贫困地区行丁四保

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
1995
2000
2005
广州 深圳 长春 兰州 银川 贵阳
六、协调区域关系：城乡关系 问题,农村剩余劳动力进城
▪ 农村人口城市化是实现人与自然和谐、区域 协调发展的根本道路，
▪ 农村剩余劳动力进城务工、经商是其初级阶 段，但是具有非常重要的意义.
七、协调区域关系：在区域之 间建立补偿与交易关系
▪ 农民要进城就是要在“重点开发区域” 集聚人口，要求“重点开发区域”的城 市承担农村人口城市化的重任。
▪ 所以说，“重点开发区域”是解决问题 的基本出路。
▪ 讨论一下“重点开发区域”面 临的问题：
1、作用很大，但也存在不足
▪ 1.1 作用很大： ▪ ——贵州的农民去珠三角地区打工、种菜等，宁夏、甘肃农民
▪ 生态退耕的补偿亦基本上由中央政府提供。
贵州安顺地区的紫云县，“国贫县”的县城
2、我国财政转移支付的 公共财政制度
▪ 一般都在建立在“三级体制”上，即，中央 财政出一些、地方配套一些、企业或农民自 筹一些。
▪ 中央财政的投入要求发挥“杠杆”和放大作 用，不能代替地方、企业和居民的“财政努 力”。
▪ 3、贵州的情况
▪ 石漠化山区的农户普遍盖了新房。
这是贵州安顺地区紫云县石漠化山区 农户的老宅
在老宅的旁边盖起了新房
▪ 但是我们必须认识到，增加收入、住上 新房的农户距离小康社会、城市化目标 的差距依然非常大，我国的农村居民要 在享受政府提供的卫生、医疗、教育、 文化等公共服务的水平上，在享受政府 提供的公共交通、给排水、供热、垃圾 处理等公共物品方面赶上城市，差距非 常大，还要走很长的路。
▪ 实际问题是，当地农户只愿意接受“懒庄稼” 的花椒（无须增加很多的田间管理），而砍 掉了其他；
▪ 造成了花椒的纯林，面临病虫害的威胁；
▪ 地表依然裸露，水土流失的威胁在继续。
▪ ——这就是典型的“经济不生态”，生态恢 复和修复在技术上都没有多大问题，技术进 步没能最终解决问题。
贵州花江县的花椒纯林
去内蒙、新疆等地。 ▪ ——通过吸纳这些地区的农村人口而承担区域之间生态补偿的
功能？ ▪ 1.2 存在问题： ▪ ——内蒙古的“金三角”（乌海）大量吸纳宁夏的高污染企业，
成为“藏污纳垢”的工业化区域。 ▪ ——珠三角提出限制黔东南林区开发（经融江、黔江、浔江进
西江流域）、湖南提出限制黔东北磷矿开发（经锦江、沅江进 洞庭湖流域）？ ▪ ——当地提出“保住青山绿水也是最大政绩”？ ▪ ——所有外部的发达地区都没有为西南、西北的扶贫、生态移 民和建设做过直接的贡献，都是中央政府买单。
▪ 一个结论是：
▪ 必须通过一种空间安排、区域制度，从地理 学的思路出发，才能真正实现“生态经济” 或“经济生态”，这就是“主体功能区”。
▪ 即，设置一些重点开发区域来重点发展经济， 设置一些限制开发区域来保护生态。
▪ 所பைடு நூலகம்，协调区域与区域之间的关系是非常重 要的。人与自然的和谐要依靠区域之间的协 调。
生态系统的压力； ▪ ——建立重点开发区域与限制开发区域之间的生态补偿与生态
交易制度是必须的，即： ▪ 资本换土地，如重点开发区域投资于宁夏中部干旱地区的土地
开发，以换取本地的土地份额； ▪ 生态交易，如重点开发区域参与“三西”地区节水农业的开发、
参与石谟化山区的生态经济林建设、参与西北地区的防风治沙 和植树造林等工程，以换取本地的生态份额。
▪ 一个在欧洲的普遍做法：农户必须向处理庄 稼秸杆的生物质燃料电厂支付“垃圾处理” 费用。
▪ 而在我国，生物质燃料电厂只能向农户“收 购”，企业要为农户提供经济收入，政府要 为企业提供补贴。
看看我国政府为农户生态 环境外部性购买的帐单
▪ ——对生态退耕（退牧、退林）的补偿，粮 食与现金；
▪ ——支付生态移民的各种费用； ▪ ——建设“新农村”，村村通（电、水、广
2、重点开发区域的设置一定要在本地吗
▪ ——西南、西北可能没有条件形成大规模的 重点开发区域（从工业化和城市化条件方面 看）；
▪ ——应该以小型、大中小城镇体系相结合的 方式为主；
▪ ——必须依靠外部地区的大型重点开发区域。
3、培育全国性的重点开发区域要求建立区域之 间的生态补偿与交易关系
▪ ——全国性的重点开发区域一般不会遇到资源市场配置的矛盾； ▪ ——全国性的重点开发区域要遇到土地资源的短缺和增加当地
贫困地区行:对发展问题的思考
在宁夏、甘肃和贵州的调研 2008年11月4日~18日
一、又遇到了生态不经济、 经济不生态的问题
从贵州石漠化山区的生态经济林 治理所想到的
▪ 生态经济林：栽培花椒、果树等木本植物形 成经济收入，用金银花等藤本植物覆盖裸露 的石头，用豆科植物覆盖裸露的地表。理想 的结果是，在干热河谷地区栽培的花椒可以 明显形成农户的收入（每斤20元左右，8~10 年的收获），柑橘和桃树等也可有收入的提 高，其他植被则产生明显的生态修复效果。
▪ ——生态移民就是政府对经济破坏生态过程 的强行禁止，农户或牧民的经济损失可以看 作是他们对破坏生态系统的补偿，只不过政 府在许多方面代替农户和牧民承担了大量补 偿而已。
三、一个很有意思的问题：政府 为农户的生态、环境外部性买单
▪ 克服外部性的经典政策是“庇古税”——“谁 破坏谁治理”、对破坏生态环境的企业征收 税费，成本内化。
惠安新村：整齐的房屋、街道，回民群众
宁夏红寺堡移民开发区域管委会大楼门前广场
这是红寺堡来自彭阳县的迁移农户 在为越冬的葡萄培土
▪ 2、甘肃的情况
▪ 甘肃定西是全国最贫困的地区之一，但这些 年来通谓县的农民收入水平在明显提高，甚 至令已经迁移走的农户羡慕。
▪ 一个很有意思的情况：条件恶劣的雨养农业 “解放”劳动力，灌溉农业“束缚”劳动力。
贵州花江县的花椒纯林
金银花已经被砍掉了
二、生态移民问题
在甘肃金张掖的民勤县遇到的问题
▪ “生态移民”与“扶贫移民”不同，一是目标 上的不同，即，移民是为了减轻当地的生态 系统压力，二是被迁移的人口并不一定贫困。
▪ 如，民勤县石羊河下游灌溉区的居民可以依 靠种植棉花、孜然、辣椒等作物的收入水平 要高于仅种植小麦的地区。
播电视、道路）和卫生、医疗、教育等等。 ▪ ——实施大规模的水利建设、流域治理、防
风治沙、植树造林、草原恢复等。
甘肃民勤的生态移民工程
国家在宁夏彭阳县实施的流域治理
国家在宁夏彭阳县实施的流域综合治理
▪ 政府还可以做的：
▪ ——对农户的生态经济行动实行直接的资金奖励；
▪ ——为农户的生态经济产品提供“生态标记”， 增强其市场竞争力；
▪ 比如这次中央政府救助国民经济的4万亿大餐， 国家只拿1万亿，其他是杠杆“撬”出来的。
3、各级政府的钱是从哪里来的
▪ 各级政府的财政能力还是来源于传统的 工业化经济，而不是生态经济，这是一 个严肃的问题。
▪ 国家财政能力的大幅增长主要来源于企 业税收、关税。
▪ 发达地区及其企业能够积极响应中央的 投资也是因为它们拥有发达的工业化经 济。
▪ 1、宁夏的情况
▪ ——同心县惠安村的经济地理位置为移 民提供了外出打工的机会，去内蒙；
▪ ——红寺堡集中安置区为移民提供了工 商业机会；
▪ ——红寺堡管理机构尽管要求部分农户 改种葡萄，构成一定风险，但是农户由 于有外出打工收入，所以并不显得很紧 张，农业收入已不是惟一的收入来源。
宁夏同心县的移民安置村：惠安新村
4、全国性的重点开发区域可以划得 更大些、更多些
▪ 一些最发达的城市化地区已经遇到了水、土 资源的严重束缚，空间扩张遇到严重障碍， 所以应该考虑把江苏、山东、浙江、广东、 河北、河南、湖北、湖南以及东北三省的重 点开发区域划得更大更多些，而且不一定要 设置过多、过大的限制开发区域。
▪ 出路很明确：
▪ ——在农村实行撤乡并镇、发展集中居民点。 但是在贵州遭遇“没地”的困难，在甘肃要 遇到绿洲水资源枯竭的问题。
▪ ——促进人口城市化，遇到的问题除了城市 化的排斥以外，人口素质低下、土地制度的 束缚等问题显得日益重要。
▪ ——发展教育，走教育移民的道路，甘肃定 西的会宁就是一个典型，3、4万人实现本人 迁移和带动家庭生活的 改善。
▪ 青海三江源地区的牧业人口在迁移之前的收 入水平也不低。
▪ 即使在国有林区，林业职工在山上“划拉” 的收入是可以保证的。
▪ 这里显然存在着政府干预、政府强制的问题：
▪ ——“生态不经济、经济不生态”是市场条件 下无法摆脱的困境；
▪ ——如果政府提供发展生态经济的“补贴”， 或者是对农户实行奖励，则可克服“生态不 经济”；
▪ 贵州的石漠化山区治理、“一池三改”（沼 气池建设带动改厕、改厨、改灶），宁夏的 扶贫移民，甘肃的流域治理、节水型农业建 设、防风治沙等均要求中央政府的专项投入。
▪ 贵州各个县的年均财政收入只是在 4000~5000万元左右，完全依靠上级政府的 财政转移支付支撑。
▪ 我国西部大开发的基础设施建设基本上都是 中央专项（电力、石油、交通、水利等）。
五、协调区域关系：培育重点 开发区域？
▪ ——地理环境条件的限制：西北地区没 水（绿洲的限制），西南地区没地（坝 子的限制）。
▪ ——工业化进程的限制：几个城市的工 业化进程长期落后。
▪ ——工业化、产业结构高级化的限制： 产业结构高级化与就业增长相背离。
▪ ——城市管理体制的限制。
几个省会城市工业产值增长的比较（亿元）
▪ ——设置禁止开发、限制开发区域，为限制“经 济”、保护“生态”买单，支付补偿。
▪ 一个结论是： ▪ “经济不生态、生态不经济”是市场经
济配置资源所难以克服的生态经济鸿沟。 ▪ 依靠技术进步的力量是有限的。 ▪ 政府的强制和干预看来是有效的。
四、政府的能力是一个关键性 问题
1、先看看地方政府的能力