从汶川地震看国家物资储备建设

目前， 国家物资储备体系已凸 显 出 很 多 “不 适 应 ”现 象 ， 离 “灾 民 在灾害发生 ２４ 个小时之后就应该 得到救助， 解决基本生活问题”的 国家要求相去甚远， 进一步加强和 完善国家物资储备的体系和能力 建设迫在眉睫。
三 、进 一 步 完 善 我 国 国 家 物 资 储备体系的对策
另外， 国家物资储备对国民经 济 发 展 、社 会 安 定 、国 家 安 全 也 起 到保障物资不中断供应的关键性 作用。由于这种保障， 使人们在心 理 上 有 安 全 感 ， 起 “定 心 丸 ”的 作 用。国家物资储备在国内市场出现 严 重 供 不 应 求 、供 过 于 求 、价 格 剧 烈波动情况下， 能平抑过度上升或 下降的价格， 起市场“稳定器”、“减 震 器 ”的 作 用 。 在 物 资 生 产 供 给 过 多， 价格偏低时， 进行收储； 在物资 生产供给过少， 价格偏高时， 进行 销售。这样， 既保护生产者持续生 产的能力， 又保全社会财产， 起“蓄 水池”的作用。
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从汶川地震看国家物资储备建设
○冉 岚
汶川大地震发生的第二天， 在 陆 续 收 到 四 川 、甘 肃 、中 石 油 和 中 航 油 要 求 调 用 国 家 储 备 成 品 油 、航 空煤油的来电后， 国家物资储备局 就迅速行动， 当天制定具体方案， 经批准后紧急出库， 有效地发挥了 国家储备物资应对突发事件的作 用。为了有效地利用库房、场地、铁 路 专 线 、起 重 设 备 等 现 有 资 源 条 件 对抗震救灾物资进行接收、储存、 转运， 国家物资储备局还启用四 川 、甘 肃 、吉 林 、湖 北 、云 南 储 备 物 资管理局等单位的 ７ 个储备仓库， 全力以赴地支持抗震救灾工作。
４． 调 整 、补 充 我 国 国 家 物 资 储 备品种和规模。国家物资储备系统 要 根 据 科 学 技 术 、国 民 经 济 、军 事 战 略 、作 战 方 式 和 武 器 装 备 的 发 展 变 化 ， 确 定 储 备 的 内 容 、方 式 和 数 量。要更新国家物资储备的目录和 标准， 不再储备已经失去战略意义 的物资， 提高国家物资储备品种的 科学性和有效性。要根据各个地方 的 特 点 ， 全 面 结 合 自 然 灾 害 、经 济 危 机 、战 争 等 公 共 需 求 ， 继 续 建 立 适 应 各 地 需 求 的 应 急 物 资 、战 略 物
３． 建立国家储备物资 统 一 调 配组织。这一组织应包括领导层和 执行层两个方面。领导层由国务院
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和相关部委领导组成， 负责对突发 事件的防范准备工作， 并在危机发 生后协调各方面的行动， 包括各政 府 部 门 之 间 、政 府 与 企 业 之 间 的 各 种 资 源 调 配 、工 作 协 调 等 。 执 行 层 是 在 国 务 院 、各 级 政 府 分 管 部 门 中 分别建立执行团队， 负责突发事件 的预警、紧急行动和外部沟通等， 其成员可由相关政府部门人员组 成， 并根据需要由企业人士、专家、 学者等参与。
５． 进一步调整物资储 备 仓 库 布局， 实现现有资源的合理有效配 置。结合我国国情、生产力布局、经 济建设和国防建设的实际， 在合理 利用原有有价值的储备仓库的基 础上， 因地制宜， 统筹兼顾， 与时俱 进， 周密规划， 较快地改变储备仓 库 不 均 衡 、不 合 理 的 状 况 。 适 应 新 形势下的国家物资储备发展需要， 加 快 大 型 、多 功 能 、高 技 术 的 城 市 现代化骨干综合仓库的建设， 使储 备 仓 库 布 局 与 工 业 布 局 、消 费 结 构 和资源分布相结合， 与交通布局相 结合， 与国防布局相结合。对现有
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资混合储备库， 丰富储备品种， 储 备一批能长期保存的救灾物。救灾 物资储备体系要根据各地地理位 置 、气 候 条 件 和 灾 害 发 生 特 点 的 不 同， 增加处置突发公共事件的专业 应 急 物 资 、在 突 发 公 共 事 件 发 生 后 用于救济的基本生活物资及与人 民生产生活息息相关的重要物资 的储备。
满足各地对物资的多样化需求。应 急物资根据用途不同可细分为防 护 用 品 、生 命 求 助 、生 命 支 持 、求 援 运 载 、临 时 食 宿 、污 染 清 理 、动 力 燃 料、工程设备、器材工具、照明设备、 通 讯 广 播 、交 通 运 输 、工 程 材 料 等 １３ 类 ２３９ 种。但目前我国国家物资 储 备 系 统 一 般 只 有 成 品 油 、黑 色 金 属、火炸药、橡胶等几十种物资， 离 紧 急 抢 救 、保 障 灾 民 生 活 所 需 要 的 应急物资要求还有相当大的差距。 在汶川大地震应对过程中再次印 证了国家应急物资储备的匮乏。
一 、我 国 国 家 物 资 储 备 的 功 能 和定位
国家物资储备主要储存与国 家 安 全 、国 计 民 生 和 经 济 社 会 发 展
密切相关的重要物资， 一旦国家在 国 防 、应 对 突 发 事 件 和 参 与 宏 观 调 控需要使用储备物资时， 就要保证 拿 得 出 、用 得 上 。 这 是 国 家 物 资 储 备制度的根本定位。
１． 建立信息共享的大 物 资 储 备体系。针对目前我国国家物资储 备 分 散 多 头 管 理 、信 息 不 畅 、资 源 浪费严重的突出现象， 建议整合现
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有国家物资储备管理机构和资源， 建 立 分 工 明 确 、相 互 协 调 、密 切 配 合、资源共享的大物资储备体系。 集中国家的财力资源、商品资源、 市场资源和管理资源， 统一规划， 统一调度， 在确保国家经济安全的 前 提 下 ， 低 成 本 、高 效 率 地 运 行 国 家物资储备体系， 提高国家物资储 备的应急综合保障能力和整体救 援能力。
但是， 目前国家储备物资调配 仍然捉襟见肘， 国家物资储备库也 并未充分展现其战略意义， 国家物
２００８ 年第 ９ 期 《宏观经济管理》
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资储备应对重大的突发灾难的能 力仍然欠缺。究其原因， 可以归纳 为以下几点：
１．物资储备管理权分散， 资源 重复配置， 应对危机反应弱。目前， 我国物资储备分散在多个部门， 除 了军队后勤保障部门外， 国家发展 改 革 委 、民 政 部 、国 土 资 源 部 以 及 原国防科工委等政府部门都管理 有不同形式的物资储备， 没有建立 统一的国家应急物资储备指挥系 统和机构， 缺乏统筹管理。国家物 资储备体系条块分割， 布局不合 理， 储备设施重复建设， 资源配置 难以优化。长期以来， 由于各物资 储备部门相对割裂， 各有各的管理 体制和运行机制， 各建各的储备仓 库或租用社会仓库， 各自通过不同 渠道采购储备物资， 信息不透明、 不共享， 造成某些物资重复储备， 某些物资储备不足、欠缺甚至空 白； 在储备仓库建设上， 另一些部 门仍在由国家出资新建仓库， 某些 部门的仓库却长期空置。这种多头 管理的现状， 造成国家物资储备品 种结构缺乏合理性， 仓库布局缺乏 规划性和整体性， 仓储资源重复建 设和浪费现象严重。在突发事件或 危机发生时， 国家又难以从整体上 对需要紧急调用的物资数量和分 布状况准确掌握， 临时收集的信息 在传递时容易产生误差， 导致信息 失真， 造成在对突发事件和危机的 预防或应对上失去主动权。
能力建设方面存在的问题 １９５３ 年， 我国 正 式 建 立 国 家
物资储备制度， 开始储备钢材、金 属 制 品 、铁 合 金 、有 色 金 属 、稀 贵 金 属 、火 炸 药 、成 品 油 料 、麻 袋 、纸 浆 、 煤 炭 、食 盐 、天 然 橡 胶 、轮 胎 等 重 要 战略物资。经过 ５０ 多年的发展， 已 逐 步 形 成 了 国 家 物 资 储 备 局 、储 备 物资管理局（ 办事处） 和基层单位 的三级垂直管理体制， 建设了比较 完善的储备仓库体系。目前， 国家 物 资 储 备 系 统 在 全 国 ２６ 个 省 、直 辖 市 、自 治 区 设 立 了 储 备 物 资 管 理 局或办事处， 除江苏和西藏外均设 有物资储备仓库， 形成了庞大的、 辐射全国的专业化物资储备体系， 拥有众多设施设备完善的储备仓 库 和 铁 路 专 用 线 、消 防 设 施 、装 载 和运输设备等。５０ 多年来， 国家物 资储备体系在社会主义建设和改 革开放的各个时期发挥了重要作 用。
２． 创新国家物资储备 管 理 的 理念。按照公共产品提供和生产理 论， 作为公共产品的国家物资储 备， 应当由政府提供， 但是储备物 资的储存管理不一定要由政府机 构承担。要改变国家物资储备完全 由政府承办的做法， 通过市场化管 理方式提高效率， 降低成本， 实现 物资储备管理形式的多样化。要调 动社会力量共同参与国家战略物 资储备， 通过立法强制、政府规制、 行 政 合 同 、外 包 管 理 、财 政 补 贴 、贴 息贷款、税收优惠等多种措施， 形 成 政 府 、非 政 府 组 织 与 相 关 企 业 的 战略物资储备联盟。要加强监督管 理， 保证在突发事件时能够让这些 企业及时生产并提供所需的应急 物资， 以大大降低有关的储备成 本、提高全民储备意识。另外， 也要 引入现代物流管理的方法， 转变储 备管理的理念。通过引入计算机操 作管理系统， 加强储备物资的数据 库管理， 实现仓储管理自动化、信 息化和动态化。要加强物资储备监 测 、应 急 事 件 监 测 、预 警 信 息 发 布 和有效媒体管理， 建立紧急状态下 的交通运输综合协调机制和应急 运输动态数据库， 确保应急所需物 资的及时调拨和供应。
从汶川大地震抗震救灾的战 役打响起， 有关对国家物资储备的 种种质疑就频频出现。有人质疑： “我 们 １０ 年 前 就 启 动 了 中 央 级 救 灾物资定点储备， 国家物资储备体 系也存续了 ５０ 多年， 为什么救灾 的物资这么匮乏？ ”社会上的误解 是一方面， 但是确有一些问题值得 探讨和深思。
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物资储备仓库资源， 包括军队和地 方 的 ， 可 采 用 优 势 互 补 、横 向 “联 合 ”调 配 的 方 式 整 合 仓 储 资 源 。 这 既便于物资储备仓库布局的统筹 规划， 避免重复建设， 加快仓库调 整的步伐， 又便于国家集中掌握仓 库资源分布情况， 调剂仓库容量余 缺， 提高仓库利用效率。