析.( 一) 地方政府缺乏正确的治理理念。

地方政府治理理念是地方政府对治理活动和运行模式规律性和价值性的认知。

作为地方政府治理的基础，正确的政府治理念是地方政府治理成功的前提条件。

因此，只有在合理正确的治理理念下，才能够准确界定地方政府的职能与边界。

由于我国地方政府长期以来都以自身所具有的权力和权威，集中对社会各种资源进行强制掌握和控制，也就是采用管制型治理模式进行区域治理，从而形成“单中心”的治理理念。

虽然该治理理念能够将社会各种资源快速集中在一起，但是，在这种权力控制的体制下，地方政府权力逐渐出现越位、错位、异化等现象。

在传统治理理念的诱导下，管制型地方政府无法向公民提供优质高效的公共产品和公共服务，使个别地方政府在发展、实现和维护人民群众根本利益问题上打折扣，不符合新时期政府治理的目标要求。

( 二) 地方政府治理体制存在缺陷。

地方政府治理必须在满足法制和政策要求的前提下，将权力与地方资源集中管理，而地方政府治理体制改革是政府重新对权力调整和职能界定的过程。

从当前地方政府治理现状来看，我国还未形成有序的地方政府治理体制。

从权力分配方面，不仅政府职能转变的载体未被确认，而且地方社会团体组织的作用也未充分发挥。

同时，受现行政府管理体制的束缚，尤其是相关法规的缺失，地方政府在结合区域发展实际进行治理体制创新上受到抑制，使地方政府在治理模式改革上的积极性、主动性和创造性受到影响。

( 三) 地方政府治理目标错位。

地方政府治理目标是推动社会治理价值取向与行为模式发展的关键因素。

受长期的“单中心”的治理理念引导，个别地方政府治理目标与政府治理的总体目标存在偏差。

例如: 地方政府治理必须坚持以人为本的治理理念，目的是不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

满足人民物质文化需求首先要发展好地方经济，这是基本前提，也是正确选择。

问题是地方政府在追求自身经济利益最大化的过程中，过分注重效率，导致地方政府陷入经济至上的误区，从而使效率和公平之间的关系严重失衡，地方政府治理目标与经济社会发展的终极目标不协调。