《建设工程安全生产管理条例》培训会

1.4当前建设工程安全生产管理中 存在的主要问题
（1）工程建设各方主体的安全责任不够明确 工程建设涉及建设单位、勘察单位、设计单位、施工 单位、工程监理单位以及其他如设备租赁单位、拆装 单位等，对这些主体的安全生产责任缺乏明确规定；
（2）建设工程安全生产的投入不足 一些建设单位和施工单位挤占安全生产费用，致使在 工程投入中用于安全生产的资金过少，不能保证正常 安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生；
1.1《条例》立法背景和起草过程
建设部于1996年起草了《条例》并上报国务院。1998 年，国务院法制办将收到的24个地区和27个部门对 《条例》的修改意见返回建设部。建设部结合《建筑 法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》 等法律、法规，认真研究了各地区、部门提出的意见， 对《条例》作了相应修改。 《安全生产法》颁布后，建设部根据《安全生产法》 对《条例》再次进行了修改，又征求了各地区、各有 关部门的意见，并召开了法律界专家、建设活动各责 任主体等各有关方面人员参加的专家论证会，于2003 年1月21日形成《条例》送审稿。 2003年国务院法制办将《条例》列入立法计划，并在 送审稿的基础上，经过反复论证和完善，形成《条例》 草案。2003年11月12日，国务院第28次常务会议讨论 并原则通过了《条例》草案。
1998年全国建筑施工每百亿元产值死亡率为 11.73，1999年为9.84，2000年为7.89，2001 年为6.80，2002年为6.97，2003年1至10月为 6.42，基本呈逐年下降趋势； 从绝对数字来看，事故起数和死亡人数一直居 高不下，1998年至2002年全国分别发生建筑 施工事故1013起、923起、846起、1004起、 1208起，分别死亡1180人、1097人、987人、 1045人、1292人；2003年1至10月全国建筑 施工共发生施工事故1001起，死亡1174人； 部分地区建设工程安全生产形势仍然十分严峻。
《建设工程安全生产管理条例》
培训会
1.《建设工程安全生产管理条例》立法综述 2. 建设工程安全生产的管理制度 3.《建设工程安全生产管理条例》基本内容 4. 建设工程安全生产管理法律责任
1.《建设工程安全生产管理条例》 立法综述
1.1《条例》立法背景和起草过程 1.2《条例》颁布实施的重要意义 1.3 近期全国建设工程安全生产形势分析 1.4 当前建设工程安全生产管理中存在的主要问题 1.5 2003年发生的几起典型事故案例 1.6 2004年全国建设工程安全生产工作的目标 1.7 贯彻落实《条例》重点工作
7月24日，黑龙江省北安市和平小学教学楼违规加层，造 成16人死亡、6人受伤。经查，建设单位加层前未对教学 楼墙体、结构等进行鉴定，未取得施工许可证，擅自施工； 设计、监理单位越权设计、监理；当地主管部门对工程违 法行为没有及时制止。日前，非法拆除旧门窗的包工头以 及北安市和平小学校长被追究刑事责任。
（3）建设工程安全生产监督管理制度不健全 建设工程安全生产的监督管理多限于突击性的安全生 产大检查，缺少日常的具体监督管理制度和措施；
（4）生产安全事故的应急救援制度不健全 一些施工单位没有制定应急救援预案，发生生产安全 事故后得不到及时救助和处理。
1.5 2003年发生的典型事故
（1）
2月18日，浙江省杭州市UT斯达康杭州研发生产中心 模板支架坍塌，造成13人死亡，16人受伤。经查，施 工单位未按施工组织设计的要求编制模板支架设计及 施工方案，未经验收合格即组织混凝土浇筑；监理单 位对支模架搭设的问题未及时监督和制止。
（6）《条例》的颁布实施，对于规范和增强建设 工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化 和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障 从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有 十分重要的意义。
1.3 全国建设工程安全生产现状
我国正处在大规模经济建设时期，建筑业的规 模逐年增加，已经成为继工业、农业、贸易之 后的第四位支柱产业；
建设工程事故起数和死亡人数一直居高不下， 在各行业中仅次于交通、矿山居第三位，成为 人民群众关注的热点问题之一；
2003年1至10月全国建筑施工发生事故1001起， 死亡1174人，每百亿元产值死亡率为6.42，与 往年相比，虽然每百亿元产值死亡率略有下降， 但事故的起数和死亡人数呈上升趋势；
1.3 全国建设工程安全生产现状
1.2《条例》颁布实施的重要意义
（5）《条例》全面总结了我国建设工程安全管理 的实践经验，借鉴了国外发达国家建设工程安全 管理的成熟做法，对建设活动各方主体的安全Leabharlann Baidu 任、政府监督管理、生产安全事故的应急救援和 调查处理以及相应的法律责任作了明确规定，确 立了一系列符合中国国情以及适应社会主义市场 经济要求的建设工程安全管理制度；
日前施工单位浙江省一建建设集团有限公司已被降低 资质等级，由一级降为二级；监理单位浙江工程建设 监理公司停业整顿三个月的处罚；项目经理资格由一 级降为二级的处罚；项目总监的监理工程师注册证书 被吊销，五年内不予注册；同时工程项目副经理、工 区施工负责人、木工班班长和工区监理负责人被追究 刑事责任。
1.5 2003年发生的典型事故 （2）
1.2《条例》颁布实施的重要意义
（1）《条例》是我国第一部规范建设工程安全 生产的行政法规；
（2）贯彻《条例》是“权为民所用，情为民所 系，利为民所谋”的具体体现；
（3）安全生产关系人民群众的直接利益，关系 改革发展和社会稳定的大局 ；
（4）《条例》的颁布是工程建设领域贯彻落实 《建筑法》和《安全生产法》的具体表现， 标志着我国建设工程安全生产管理进入法制 化、规范化发展的新时期；
1.1《条例》立法背景和起草过程
1998年《建筑法》和2002年《安全生产法》 的颁布实施，为维护建筑市场秩序，加强建设 工程安全生产监督管理提供了重要法律依据。
《条例》根据《建筑法》、《安全生产法》， 针对当前存在的主要问题，结合建设行业特点， 确立有关建设工程安全生产监督管理的基本制 度，明确参与建设活动各方责任主体的安全责 任，确保参与各方责任主体安全生产利益及工 程建设从业人员安全与健康的合法权益。