典型国家国家公园建设资金投入介绍
国家公园相关政策文件
国家公园相关政策文件国家公园是国家级自然保护地，旨在保护国家的自然生态、文化遗产和现代景观，促进经济社会可持续发展。
为了实施和管理国家公园，政府根据相关法律与法规制定了一系列的政策文件。
以下是一些列举的参考内容，但由于不得出现链接，无法提供详细文件的全称和出处。
1. 国家公园范围划定：政策文件详细规定了国家公园所涵盖的地理范围和具体界线，包括地理坐标、地形地貌、行政区划等要素。
2. 国家公园管理机构：政策文件规定了国家公园的管理机构，明确了责任范围和职能，以及各级管理机构之间的协调与合作关系。
3. 生态保护和景观规划：政策文件明确了国家公园的生态保护目标，提出了环境保护、物种保护、生态修复等方面的具体要求。
同时，还对公园内的景观规划进行了详细规划和设计。
4. 公园旅游管理：政策文件制定了国家公园旅游管理的基本原则和指导方针，包括游客接待容量、游览路线的规划、管理和维护等。
5. 社区参与和保护：政策文件鼓励并规定了国家公园周边社区的参与成为公园的合作伙伴，促进公园和周边社区的生态、文化和经济的可持续发展。
6. 科研与监测：政策文件明确了国家公园的科学研究和监测的目标和方法，以保证科学依据为公园管理提供有力支持。
7. 公园保护用地管理：政策文件规定了国家公园内土地的管理方式，包括土地划拨、使命管理、自然资源保护等。
8. 管理执法：政策文件明确了国家公园内的管理执法职责和权限，确保公园管理的正常运行和秩序。
9. 资金投入与保障：政策文件明确国家公园的资金来源、投入与使用的管理，以保障国家公园的日常运行和发展。
10. 国际交流与合作：政策文件指导和鼓励国家公园之间、跨国界间的交流与合作，促进国际间的保护与研究。
总之，通过一系列的政策文件，国家公园管理责任清晰明确，公园生态的保护，景观规划和旅游管理得到规范，保障公园的永久性和可持续发展。
同时，政策文件还促进公园与周边社区和国际间的合作与交流，提高公园的国际影响力，实现公园管理与国家发展的和谐统一。
典型国家国家公园建设资金投入介绍精讲共22页
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 的才能 。—— 罗伯斯 庇尔
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
▪Leabharlann 30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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我国国家公园特许经营存在问题及法律对策研究——以公益性与营利性的法律关系为分析视角
的上位法基础。况且，目前还有相当一部分国家公
园没有相应的地方性法规加以专门保护$
一方面，会造成社会资本项目准入国家公园建
设缺乏明晰而严格的法律审查标准，加之社会资本
本身带有的营利动机，容易对国家公园公益性根本
目的形成威胁。另一方面，对一些存在不正确政绩
观发展观的地方政府，在缺失法律硬性规定和刚性
约束的背景下，对特许经营项目是否违背公益性目
世界自然保护联盟(IUCN)对国家公园概念的定 义是:“大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生 态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提 供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休 闲的和游憩的机会。”⑷美国国家公园狭义上是指拥
概念是法律构造的工具，是法律体系的基石， 离开了概念，法理将无所依附，法律亦无法表达［1］ $ 因此，在对国家公园特许经营制度有关法律问题展 开研究时，应开端于对该制度涉及的主要法律概念
许经营则为了实现私人利益的最大化;从特许人与
特
的
来看， 政 特
过程中，虽就有关合作事项应该通过平等协商，但
政府自身的许可人、监管人地位又使得两者的关
系，并不像商业特许经营那样只是民事合同下的平
等的主体 $
《总体方案》中指出：“在明确国家公园与其他
类型自然保护地关系的基础上，研究制定有关国家
公园的法律法规，明确国家公园功能定位、保护目
静(1996 -)，女，西安建筑科技大学文学院硕士研究生，研究方向为环境与资源保护法$ E-mail：2320307693@ qq. com
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西安建筑科技大学学报（社会科学版）
第40卷
都道府县立自然公园3类［5］o 在我国，《建立国家公园体制总体方案》（以下
国家公园建设现状与提升对策
我国国家公园建设面临着诸多挑战，如气候变化、人类活动 、外来物种入侵等对自然生态系统的干扰和破坏。同时，如 何实现生态保护与可持续发展之间的平衡也是国家公园建设 面临的重要问题。
02
提升对策
Chapter
优化规划设计
制定全面的国家公园规划
在规划阶段，要综合考虑自然生态、文化历史、旅游开发等多方面因素，明确国家公园的定位、功能分区和建设目标 。
优化设施设计
完善公园内的各类设施，如步道、观景台、休息区、卫生设施等，使之与自然环境相协调，同时满足游客的需求。
加强生态监测
建立生态监测系统，定期对国家公园内的生态环境进行监测，以便及时发现问题并采取措施。
加强生态保护
强化生态保育
01
采取科学手段，加强生态修复和保护，维持和恢复生物多样性
，确保国家公园内的生态系统健康。
加拿大班芙国家公园
作为世界上第一个国家公园，班芙国家公园以其原始自然的风光和丰富 的户外活动而备受游客喜爱。
03
澳大利亚卡卡杜国家公园
该公园通过保护和恢复湿地生态系统，成功实现了动植物生态环境的平
衡和旅游业的可持续发展。
国内国家公园建设案例
中国九寨沟国家公园
以瑰丽的自然景观和丰富的生态旅游活动而著名，九寨沟 国家公园在保护自然的同时，也成为了推动当地经济发展 的重要力量。
科技助力管理
利用现代科技手段，如大数据、人工智能等，提升 国家公园的管理效率和保护水平。
公众参与增强
鼓励和引导公众更广泛地参与国家公园的管 理和保护工作，提高公众的环保意识和参与 度。
重点发展方向
完善法律法规
建立健全国家公园的法律法规体系，为公园的保护、 开发和管理提供法律保障。
国外国家公园管理模式
国外国家公园管理模式一、本文概述国家公园作为保护自然资源和生态环境的重要工具，其在全球范围内得到了广泛的关注和应用。
本文旨在探讨国外国家公园的管理模式，通过对不同国家和地区的国家公园管理模式的比较和分析，以期为我国的国家公园建设与管理提供有益的参考和启示。
本文将重点关注国家公园的管理模式、管理机构与职责、法律法规与政策、资源保护与利用、公众参与与教育等方面，以期全面、深入地了解国外国家公园的管理实践。
国外国家公园管理模式多种多样，各具特色。
本文将着重分析几种典型的管理模式，如美国的分散管理模式、加拿大的集中管理模式、欧洲的多元共治模式等。
这些模式在资源保护、生态恢复、公众参与等方面有着显著的成效，对于我国国家公园的建设与管理具有重要的借鉴意义。
通过本文的阐述，读者将能够深入了解国外国家公园管理模式的特点和优势，认识到国家公园在保护自然资源和生态环境方面的重要作用，以及公众参与和教育在国家公园管理中的重要地位。
本文还将为我国国家公园的建设与管理提供有益的启示和建议，以期推动我国国家公园事业的持续、健康发展。
二、国外国家公园管理模式的分类在国外，国家公园的管理模式呈现出多样化的特点，主要可以划分为集中统一型、分散管理型和混合管理型三类。
集中统一型管理模式以美国为代表。
美国国家公园的管理实行中央集权制，即由内政部的国家公园管理局统一负责全国国家公园的规划、建设和管理。
这种模式的特点是权力集中，责任明确，有利于统一规划、统一管理和统一标准。
美国国家公园管理局通过制定严格的法律法规和规划标准，确保了国家公园资源的保护和可持续利用。
分散管理型管理模式以英国和加拿大为代表。
在英国，国家公园的管理权归属于地方政府，中央政府仅通过立法和财政支持进行间接管理。
加拿大则设立了专门的国家公园管理局，但各省也设有相应的管理机构，共同负责国家公园的管理。
这种模式的优点在于能够充分发挥地方政府和社区的积极性，实现国家公园与当地社区的协调发展。
国外公园+文旅案例
国外公园+文旅案例国外公园和文旅案例有很多，我将从不同角度为你介绍一些典型的案例。
1. 自然风光与公园结合：美国黄石国家公园，黄石国家公园是美国第一个国家公园，以其壮丽的自然风光和丰富的野生动植物而闻名。
游客可以在这里欣赏到壮丽的喷泉、温泉、峡谷和瀑布，还可以观察到狼、熊等野生动物。
加拿大落基山国家公园，位于加拿大落基山脉的这个国家公园拥有壮丽的山脉、湖泊和冰川，吸引了大量的登山者、露营者和自然爱好者。
这里的著名景点包括莫兰湖、湖洞和哥伦比亚冰原。
2. 历史文化保护与公园建设：法国凡尔赛宫与花园，凡尔赛宫是法国历史上最重要的宫殿之一，其花园也是世界著名的文化景观。
游客可以参观宫殿内的博物馆和宫廷房间，还可在广阔的花园中漫步，欣赏到精心设计的花坛、喷泉和雕塑。
英国温莎城堡，温莎城堡是英国王室的居所，也是欧洲最大的仍然居住的城堡。
游客可以参观宫殿内的国宝珍藏和宫廷生活区域，还可以在周边的温莎大公园中散步，欣赏到美丽的湖泊和森林。
3. 主题公园与娱乐体验：美国迪士尼乐园，迪士尼乐园是全球最受欢迎的主题公园之一，以其独特的童话故事和精美的设计而吸引了无数游客。
乐园内有各种刺激的游乐设施、精彩的表演和迪士尼角色扮演者，给游客带来无与伦比的娱乐体验。
日本东京迪士尼海洋，作为亚洲最大的海洋主题公园，东京迪士尼海洋以海洋冒险为主题，结合了迪士尼经典动画和海洋元素。
游客可以在这里体验刺激的过山车、观赏精彩的水上表演，还可以与迪士尼角色合影留念。
以上只是一些典型的国外公园和文旅案例，不同国家和地区还有许多其他令人惊叹的景点和项目。
旅游是一种丰富人生、增长见识的方式，希望以上介绍对你有所帮助。
申请解决寿鹿山国家森林公园基础设施建设项目资金的报告
申请解决寿鹿山国家森林公园基础设施建设项目资金的报告第一篇：申请解决寿鹿山国家森林公园基础设施建设项目资金的报告关于申请解决景泰县寿鹿山国家森林公园基础设施建设项目资金的报告一、项目建设背景景泰县寿鹿山国家森林公园位于甘、蒙、宁三省(区)交界处，周围被荒漠戈壁所包围，享有“戈壁绿岛”之美誉，距景泰县城39公里。
寿鹿山国家森林公园是景泰县及周边地区最大的天然林区，总占地面积1086公顷，平均海拔2810.5米，最高海拔3321米，年均气温1.95℃，旅游旺季（5—10月）月均气温在2.2℃—15.2℃之间，是避暑纳凉的天然宝地。
公园建设恢复人工景点13处，主要有仿古山门楼牌、子母鹿雕塑、真武殿、崖畔虹桥、鹿苑等，形成了以森林、高山、花卉、文化古迹为主题，集休闲娱乐、度假避暑、观光揽胜、科研考察等功能为一体的度假胜地。
公园1995年开发建设，1999年5月，正式挂牌营业，开始旅游接待工作。
2005年评为国家级森林公园，2011年晋升为国家3A级森林公园。
二、项目建设的必要性公园主体开发建设结束以后，再没有大规模的投资建设，基础实施建设基本是以零星修补为主，资金来源主要是门票收入。
公园虽然经过了十多年年的发展，但由于发展资金的制约，基础实施仍然十分落后，原有的设施也老化破损，严重影响了森林公园的整体形象和旅游潜力的开发。
依据省林业厅、省旅游局2007年编制的《甘肃寿鹿山森林公园总体规划》，实施这次基础设施项目，可以增加公园的人文景观，改善景区服务能力和水平，丰富森林公园游览内涵，提高游客满意度，为打造国家4A级森林公园奠定基础。
三、项目建设主要内容（1）、修缮山门楼牌。
修补已经破损琉璃瓦，加固更换松动变形木质雕塑，整体油漆彩绘山门，硬化山门前后场地300平方米，让仿古山门楼牌重换昔日风采。
（2）、铺设鹿苑游步道。
为了让游客能够更好的亲近自然，围绕鹿苑现有的篱笆墙，随地形铺设游步道500米，并将现在的篱笆墙更换为优质、环保、美观的栅栏，既便于游客观赏，更便于游客饲喂、亲近鹿群。
国家公园发展历程及案例
443公里,是世界奇景之1 峡谷由于受到科罗拉多河的强烈下切作用而形成,所 以又称科罗拉多大峡谷 1919年美国国会通过法案,将大峡谷最深最壮观的1段 长约170公里划为大峡谷国家公园
大峡谷由雄伟的科罗拉多河冲刷而成,形状呈东西走向,东起科罗拉多河汇 入处,西到内华达州界附近的格兰德瓦什崖附近 形状蜿蜒曲折,迂回盘旋,峡谷 顶宽在6～30公里之间,往下收缩成V形 两岸北高南低,最大谷深1500 米以上,谷 底水面宽度不足千米,最窄处仅120米
国家公园发展历程及案例
“国家公园”的概念源自美国,名词译自英文的“ National Park”, 据说最早 由美 国艺术家乔治·卡特林 Geoge Catlin 首先提出 1832年,他在旅行的路上,对美国西部 大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑 他写到“它们可以被 保护起来,只要政府通过1些保护政策设立1个大公园…1个国家公园,其中有人也有 野兽,所有的1切都处于原生状态,体现着自然之美” 之后,即被全世界许多国家所 使用,尽管各自的确切含义不尽相同,但基本意思都是指自然保护区的1种形式
1872年美国国会批准设立了美国、也是世界最早的国家公园,即黄石国家公园 自 黄石国家公园设立以来,全世界已有1百多个国家设立了多达1200处风情各异、规 模不等的国家公园
世界上各种类型、各种规模的世界国家公园,1般都具有2个比较明显的特征：1是 国家公园自然状况的天然性和原始性,即国家公园通常都以天然形成的环境为基 础,以天然景观为主要内容,人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助 2 是国家公园景观资源的珍稀性和独特性,即国家公园天然或原始的景观资源往往 为1国所罕见,并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响
中国首批国家公园体制试点的经验与成效、问题与建议
第４０卷第２４期２０２０年１２月生态学报ＡＣＴＡＥＣＯＬＯＧＩＣＡＳＩＮＩＣＡＶｏｌ．４０，Ｎｏ．２４Ｄｅｃ．，２０２０基金项目：国家林业和草原局机关业务委托项目（２０１９１６０５０２，２０２０１６０５０２）；国家自然科学基金（４１６７１５３４）收稿日期：２０２０⁃１１⁃１２；㊀㊀修订日期：２０２０⁃１２⁃０１∗通讯作者Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇａｕｔｈｏｒ．Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｘｕｗｅｉｈｕａ＠ｒｃｅｅｓ．ａｃ．ｃｎＤＯＩ：１０．５８４６／ｓｔｘｂ２０２０１１１２２９２４臧振华，张多，王楠，杜傲，孔令桥，徐卫华，欧阳志云．中国首批国家公园体制试点的经验与成效㊁问题与建议．生态学报，２０２０，４０（２４）：８８３９⁃８８５０．ＺａｎｇＺＨ，ＺｈａｎｇＤ，ＷａｎｇＮ，ＤｕＡ，ＫｏｎｇＬＱ，ＸｕＷＨ，ＯｕｙａｎｇＺＹ．Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ，ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆＣｈｉｎａᶄｓｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓ．ＡｃｔａＥｃｏｌｏｇｉｃａＳｉｎｉｃａ，２０２０，４０（２４）：８８３９⁃８８５０．中国首批国家公园体制试点的经验与成效㊁问题与建议臧振华１，张㊀多２，王㊀楠３，杜㊀傲１，孔令桥１，徐卫华１，∗，欧阳志云１１中国科学院生态环境研究中心，城市与区域生态国家重点实验室，北京㊀１０００８５２国家林业和草原局经济发展研究中心，北京㊀１０００１０３国家林业和草原局国家公园管理办公室，北京㊀１００７１４摘要：建立国家公园体制是建设生态文明制度的重要内容，是解决我国自然保护地发展过程中存在的重叠设置㊁多头管理㊁边界不清㊁权责不明㊁保护与发展矛盾突出等问题的重大举措㊂根据国家统一部署，２０２０年要设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立㊂在跨时２年的资料收集㊁实地考察基础上，全面总结首批１０个国家公园体制试点的经验与成效，梳理试点过程中存在的问题，并提出针对性建议，以期全面展现国家公园体制试点的最新进展，为国家公园深化建设提供参考和依据㊂结果显示，各试点区基本建立起分级统一的管理体制，创新了运行机制，保护力度持续加强，资金投入不断加大，科研合作不断深化，社会参与逐渐扩大㊂体制试点产生了明显的生态成效，民生改善初步显现，社会效益充分彰显㊂但是，仍然存在管理机构级别和类型参差不齐，法律制度不健全，资金保障长效机制未建立，人才队伍建设滞后，保护与发展的矛盾突出，空间范围不合理等问题㊂建议采取必要措施改进存在的问题，积极推广有效经验，加快健全国家公园体制㊂关键词：国家公园；体制试点；自然保护地；经验与成效；问题与建议Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ，ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ，ｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆＣｈｉｎａᶄｓｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓＺＡＮＧＺｈｅｎｈｕａ１，ＺＨＡＮＧＤｕｏ２，ＷＡＮＧＮａｎ３，ＤＵＡｏ１，ＫＯＮＧＬｉｎｇｑｉａｏ１，ＸＵＷｅｉｈｕａ１，∗，ＯＵＹＡＮＧＺｈｉｙｕｎ１１ＳｔａｔｅＫｅｙＬａｂｏｒａｔｏｒｙｏｆＵｒｂａｎａｎｄＲｅｇｉｏｎａｌＥｃｏｌｏｇｙ，ＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｆｏｒＥｃｏ⁃ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ，ＣｈｉｎｅｓｅＡｃａｄｅｍｙｏｆＳｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００８５２ＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｆｏｒＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ＮａｔｉｏｎａｌＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００１０３ＯｆｆｉｃｅｆｏｒＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，ＮａｔｉｏｎａｌＦｏｒｅｓｔｒｙａｎｄＧｒａｓｓｌａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１００７１４Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆａｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆＣｈｉｎａᶄｓｅｆｆｏｒｔｓｔｏｐｒｏｍｏｔｅｉｔｓｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｉｔｉｓａｌｓｏａｍａｊｏｒｍｅａｓｕｒｅｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｔｈｅｏｖｅｒｌａｐｐｅｄｓｅｔｔｉｎｇ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｂｙｍｕｌｔｉｐｌｅａｇｅｎｃｉｅｓ，ｕｎｃｌｅａｒｂｏｕｎｄａｒｉｅｓ，ｃｏｎｆｕｓｉｎｇｒｉｇｈｔｓａｎｄｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ，ａｓｗｅｌｌａｓｓｅｖｅｒｅｃｌａｓｈｅｓｂｅｔｗｅｅｎｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｎｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇＣｈｉｎａᶄｓｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅｕｎｉｆｉｅｄｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔｏｆｔｈｅｃｅｎｔｒａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ａｂａｔｃｈｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｗｉｌｌｂｅｆｏｒｍａｌｌｙｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ，ａｎｄａｕｎｉｆｉｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｔｄｉｆｆｅｒｅｎｔｌｅｖｅｌｓｗｉｌｌｂｅｂａｓｉｃａｌｌｙｉｎｐｌａｃｅｂｙ２０２０．Ｂａｓｅｄｏｎｔｗｏｙｅａｒｓｏｆｄａｔａｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｆｉｅｌｄｒｅｓｅａｒｃｈｆｏｒｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆ１０ｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｐｉｌｏｔｓ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｄｔｈｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓａｎｄａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ，ｓｏｒｔｅｄｏｕｔｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄｐｒｏｐｏｓｅｄｔｈｅｔａｒｇｅｔｅｄｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅｐａｐｅｒａｉｍｓｔｏｆｕｌｌｙｄｉｓｐｌａｙｔｈｅｌａｔｅｓｔｐｒｏｇｒｅｓｓｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｒｅｆｅｒｅｎｃｅａｎｄｂａｓｉｓｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅ０４８８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀４０卷㊀ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎａᶄｓｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｓｈｏｗｔｈａｔｅａｃｈｐｉｌｏｔａｒｅａｈａｓｂａｓｉｃａｌｌｙｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄａｈｉｅｒａｒｃｈｉｃａｌａｎｄｕｎｉｆｉｅｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍａｎｄｉｎｎｏｖａｔｅｄｔｈｅｏｐｅｒａｔｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ．Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎｈａｓｂｅｅｎｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ，ｃａｐｉｔａｌｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｈａｓｇｒａｄｕａｌｌｙｉｎｃｒｅａｓｅｄ，ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｈａｓｄｅｅｐｅｎｅｄ，ａｎｄｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｈａｓｇｒａｄｕａｌｌｙｅｎｈａｎｃｅｄ．Ｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓｈａｖｅｐｒｏｄｕｃｅｄｏｂｖｉｏｕｓｌｙｅｃｏｌｏｇｉｃａｌｅｆｆｅｃｔｓａｎｄｔｈｅｓｏｃｉａｌｂｅｎｅｆｉｔｓ，ａｓｗｅｌｌａｓｉｎｉｔｉａｌｌｙｉｍｐｒｏｖｅｄｔｈｅｐｅｏｐｌｅᶄｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅｒｅａｒｅｓｔｉｌｌｐｒｏｂｌｅｍｓｓｕｃｈａｓｕｎｅｖｅｎｌｅｖｅｌａｎｄｔｙｐｅｏｆｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｉｎｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙｌｅｇａｌｓｙｓｔｅｍ，ｆａｉｌｕｒｅｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｌｏｎｇ⁃ｔｅｒｍｆｕｎｄｇｕａｒａｎｔｅｅｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｌａｇｇｉｎｇｉｎｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔａｌｅｎｔｔｅａｍｓ，ｐｒｏｍｉｎｅｎｔｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓｂｅｔｗｅｅｎｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅｓｐａｔｉａｌｓｃｏｐｅ．Ｗｅｓｕｇｇｅｓｔｔｈａｔｔｈｅｎｅｃｅｓｓａｒｙｍｅａｓｕｒｅｓｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓｓｈｏｕｌｄｂｅｐｒｏｍｏｔｅｄａｃｔｉｖｅｌｙ，ａｎｄｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｓｈｏｕｌｄｂｅａｃｃｅｌｅｒａｔｅｄ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋ；ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｐｉｌｏｔ；ｐｒｏｔｅｃｔｅｄａｒｅａ；ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ；ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎ中国是世界上第一个㊁也是目前唯一将建设生态文明纳入国家战略的国家㊂建立国家公园体制是建设生态文明制度的重要内容，对于推进自然资源科学保护与合理利用，建设美丽中国，促进人与自然和谐共生，具有极其重要的意义㊂从１９５６年第一个自然保护区建立以来，经历６０多年发展，中国已建有自然保护区㊁风景名胜区㊁森林公园㊁地质公园㊁湿地公园等各级各类自然保护地１１８００多处，覆盖陆域国土面积约１８％，领海面积约４％，对保护生态系统与生物多样性㊁保存自然遗产㊁改善生态环境质量发挥了重要作用［１］㊂然而，自然保护地过去的发展缺乏系统规划，存在重叠设置㊁多头管理㊁边界不清㊁权责不明㊁保护与发展矛盾突出等问题，极大影响了综合保护效果［２⁃４］㊂为从根本上解决这些问题，确保重要自然生态系统㊁自然遗迹㊁自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升优质生态产品供给能力，维护国家生态安全，中央提出 建立国家公园体制 ，开展国家公园体制试点㊂根据国家统一部署，２０２０年要完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立㊂本文收集了我国开展国家公园体制试点以来的重要政策文件㊁规划等资料，分别于２０１９年７ ８月和２０２０年９月赴各试点区，通过座谈交流㊁资料查询㊁野外踏查㊁实地走访等多种形式，调查了试点区的管理体制㊁运行机制㊁生态保护㊁社区协调发展㊁试点保障㊁自然教育与宣传等工作的进展情况㊂在跨时２年的资料收集㊁实地考察基础上，全面总结我国首批国家公园体制试点的经验与成效，认真梳理体制试点过程中存在的问题，并提出针对性建议，以期全面展现我国国家公园体制试点的最新进展，为国家公园深化建设提供参考和依据㊂１㊀体制试点基本情况介绍从２０１３年十八届三中全会首次提出建立国家公园体制以来，国家接连出台了一系列政策，从建设国家公园的指导思想㊁主要目标㊁建设内容㊁主管机构㊁功能定位等方面进行了总体部署（表１）㊂‘生态文明体制改革总体方案“指出，建立国家公园体制是生态文明体制改革的重要组成部分㊂‘建立国家公园体制总体方案“和‘关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见“的印发，标志着我国国家公园体制建设已经初步完成顶层设计，明确了国家公园在全国自然保护地体系中的主体地位㊂２０１５年１２月，中央全面深化改革领导小组会议通过‘中国三江源国家公园体制试点方案“，标志着我国首个国家公园体制试点区启动㊂２０１６年５ １０月，国家发展改革委陆续批复神农架㊁武夷山㊁钱江源㊁南山㊁长城㊁普达措等６个试点区的‘试点实施方案“㊂２０１６年１２月，中央全面深化改革领导小组会议通过大熊猫和东北虎豹２个试点区的‘试点方案“，２０１７年６月，又通过‘祁连山国家公园体制试点方案“㊂２０１８年，长城终止国家公园体制试点，加入国家文化公园建设序列㊂２０１９年１月，中央全面深化改革委员会（２０１８年３月根据‘深化党和国家机构改革方案“由原中央全面深化改革领导小组改成）会议通过‘海南热带雨林国家公园体制试点方案“㊂至此，我国设立了首批共１０个国家公园体制试点区（表２），涉及１２个省份，总面积达２２．３万ｋｍ２（图１），主要保护热带雨林㊁亚热带常绿阔叶林㊁温带针阔混交林㊁荒漠草原等不同生态系统，以及大熊猫㊁东北虎等珍稀濒危物种㊂表１㊀国家公园体制试点的重要政策文件Ｔａｂｌｅ１㊀ＫｅｙｐｏｌｉｃｙｄｏｃｕｍｅｎｔｓｏｆＣｈｉｎａᶄｓＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋＳｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔ发布时间（年⁃月）Ｔｉｍｅ（Ｙｅａｒ⁃Ｍｏｎｔｈ）政策文件Ｐｏｌｉｃｙｄｏｃｕｍｅｎｔ印发机构Ｉｓｓｕｅｄｂｙ主要内容Ｋｅｙｃｏｎｔｅｎｔｓ２０１３⁃１１‘中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“中共中央首次提出 建立国家公园体制 ２０１５⁃０１‘建立国家公园体制试点方案“国家发改委等１３个部门提出国家公园试点的５项主要内容为 突出生态保护㊁统一规范管理㊁明晰资源归属㊁创新经营管理㊁促进社区发展 ，确定９个国家公园试点省（市），提出选择试点区的标准２０１５⁃０９‘生态文明体制改革总体方案“中共中央国务院 改革各部门分头设置自然保护区㊁风景名胜区㊁文化自然遗产㊁地质公园㊁森林公园等的体制，对上述保护地进行功能重组，合理界定国家公园范围 ， 国家公园实施更严格保护 ２０１７⁃０９‘建立国家公园体制总体方案“中共中央国务院明确 国家公园是我国自然保护地最重要类型之一 ， 国家公园建立后，在相关区域内一律不再保留或设立其他自然保护地类型 ，明确国家公园体制试点的主要内容２０１８⁃０３‘深化党和国家机构改革方案“中共中央 组建国家林业和草原局 ， 加挂国家公园管理局牌子 ２０１８⁃０７‘国家林业和草原局职能配置㊁内设机构和人员编制规定“中共中央国务院 负责国家公园设计㊁规划㊁建设和特许经营等工作，负责中央政府直接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制２０１９⁃０６‘关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见“中共中央国务院确立国家公园在维护国家生态安全关键区域中的首要地位 ， 确定国家公园保护价值和生态功能在全国自然保护地体系中的主体地位 ， 到２０２０年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园 表２㊀首批国家公园体制试点区基本信息Ｔａｂｌｅ２㊀Ｔｈｅｂａｓｉｃｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓ试点范围Ｐｉｌｏｔａｒｅａ启动时间Ｓｔａｒｔ⁃ｕｐｔｉｍｅ批复机构Ａｐｐｒｏｖｅｄｂｙ面积Ａｒｅａ／ｋｍ２典型生态系统类型Ｔｙｐｉｃａｌｅｃｏｓｙｓｔｅｍｔｙｐｅ代表性物种Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｓｐｅｃｉｅｓ东北虎豹ＮｏｒｔｈｅａｓｔＴｉｇｅｒ＆Ｌｅｏｐａｒｄ２０１６⁃１２中央深改组１４６１２温带针阔混交林东北虎㊁东北豹祁连山ＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎ２０１７⁃０６中央深改组５０２３７温带荒漠草原雪豹大熊猫ＧｉａｎｔＰａｎｄａ２０１６⁃１２中央深改组２７１３４亚热带针叶林㊁常绿阔叶林大熊猫三江源Ｔｈｒｅｅ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ２０１５⁃１２中央深改组１２３１００高寒草原㊁高寒荒漠雪豹㊁藏羚羊海南热带雨林ＨａｉｎａｎＴｒｏｐｉｃａｌＲａｉｎｆｏｒｅｓｔ２０１９⁃０１中央深改委４４０１热带雨林㊁季雨林海南长臂猿武夷山ＷｕｙｉＭｏｕｎｔａｉｎ２０１６⁃０６国家发改委１００１中亚热带常绿阔叶林黄腹角雉神农架Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ２０１６⁃０５国家发改委１１８４北亚热带常绿阔叶林川金丝猴普达措Ｐｏｔａｔｓｏ２０１６⁃１０国家发改委６０２亚热带山地针叶林黑颈鹤钱江源Ｑｉａｎｔａｎｇ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ２０１６⁃０６国家发改委７５８中亚热带常绿阔叶林黑麂㊁百山祖冷杉南山ＮａｎｓｈａｎＭｏｕｎｔａｉｎ２０１６⁃０７国家发改委６３６亚热带常绿阔叶林林麝㊁资源冷杉㊀㊀武夷山和神农架试点区面积相比‘试点实施方案“批复时略有调整，钱江源试点区目前已增加丽水市百山祖片区２㊀经验和成效总体而言，国家公园体制试点得到了政府和社会各界的高度重视［５］㊂各试点区地理区位各异㊁保护对象多样，在试点过程中涌现出一系列特色亮点工作，为国家公园建设和管理积累了一批可复制㊁可推广的经验［６⁃８］㊂国家公园体制试点产生了良好的成效，自然资源资产管理效率明显提升，生态保护和恢复力度明显增强，社区民生有所改善，社会效益突显㊂１４８８㊀２４期㊀㊀㊀臧振华㊀等：中国首批国家公园体制试点的经验与成效㊁问题与建议㊀图１㊀我国首批国家公园体制试点区空间分布（审图号：ＧＳ（２０１９）１８２３号）Ｆｉｇ．１㊀ＳｐａｔｉａｌｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆＣｈｉｎａᶄｓＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔａｒｅａｓ２．１㊀管理体制机制创新各试点区都组建了国家公园管理机构，推进了自然保护地机构和人员整合，完成了自然资源所有权边界划定和确权登记，基本实现了由一个部门统一行使国家公园管理职责㊂１０个试点区形成了中央垂直管理㊁中央与地方共同管理㊁地方管理３种管理模式（表３）㊂表３㊀首批国家公园体制试点区管理体制情况Ｔａｂｌｅ３㊀Ｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓ试点范围Ｐｉｌｏｔａｒｅａ管理机构成立时间（年⁃月）Ｔｉｍｅｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ（Ｙｅａｒ⁃Ｍｏｎｔｈ）机构设置情况Ｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｅｔｔｉｎｇ管理模式Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｍｏｄｅ东北虎豹ＮｏｒｔｈｅａｓｔＴｉｇｅｒ＆Ｌｅｏｐａｒｄ２０１７⁃０８依托国家林草局长春专员办组建东北虎豹国家公园管理局国家林草局代表中央垂直管理祁连山ＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎ２０１８⁃１０依托国家林草局西安专员办组建祁连山国家公园管理局，在甘肃㊁青海两省林草局加挂省级管理局牌子国家林草局与省政府双重领导，以省政府为主大熊猫ＧｉａｎｔＰａｎｄａ２０１８⁃１０依托国家林草局成都专员办组建大熊猫国家公园管理局，在四川㊁陕西㊁甘肃三省林草局加挂省级管理局牌子国家林草局与省政府双重领导，以省政府为主三江源Ｔｈｒｅｅ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ２０１６⁃０６组建三江源国家公园管理局，为正厅级省政府派出机构青海省政府垂直管理海南热带雨林ＨａｉｎａｎＴｒｏｐｉｃａｌＲａｉｎｆｏｒｅｓｔ２０１９⁃０４在海南省林业局加挂海南热带雨林国家公园管理局牌子海南省政府垂直管理武夷山ＷｕｙｉＭｏｕｎｔａｉｎ２０１７⁃０３组建武夷山国家公园管理局，为正处级行政机构福建省政府垂直管理神农架Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ２０１６⁃０７组建神农架国家公园管理局，为正处级事业单位湖北省政府垂直管理，委托神农架林区政府代管普达措Ｐｏｔａｔｓｏ２０１８⁃０８组建普达措国家公园管理局，为正处级事业单位云南省政府垂直管理，委托迪庆州政府代管钱江源Ｑｉａｎｔａｎｇ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ２０１７⁃０３组建钱江源国家公园管理局，为正处级行政机构浙江省政府垂直管理南山ＮａｎｓｈａｎＭｏｕｎｔａｉｎ２０１７⁃１０组建南山国家公园管理局，暂不确定级别，按副厅级架构，事业单位性质湖南省政府垂直管理，委托邵阳市政府代管㊀㊀钱江源试点区２０１７年３月成立了钱江源国家公园管理委员会，浙江省政府委托衢州市政府代管，２０１９年７月调整为钱江源国家公园管理局，由浙江省政府垂直管理；２０２０年８月，浙江省委编办批复设立钱江源⁃百山祖国家公园百山祖管理局，为正处级行政机构，由省政府垂直管理２４８８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀４０卷㊀为保障国家公园体制顺利运行，各试点区积极创新运行机制（表４）㊂１０个试点区都制定了条例或办法（东北虎豹㊁祁连山㊁大熊猫３个跨省试点区正提请审议；普达措国家公园的条例２０１４年开始实施，但与国家现行要求不一致，目前正在加快修订，修订草案已通过迪庆州人大常委会会议；其余６个试点区已颁布实施），编制了总体规划且获得正式批复，为国家公园建设和管理提供了基本保障㊂表４㊀首批国家公园体制试点体制机制创新的典型案例Ｔａｂｌｅ４㊀Ｔｙｐｉｃａｌｃａｓｅｓｏｆｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓ试点范围Ｐｉｌｏｔａｒｅａ体制机制创新Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ主要做法Ｍａｉｎｐｒａｃｔｉｃｅｓ东北虎豹ＮｏｒｔｈｅａｓｔＴｉｇｅｒ＆Ｌｅｏｐａｒｄ跨境保护与俄罗斯豹地国家公园管理局签署保护合作谅解备忘录，建设 无国界 生态保护圈㊂借助全球虎保护高峰会议等国际平台，共享野生东北虎保护和国家公园建设的中国经验，推进生态文明领域的大国外交祁连山ＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎ矿产退出对矿权人自愿放弃申请注销的和对矿业权年限已满未办理延续的，采取注销式退出；对扣除与保护区重叠区域后剩余面积大于１ｋｍ２，或剩余面积保有资源储量满足最低生产规模的矿业权，采取扣除式退出；其余采取补偿式退出大熊猫ＧｉａｎｔＰａｎｄａ社区共建共管建立社会公益型保护小区，具体管理由非政府组织等社会力量负责，所需资金和技术由社会组织提供，激发当地社区居民广泛参与，国家公园管理机构与属地政府建立日常㊁重点和专项三级监管体系三江源Ｔｈｒｅｅ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ管理职能整合优化整合国土资源㊁林业资源㊁水资源㊁环境保护等相关管理机构，设立生态环境和自然资源管理局；整合森林公安局㊁国土执法㊁环境执法㊁草原监理㊁渔政执法等执法机构，设立资源环境执法局；整合林业站㊁草原站㊁水土保持㊁湿地保护等事业单位，在园区管委会和乡镇设生态保护站海南热带雨林ＨａｉｎａｎＴｒｏｐｉｃａｌＲａｉｎｆｏｒｅｓｔ生态搬迁实行土地所有权置换，迁出地原农民集体所有的土地全部转为国家所有，迁入地原国有土地全部转为农民集体所有，有效解决了搬迁土地处置难题，保障了村民利益，实现了 搬得出㊁稳得住㊁能发展㊁可致富 的目标武夷山ＷｕｙｉＭｏｕｎｔａｉｎ协同管理省林业局与南平市政府主要负责人建立季度协调会议制度，南平市㊁涉及县分管负责人与国家公园管理局主要负责人组成每月抓落实会议制度㊂国家公园执法大队与所在乡镇建立联动工作机制，国家公园基层管理站站长由所在地乡镇长兼任，明确规定有关乡镇长在转任㊁提任时应征得国家公园同意神农架Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ区域合作构建大神农架区域保护联盟体系，实现各保护地间连通联保联防㊂将神农架国家公园毗邻自然保护地纳入大神农架ＧＥＦ项目，让神农架国家公园毗邻保护机构也能在保护中受益，充分调动了周边保护地保护的积极性和主动性普达措Ｐｏｔａｔｓｏ特许经营最早开始特许经营探索，将生态体验向导服务特许给当地社区，在试点区管理机构监管下统一组织开展㊂在地方财政较为困难㊁国家财政投入机制尚不完善的情况下，通过较小范围的资源非消耗性利用实现了大范围的有效保护钱江源Ｑｉａｎｔａｎｇ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ集体林地保护地役权改革在不改变森林㊁林木㊁林地权属的基础上，先由农户或村民小组自行委托村民委员会管理㊁再由村民代表大会集体表决形成决议，将管理权统一授权钱江源国家公园管理局，明确约定权利义务，限制权属所有者的行为南山ＮａｎｓｈａｎＭｏｕｎｔａｉｎ统筹资金使用管理建立国家公园一级账户，充分发挥资金集中优势，形成 一个部门归集㊁一个口子拨付㊁一条渠道使用㊁一个标准考核 机制，省财政统一归集拨付，管理局统筹管理使用，省政府统一考核２．２㊀保护力度持续加强各试点区生态保护力度普遍加强，人类活动监管能力有效提升㊂各试点区都开展了综合科学考察或主要保护对象专项调查，信息化㊁智能化水平相比试点前都有较大提升，全方位㊁立体式的监测巡护体系初步建立；积极开展专项保护行动，针对试点区面临的主要违法行为开展联合执法，营造了高压态势；坚持自然恢复为主，针对试点区生态系统退化和破坏的类型和程度，采取必要辅助措施加以修复（表５）㊂国家公园体制试点产生了明显的生态成效，各试点区生态系统服务功能维持稳定或有所提升，违法破坏行为得到有效遏制，物种种群数量有所增加㊁栖息地得到恢复，动植物新种㊁分布新记录不断被发现（表５）㊂３４８８㊀２４期㊀㊀㊀臧振华㊀等：中国首批国家公园体制试点的经验与成效㊁问题与建议㊀表５㊀首批国家公园体制试点区的取得的代表性生态成效Ｔａｂｌｅ５㊀Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｅｃｏｌｏｇｉｃａｌａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓ成效Ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ试点范围Ｐｉｌｏｔａｒｅａ具体反映Ｓｐｅｃｉｆｉｃｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ生态服务功能维持稳定或有所提升祁连山封育提高了草地生态系统植物地上生物量，森林涵养水源功能提升Ｅｃｏｓｙｓｔｅｍｓｅｒｖｉｃｅｓｒｅｍａｉｎｓｓｔａｂｌｅｏｒｈａｓｂｅｅｎｉｍｐｒｏｖｅｄ三江源草地退化趋势发生逆转，水体与湿地生态系统面积净增加３０８．９１ｋｍ２，增长了０．６％，水源涵养量增加到每年４０８．９５亿ｍ３以上，年均增幅达６％以上钱江源出境水持续保持一类水质标准，交接断面水质１００％为优，空气质量优良率达９８．２％违法破坏行为得到有效遏制Ｉｌｌｅｇａｌａｃｔｓａｎｄｄａｍａｇｅｓｈａｖｅｂｅｅｎｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙｃｕｒｂｅｄ东北虎豹人为干扰程度明显降低，特别是盗伐盗猎等违法破坏行为减少，猎套遇见率下降了９４．５５％祁连山共退出矿业权１４４宗，占总数７５％，矿区内废弃生产和生活设施全部拆除；开展专项行动严厉打击违法犯罪行为，破坏案件明显下降武夷山全面摸排茶山面积，建立精准数据库，做好源头控制；落实 网格化 管理，利用无人机等科技手段，整治违法违规茶山４６７６亩；建立公检法联合办案机制，侦破毁林种茶案件１５起，行政处罚５人，审判１０人；强化执纪监督，调查１６人，追责问责７人物种种群增加㊁栖息地恢复东北虎豹监测到新繁殖的幼虎１０只，幼豹７只，分布范围逐渐扩大Ｓｐｅｃｉｅｓｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｓｈａｖｅｉｎｃｒｅａｓｅｄ，祁连山监测到雪豹的分布范围扩大，栖息地下移至针叶林ｏｒｔｈｅｉｒｈａｂｉｔａｔｓｈａｖｅｂｅｅｎｒｅｓｔｏｒｅｄ大熊猫大熊猫适宜生境面积增加１．６％，完成了９条大熊猫走廊带和７处野生动物通道建设，恢复植被１２８．５ｋｍ２三江源人类活动干扰明显下降，藏羚羊种群得以恢复，雪豹㊁金钱豹㊁兔狲等珍稀濒危野生动物活动痕迹增加神农架针对不同类型物种的迁移能力，修建了上跨式㊁下涵式㊁缓坡式３类２５处野生动物通道，监测资料表明，通道建设有效缓解了公路对金丝猴等野生生物的隔离影响发现新物种㊁记录新分布海南热带雨林发现科学新种１９个Ｎｅｗｓｐｅｃｉｅｓａｒｅｄｉｓｃｏｖｅｒｅｄ，ａｎｄｎｅｗｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓａｒｅｒｅｃｏｒｄｅｄ普达措黑颈鹤活动范围从碧塔海扩大到属都湖㊁弥里塘等处，稳定种群数量从２８只增至３８只（２０１６ ２０１９）；首次监测到珍稀濒危苔藓花斑烟杆藓（Ｂｕｘｂａｕｍｉａｐｕｎｃｔａｔａ）分布南山发现植物新种２个㊁动物新种４个，新记录维管束植物４４７种㊁脊椎动物６８种２．３㊀资金投入不断加大国家公园体制试点以来，资金投入力度不断加大㊂中央层面，国家发展改革委除在原有的中央预算内投资专项中安排资金外，专门在文化旅游提升工程专项下安排国家公园体制试点资金，２０１７ ２０２０年共投资３８．６９亿元；财政部２０１７ ２０１９年通过一般性转移支付安排各试点省共９．８亿元，２０２０年将国家公园支出纳入了林业草原生态保护恢复资金，并安排预算１０亿元㊂省级和地方财政持续增加配套资金和专用经费，海南热带雨林㊁武夷山㊁钱江源㊁南山等４个试点区的省级和地方财政投入超过总资金量的６０％，神农架试点区接近５０％㊂此外，中国绿化基金会㊁全球环境基金等社会组织对国家公园保护事业的支持力度逐步加大，试点以来，１０个试点区累积获得捐赠超过２亿元㊂各试点区利用多方整合的资金，采取增设公益岗位㊁加强集体土地统一管理［９⁃１０］㊁提高生态补偿范围和标准㊁改善生产生活设施㊁开展特许经营㊁扶持经色产业等措施，带动社区发展，实现了对部分当地居民和森工企业职工的安置，既提高了自然资源的保护效率，又增加了居民收入，有利于维护社会稳定（表６）㊂２．４㊀科研合作不断深化各试点区积极搭建国家公园研究机构，深化合作机制，有效提升了国家公园的科研水平㊂各试点区在原有科研条件基础上，建立或共建国家公园科研机构２０余个，涉及高校和科研院所等单位数十家，汇聚了一批４４８８㊀生㊀态㊀学㊀报㊀㊀㊀４０卷㊀多学科领域和行业背景的高水平人才，形成了强大的智力支持（表７）㊂试点以来，１０个试点区内开展的研究工作已发表一系列学术论文，不乏具有全球影响力的顶级研究成果［１１⁃１２］㊂依托深化合作产生的科研成果已经开始应用于实际保护管理工作，为国家公园的建设与管理㊁生态系统恢复㊁物种保护等提供了有力支撑㊂表６㊀首批国家公园体制试点区民生改善的典型案例Ｔａｂｌｅ６㊀Ｔｙｐｉｃａｌｃａｓｅｓｏｆｐｅｏｐｌｅᶄｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓ试点范围Ｐｉｌｏｔａｒｅａ主要做法与成效Ｍａｉｎｐｒａｃｔｉｃｅｓａｎｄａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ东北虎豹ＮｏｒｔｈｅａｓｔＴｉｇｅｒ＆Ｌｅｏｐａｒｄ出台‘吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法“；设置生态管护和社会服务公益岗位，依托龙头企业实施产业转型，吸纳森工企业职工和贫困户，促进增收祁连山ＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎ严格执行草原生态保护补助奖励政策，将禁牧农牧户㊁搬迁移民农牧户㊁退耕还林农牧户聘选为生态管护员，在试点村安排专职宣传员㊁巡护员，提高居民收入水平大熊猫ＧｉａｎｔＰａｎｄａ严格执行退耕还林㊁天保工程㊁公益林等生态补偿政策；开发生态公益岗位妥善安置原住民和国有森工企业职工，提升收入；新建和改扩建基础设施，提升防洪堤㊁环境卫生等民生设施；打造大熊猫特色文创小镇，扶持中药材㊁蜂蜜等绿色产业三江源Ｔｈｒｅｅ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ实施生态公益岗位（ 一户一岗 ）吸纳一批㊁培训技能转岗吸纳一批㊁特许经营吸纳一批㊁工程建设吸纳一批㊁传统产业升级吸纳一批的 五个一批 扶贫模式，拓展增收渠道海南热带雨林ＨａｉｎａｎＴｒｏｐｉｃａｌＲａｉｎｆｏｒｅｓｔ在平等协商㊁价值相当的基础上，通过土地置换和就业安置，实现了老百姓生活有改善㊁生产有保障㊁享受公共服务水平明显提高，搬得出㊁住得下㊁能致富的生态搬迁目标武夷山ＷｕｙｉＭｏｕｎｔａｉｎ提高国家公园范围内公益林补偿标准；对主景区内集体山林实行 两权分离 管理，所有权归村民，使用管理权归国家公园管理机构，对林权所有者实行补偿，补偿额度随游憩收入增长联动递增；打造生态茶业㊁生态游憩等绿色支柱产业神农架Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ聘请社区居民参与生态管护；实行以电代柴的补贴机制；建立农业兽灾商业保险机制；建立中药材 农户＋基地＋合作社 发展模式，实施 以奖代补 ㊁特许经营服务等模式鼓励和扶持社区经济发展普达措Ｐｏｔａｔｓｏ通过小范围的资源非消耗性利用推动大范围的有效保护，每年从游憩收入提取生态补偿资金，按照 人均＋户均 的方式，分区分级实施补偿；聘请原住民参与管护，提供环卫㊁解说等服务；建立教育资助制度，村民受教育程度大幅提升；改善社区基础设施钱江源Ｑｉａｎｔａｎｇ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ全面实施地役权改革补偿，补偿资金纳入省财政预算，落实集体林生态补偿机制；启动 柴改气 补偿试点；安排专项资金整治社区环境，改善生产生活设施；成立绿色发展协会，推动 钱江源国家公园 集体商标注册，提升 钱江源国家公园 品牌价值南山ＮａｎｓｈａｎＭｏｕｎｔａｉｎ国家公园体制试点与脱贫攻坚相结合：实施公益林扩面工程，将符合条件的商品林纳入公益林和天保林管理范畴；实施经营权租赁流转，提高公益林补偿标准；引导一般控制区居民发展林下经济；试点以来，２２个贫困村全部摘帽，当地居民人均可支配收入提升４７．２％表７㊀首批国家公园体制试点区的代表性科研机构Ｔａｂｌｅ７㊀Ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｖｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｏｆｔｈｅｆｉｒｓｔｂａｔｃｈｏｆｎａｔｉｏｎａｌｐａｒｋｓｙｓｔｅｍｐｉｌｏｔｓ试点范围Ｐｉｌｏｔａｒｅａ科研机构Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ成立单位Ｏｒｇａｎｉｚｅｒｓ东北虎豹ＮｏｒｔｈｅａｓｔＴｉｇｅｒ＆Ｌｅｏｐａｒｄ东北虎豹监测与研究中心国家林业和草原局㊁北京师范大学祁连山ＱｉｌｉａｎＭｏｕｎｔａｉｎ祁连山生态环境研究中心中国科学院西北生态环境资源研究院㊁兰州大学等大熊猫ＧｉａｎｔＰａｎｄａ大熊猫科学研究院大熊猫国家公园四川省管理局三江源Ｔｈｒｅｅ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ三江源国家公园研究院中国科学院㊁青海省政府海南热带雨林ＨａｉｎａｎＴｒｏｐｉｃａｌＲａｉｎｆｏｒｅｓｔ海南国家公园研究院海南热带雨林国家公园管理局㊁中国林业科学研究院㊁海南大学等武夷山ＷｕｙｉＭｏｕｎｔａｉｎ武夷山国家公园研究院武夷山国家公园管理局㊁福建农林大学神农架Ｓｈｅｎｎｏｎｇｊｉａ神农架国家公园研究院中国林业科学研究院㊁湖北省林业局㊁神农架国家公园管理局普达措Ｐｏｔａｔｓｏ普达措国家公园科研监测中心普达措国家公园管理局钱江源Ｑｉａｎｔａｎｇ⁃ＲｉｖｅｒＳｏｕｒｃｅ钱江源国家公园研究院钱江源国家公园管理局南山ＮａｎｓｈａｎＭｏｕｎｔａｉｎ中南林业科技大学国家公园研究院中南林业科技大学㊁南山国家公园管理局２．５㊀社会影响逐渐扩大试点以来，通过自然教育和宣传引导，国家公园理念深入人心，生态文明思想广为传播㊂各试点区都开通５４８８㊀２４期㊀㊀㊀臧振华㊀等：中国首批国家公园体制试点的经验与成效㊁问题与建议㊀。
中国国家公园发展的路径选择：国际经验与案例研究
ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｐａｒｋ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｓｏｕｒｃｅ ｏｆ ｆｕｎｄｉｎｇ，ｏｐ－’
ｃｒａｔｉｎｇ
ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ“ｔｈｅ ｆｉｒｓｔ ｎａｔｉｏｎａｌ ｐａｒｋ ｉｎ ｍａｉｎｌａｎｄ Ｃｈｉｎａ”ｉｓ ｎｏｔ ｙｅｔ ｉｎ ｍａｔｃｈ ｗｉｔｈ ｔｈｅ
达到了２２亿美元¨９Ｉ，虽然近些年来社会捐赠资金 增多，但联邦政府的财政拨款仍占７０％左右心０｜。 美国不少国家公园是免门票的，如加州红木公园； 大部分是低门票，如黄石公园。加拿大１９９４年以 后推进了以效率为中心的政府新公共管理改革， １９９４年到１９９８年间对国家公园的财政拨款大幅 减少，但１９９９—２００５年中央政府拨款仍占加拿大 国家公园总预算的７５％心¨。加拿大国家公园门 票也是很低的，例如班夫国家公园的门票是每人 ８．９加币，或者一车１７．８加币，７天可往返进入。 德国国家公园的开支纳入公共财政统一安排，原 则上是哪级所有的国有林和国家公园由哪一级财 政负责，国家公园全部不收门票，完善的环境教育 设施也免费开放Ｈ８Ｉ。总之，从资金保障机制看，国 外国家公园的运行经费主要来自各级财政预算， 也接受各种捐赠，国家公园普遍实行免门票或低 门票制。 （四）经营机制 在德国，国家公园自身一般不修建住宿餐饮 设施，主要依托邻近市镇解决食宿问题。三种模 式的其它典型国家大都实行特许经营制度，其经 营权的界限仅限于提供与消耗性地利用遗产核心 资源无关的后勤服务如餐饮、住宿及旅游纪念品 等，经营者的选择以公开招标的形式征求。美国 和加拿大目前正在改革特许经营费收支两条线的 制度，美国国家公园管理机构一般从特许经营项目 利润中提取７％或从经营收入中提取２．５％～３％作 为公园补偿∽川。加拿大基层的国家公园管理局按 照成本补偿的定价原则确定宿营地和小木屋的价 格，收取一定费用，另一些项目通过特许经营的形 式由承租人经营。总之，从经营机制看，部分国家 的国家公园不存在赢利性的经营活动，但只要存 在经营活动的，大都实行特许经营制度。 三、普达措国家公园的现行管理制度分析及 其国际比较 普达措国家公园位于云南省迪庆州府香格里 拉县城以北２２公里，由列入《国际重要湿地名录》 的碧塔海省级自然保护区、滇西北“三江并流”世 界自然遗产红山片区的属都湖景区、藏族村寨落
典型国家国家公园建设资金投入介绍精讲22页文档
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
22
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全过程 ，心会 在你泪 水落下 的那一 刻变得 清澈明 晰。盐 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
▪
Байду номын сангаас
27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
国家公园建设先进案例
国家公园建设先进案例摘要：一、概述二、国家公园建设的概念与意义三、国际国家公园建设的先进案例四、我国国家公园建设的现状与挑战五、我国国家公园建设的未来展望正文：一、概述随着人们环保意识的不断增强，保护自然生态、实现可持续发展成为全球共识。
国家公园作为保护自然生态、维护生物多样性的重要载体，正日益受到各国政府和社会的重视。
本文将介绍国家公园建设的概念与意义，并通过分析国际国家公园建设的先进案例，探讨我国国家公园建设的现状与挑战，展望未来发展。
二、国家公园建设的概念与意义国家公园是指由国家政府设立，以保护自然生态、维护生物多样性为主要目的，兼具科研、教育、游憩等功能的自然保护地。
国家公园建设具有以下意义：1.保护生物多样性，维护生态平衡。
2.促进可持续发展，改善民生。
3.提高国家文化软实力，增进国际交流。
三、国际国家公园建设的先进案例1.美国：美国是世界上最早设立国家公园的国家，其国家公园体系成熟完善，具有世界领先的地位。
如黄石国家公园、大峡谷国家公园等，均取得了显著的生态保护和旅游经济效益。
2.肯尼亚：肯尼亚的国家公园建设注重社区参与和生态保护，通过发展生态旅游，带动了当地经济发展，实现了人与自然和谐共生。
3.新西兰：新西兰国家公园建设注重立法保护，严格管理，有效维护了自然生态和生物多样性。
四、我国国家公园建设的现状与挑战1.现状：近年来，我国加大了国家公园建设的力度，目前已设立了三江源、大熊猫、东北虎豹等国家公园试点，取得了一定成效。
2.挑战：我国国家公园建设仍面临诸多挑战，如管理体制不完善、法律法规不健全、资金投入不足、社区参与度低等。
五、我国国家公园建设的未来展望1.完善管理体制，加强立法保护。
2.增加资金投入，提高国家公园建设水平。
3.引导社区参与，实现人与自然和谐共生。
4.加强国际合作，分享国家公园建设经验。
总之，国家公园建设是保护自然生态、实现可持续发展的重要途径。
国家公园建设现状与提升对策
国家公园的主要功能是生态保护 、游憩休闲、科学研究和教育宣 传，是平衡生态环境保护和经济 社会发展的重要手段。
国家公园建设的意义
生态意义
国家公园建设有助于保护自然生 态系统和生物多样性，维护生态 安全，防止生态破坏和环境污染
。
社会意义
国家公园建设为公众提供休闲游 憩场所，提高居民生活质量，同 时推动生态旅游和相关产业发展 ，促进区域经济社会可持续发展
国家公园建设现状与 提升对策
汇报人： 日期:
目 录
• 国家公园建设概述 • 国家公园建设现状 • 国家公园建设提升对策 • 国际经验借鉴与启示 • 未来展望与行动建议
01
国家公园建设概述
国家公园的定义与功能
定义
国家公园是指具有较大自然生态 、景观和文化遗产价值，且具备 较高科学研究、生态保护和公众 游憩价值的特殊保护区域。
服务提升：提高国家公园的服务水平 ，如导游服务、解说服务、救援服务 等，满足游客的多元化需求。
通过以上对策的实施，可以有效提升 国家公园的建设水平，保护自然生态 环境，提高游客的游览体验，推动国 家公园事业的可持续发展。
04
国际经验借鉴与启示
国际典型国家公园建设模式
美国的“自然保护模式”
美国采用此模式，重视自然生态的保护，通过大面积的自然保护 和恢复，实现生态、经济和社会的综合发展。
合理规划
制定全面、系统、科学的国家公园 规划，明确保护、游憩、科研、教 育等功能分区，确保各项活动的有 序进行。
强化监管
加强对国家公园规划实施的监管， 确保规划的严格落实，防止不合理 开发和建设。
加强生态保护与修复
01
பைடு நூலகம்
02
03
2020杭州西溪国家湿地公园投资盈利分析(最全版)
• 大师名人效应：艺术集合村——由国内外12位建筑大 师“把玩”前卫理念
分区
类型
产品构成
西溪宾馆
度假酒店
洪园
封闭景区
藏书楼、洪昇纪念馆、钱塘望族、吉祥文化馆等
西溪湿地东区
封闭景区
三堤十景，三堤“福堤、绿堤、寿堤”，十景“秋芦飞雪、火柿映波、龙舟胜会、莲滩 鹭影、洪园余韵、蒹葭泛月、渔村烟雨、曲水寻梅、高庄宸迹、河渚听曲”
曲
龙
秋
洪
水
舟
芦
园
寻
盛
飞
余
梅
会
雪
韵
河
莲
火
高
渚
滩
柿
庄
听
鹭
映
宸
曲
影
波
迹
渔 村 烟 雨 蒹 葭 泛 月
55
杭州西溪国家湿地公园：旅游产业开发
西溪湿地的开发注重旅游产业发 展与湿地保护和谐发展，力争达 到生态与经济的共同发展
文化产业（艺术家村落）开发 延续西溪湿地的历史文脉，恢复文化主题 景点，结合湿地特色大力引进文化产业，
紫金港服务中心 河渚街
配套服务 配套服务
中国湿地博物馆、精品商业街、游客集散中心、西溪悦 榕庄、西溪喜 来登等
嘚嘚
嘚嘚
休闲购物一条街
西区服务中心 配套服务
西溪黑根蜡像馆、猫的天 空概念书店、西溪花间堂等 嘚嘚
西溪名园
地 产开发 嘚嘚
文创产业园
高端创意人才基地、影视产业的原创地和高端影片、电视剧的制作地
打造中国唯一的城市湿地艺术群落
01
我国森林公园基本情况(附森林公园数量、旅游人数、旅游收入及细分领域收入、国家资金投入数据)
我国森林公园基本情况（附森林公园数量、旅游人数、旅游收入及细分领域收入、国家资金投入数据）森林公园以大面积人工林或天然林为主体而建设的公园。
天然公园保管有自然景观。
森林公园除保护森林景色自然特征外，并根据造园要求适当加以整顿布置。
公园内的森林，普通只采用抚育采伐和林分改造等措施，不进行主伐。
可以开展森林旅游与喜悦休闲，并按法定程序申报批准的森林地域，森林公园是经过修整可供短期自由休假的森林，或是经过逐渐改造使它形成一定的景观系统的森林。
森林公园是一个综合体，它具有建筑、疗养、林木经营等多种功能，同时，也是一种以保护为前提利用森林的多种功能为人们提供各种形式的旅游服务的可进行科学文化活动的经营管理区域。
在森林公园里可以自由休息，也可以进行森林浴等。
2010年我国森林公园旅游收入为294.94亿元，2019年森林公园旅游收入增长至10005.45亿元，首次旅游收入首次突破万亿元。
随着我国经济水平的不断发展以及人民生活水平的不断提高，出行旅游的人数不断增加。
2010年我国森林公园旅游总人数为3.96亿人，2019年森林公园旅游总人数增长至10.19亿人。
在旅游人数不断增长以及旅游门票价格不断增长的情况下，我国森林公园的旅游门票收入也在持续不断地增长。
2010年我国森林公园旅游门票收入为53.36亿元，2019年森林公园旅游门票收入增长至195.19亿元。
森林公园的食宿收入是森林公园收入的主要收入之一。
2010年我国森林公园食宿收入为128.36亿元，2019年森林公园食宿收入增长至382.5亿元。
森林公园的娱乐收入是指森林公园建设的娱乐设施所获得的游玩收入。
2010年我国森林公园娱乐收入为43.6亿元，2019年森林公园娱乐收入增长至95.72亿元。
国家较为重视我国森林公园的发展，历年来在森林公园上投入不少资金。
2010年我国森林公园所获国家投资为50.84亿元，2019年我国森林公园所获国家投资为102.81亿元。
国家地质公园中央预算内投资补助
国家地质公园中央预算内投资补助
国家地质公园中央预算内投资补助是指中央政府通过财政预算向国家地质公园提供的资金支持。
这种资金通常用于建设、维护和管理国家地质公园，包括基础设施建设、保护和修复生态环境、推动科学研究和教育培训等方面的支出。
中央预算内投资补助是一种政策性补助，目的是促进国家地质公园的可持续发展。
中央政府通过提供资金支持，可以帮助地质公园提升管理水平，保护自然风景和生态环境，提高旅游服务质量，推动地方经济发展。
国家地质公园中央预算内投资补助的资金来源于中央政府的财政预算，由相关部门负责具体的资金分配和监管。
资金的分配通常会根据不同的项目需求和优先级进行安排，以确保资金的有效利用和最大化效益。
地质公园作为国家级的自然保护区和旅游景点，具有重要的生态、文化和经济价值。
国家地质公园中央预算内投资补助的实施，可以加强对地质公园的支持力度，促进其良性发展，同时也可以增强公众对地质文化和自然保护的认知和意识。
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总计
韩国
资金来源
★ 2/3来自于政府财政拨款 ★ 1/3来自于门票、租金和商品销售服务等方面的收入；
★ 拨付总额约占韩国国内生产总值的0.02%。
2006年韩国环境部预算支出项目说明 Figure 1: South Korean Ministry of Environment Budget 2006
★ 其他收入
美国国家公园管理局也创造了一些自己的收入来补充政府和私人捐助者的资金 不足。例如，很多国家公园收取门票、特许经营费、利用资源合作开发新药、保 健产品、合作研究等，但比例不大。
美国国家公园2007-2009预算开支项目明细
新西兰
资金来源
• 政府拨款（为主要来源）：来自新西兰政府拨款， 2007年保护部获得2.51亿美元务支付计划(PSA)“是一个重要的经费来源渠道。 ★ 一般资金来源渠道包括：政府，私人捐赠及国际渠道的 其他资金。 以2005年为例，整个保护地国家体系（SINAC）的预 算为2100万美元，其中1400万来自国家政府，660万美元 来自环境服务支付计划(PSA)。 保护地国家体系（SINAC）目前仍缺乏完全自我维持的金融 机制。
图2：2002-2003林业、野生动物及公园部开支估算
2002-2003 分配总额(ECS)
$1,188,223.00
$585,032.00 $234,202.00 $239,506.00 $4,500.00 $1,598.00
开支项目
310
312 314 318 327 330
开支项目性质
个人薪酬
2003年收入(ECS)
$721,766.03 $5,855.00 $7,150.00 $2,665.00 $2,504.60 $24,544.27 $28.80 $2,328.69 $2,032.00 $635.00 $120.00 $100.00 $12,932.50 $340.00
出售林木种苗
工资（非编制职员） 津贴 当地旅游与生活津贴 培训 公用事业
332
336 338 342 352
原料供应
经营和维护费用 财物出租 保险 杂项开支
$121,841.00
$58,520.00 $12,000.00 $8,000.00 $25,048.00
334
通讯费
$540.00
$2,479,001.00
坦桑尼亚
资金来源
• 背景： 1989年,坦桑尼亚政府削减了原来拨付国家公园 管理机构的补助，要求其拓展自己的资金来源，以 维持国家公园系统的运营成本。
★ 以门票和住宿等旅游收入为主；
★ 捐赠收入占总额的25-30％，世界野生动物基金会 (WWF)，世界自然保护联盟(IUCN)，世界银行 (WB)以及国际货币基金组织 (IMF)等国际组织的 捐赠约占总额的17% 。
典型国家国家公园建设资 金投入介绍
• 发达国家 • 美国 • 新西兰
发展中国家 • 马达加斯加 • 坦桑尼亚 • 蒙古 • 哥斯达黎加 • 多米尼加
• 韩国
主要从以下两个方面介绍：
1. 资金来源 2. 支出情况
美国
资金来源
★ 捐赠 2005年，美国国家公园管理局获现金捐款2600亿美元，其中涉及国家公园管 理局的教育、健康、环境、动物、艺术与文化和人权等工作领域的捐款约为900 亿。 2005年，国家公园管理局获得相当于2700万美元的赠品，计入各种无偿服务 的价值的话，总价值超过了2亿美金。
内 容
总 计
预
算
项目
2,999,150(100%)
供水系统和 污水处 理/水质 量管理
废物管理 空气质量 改善 自然
1,789,511(59.7%)
当地水厂发展,给农村和渔业地区供给的水业发展， 岛屿的饮用水系统发展，污水处理厂，污水管 道的维修，工业废水处理厂，四大河流的水质 改善等.
垃圾填埋场，公共食品废物处理设施, 焚化炉,回 收设备,回收工业的贷款等. 都市空气质量改善,天然气设施,遥控系统,远程监 测系统,城市噪音管理综合措施等. 国家生物资源中心，Donggang水域生态环境保护, 生态保护区保护,自然公园项目,自然环境保护 设施等 技术完善和改进，疾病的预防性制度,气候变化的 国际合作,薪金和其它
• 支出情况
★开支项目主要包括： 控制森林火灾，监测公园非法采伐，鼓励 可持续旅游发展，维系保护地的通信和中 央控制等。
多米尼加
资金来源
★ 主要来源：国际援助和非政府机构援助; ★ 大量外汇投资注入生态旅游业; 例如，生态旅游发展项目(ETDP)于2002年启动，由旅游部、工业部及私 营关系部实施的，是欧洲联盟和多米尼加合作的项目。本项目资金来源 于第八个欧洲发展基金的国家指导项目，有一些资金源于多米尼加政府 和其它私有机构。欧洲联盟基金拿出1300万美元用于支持旅游; ★非政府组织（NGO）注入了大量资金; 例如，国家生物多样性战略及行动方案获得了全球环境基金（GEF）9.7 万美元用于方案的制订，16.8万用于多米尼加准备第一份气候变化报告。
★ 财政拨款 2009年美国国家公园管理局d的联邦政府财政拨款预算为21.5亿，这笔资金占 2009年联邦财政拨款预算总额的0.0008 ％ ，比2008年增加1.6亿美元。 2007年，作为“百年挑战” （Centennial Challenge ）计划的一部分， 国家 公园管理局额外获得2亿美元财政拨款，专用于加强人员招聘、资源保护、设施 维修等事务。
案例：马索拉国家公园
★一半以上的资金来源于三个非政府组织（国际野生生物保护协会, 世界野生动物基金会和苏黎士动物园), 30%的资金源于全球环境 基金项目，12%源于政府（用于工资和公园经营），剩余的来自 国外其他捐助者。
★苏黎士动物园提供的资金大约为马索拉国家公园年度预算的25%。
★2002年马拉索全年运营开支26.3万美元，其中38%用于资源管理 和保护，22%用于行政管理，17%用于社区发展和外展服务， 17%用于设施投入和维护，6%用于公共支出。
2003年林业、野生动物及公园部所筹资金
收入来源
生态旅游景点门票费 游客设施特许经营费 生态旅游景点业主许可费 利用公园和其他景区的活动费 出售树木* 出售木材 出售圆木 文学广告刊物（小册子，海报和宣传单）出售 发行狩猎许可证 发行捕鱼许可证 发放保护野生动物圈养的许可证 收取破坏森林的罚款 出售观赏植物 出售棕榈树
• 商业性收入：特许经营费、山区房屋寄宿费、出租 费、娱乐费、商品零售等收入，2007年获1400万多 万美元；
• 捐赠： 2007年获1400万
支出情况
• 2007年，新西兰保护部预计投入47%(1.35亿 美元)用于管理和保护自然遗产，投入 43%(1.252亿美元)用于保护地内提供的娱乐 机会的管理和维护。
蒙古
资金来源
★ 尽管政府有相关承诺，但大部分资金仍来自外部支援。1990年 以来，由于计划经济崩溃，蒙古成为国际保护工作的重点。许多 的保护工作得到了国际非政府组织和联合国的关注，它们投入资 金和人员，帮助蒙古保护其脆弱和不发达的地区。国际保护合作 伙伴包括：联合国开发计划署/全球环境基金，德国技术合作公 司，世界自然基金会，丹佛动植物基金会，国际野生动植物保护 协会，保护国际等。 ★ 其它资金来源：木材的商业销售，放牧许可证，采矿许可证， 旅游牌照和许可证，保护地进入和使用许可证，机场税，枪支弹 药税，狩猎和捕鱼许可证，污染、偷猎以及木材盗窃的罚款。 ★ 用于保护地的资金由国家政府应自然环境部 (the Ministry of Nature and Environment) 的要求统一分配。根据2008年财政预 算案，不论其规模大小和实际需要，所有公园均获得相同数额的 资金（约2万美金）。所有保护地自营产生的款项，同意交由国 家政府进行重新分配。
275,915(9.2%) 324,905(10.8%)
157,555(5.3%)
其它
451,253(15.0%)
马达加斯加
资金来源
★政府财政拨款占目前15-20% ，捐赠来源占70-80%，公园门票约占7%。
★捐赠来源有：双边捐款人(美国、德国、法国、瑞士和日本)，多边捐 款人(全球环境基金、世界银行、国际开发协会和联合国开发计划署) 以及非政府组织 (世界野生动植物联盟、保护国际和野生生物保护协 会等)。
发放研究许可证 出售各种林业产品（木炭） 各类捐款 总计
$746.70
$5,087.71 $20.00 $140.00 $788,987.30
案例——毛恩特鲁瓦皮顿山国家公园
★毛恩特鲁瓦皮顿山国家公园的大部分投资主要 来自于国外非政府组织。例如，游客设施如 洗手间、解说中心、信息办及餐厅是在欧洲 联盟和加勒比海发展银行的资助下建成，美 国国际发展机构和大自然保护的资助制作完 成了其宣传册; ★毛恩特鲁瓦皮顿山拥有多个景点，针对这个特 点公园引入了一个使用付费系统。每个景点2 美元，或每天5美元，或一周10美元。该系统 引进的第一年里就筹集到了100万美元; ★此外，大自然保护协会每年派志愿工作团前往 毛恩特鲁瓦皮顿山国家公园。团队成员同多 米尼加森林员工一起工作，提供公园所需设 施及道路维护。