最严格水资源管理制度指标解释
北京实行最严格水资源管理制度考核办法实施细则
北京市实行最严格水资源管理制度考核办法实施细则根据《北京市实行最严格水资源管理制度考核办法》（京政办发［2015]60号）的要求，为科学评估本市各区人民政府“三条红线”相关管理目标完成情况以及相关制度和措施落实情况，全面推进最严格水资源管理制度实施,特制定本实施细则。
一、适用范围本细则适用于北京市16个区人民政府实行最严格水资源管理制度工作完成情况的考核。
考核对象为各区人民政府。
二、考核内容考核内容包括“三条红线”考核指标、相关制度和措施落实情况两部分。
具体分值详见附表。
（一）“三条红线”考核指标各区根据功能定位不同考核内容及考核指标赋分情况不同。
具体如下：首都功能核心区首都功能核心区，包括东城区和西城区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、用水计量率、考核断面水质6项指标。
城市功能拓展区城市功能拓展区，包括朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、用水计量率、考核断面水质、城镇污水处理率8项指标。
城市发展新区城市发展新区，包括通州区、顺义区、大兴区、昌平区和房山区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、农田灌溉水有效利用系数、用水计量率、考核断面水质、城镇污水处理率9项指标。
生态涵养发展区生态涵养发展区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区和延庆区。
主要考核新水用量、再生水用量、万元地区生产总值用水量下降率、万元工业增加值用水量下降率、园林绿地节水灌溉率、农田灌溉水有效利用系数、用水计量率、考核断面水质、城镇污水处理率9项指标。
(二）相关制度和措施落实情况考核项目根据年度水资源管理相关工作重点进行调整，各区考核内容保持一致。
市政府每年年初结合水务工作重点向各区政府下达考核目标.三、考核方式（一）年度考核各区政府每年1月底前将本地区上年度落实最严格水资源管理制度相关材料上报考核工作组办公室。
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》
加 快 实施 全 国城 市 饮 用 水 水 源地 安 全
保障规划 和农村饮水 安全 工程规 划 。
数据作为考核有关省 、 自治 区 、 直辖 市
用 水 总 量 的依 据 之 一 ，对 省 界 水 质 的
力 ， 理 确 定 节 水 目标 。 合 有关 部 门要 抓 紧 制 定 并 公 布 落 后 的 、耗 水 量 高 的 用 水 工 艺 、 备 和 产 品 淘 汰名 录 。 大 城 设 加
米 以 内 ；万 元 工 业 增 加 值 用 水 鼍 比 Ｊ 各 省 、 自治 区 、 辖 市 要 按 照 汀 河 流 域 直
水 量 分 方 案 或 取 用 水 总 控 制 指
理 ， 过 健 全 制 度 、 实 责 任 、 高 能 Ｉ ２ １ 通 落 提 ０ ０年 下 降 ３ ％以 上 ， 田 灌 溉 水 有 ０ 农 力 、 化 监管 ， 格控 制用水 总量 ， 强 严 全 面提 高 用 水 效 率 ，严 格 控 制 入 河 湖 排
四 、加 强水 功能 区 限 制纳 污 红 线
立 生 态 用 水 及 河 流 生 态 评 价 指 标 体
基 ， 多水 少 、 资 源 时 空 分 布 不 均 是 Ｊ 利用 控制 红线 ， ２ ３ 人 水 到 ０ ０年 全 国 用 水 总 Ｊ 市 总 体 规划 的 编 制 、 重大 建 设项 Ｆ 的 １
我 国 的 基 本 国情 和 水 情 。 当前 我 国水
量 控 制在 ７０ ０ ０亿 立 方 米 以 内 ； 立 用 确 水效 率控 制 红 线 ， ２ ３ 到 ０ ０年 用 水 效 率
达 到 或接 近世 界先 进 水 平 ，万 元 工 业 ｌ 增加 值 用 水 量 （ ２ ０ 以 ０ ０年 不变 价 汁 ， 下同 ） 低 刮 ４ 降 ０立 方 米 以 下 ， 田灌 农
水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知
水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2012.08.13•【文号】水资源[2012]356号•【施行日期】2012.08.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文水利部关于印发落实国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见实施方案的通知（水资源[2012]356号）部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为加快落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012）3号），细化工作任务，落实措施要求，明确责任分工，举水利全行业之力，推动实行最严格水资源管理制度，水利部组织制定了《落实＜国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见＞实施方案》（以下简称《实施方案》，见附件）。
现印发你们，请认真贯彻执行，并提出以下要求：一、切实加强组织领导。
各有关单位要切实提高对实行最严格水资源管理制度重要性的认识，把水资源管理工作摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，做到工作有布置、有检查、有评估、有奖惩。
要积极推动落实水资源管理责任和考核制度，形成各级地方政府主要负责人负总责、水行政主管部门实施水资源统一监督管理、其它有关部门密切配合的工作格局。
二、抓紧落实各项任务措施。
各有关单位要按照《实施方案》确定的各项任务、责任分工和工作进度要求，进一步细化措施、要求和时间控制节点，加快落实，确保按时高质量地完成任务。
各流域管理机构和地方各级水行玫主管部门要紧密结合本流域和本地区实际，进一步细化提出本流域和本地区的实施方案，采取切实可行的方式和方法，确保措施的可行性和有效性，对《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中需由其它有关部门牵头完成的事项，有关单位要按照《实施方案》的责任分工主动联系有关部门落实。
三、加强指导与监督检查。
最严格水资源管理制度考核 报告
最严格水资源管理制度考核报告1.引言1.1 概述水资源是人类生存和发展的重要基础，然而水资源的有限性和易受到污染的特点，使得水资源管理成为各国亟需解决的问题之一。
为了确保水资源的合理利用和有效保护，各国纷纷出台了不同的水资源管理制度，并进行相应的考核评估。
在全球范围内，最严格的水资源管理制度考核体系正在逐渐建立和完善。
这一考核体系通过对各地区和机构的水资源管理政策、法规执行情况、水质监测和治理措施等方面进行综合评估，对其管理能力和水资源利用效率进行考察。
首先，水资源管理制度考核的目的在于推动各国和地区加强水资源管理的重视和行动。
通过这一考核机制，可以促使各地区和机构更加重视水资源保护工作，加大投入力度，提高管理水平，有效解决水资源短缺和污染问题。
其次，最严格的水资源管理制度考核体系对各地区和机构的水资源管理政策和法规执行情况进行评估。
考核的指标包括水资源利用计划的制定与执行情况、水资源税费征收与使用情况、水环境保护工作的开展与成效等。
通过对这些指标的评估，能够客观地了解各地区和机构在水资源管理方面的表现和问题，并及时采取相应的改进措施。
再次，最严格的水资源管理制度考核体系还关注水质监测和治理措施的执行情况。
水质是衡量水资源利用效果的重要指标之一，对水资源管理的质量和实效起着重要的影响。
因此，考核体系中会对各地区和机构的水质监测和治理工作进行评估，以确保水质合格和水资源可持续利用。
最后，水资源管理制度考核的结果将直接影响着各地区和机构的水资源管理能力和形象。
考核结果将被用作评估各地区和机构的水资源管理能力和水资源利用效率的重要依据，对于争取更多的水资源管理和利用支持具有决定性的作用。
综上所述，最严格的水资源管理制度考核体系为各国和地区提供了评估和改进水资源管理的重要依据。
通过这一考核体系的落实和完善，可以推动全球水资源管理水平的提升，保障人类社会的可持续发展。
文章结构部分的内容如下：1.2 文章结构本文主要包括三个主要部分，即引言、正文和结论。
《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》政策解读
增加 ， 民生 活水平 不断提 高 ， 人 对用 水 的需求不断增加 ， 对水环境改善 的
期 盼不 断 增 加 。 为 此 ， 省 必 须 实 行 全
监管 ，建立用水效率考核 激励 机制 。 三是水功能区限制纳污制度。 格落 严 实水功能 区限制纳污 红线 ，包括 ： 严
格 水 功 能 区监 督 管 理 ， 大 引用 水 源 加
社 会 的 快 速 发 展 ， 业 化 、 镇 化 步 工 城
“ 四项 制度 ” ：一 是 用 水 总 量 控
制 。严格 落实水资源开发利用红线 ， 包 括 ：健全 完善水资源规划体 系 ， 加
强 规划 和 建 设 项 目水 资 源 论 证 ， 化 强 区 域取 用水 总 量 控 制 ， 格 执 行 取 水 严 许 可 制 度 ， 大 地 下 水 管 理 和 保 护 力 加
实施 六项 举 措 ：
一
是 突 出规 划 的引领 作用 。 快 加
四是突出水功 能区监督管理 。 建 立 水功 能区水质 达标 和纳 污总量控
制 评 价 体 系 ， 定 出 台水 功 能 区管 理 制
编制 各级 水资源 综合规 划和水 系规
划 、 水 型社会 规划 、 资源保 护规 节 水
调 控和公 众参 与。 四是坚持 改革 创 新 ， 善水 资源管 理体 制机制 ， 进 完 推
对 本行政 区域水 资源管 理和 保护工 作负总责。 （ 下转 第 １ ０页）
２１ ０ ２年 第 ８期
江苏水 利
●固丽崮嗣■■● ●● ●●
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（ 上接 第 ７页 ）
和节 水 技 术 改 造 ， 化 对 用 水 大 户 的 强
与机 制 ， 开展 多层次 、 多形式 的水 资 源知识宣传 ， 广泛深入开展基本水 情 宣传教育 ， 增强全社会水忧患 意识和 水 资源节 约保护 意识 ，形成 节约 用 水、 合理用水 的良好风尚。
青海省人民政府办公厅关于印发青海省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知-青政办[2014]51号
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青海省人民政府办公厅关于印发青海省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 青海省人民政府办公厅关于印发青海省实行最严格水资源管理制度考核办法的通知青政办[2014]51号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：《青海省实行最严格水资源管理制度考核办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年3月31日青海省实行最严格水资源管理制度考核办法第一条为深入贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《青海省人民政府办公厅关于实行最严格水资源管理制度的意见》（青政办〔2012〕330号）精神，实现水资源开发利用和节约保护的目标，支撑青海省经济社会快速健康发展，根据《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号）和水利部等十部委《关于印发实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》（水资源〔2014〕61号）的统一部署，结合青海省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于省政府对各市（州）政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核。
考核工作坚持客观公平、科学合理、系统综合、求真务实的原则。
第三条省政府对各市（州）政府落实最严格水资源管理制度情况进行考核，省水利厅会同省发展改革委员会、经济委员会、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、农牧厅、审计厅、统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织考核。
考核工作组办公室设在省水利厅，作为考核工作组执行机构，具体负责考核工作组织、综合协调、上报资料的分析核查、编制年度及期末考核报告等考核工作组日常工作。
国务院关于《实行最严格管理水资源管理制度意见》
国务院关于《实行最严格水资源管理制度意见》国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求(一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
(二)基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
(三)主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量(以2000年不变价计，下同)降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
水资源三条红线限制
“三条红线”背景下我国节水型社会建设的理论实践研究2011年1月底，中央下发了今年的“一号文件”，提出了最严格水资源管理的“三条红线”，这“三条红线”分别为：水资源开发利用总量的控制红线、水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
文件出台后不久，国务院很快出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，，“一号文件”先明确“三条红线”，在后续推出的《意见》以及“十二五”规划中，提出“红线”的具体指标。
第一条红线，是建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制。
红线明确指出到2020年，全国年总用水量控制在6700亿立方米。
政府将采取钢化性手段，对于取水总量已经达到或者超过总量控制指标的地区，暂停审批建设项目的新增用水，对取水总量接近取水许可控制指标的地区，限制审批新增用水。
此外，也要完善配套措施，通过严格的水资源论证、严格实施取水许可和水资源有偿使用制度、强化水资源统一调度等来实现全国用水总量控制目标。
第二条红线，是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。
红线指出，到2015年，全国万元工业增加值的用水量要比现状下降30%以上，这是一个约束性指标。
此外，全国农业灌溉水的有效利用系数要从0.5提高到0.53以上，该指标原来是预期性、引导性指标，也将成为约束性指标。
这两个指标分别反映了工、农业用水效率。
从水量上讲，工业和农业用水量占总用水量的90%。
第三条红线，是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。
水功能限制纳污红线指标，确定为全国主要江河、湖泊水功能区达标率要提高到60%以上。
“一号文件”要求，各地区要按照水功能区水质目标要求，从严核定水域纳污能力，严格控制入河湖限制排污总量；水功能区水质目标要作为各级政府水污染防治和污染减排工作的重要依据。
对排污量已经超过水功能区限排总量的地区要限制审批新增取水和入河排污口。
“三条红线”具体标准的出台，为我国节水型社会的建设提供了刚性指标，同时表明在今后水资源利用的过程中，监控手段和结果数据的重要性，相关指标可操作、可检查、可考核也逐渐成为水资源利用过程中的重点。
最严格水资源管理制度及其内涵
管理条例》等法律法规奠定了水资源管理制度的框架。最严格水资源 管理就是要在已有制度框架下，丰富、细化用水总量控制制度、取水 许可制度和水资源有偿使用制度、水资源论证制度、节约用水制度、 水功能区管理制度等各项制度的具体内容和实施要求，提高各项制度 的可操作性，形成严密、精细、系统、完善的管理制度体系，使得每 一项水资源开发、利用、节约、保护和管理行为都有法可依、有章可 循。
1、建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。制定 重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、县三级行政区域的 取用水总量控制指标体系，明确各流域、各区域地下水开采总量控制 指标。严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿 使用制度，强化水资源统一调度等。开发利用控制红线指标主要是用 水总量。 2、建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。制定区域、行业 和用水产品的用水效率指标体系，改变粗放用水模式，加快推进节水 型社会建设。建立国家水权制度，推进水价改革，建立健全有利于节 约用水的体制和机制。强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设， 全面实行建设项目节水设施“三同时”管理，加快推进节水技术改造 等。用水效率控制红线指标主要有万元工业增加值用水量和农业灌溉 水有效利用系数。 3、建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。基于水 体纳污能力，提出入河湖限制排污总量，作为水污染防治和污染减排 工作的依据。建立水功能区达标指标体系，严格水功能区监督管理， 完善水功能区监测预警监督管理制度，加强饮用水水源保护，推进水 生态系统的保护与修复等。水功能区限制纳污红线指标主要有江河湖 泊水功能区达标率。
（二）六大转变：
1、在管理理念上，加快从供水管理向需水管理转变。 2、在规划思路上，把水资源开发利用优先转变为节约保护优先。 3、在保护举措上，加快从事后治理向事前预防转变。 4、在开发方式上，加快从过度开发、无序开发向合理开发、有序 开发转变。 5、在用水模式上，加快从粗放利用向高效利用转变。 6、在管理手段上，加快从注重行政管理向综合管理转变。
2012国务院三号文件-国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
（三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
红河州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见-红政发〔2014〕55号
红河州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 红河州人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见红政发〔2014〕55号各县市人民政府，州直各委、办、局：为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展，实行最严格水资源管理制度一系列文件精神，全面加快全州水利改革发展，以水资源可持续利用保障“一个中心、五个示范”建设，现就我州实行最严格的水资源管理制度提出如下意见：一、实行最严格水资源管理制度的重大意义水是生命之源、生产之要、生态之基、生活之首，是关系供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全的基础性自然资源和战略性经济资源。
我州水资源丰富，但受特有的地理、气候、地质等多方面因素影响，全州水资源时空分布极不均匀，哈尼族彝族可供利用的有效水资源严重不足，开发利用率低、节水型社会建设滞后等问题普遍存在，水生态环境形势严峻。
目前全州水资源开发利用率仅为全国平均水平的三分之一，单位 GDP 用水量是全国平均水平的 1.4 倍，农业灌溉用水有效利用系数和各水功能区达标率仅分别为 0.45 和 62.5%。
工程性、资源性、水质性缺水和粗放用水方式已严重制约经济社会又好又快发展，且随着“四化同步”和我州“一个中心、五个示范”建设的加快推进，水资源与人口、土地、生产力布局不匹配等问题将更加突出，用水供需矛盾将更加尖锐。
实行最严格水资源管理制度是党中央、国务院从国家基本国情、水情出发，积极应对水资源短缺、水污染严重、水生态恶化日益突出的严峻形势，加快经济发展方式转变作出的重大战略举措，是从根本上解决水资源问题的必然选择，是实现经济社会又好又快发展的重要保障。
水资源管理的最严格制度安排——《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》透视
说 明问题 。“ 十分 严 峻 … 日益 突 出 … 主
作为 我 国的用 水 大 户， 业 用 水 占总 用水 量 的 ６％以上 ， 真 正被 利 用 的水 只 占 要 瓶 颈 ” 几 个 分 量 十足 的 词 语 标 示 了 农 ２ 但 ，
农业灌溉用水总量 的不足一半 ， 多半浪费在送水过程和漫灌之中。
… － －
中， 得乎其下； 取乎其下， 则无所得 矣。
凡此种种 ， 已不得不在 已有工作基础上 ， 过更加严厉 甚至严苛的制度安 只有 将水 资源 管理 制度 的级 次提 升至 通
排解决和对症矫正。 正如水利部部长陈雷指 出的那样
—解决我国 日益复 杂的水资
“ 最严 格”的层面 ， 才能避 免触碰敏 感
、
辖 市 ） 府专门出台了本省 （ 政 直辖 市） 实行 最严格水资源管理制度的意见或 相关办 生， 一头是经济， 头却是 用水控制指 一
法 ，￣ｌ省政府出台了全面推进节水型社 会建 设的意见 。 Ｉｌ ｌ
标， 两头拽 一头， 滕州似乎戴上 了 “ 紧
地处黄淮海平原的山东省 ， 长期以来为破解水 “ 颈” 瓶 制约， 水资源管理方面 箍 ” 在 。
也不得不开始自身转型 在滕州 ， 最大 的用水户——华 电新源热 电公司， 中水
２ １年９ 山东省政府 常务会议审议 通过 《 ００ 月， 山东省用水总量控 制管理办 法）， ）
自２ １年１ 日起实施 ， ０ １ 月１ 以此 为标 志， 山东省在全 国率先基 本构建起 最严格水资源 使 用比例 已经由三 成提高到近五成。 管理 的制度框架体系
监测评价的３ ０ 个水功能区中水质达 标率仅为４ ％， ８６ ９２ ６ ３ ．％的河长水质劣于 Ⅲ 资源已经超 越资金、 动力、 劳 市场、 技术
国务院关于最严格的水资源管理制度意见
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发〔2012〕3号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。
当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。
为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
（三）主要目标。
确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
连云港市政府办公室印发关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知-连政办发[2013]120号
![连云港市政府办公室印发关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知-连政办发[2013]120号](https://img.taocdn.com/s3/m/c4591056842458fb770bf78a6529647d272834f7.png)
连云港市政府办公室印发关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 连云港市政府办公室印发关于实行最严格水资源管理制度实施意见的通知（连政办发〔2013〕120号）各县、区人民政府，市各有关单位：《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市人民政府办公室2013年12月31日关于实行最严格水资源管理制度的实施意见为进一步加强全市水资源管理，不断提高水资源保障水平，有效提升水资源服务民生能力，根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）、《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（苏政发〔2012〕27号），现就我市贯彻落实最严格水资源管理提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
紧紧围绕全市沿海开发和经济社会发展大局，践行可持续发展思路，坚持人水和谐理念，以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，以水资源节约、保护和优化配置为重点，突出需水管理和用水过程监控，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格水资源开发利用，严格用水效率控制，严格水功能区限制纳污，实行用水总量控制，加强入河排污总量控制，全面推进节水型社会建设。
（二）基本原则。
一是坚持以人为本原则。
着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。
二是坚持人水和谐原则。
处理好水资源开发与保护的关系，协调好生活、生产和生态用水；坚持政府主导，因地制宜，分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。
三是坚持改革创新原则。
完善水资源管理体制和机制，推进水资源统一管理。
最严格的水资源管理制度
最严格的水资源管理制度最严格的水资源管理制度一、前言水是人类生存和发展的重要资源，但由于人口增长、城市化进程加速和气候变化等因素，全球水资源短缺问题日益突出。
为了保障水资源的合理利用和可持续发展，制定最严格的水资源管理制度势在必行。
二、法律法规基础1.《中华人民共和国水法》：明确了国家对于水资源的保护、节约和合理利用的原则和政策。
2.《中华人民共和国环境保护法》：规定了环境保护的基本原则和具体措施，包括对于水污染的治理。
3.《中华人民共和国土地管理法》：规定了土地使用权的取得、转让、收回等管理制度，为防止土地过度开发引起水源枯竭提供了依据。
三、最严格的水资源管理制度内容1. 水资源调查评价制度（1）建立全国范围内的水资源调查评价机构，负责对各个流域进行全面系统的调查评价工作。
（2）对于新开发或者改建扩建项目，在审批前必须进行水资源调查评价，评估项目对水资源的影响和风险，并提出相应的防范和治理措施。
2. 水资源分配制度（1）建立全国统一的水资源分配制度，根据流域特点、水资源量和质量、生态需求等因素，制定合理的水资源分配方案。
（2）对于各种用水单位，必须按照规定程序申请用水许可证，并按照许可证规定的用水指标进行用水。
未经许可或者超过许可指标擅自使用水资源的单位，将面临罚款、停产等惩罚措施。
3. 水资源保护制度（1）建立全国统一的水源保护区划和管理制度，对于重要的河流、湖泊、地下水等水源地划定保护区，并采取相应措施加强管理。
（2）对于污染物排放单位，必须按照规定排放标准进行排放，并接受监督检查。
违反排放标准或者污染环境的单位将面临重罚甚至关闭整改等惩罚措施。
4. 水资源节约利用制度（1）采取各种技术手段和管理措施，加强水资源节约利用。
对于高耗水企业和行业，必须制定相应的节水计划，并接受监督检查。
（2）鼓励采用新型节水设备和技术，对于节水达到一定标准的单位予以奖励。
5. 水资源监测评估制度（1）建立全国范围内的水资源监测评估机构，负责对各个流域进行全面系统的监测评估工作。
徐州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见
徐州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见文章属性•【制定机关】徐州市人民政府•【公布日期】2013.05.29•【字号】徐政发[2013]41号•【施行日期】2013.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文徐州市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见（徐政发〔2013〕41号）各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：我市地处沂沭泗下游，为南北气候过渡带，降雨量少，水资源时空分布极不均匀。
作为江苏省三大都市圈之一，全市人均水资源占有量仅为424立方米，约为全国平均水平的五分之一。
特别是随着经济社会快速发展，水污染加重、水生态恶化等问题较为突出，区域性、工程性、水质性缺水问题时有发生，成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。
根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（苏政发〔2012〕27号），现就我市实行最严格水资源管理制度提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以实现水资源可持续利用和维护河湖生态健康为目标，以水资源节约保护和优化配置为重点，突出需水管理和用水过程监控，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格用水总量管理，严格用水效率考核，严格入河湖污染物总量控制，加快水资源管理现代化建设，促进经济发展方式转变，实现经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，为建设淮海经济区特大型区域性中心城市提供支撑保障。
（二）基本原则。
坚持以人为本，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护的关系，协调好生活、生产和生态用水；坚持政府主导，推进分区分类指导，强化价格调控和公众参与；坚持改革创新，完善最严格水资源管理体制机制，推进水资源统一管理。
（三）目标任务。
水利部关于开展2019年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知-水资管函〔2019〕93号
水利部关于开展2019年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利部关于开展2019年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知水资管函〔2019〕93号各省、自治区、直辖市人民政府：经中共中央办公厅和国务院办公厅批准，实行最严格水资源管理制度考核列入2019年度考核工作计划。
为做好2019年度实行最严格水资源管理制度考核工作，按照中央关于统筹规范督查检查考核工作有关要求，以及《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔2013〕2号，以下简称《考核办法》）和《水利部等9部门关于印发<“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案>的通知》（水资源〔2016〕463号），水利部商考核工作组各成员单位，制定了《2019年度实行最严格水资源管理制度考核方案》（见附件），现将有关事项通知如下。
一、2019年度实行最严格水资源管理制度考核内容包括目标完成情况、制度建设和措施落实情况，其中目标完成情况重点考核2018年度指标完成情况，同时参考2019年度指标完成情况初步结果；制度建设和措施落实情况主要考核2019年度重点工作。
二、2019年度实行最严格水资源管理制度考核采用日常考核与终期考核相结合的方式，以日常考核为主。
日常考核主要采用“四不两直”方式进行检查；终期考核将根据日常考核与核查情况进行年度考核结果评定，考核结果由水利部等9部门联合上报国务院审定。
三、用水总量、用水效率、水功能区限制纳污年度目标值，依据《考核办法》和《水利部国家发展改革委关于印发〈“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案〉的通知》（水资源〔2016〕379号）明确的“十三五”期末控制目标，按直线插值法确定。
辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见
辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见文章属性•【制定机关】辽宁省人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】辽政发[2011]45号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文辽宁省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见（辽政发〔2011〕45号）各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，现提出实行最严格水资源管理制度意见如下：一、实行最严格水资源管理制度的主要目标“十二五”期间，基本建立起最严格水资源管理制度体系和监管体系，全面实行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。
到2015年，全省用水总量控制在153.30亿立方米以内，削减城镇地下水开采量12.44亿立方米，万元工业增加值用水量比2010年下降27%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上，城镇公共供水管网漏损率下降到17%以下，城镇污水处理回用率达到30%以上，主要水功能区水质达标率提高到90%以上，饮用水水功能区水质达标率提高到95%以上，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制制定全省水中长期供求规划，严格执行水资源论证制度，实行区域取水许可限批，控制新增用水过快增长。
严格执行《辽宁省地下水资源保护条例》、《辽宁省禁止提取地下水规定》，全面实施封闭地下水取水工程行动，对于地表水、公共供水管网供水能够满足用水需求的地区，提高地下水资源费标准；除应急备用水源外，已有的城镇地下水取水工程全部限期关闭。
严格执行《辽宁省水库供水调度规定》，推进水资源优化配置和连通联调，确保生活、生产和生态用水需要。
三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设加快重点节水工程建设，实施千万亩节水滴灌增粮、灌区和高用水企业节水改造、城镇公共供水管网更新改造工程。
最严格水资源管理制度 [落实最严格水资源管理制度,为经济社会可持续发展提供保障]
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最严格水资源管理制度[落实最严格水资源管理制度,为经济社会可持续发展提供保障]落实最严格水资源管理制度为经济社会可持续发展提供保障一、水资源管理观念的转变人类社会的水利工作，一般都从供水管理起步。
水利工作的产生和发展，主要是为了满足人类社会对水的需求：通过打井、开渠、筑堰、修建水库以至跨流域调水等各种工程措施，开发和利用地表水和地下水资源，供应社会经济各方面对水的需求。
从某种意义上，过去的水利工作主要是供水工作，我们只研究如何供水，很少研究如何合理用水。
直到一些地方水的供需发生矛盾，才开始研究需水的管理。
在国际上，率先研究需水管理的国家是以色列。
二战以后，以色列在筹备建国时，经过多方比较，最后选定了现在的地点，即西亚耶路撒冷以西的沿海地区，这个方案的最大问题是水源不足。
因此，他们把解决水的供需矛盾，作为建国的首要条件。
在全面开发和控制水资源的基础上，他们以实现用水的最大效率和效益为目标，进行严格的需水管理。
如在立国之始，他们就制定了一个重大国策：自己不生产耗水量最大的粮食，而以出口耗水少、产值高的水果、花卉、蔬菜、棉花换取粮食。
他们根据单位水应当产生的最大效益分配水的使用权。
从1948年到2003年，在以色列这样一个地处干旱和半干旱区的国家，人口从65万增长到680万，人均GDP从300美元增长到15000美元，但人均淡水用量仍维持在300m3左右。
这是从传统的供水管理向需水管理转变的世界典范。
到上个世纪70年代，一些水资源相对丰富的国家也开始转向需水管理。
美国水资源总量29702亿m3，人均水资源量近1万m3。
美国国家水资源委员会在1968年的报告中，预测2000年、2020年全国总取水量将在1965年的3725亿m3的基础上分别长200%和407%，达到11116亿m3和18900亿m3。
但到1975年，他们意识到如此高的量将无法实现资源的可持续利用，于是做出第二次评价，综合考虑了水污染、水资源量等多种因素，决定大力加强需水管理，预计2000年的总取水量4572亿m3，较1975年的用水量5010亿m3还有所减少。
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最严格水资源管理制度的三条红线内容
《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中规定的主要目标：确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。
到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。
注释：
1、万元工业增加值用水量（立方米/万元）＝工业用水量(立方米)/工业增加值(万元)。
其中：工业用水量指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却（包括火电直流冷却）、空调、净化、洗涤等方面的用水，按新水取用量计，不包括企业内部的重复利用水量。
2、灌溉水有效利用系数，是灌溉期内,灌溉面积上不包括深层渗漏与田间流失的实际有效利用水量与渠道头进水总量之比,以η水表示。
农业灌溉用水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值。