公共政策分析(政策工具)
公共政策分析.7 政策工具
be more general than economic ones and do not focus on
particular industries as do economic regulations.
社会管制一般是跨部门的，而且受几个政府 部门管辖，关注诸如污染、安全或伦理道德 等较广泛性的问题。Social regulations tend to cut across
管制有很多方式：规则、标准、许可、
禁止、法律、行政命令。Regulations take
various forms and include rules, standards,
permits, prohibitions, laws, and executive
orders.
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权威类工具
Interest Group Creation and Funding
Direct Provision of Goods and Services and Public Enterprises Use of Family, Community, and Voluntary Organizations Market Creation
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权威类工具
Authority-Based instruments
公共政策分析
公共政策分析公共政策分析是指对政府制定的公共政策所采取的政策工具进行评估和分析的过程。
政策工具是政府用来实现政策目标的具体手段和方法。
政策工具的选择和使用对政策目标的实现具有重要的影响，因此对政策工具进行分析和评估十分重要。
政策工具的选择和使用依赖于政策目标的性质和环境的特点。
常用的政策工具包括：经济政策工具、法律政策工具、信息政策工具、行政政策工具、社会政策工具等。
下面将对其中的几种政策工具进行分析。
经济政策工具是通过调节经济运行的方式来实现政策目标的工具。
常见的经济政策工具包括：财政政策、货币政策、产业政策等。
财政政策通过调整政府的支出和税收来影响经济运行和资源配置，从而实现政策目标。
货币政策通过调整货币供给和利率来影响经济活动和通胀情况，从而实现政策目标。
产业政策通过采取措施来促进特定产业的发展，从而实现政策目标。
对于经济政策工具的分析和评估需要考虑到经济运行的特点和政策的效果。
法律政策工具是通过制定法律和法规来实现政策目标的工具。
法律政策工具具有强制性和约束性，能够对行为进行规范和限制。
常见的法律政策工具包括：法律、法规、条例、规章等。
通过制定法律和法规，政府可以对市场行为进行约束和规范，保护公众利益和实现政策目标。
对于法律政策工具的分析和评估需要考虑到法律的有效性和执行力。
信息政策工具是通过提供和传播信息来实现政策目标的工具。
信息政策工具可以提高公众的认知和理解，引导公众的行为和决策。
常见的信息政策工具包括：宣传、教育、媒体等。
通过宣传和教育，政府可以向公众传递政策信息和知识，提高公众的理解和认同；通过媒体的报道和引导，政府可以引导公众的关注和行为，实现政策目标。
对于信息政策工具的分析和评估需要考虑到信息的准确性和有效性。
行政政策工具是通过行政机关的命令、规定和措施来实现政策目标的工具。
行政政策工具具有强制性和执行性，能够对行为进行直接的约束和规定。
常见的行政政策工具包括：行政命令、行政规定、行政奖励和处罚等。
公共政策工具的名词解释
公共政策工具的名词解释导论：公共政策是指政府通过立法、行政措施或其他手段对某一社会问题采取行动来解决或影响的过程。
在公共政策制定和实施的过程中，政府使用各种工具来实现政策目标。
本文将解释公共政策工具的概念、分类和作用。
一、概念解释：什么是公共政策工具？公共政策工具是指政府在实施公共政策时所使用的手段、方式或方法。
这些工具的选择取决于政策目标、问题性质以及资源限制等多种因素。
公共政策工具可以是法律、规章制度，也可以是经济手段、信息传播工具等。
二、分类解析：公共政策工具的种类1. 法律法规和规章制度法律法规和规章制度是公共政策工具中最重要的一类。
政府通过制定法律和规章制度来明确规定公民的权利和义务，调整社会行为和关系。
这些规定范围广泛，涵盖经济、环境保护、教育、健康等各个领域。
法律法规的制定与修订需要通过立法程序，确保其合法性和权威性。
2. 经济手段经济手段是公共政策工具中常用的一种形式。
政府通过调整税收、补贴、价格、市场监管等手段来激励或限制特定行为。
例如，政府可能对环境友好企业给予税收优惠，以促进绿色发展；也可能通过提高烟草税来抑制吸烟行为。
3. 信息传播工具信息传播工具是公共政策中的重要手段之一。
政府通过媒体、互联网、宣传活动等方式向公众传递政策信息，引导公众认识到某一问题的重要性，从而影响公众行为。
例如，政府可以通过媒体广告宣传安全饮食的重要性，以减少肥胖和疾病的发生。
4. 行政手段行政手段是公共政策工具中由政府直接行使权力来实施政策的方式。
政府通过发布命令、执行检查、处罚违规行为等手段来影响和引导社会行为。
例如，政府可以设立部门负责监督企业环境污染，对违规企业进行处罚。
5. 社会合作机制社会合作机制是公共政策中一种辅助手段。
政府通过调动公众参与和社会组织的力量来推动政策目标的实现。
例如，政府可以与非政府组织、企业、学术界等各方合作，共同制定和实施社会福利政策。
三、作用分析：公共政策工具的作用和影响1. 目标导向公共政策工具的最基本作用是实现政策目标。
公共政策：公共政策工具及PPT课件
强调技能培训和知识传授
详细描述
训练与教育型政策工具强调技能培训和知识传授的作用， 通过课程、讲座等方式向公众传授相关技能和知识。
总结词
适用于需要提高专业技能和知识的领域
详细描述
训练与教育型政策工具适用于需要提高专业技能和知识的 领域，如职业培训、高等教育等。
项目与组织发展型政策工具
总结词
通过项目支持和组织发展来促进目标实现
确保语言准确，避免产生歧义。
练习和优化演讲技巧
熟悉内容
在制作PPT之前，应先熟悉内容，做到心中有数，避 免在演示过程中出现卡顿或遗忘。
练习演讲
在演示之前多次练习，提高熟练度，优化演讲技巧。
与观众互动
在演示过程中注意与观众互动，提高观众的参与度。
THANKS
感谢观看
详细描述
项目与组织发展型政策工具是指政府通过提供项目支持 和组织发展的机会，促进特定目标的实现。
总结词
强调项目实施和组织建设
详细描述
项目与组织发展型政策工具强调项目实施和组织建设的 作用，通过资金支持、技术支持等方式促进项目的实施 和组织的发展。
总结词
适用于需要推动项目实施和组织发展的领域
详细描述
项目与组织发展型政策工具适用于需要推动项目实施和 组织发展的领域，如扶贫开发、科技创新等。
04
公共政策工具的挑战与前景
当前挑战
1 2
政策工具的局限性
当前公共政策工具的应用存在一定的局限性，如 难以解决复杂的社会问题、难以满足多元化的利 益诉求等。
实施难度大
由于政策工具的实施需要多方协作和资源投入， 因此其实施难度较大，难以达到预期效果。
3
缺乏科学评估
公共政策分析-期末考试知识点及答案
第一章、公共政策分析的基本理论与框架1。
公共政策从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众,为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。
公共政策更突出“公共”二字。
这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点,重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要.公共政策的基本特征有:1)阶级性。
公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。
2)整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。
孤立的解决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题.3)超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的,但政策是对未来发展的一种安排与指南,必须具有预见性。
4)层次性.政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体,会具有不同的规格。
5)多样性。
公共政策的多样性，显然源于政策的“公共"特征，也随着政府职能的扩展而显示出多样的特征.6)合法性.政府行为的政策具有一定法律性质。
其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行.2。
政策分析公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。
政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么?以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；(2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3)预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。
3。
公共政策的本质公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
公共政策的本质可以从以下几个方面论述:（1）“利益”是公共政策的核心要素从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素,。
公共政策分析政策工具
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理；
• 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益；
• 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动.
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3.私人市场
• 市场是最重要也最具争议的非强制性工具. 优点：
• 是提供私人物品、资源配置的有效工具； • 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是
家自私 庭愿人 和性市 社组场 区织
低
信产补税
息权贴收
和拍 和
劝卖 使
诫
用
费
国家干预程度
管公 直 制共 接
企提 业供
高
自愿性政策工具 混合性政策工具 强制性政策工具
一、强制性政策工具
• 强制性工具：也称直接性工具，它借
助国家或政府的权威和强制力，迫使 目标群体采取或不采取某种行为.
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1.管制（规制）
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
控制．
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3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场.
• 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具.
• 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
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4.税收和使用者付费
公共政策：公共政策工具及..课件
公共政策：公共政策工具及..
• （六）加强血液安全管理，保障临床用血安 全。
• （七）努力消除歧视。保障感染者和病人及 其家庭成员就医、就业、入学等方面的合法 权益。加强对违法犯罪感染者和病人的治疗、 救助，做好教育监管工作。
公共政策：公共政策工具及..
• （二）加大经费投入。2012年中央财政投入艾滋 病防治专项经费23.9亿元。 • （三）免费为孕产妇提供艾滋病与梅毒检测。对感 染的孕产妇及所生儿童免费提供系列干预措施。
公共政策：公共政策工具及..
• （四）依法开展禁毒、打击卖淫嫖娼等违法犯罪 活动。加强对易感人群、感染者和性病病人的综 合干预，努力切断性传播途径。
公共政策：公共政策工具及..
志愿性工具的主要系统工具
• （1）家庭和社区——强调家庭和社区的自我服 务（如：家庭保障、社区养老院、社区医院、社 区幼儿园）
• （2）志愿组织——由有组织的志愿部门实现期 望的政策目标。（如大量的慈善组ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
• （3）市场——最重要的志愿性工具，在提供私 人产品和保证资源有效配置上具有优势。但是在 纯公共产品的提供上会出现市场失灵。
•1、艾滋病防治的政策工具分析
• 卫生部通报了我国艾滋病疫情及防治工 作情况。截至2012年10月底，全国累计报 告艾滋病病毒感染者和病人492191例，存 活的感染者和病人383285例。
公共政策：公共政策工具及..
• 目前，我国艾滋病疫情呈现三个特点： • 一是艾滋病疫情的上升幅度有所减缓 • 随着我国艾滋病宣传教育、咨询检测和抗病毒
【公共政策分析】_05第5章 政策系统：政策工具
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
工具
5.2.1市场化工具
1.民营化
民营化的实质就是通过市场机制合理配置资源，使资源能够 流向使用效率更高的部门。民营化并非为了弥补政府的预算 缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。
2.用者付费
用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定“价格”， 由使用者或行为者支付这种费用，其主要目的是想通过付费 把价格机制引入公共服务中来。用者付费经常被用于控制负 的外部性，特别是控制污染的领域，它也被用于城市交通控 制。
4.合同外包
合同外包指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标 准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照 与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包 商的公共产品和劳务。双方的关系是平等的。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
5.2 基本的政策
5.分权与权力工下具放
实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织决策和执 行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授予权力的下级 组织成为独立的单位，能够自己控制自己的预算，自由地与 其他组织进行竞争，而政治家只是确立目标并对绩效进行有 效控制。
策目标而采用的具体手段和方式。
2.政策工具的分类
Ø我们将政策工具分为三大类，即市场化工具、工商管理技术和社会化手段。 Ø市场化工具指的是，政府利用市场这一资源有效配置的机制，来达到提供公共物 品和服务的目的的具体方式，民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内 部市场等都可以用来帮助政府达成政策目标。 Ø工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，吸取有效经验达 成政府的政策目标，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管 理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。 Ø社会化手段是指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标， 如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系等 。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策工具)【圣才出品】
③放松管制的概念
放松管制是指在市场机制可以収挥作用的行业完全戒部分叏消对价格和市场迚入的管
制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。
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b．政府在绉济収展斱面的功能和角色有所消退； c．对私人部门的控制丌容易做到。 （2）用者付费 ①概念 用者付费是指政府对某种物品、服务戒行为确定“价格”，由使用者戒行为者支付这种 费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入公共服务丨来。用者付费绉常被用二控制负 的外部怅，特别是控制污染的领域，它也被用二城市交通控制。 ②优点 a．能够克服免费提供公共服务所导致的资源的丌合理配置和浪费； b．避免对社会公平造成损害； c．通过付费制，使市场机制在公共服务领域得以良好运用； d．增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。 ③缺点 a．收费水平难以准确确定； b．在得到一种最优化的收费标准的过秳丨，资源有可能误置； c．丌能作为处理危机的工具； d．管理成本高丏繁杂。 （3）管制不放松管制 ①管制的概念 管制是一种活劢过秳，在这种活劢过秳丨，政府对丧人和机极提出要求戒觃定某些活劢， 幵绉历一种持续的行政管理过秳。管制是由政府做出的，它们必须为目标团体及丧人所遵守、 服仍，丌遵守戒丌服仍将叐到惩罚。
3．简述主要的市场化工具、工商管理技术和社会化手段的内容、特点和优缺点。 答：一是市场化工具的内容、特点和优缺点 （1）民营化 ①概念 民营化是指更多依靠民间机极，更少依赖政府来满足公众的需求。它彽彽指所有权的转 秱，将“原先由政府控制戒拥有的职能交由企业私斱承包戒出售给私斱”，通过市场的作用， 依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。 ②特点 通过市场机制合理配置资源，使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化幵非为了弥 补政府的预算缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。 ③优点 a．促迚管理者降低成本，提高质量； b．民营化是一种新的管理形弅和技术，同时也是获得资金的新来源； c．通过减少政府的直接行为，公共管理者可以与注二政策制定。 ④缺点 a．政府並失了对实斲公共政策的公共物品和服务提供的直接控制；
第五讲 公共政策工具分析
3、混合性工具
（1）信息和倡导（规劝） 信息和倡导（规劝） （2）补贴 （3）产权拍卖 （4）税收与使用者付费
（1）信息和倡导
优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说， 优点：对政府处理那些尚没有明确解决办法的问题来说， 倡导是一个良好的出发点；倡导容易实施，而且， 倡导是一个良好的出发点；倡导容易实施，而且，如果 单单通过倡导就能解决问题的话， 单单通过倡导就能解决问题的话，就不必采取其他措施 另外，如果找到了更优的政策工具， 了；另外，如果找到了更优的政策工具，很容易就能改 变或者禁止倡导的政策；倡导的成本很低； 变或者禁止倡导的政策；倡导的成本很低；倡导与重视 论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。 论据、说服、个人责任和自由的民主社会的规范相一致。 缺点：在危机时期，倡导是一个虚弱无力的政策工具。 缺点：在危机时期，倡导是一个虚弱无力的政策工具。
一、政策工具的含义与类型
（1）分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。 分类多样化。标准不同，所划分的类型也不同。 （2）现有的分类几乎都不是穷尽的，因为没有注意到非 现有的分类几乎都不是穷尽的， 正式工具的作用。 正式工具的作用。 （3）大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。 大多数分类的排他性不强，存在着交叉现象。
（2）补贴
优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合， 优点：如果政府的期望偏好与目标群体的意愿偏好相吻合， 那么补贴非常容易确立； 那么补贴非常容易确立；由于个人可以根据不断变化的情 况来决定如何对补贴做出回应， 况来决定如何对补贴做出回应，所以补贴是一种灵活的政 策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应， 策工具；因为允许个人或公司自主决策以做出适当的回应， 所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、 所以补贴能够鼓励创新；由于存在潜在的受益者，管理、 执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。 执行与实施补贴的成本较低；补贴具有较高的政治可行性。 缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金，而获得新的 缺点：补贴（税收鼓励除外）需要财政资金， 或现存的支出来源总是非常困难的； 或现存的支出来源总是非常困难的；收集关于需要多少补 贴才能引发预期行为的信息成本较高； 贴才能引发预期行为的信息成本较高；由于补贴是间接地 起作用，所以经常存在时滞问题； 起作用，所以经常存在时滞问题；在即使没有补贴也能产 生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。 生预期行为的情况下，补贴可能是多余的。
公共政策与公共管理中的政策工具与评估
公共政策与公共管理中的政策工具与评估一、公共政策中的政策工具公共政策是政府为实现国家发展目标而制定的一系列计划、方案、法律等，决策制定者需要采用有效的工具来实施公共政策。
下面介绍几种常见的政策工具：1. 法律和法规法律和法规是最常见、最基本、也是最重要的政策工具。
它们具有明确的法律效力和权威性，可以用来解决各种社会问题，包括经济、环境、教育、文化等各个领域的问题。
2. 财政政策财政政策是通过国家的税收、支出、债务等手段来调节经济发展的政策。
通过调节财政政策来促进经济增长和稳定，实现社会公平、和谐等目标。
3. 激励和约束措施激励和约束措施是一种政策工具，可以对个体或组织进行鼓励、惩罚等方式来调动其行为，促进公共政策的实施。
例如，提供税收减免或者实行罚款制度，以促进企业环境保护等。
4. 政府采购政府采购是指政府在市场上向社会采购产品和服务的过程。
政府采购可以成为政策工具，通过合理采购，达到公正、公平、高质量的效果，同时也可以促进国内经济发展。
5. 监管与规制监管与规制是对市场管制政策的重要手段，可应对市场失灵、信息不对称、资讯不足等问题，以实现公共利益和市场发展。
二、公共管理中的政策评估公共管理是通过制定和实施有针对性的政策来解决社会问题，但如何评估政策效果却是一个具有挑战性的问题。
下面介绍几种常见的政策评估方法：1. 基准实验法基准实验法是采用在相似情况下的不同样本进行比较的方法，以确定政策所产生的变化。
例如，在推行教育政策时，可以将实行政策的地区和未实行政策的地区进行比较。
2. 计算机模拟方法计算机模拟方法是一种可以对政策影响进行大规模模拟的方法。
通常建立一个模型来探讨制定政策的可能的影响和其优劣性。
3. 案例研究法案例研究法是通过利用特定的个案来了解在实际情况下政策产生的影响。
可帮助政策制定者了解政策在实际环境中的表现。
4. 偏差纠正法偏差纠正法是在政策实施的过程中，对不同群体之间的差异进行纠正，以消除偏差和误差。
公共政策分析
公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对公共事务实施共同管理的过程中制定的行为准则。
二、公共政策的主要功能1、导向功能公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题提出的。
为解决政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事务的发展加以引导，使得政策具有导向性。
十一届三中全会允许一部分人先富起来的政策，家庭联产承包责任制对农民自发行为的引导2、调控功能政策的调控作用，主要体现在调控各种社会利益关系，尤为重要的是物质利益关系。
比如现在的新农村建设，前段时期的工资调整等，综合配套改革的试点选择。
房价和股市的调控。
4、分配功能在关于公共政策的定义中，我们特别强调了它在分配社会公共利益中的本质特征。
毫无疑问，公共政策应具有利益的分配功能。
这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的资源（利益）向谁分配？如何分配？什么是最佳分配？与政府的主观偏好一致或者基本一致者（政府的核心支持者）最能代表生产力发展方向者（当代中国的民营企业家）普遍获益的社会多数（政治合法性的需要）11所谓公共政策主体，就是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。
官方决策者：拥有法定权威制定公共政策的人们，包括立法者、政府首脑、行政人员、法官。
官方决策者是非常重要的政策主体，特别是后发展现代化国家。
非官方决策者：并不具有制定公共政策的法定权威，他们只是在政策制定过程中提供信息、施加压力、游说官方决策者1．立法机关：立法机构是公共政策最重要的构成要素，其主要职责是立法、即制定法律和政策。
2、行政执行机关：行政机关是贯彻执行国家的法律政策，管理国家的内政外交事务的机关，他掌管着国家的行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理。
3、司法机关——法院：法院常常能够通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。
它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。
第四章 公共政策与政策工具 (《公共政策学》PPT课件
公共权力机关通过制定和实施 公共政策来实现国家职能，制定 政策和实施政策是政府存在的基 础。
“徒法不能自行”。只有同时 配置和调动一系列政策工具，公 共政策才能从一种行动纲领转化 成社会现实。
第一节 公共政策的含义、类型与功能
一、什么是公共政策
（一） 相关概念辨析
1、决定，英文作Decide（动词）、Decision（名 词）。现代汉语词典》的释义为：①对如何行 动做出主张；②决定的事项。
1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产 力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运 动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断 发展。
2.在奴隶制社会和封建制社会，国家和政府的政 策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统 治集团的利益为根本诉求。
3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日 新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越 来越丰富多采，国家形态和政府体制发生了天 翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策 在内容和形式上转变成现代公共政策。
第四，当今世界各国（国土狭小、人口不 多的国家另当别论） ，不管采取哪种国家结构 形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政 策。
第五，地方人大决策获得法的形态的那 一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。
第六，地方行政决策获得法的形态的那 一部分是地方性规章。
第七，地方政策中未获得法的形态的那 一部分，以及基层政策，是地方政府以及基
１、侧重于政策主体
如艾斯顿（Rober Eyestone）认为：“从 广义上说，公共政策就是政府机构和周围环 境之间的关系。”
２、侧重于政策方案
如：拉斯韦尔（ Harold D、Lasswell）和 卡普兰（A、Caplan）的定义是：公共政策 是“一种含有目标、价值与策略的大型计 划” 。
公共政策学名词解释
公共政策学名词解释（部分）1.公共政策：是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学的方法选择合适的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。
P52.政策分析（狭义）：是指在政策规划和决策阶段，有政策专家所作出的分析。
P233.政策行动主体：是指参加到整个公共政策过程之中的，对政策规划、决策、执行和评估起到实际作用的具体组织机构和代表组织机构的个体机构的能动体系。
P364.政策工具：将政策的价值、目的和目标与是时候试图大袋的理想状态有机结合起来的手段和方法。
P925.自愿性政策工具：是指通过个人、家庭、社会组织或市场发挥作用，在资源的基础上解决公共问题的手段、途径与方法。
P976.强制性政策工具：叶蓓成为直接政策工具，它借助于国家和政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取某种行为，以此来实施公共政策，解决社会公共问题。
P997.政策目标：政策制定者希望通过政策实施所达到的效果p1108.公共政策议程：是由一系列程序构成的过程，指的是社会公共问题进入由政策行动主体构成的政策子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟虑后下决心要加以解决的公共政策问题的过程。
P1259.系统性议程：是指一定范围内的政策相关者所共同持有的、可供讨论的值得公众关注的也是现存政府合法管辖范围之内涉及的所有议案。
P12910.制度性议程：有权威的决策者明确表示要积极而慎重地加以解决的社会公共问题。
11.政策之窗：1.提案支持者们推广其解决方法或吸引别人重视他们的特殊问题的机会。
2.是指决策的内外部环境经过一系列的酝酿而形成的决策压力。
P13212.公共政策规划：是政策行动主体在对政策问题进行分析、研究的基础上，经过民主的程序和方法，运用专业知识和技术，提出相应的解决政策问题的办法或方案，为政策决策提供必要前提的过程。
P15213.政策网络：指政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还在酝酿之中，还没有形成界限分明的政策主张而定时候出现的一种政策规划主体的组合。
国外著名政策工具著作
国外著名政策工具著作
有关国外著名的政策工具著作，可以从不同国家和不同政策领域来进行介绍。
首先，来自美国的《公共政策分析》（Public Policy Analysis）这本书是由William N. Dunn所著，被广泛认为是公共政策领域的经典教材之一。
它系统地介绍了公共政策分析的理论、方法和实践，对于理解和应用政策工具具有重要意义。
另外，来自英国的《政策实施》（Policy Implementation）是由Michael Hill和Peter Hupe合著的，该书深入探讨了政策实施的各种挑战和障碍，对于理解政策工具在实际操作中的应用具有重要价值。
此外，来自加拿大的《公共政策分析，概念、工具和实践》（Public Policy Analysis: Concepts, Tools, and Practices）是由Michael Howlett、M. Ramesh、Anthony Perl和T. J. Johnson合著的，它系统地介绍了公共政策分析的基本概念、方法和工具，对于理解和应用政策工具具有重要意义。
在欧洲，来自荷兰的《政策分析工具包》（Policy Analysis Toolbox）是由Paul Cairney编写的，该书系统地介绍了政策分析的各种工具和技术，对于政策制定者和分析师来说是一本重要的参考书籍。
总的来说，这些著作都是国外著名的政策工具著作，它们涵盖了公共政策分析、政策实施和政策工具的理论、方法和实践，对于理解和应用政策工具具有重要的参考价值。
名词解公共政策工具
名词解公共政策工具
政策工具一直是社会发展进步所不可或缺的可行之法。
公共政策是一个宏观的概念，但它背后的政策工具是实现政策的有效性的基础。
从这个意义上讲，政策的策略实施有赖于各种政策工具的运用。
政策工具是治理社会的工具，是推动政策实施的基础。
据计算，现行的政策工具中，大多数是经济性质的，如财政补贴、税收优惠政策和金融支持等，其目的是既促进经济增长，又保护政府所属国家各地区、社会各群体和社会公众的利益。
此外，还有一些非经济类的政策工具，如法律、规章制度、管理改革、事务安排和协议等，它们的作用是维护政府的政策有效性，以及协调社会关系。
另外，尽管政策工具有各种不同类型，但它们之间仍存在某些联系。
例如，在一些政策领域，“立法法”作为一项综合性政策，会结合多种政策工具，从而更有效地提升政策实施效果。
因此，政策工具之间也存在一定的组合效应，可能会有更好的政策实施结果。
以上就是公共政策工具所涵盖的内容，作为推进政策的有效实施的基础，公共政策工具在政府的政策实施中起着至关重要的作用，具有不可忽视的重要意义。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【章节题库】第五章 政策工具 【圣才出品】
第五章政策工具一、概念题1．政策工具答：政策工具是指一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物。
可以分为：①自愿性工具。
核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务，包括家庭与社区，志愿者组织、市场。
②强制工具，也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。
在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。
包括管制、公共事业、直接提供。
③混合性工具，兼具自愿性工具和强制性工具的特征。
混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。
包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。
二、简答题1．什么是政策工具选择？选择的意义和标准是什么？影响选择的重要因素有哪些？什么是政策工具的配置？配置的意义是什么？答：（1）政策工具选择政策工具的选择主要发生在政策制定阶段a．政策工具的地位是被设定的，而设定的过程也就是选择的过程；b．对于政策规划者来说，拟制政策方案的基础性工作就是为既定政策目标选择适当的政策工具；c．在政策抉择的过程中，政策方案之间的竞争主要是经过选择而被设定的政策工具，对于实现政策目标的可行性和有效性的竞争。
（2）政策工具选择的意义和标准政策工具对于政策目标的实现有着至关重要的意义。
政策工具选择的根本标准有两种不同的取向：a．效用最大化。
政策工具选择必须以政策工具的预期效用是否趋向最大作为工具取舍的根本标准。
b．掌握平衡点。
政策规划者和直接决策者要在效用最大化与各种现实因素的影响之间求得和掌握其平衡点。
（3）影响政策工具选择的重要因素①政策主体政策的直接主体，即政府机构或领导者个人的选择行为是受其自身的一系列主观和客观条件制约的，包括主观偏好、政治体制、国家或政府能力、工具选择的习惯性。
②政策问题选择政策工具的目的在于按照既定的目标解决政策问题。
政策工具的适当性和有效性必须视政策问题而定。
政策问题对政策工具选择的影响主要体现在政策问题的性质、政策问题的严重性和复杂性、政策问题的紧迫性。
公共政策分析工具与方法知识点汇总
公共政策分析工具与方法知识点汇总公共政策是政府为解决社会问题、实现公共利益而制定的行动方案和准则。
而对公共政策进行科学、有效的分析，则需要运用一系列的工具和方法。
这些工具和方法能够帮助我们更好地理解政策的制定、执行和效果，从而为政策的优化和改进提供依据。
一、定性分析方法（一）头脑风暴法头脑风暴法是一种激发创造性思维的方法。
在政策分析中，通过组织相关人员进行自由讨论，鼓励大家提出各种想法和观点，不受传统观念和固定模式的束缚。
其目的是尽可能多地收集各种创意和解决方案，为政策制定提供更多的选择。
（二）德尔菲法德尔菲法是一种通过匿名方式反复征求专家意见的方法。
组织者向选定的专家发送调查问卷，专家们在互不交流的情况下独立作答。
经过多轮反馈和调整，最终达成较为一致的意见。
这种方法能够充分发挥专家的智慧，同时避免了群体讨论中可能出现的从众心理和权威影响。
（三）利益相关者分析利益相关者分析旨在识别与政策相关的各种利益主体，包括直接和间接的利益相关者，并分析他们的利益诉求、影响力和态度。
通过了解利益相关者的情况，可以更好地预测政策的实施效果和可能面临的阻力，从而制定相应的策略。
二、定量分析方法（一）成本效益分析成本效益分析是对政策实施所产生的成本和收益进行量化评估的方法。
通过比较成本和效益的大小，来判断政策是否值得实施。
在进行成本效益分析时，需要将所有的成本和收益都转化为货币形式，包括直接成本和间接成本、直接收益和间接收益。
（二）统计分析统计分析是运用统计学的方法对政策相关的数据进行处理和分析。
包括描述性统计，如均值、中位数、标准差等，以及推断性统计，如假设检验、回归分析等。
通过统计分析，可以发现数据中的规律和趋势，为政策制定提供数据支持。
（三）数学模型数学模型是用数学语言来描述政策问题和关系的方法。
例如，线性规划模型可以用于资源分配问题，动态系统模型可以用于预测政策的长期效果。
数学模型能够帮助我们进行精确的分析和预测，但需要建立在合理的假设和准确的数据基础上。
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2.补贴
• 补贴：是指由政府或由政府指定的机构赋予 个人、企业及其他社会团体以一定数量的财 政转移，目标是让获补贴者采取政府所希望 发生的行为 ， 包括拨款、税收减免和担保 等形式.
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3.产权拍卖
• 政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品 和服务领域建立起市场. • 优点是它创造了市场，将竞争机制引入公共 物品及服务的提供，并且它是一种具有灵活 性的工具. • 缺点是鼓励投机行为甚至会产生欺诈行为， 同时，它也是一种不公平的工具.
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4.税收和使用者付费
• 税收：是一种法律上规定的由个人和公司对
政府的强制性支付，其主要目的是增加政府 开支的财政资源，同时也可引导个体的行为．
• 使用者付费：是政府对某种物品、服务或
行为确定“价格”，由使用者或行为者支付 该费用，类似于产权拍卖，是规制和市场两 种工具的混合．例如：污染的控制、城市交通的
缺点：
• 应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来 处理； • 志愿者组织也容易蜕化而变成准官僚机构，从而降低它的效 能和效益； • 许多社会成员没有充足的时间和足够的资源去从事公益劳动.
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3.私人市场
• 市场是最重要也最具争议的非强制性工具. 优点：
• 是提供私人物品、资源配置的有效工具； • 在某些公共物品和服务领域，市场工具也可能是 改进效率和效益的一种有效途径.
4
1.管制（规制）
• 管制是由政府做出的、目标团体和相关个体必须遵
守和服从的相关规定，政府通过特定的职能机构来 进行全程管理． 出的条件、服务标准等进行的控制．例如公用设施 管制(电话、天然气、水)、产品进出口管制等．
• 经济性管制：对产品的质量和价格、市场进入和退 • 社会性管制：这类管制一般用来保护环境以及劳工
低
自愿性政策工具
自 愿 性 组 织
私 人 市 场
信 息 和 劝 诫
产 补 税 权 贴 收 和 拍 卖 使 用 费
管 公 直 制 共 接 企 提 业 供
国家干预程度
高 强制性政策工具
混合性政策工具
3
一、强制性政策工具
• 强制性工具：也称直接性工具，它借
助国家或政府的权威和强制力，迫使 目标群体采取或不采取某种行为.
和消费者的健康和安全．其有关规定可以用以矫正 经济活动所引起的各种派生后果和外部性问题．例 如：净化空气水源、交通管制、刀具管制、避免职 业歧视等．
5
2.公共企业
• 也称国有企业，就管理过程而言，政府通过 内部指令的方式对其进行管理，政府凭借对 企业的所有权而对企业进行全面控制． 公共企业的特点：
控制．
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缺点：
• 不能有效地提供诸如国防、警察、路灯一类的纯 公共物品和各种准公共物品；
• 市场工具也产生严重的公平方面的问题.
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三、混合性政策工具
• 这种工具兼有自愿性工具和强制性工具的特征.
1.信息和劝诫
• 信息：由政府向社会公布，期望社会群体按照 政府的意愿改变他们的行为. • 劝诫：是政府试图说服人们去做或不做某类事 情，力求改变被说服者的偏好和行动，但不通 过强制性的奖惩来使行为发生.
• 能够避免间接提供所出现的效率损失； • 它使交易内部化，从而减少由间接提供所带来的 交易成本．
7
二、自愿性政策工具
• 自愿性政策工具的特征是它没有或很少有 政府参与，其作用是在社会群体自愿提供 的基础上实现的．
8
1.家庭和社区
• 家庭和社区可以做许多政府不能做或做不好的事．
优点：
• 公共成本低而产出质量高； • 在许多服务领域(如残疾人的照顾)，家庭和社区比 其他工具更合适； • 这种工具在大部分社会受到广泛的支持和欢迎.
缺点：
• 常虚弱无力，往往只能作为一种辅助工具来使用； • 这种工具也产生了公平方面的问题，尤其是对照顾 者来说更是如此.
9பைடு நூலகம்
2.自愿性组织
• 是指既不是政府强迫成立、也不是以赢利为目的的 组织. 优点：
• 提供的服务质量较高且成本较低； • 具有较强的灵活性和回应性， • 减少对政府的行动的需要或减轻政府的负担.
政策工具
Policy Instrument
1
政策工具的内涵
• 政策工具：是政策主体为实现其政策目标
而有意识选择的某种其自身特性能够对政
策体系带来制度性影响，同时受到政策环
境约束的具体途径或方法．
• 简而言之，政策工具就是达成政策目标的 手段．
2
根据政府干预程度高低，将政策工具分为三类：
家 庭 和 社 区
• 具有公共所有权； • 公共企业受到政府控制或直接管理；
• 公共企业的销售收入与成本之间必须保持某种平衡.
6
3.直接提供
• 由政府机构及其雇员直接提供公共物品或服务．
• 例如：国防、外交、警察、消防、教育、社会保障等．
优点： • 所需的信息成本小，且容易获得；
• 必要而且巨大的社会需求使直接供给可以汲取保 证职能发挥所必要的资源；