电子政务标准之政务信息资源目录体系与交换体系总体框架
第四章 电子政务的基本框架
§5 我国政府信息资源数据库
信息资源 狭义：指信息及其载体，即数据资源。 广义：是以数据资源为核心，连同其外围资源， 如网络资源、硬件软件资源等构成的完整的信息模 型。 信息资源库是整个电子政务的源头，是各部门 电子政务系统实现信息共享、资源优化的前提。
一、信息资源库的组成
电子政务的信息资源库系统主要由数据中心、 交换中心和服务平台等组成。
（一）数据中心 数据中心是资源库的基础，是各类信息采集、 加工和整合的平台。 1．元数据库 2 2．政务叙词表 3．信息分类、代码和指标体系 4．GIS平台 5．服务资源
（二）交换中心 这里的“交换”不是指通信层上的交换，而 是指应用层中面向语义、主题驱动的资源交换。 在电子政务环境中，交换中心是机构（部门） 间协同作业的基础空间。Biblioteka 典型结构的政府内部办公网络系统
安 全 扫 描 主交 换机 入 侵 检 测 服 务 病 毒 防 护
应 用 服 务 器
网管 工作 站
内部应用层 核心安全层 隔离 数据 网关 Web 服务器
… 领导 应用层 机密信 息子网
…
防火墙 路由器
…
政务内网的主要应用
●办公自动化 ●文档管理 ●决策支持系统 ●多媒体应用 ●数据安全与保密 ●网络安全
（二）信息资源库建设应避免出现“信息孤岛”
●网站服务 ●邮件服务 ●电话咨询服务 ●公共查询触摸屏 ●大屏幕 实例：深圳市“e便利站”（见下页）
深圳兴起“e城便利站”网络服务终端
在深圳，被称为“e城便利站”的网络终端服务器新近出现在火车站、机场、住 宅小区、写字楼、酒店、银行等公共场所。人们在触摸屏上指指点点，就能获得多种 公共信息和商业服务。 5月13日，记者在深圳火车站看到，几位刚下火车的旅客，在“e城便利站”的 屏幕上看到了自己所处的地理位置，找到了要去的地方。一点屏幕，一张线路示意图 和搭乘公交车车次的建议书就被打印了出来。他们拿着这张“路条”，走进了这座初 次相识的城市。 带着孩子的一对年轻夫妇，在自己所住小区的“e城便利站”上，刷卡拿到了 “野生动物园”的门票，还享受了折扣优惠。 一位打工妹在“e城便利站”给表姐订购了一篮水果，她边收起银行卡，边对同 伴说：“表姐对我挺好，她住的地方远，又不想打扰她，这样表达我的心意，挺好 的。” 在万佳深南路分店“e城便利站”，一对情侣在求职的页面上查询到了适合女方的工 作，他们珍惜地拿着打印出来的单子，牵手而去。 据不完全统计，“e城便利站”仅开设27天，单台总点击量已达5000余次。“五 一”期间，售出景点门票1200张，完成网上购物300单，查询交通的有几千人次。 深圳市目前已在市区内分散设置了100多台“e城便利站”，一年内将扩至1000 台左右，初步实现“e深圳”的目标，构筑起数量多、分布广、服务内容丰富、使用 便捷的电子商务平台和公共服务平台，从而组建起一个覆盖全市的公共服务体系。 (胡谋 熊宗谊) 《人民日报》 (2001年05月14日第四版)
第2章电子政务的框架体系
电子政务
2.2.2 电子政务网络体系
3.公众服务网
信息发布 信息检索 人员管理 审批申报 在线咨询 网上招聘.
电子政务
2.2.2 电子政务网络体系
电子政务网络平台建设主要包括以下几个层面：
网络基础设施支撑体系(5层)：
底层由计算机和服务器、路由器、交换机、光纤等网络硬件 组成 其余为：操作系统；数据服务、数据资源、Web服务；中间 件；系统管理、安全管理、负载均衡、站点管理等。 由从网络系统层到应用层的多项安全要素构成 总体标准化——电子政务总体性、框架性、基础性的标准和 规范 应用标准——数据元、代码、电子公文格式及流程控制标准 等 应用支撑标准 信息安全标准 网络基础设施标准 管理标准等.
电子政务
2.2.3 电子政务的信息资源体系
1.信息资源管理
过程：
信息资源的收集 信息资源的传输 信息资源的加工 信息资源的存储 信息资源的维护 信息资源的使用.
电子政务
2.2.3 电子政务的信息资源体系
2.政府信息资源的来源
由于政府在行使职能时总以某种方式与社会的 方方面面直接或间接联系，因此产生了惊人的 政府信息，甚至达到无法计数的地步。据统计， 目前各级政府部门大约集聚了全社会信息资源 总量的80%。这些信息资源比一般的信息资源 更有价值，其质量和可信度也较高 政府部门在业务活动过程中都会产生大量的原 始记录。
2.2.3 电子政务的信息资源体系
1.信息资源管理
发展阶段：
物理控制阶段
信息的物理控制和程序效率，管理方法是文本管理、邮件管理 和重要记录的保护等，手工操作 20世纪40年代，系统科学的思想、理论和方法逐步完善，计算 机、数据处理、数据库管理系统，以技术手段实现信息的有效 存储和检索 在管理信息系统的基础上，逐步融合了人文因素、组织环境等 内容，组织机构出现“信息与日常事务办公室”和“信息主管”
政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架
（2） 目录体系的运行概念模型 目录体系运行概念模型如图 2 所示。各部门依托部门业务系统建立公共资源 库和交换资源库，提供者从中分别提取出公共资源和交换服务的特征信息，编目 形成公共资源核心元数据，注册到公共资源核心元数据库和交换服务核心元数据 库中，分别生成公共资源目录和交换服务目录。使用者通过政务信息资源目录一 站式服务对政务信息资源进行目录查询。
来源于
图 2 目录体系概念模型
（3） 目录体系的基本功能 目录服务系统的基本功能包括目录内容编目、注册、发布、查询、维护。编 目提供公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的编辑功能；注册是指政 务信息资源目录提供者向政务信息资源目录管理者注册公共资源核心元数据和 交换服务信息资源核心元数据；发布是指管理者通过目录服务器，把政务资源核 心元数据库的内容发布到一站式系统中；查询是指为应用系统提供标准的调用接 口，支持公共资源核心元数据和交换服务资源核心元数据的查询。 （4） 目录体系的工作流程 目录体系的工作流程如下图所示。各级政务部门对公共资源核心元数据和交 换服务资源核心元数据编目，并通过元数据注册系统向管理者注册。管理者发布 已注册的目录内容。政务信息资源使用者通过政务信息资源目录一站式服务向管 理者发送目录查询请求，管理者将查询结果分别返回给使用者。
2） 问题导向。标准的编制是为了解决政务信息资源在编目和元数据管理、 查询时由于我国的自身特点对所带来的问题。
3） 系统性。标准 6 个部分对于目录系统的不同部分分别进行了规定，能够 相互配合实现目录系统的建设。
4） 灵活性。标准对于目录系统建立时涉及到的核心内容进行了规定，对具 体情况下的需求实现并未做规定，也不涉及到具体的机构组织。
二、 目的意义
政务信息资源库、交换体系及目录体系介绍
提供精细化的文件管理服务
信息资源库
主题数据 库系统
信息资源库
电子文件 库系统
信息资源库是什么
主题数据库
是一套基于数据管理和全文检索技术的数据采集、加工和管理平台。
电子文件库
利用资源目录的理念管理离散的电子文件的电子文件管理平台
它们能干什么？
信息资源库能干什么？
关系型数据库中数据或离散 电子文件收集
支持“三个应用”
信息集成整合应用；
政务信息 资源目录
面向“四个服务”
政务协作服务； 专题信息服务；
各业务部门办公应用；
面向突发事件的决策应用。
宏观决策服务；
便民公众服务。
收集、加工
为什么要收集、加工资源？
合理配置资源
基础性、完整性和权威性
是为了 更好的
建立健全制度、规范和标准
广东省财政局 广东省经贸委 新疆劳动保障厅 新疆工商局 新疆纪检委 新疆民政厅 新疆民宗委 新疆卫生厅 陕西省委组织部 陕西省广电局 陕西省财政厅 甘肃省公安厅 甘肃省教育厅
宁夏自治区农牧厅 北京司法局 湖南省人事厅 贵州省发改委 贵州省委组织部 西藏自治区商务厅 昆明市旅游局 上海市科委 上海静安教育局 苏州计生委 合肥规划局 成都规划局 西安市经济委员会 ……
跨部门综合业务
核心业务信息化
电子政务业务分类
应用系统建设要求
主题信息资源
基础信息资源
部门信息资源
管 理 体 制 机 制
信息资源
采集更新 公开共享 开发利用
电子政务标准之政务信息资源目录体系与交换体系总体框架
•总体标准
•应
• •用
• •标
• •准
•应 •用 •支 •撑 •标 •准
•网 •络 •基 •础 •设 •施 •标 •准
•信 •息 •安 •全 •标 •准
•管
• •理
• •标
• •准
•基础通信平台 工程建设、网 络互联互通等
•主要有安全级别 管理、身份鉴别、 访问控制管理、加 密算法、数字签名 和公钥基础设施等
国安 家全 电基
•政务 •运行 •监管
子 政 务 标 准 体
•应用基础设施—— •国家电子政务应用支撑平台
子础
•资源基础设施——
政设
•国家基础资源中心（NDC）务施
安
——
全
•基础软件平台:操作系统/数据库
平
台
系
•网络基础设施——
•国家电子政务网络平台
电子政务标准之政务信息资源目录体 系与交换体系总体框架
关键问题的分析
• 3、技术标准与示范工程建设问题
• 互联是通信问题； • 互通是数据交换整合问题； • 互操作是数据交换与共享、应用业务的交
互与整合问题。
• 务实的原则：以应用促标准，以示范 工程项目带动标准制定。
电子政务标准之政务信息资源目录体 系与交换体系总体框架
已有Web的应用模式
•HTML on HTTP
系与交换体系总体框架
政务信息资源目录体系和交换体系
• 基于面向服务的体系结构SOA，一组协议 栈、基于层次模型
•2) 查找服务
•服务注册表
•信息资源描述 •服务描述
•1) 发布服务
•3) 下载服务说 明
•基本信息资源指标 •信息资源服务
•客户
国家电子政务总体框架(2006)
国家电子政务总体框架国信〔2006〕2号推行电子政务是国家信息化工作的重点，是深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。
《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发〔 2002 〕 17 号）印发以来，经过各地区、各部门共同努力，重点业务系统的应用进展顺利，统一电子政务网络不断推进，基础信息库和标准化体系建设开始起步，信息安全保障能力不断增强。
但从总体上看，我国电子政务仍处于初步发展阶段，还存在一些亟待解决的问题，主要是：信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低；法律法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提高；电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力不强。
要采取切实有效措施，认真解决这些问题。
“十一五”是承前启后的重要时期。
我国电子政务建设将进入以深化应用为显著特征的新的发展阶段。
为指导“十一五”期间各地区、各部门更好地推行电子政务，促进全国电子政务健康发展，特制定《国家电子政务总体框架》。
一、总体要求与目标构建国家电子政务总体框架的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，更加注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。
构建国家电子政务总体框架的目标是：到2010 年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道， 50% 以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。
深度解析《国家电子政务总体框架》
《国家电子政务总体框架》以极为简明清晰的结构，深刻揭示了电子政务的历史使命及社会价值。
2006年，我国电子政务取得了明显进展。
其中最突出、最重要的是国家信息化领导小组正式下发了《国家电子政务总体框架》这一意义深远的文件，并为此专门召开了全国电子政务工作会议。
国务院副总理曾培炎代表国家信息化领导小组到会发表重要讲话，详细阐述了文件精神，部署了“十一五”期间电子政务工作。
曾培炎指出: “这是国家电子政务的骨架，有了这个骨架，全国电子政务体系就能竖起来。
框架从战略高度明确了电子政务发展的思路、目标和重点，为加快我国电子政务建设打下了重要基础。
”五个组成部分《国家电子政务总体框架》以极为简明清晰的结构，深刻揭示了电子政务的历史使命及社会价值，科学地将电子政务的社会功能、技术关键、管理要素有机组成统一的、动态的整体并划分为五个部分，符合中国电子政务实际，不愧是多年实践经验的总结和升华。
《国家电子政务总体框架》的五个组成部分,它用一句话予以概括: 服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。
服务与应用系统，说明了电子政务的社会使命，它是新世纪中政府服务于社会的一种新型服务方式，它强调服务是宗旨，服务对象包括政府、企事业单位、社会公众，强调要惠及全民。
信息资源，不再是静态地将其看做是数据，而是突出其能够持续具有应用价值所必须的全部要素及与服务、应用体系之间的动态、有机的关系。
这些要素由三部分组成，一是信息采集和更新，二是信息公开和共享，三是基础信息资源，如空间地理信息等。
信息采集更新必须来自社会、公众，公开共享是通过应用系统的服务提供给社会公众的。
将国家电子政务网络、信息安全基础设施、政务信息资源目录体系与交换体系归于基础设施，作为服务与应用、信息资源开发利用的支撑环境，恰如其分地表述了这些技术要素在国家电子政务中的支撑地位。
因为，它们的共同特点是必须有组织地、按统一标准、有序地建设和管理才能充分发挥其基础性作用，支撑应用系统和信息资源的持续运行。
政务信息资源目录体系
政务信息资源目录体系(1)目录体系总体技术框架政务信息资源目录体系是向信息使用者提供政务信息查询、检索和定位的服务平台，并在规定的安全机制下，通过交换体系获得信息资源，向信息使用考提供信息访问服务。
其目录体系总体技术框架见图4—6。
资源层是指各级政府部门可以公开和可以在部门问共享的政务信息资源，包括各类共享信息库、共享文件库、门户网站等资源。
目录层包括专项资源目录库和共享资源总目录库。
各级政府部门可以根据协同应用的需要建立部门间共享指标项目目录库、根据对公服务应用的需要建立门户网站服务目录库、根据本领域应用特点建立相应的专项资源目录库。
随着专项资源目录库建设的不断成熟，共享资源总目录库也逐渐形成。
服务层主要包括日录体系向应用层或其他应用系统提供各类应用服务接口，以方便应用的调用、目录体系与交换体系的互通、目录体系之间的信息交换和访问。
应用层是目录服务向用户的展示层。
用户使用应用层提供的各类工具进行信息资源的检索、查询、访问，也可进行信息资源的著录和注册，以及对目录库进行管理。
(2)目录体系服务模型目录体系主要包括三个部分：目录体系生产系统、目录体系管理系统和目录体系查询系统，其使用者包括三类用户：元数据生产者、目录体系管理者和信息查询者。
目录体系服务模型见图4—7。
生产者使用生产系统，对本单位需要共享的信息资源按照相关的无数据标准进行著录，并通过管理系统提供的服务向管理系统注册。
目录体系管理者根据各种分类体系构建相关的目录库，审核生产者提交的元数据，并将其列入相关目录下发布，同时维护和管理目录库。
信息查询者通过目录体系提供的查询和检索工具，查询所需的目录信息，并根据目录信息的指引，在一定的权限范围内访问相关的信息资源。
随着我国经济的发展，公众、企业和市场都对政府管理能力和政府服务能力提出了更新、更高的要求，要求政务信息公开，同时利用政务资源向社会提供增值服务都以依靠郑州建网站。
而政务信息资源的特点是信息量大、增长快速、存放分散、表现形式各异、传输方式不统一，这些特点首先为信息资源的查找和共享带来了技术亡的困难。
政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架
文件编号：EGS
N300-1
日期：2005 年 12 月 15 日
标题：“政务信息资源目录体系 第 1 部分:总体框架”
来源：“政务信息资源目录体系”工作组
内容摘要：“政务信息资源目录体系 第 1 部分:总体框架”编制 说明和征求意见稿
页数：17
电子政务标准化总体组秘书处
图 3 目录体系工作流程
（5） 与标准其他各部分之间的关系 目录系统与标准其他各部分之间的关系如下图所示。第 1 部分和第 6 部分从 总体结构和管理角度对政务信息资源目录体系进行规范；第 2 部分对目录服务的 技术接口进行规范；第 3 部分、第 4 部分和第 5 部分对政务信息资源目录内容进 行了规范。
I
GB/T ××××.1—××××
前言
GB/T xxxx-xxxx《政务信息资源目录体系》分为 6 个部分： ――第 1 部分：总体框架； ――第 2 部分：技术要求； ――第 3 部分：核心元数据； ――第 4 部分：政务信息资源分类； ――第 5 部分：政务信息资源标识符编码方案； ――第 6 部分：技术管理要求。 本部分为 GB/T xxxx-xxxx 的第 1 部分。 本部分由国务院信息化工作办公室提出。 本部分由国家电子政务标准化总体组归口。 本部分的起草单位：中国电子技术标准化研究所、国家信息中心、北京航空航天大学、清华大学、 大唐电信产业集团、中国科技信息研究所、中国标准化研究院、北京市信息资源管理中心。 本部分主要起草人：吴志刚、宦茂盛、高栋、吴焱、马殿富、徐枫、邢春晓、于建军、贺炜、张 巧英、孙钦山、魏宏、穆勇、刘守华。
II
GB/T ××××.1—××××
政务信息资源目录体系
第 1 部分：总体框架
政务信息资源目录介绍
党群建设
内部办公
人工智能
大数据应用
电子沙盘
资产管理
业务协同
应急演练
公众服务
项目建设
共享交换
视频监控
舆情研判
………
实现效果 -- 主题&数据元管理
实现效果 -- 数据集与分类关联管理
实现效果 -- 交换&传输管理
实现效果 -- 资源目录编目&分类管理
实现效果 -- 资源利用&展示
让数据会说话：实现可视化接入数据源、可视化定义数据集、自助式可视化分析工具和交互式故事板等功能，旨在以自 助式数据探索与可视化分析方式，洞悉数据背后隐藏的潜在价值，让决策更“有据可依”！
资
发。
源
划
国务院办公厅印发的《政府信
分
息公开目录系统实施指引（试
行）》，即国办[2009] 6号文件。
概念解析 -- 政务信息资源目录体系的三大宗旨
数据编目和管理
通过制定元数据和分类法规则，完成 数据梳理和编码工作，实现数据规范 管理。
数据重组和利用
集成、重组各业务系统数据，为业务 协同、决策支持提供便利途径。
支持“三种应用”
政务信息 资源目录
✓ 信息集成整合应用； ✓ 各业务部门办公应用； ✓ 面向突发事件的决策应用。
解决“两个问题”
✓ 政务信息资源的发现与定位； ✓ 政务信息资源规划与数据治理。
面向“四个服务”
✓ 政务协作服务； ✓ 专题信息服务； ✓ 宏观决策服务； ✓ 便民公众服务。
概念解析 – 信息资源目录对信息化建设的支撑4Biblioteka 分：政务信息资源分类、第信
6部分: 技术管理要求。
息 资
电子科技大学智慧树知到“行政管理”《电子政务原理与应用》网课测试题答案5
电子科技大学智慧树知到“行政管理”《电子政务原理与应用》网课测试题答案（图片大小可自由调整）第1卷一.综合考核(共15题)1.建设服务型政府，核心是()A.转变政府职能B.创新行政管理体制C.优化政府组织结构D.简化办事程序2.政府资源规划以()为中心。
A.政府部门B.市场C.客户(包括法人单位和社会公众)D.公务员3.电子政务的数据架构由政务信息资源目录与交换体系、政务信息采集与更新体系以及()构成A.电子政务安全体系B.电子政务法律法规体系C.电子政务管理体系D.政务信息公开与共享体系4.下列()不属于我国“三金工程”的电子政务工程A.金卡工程B.金财工程C.金关工程D.金桥工程5.国家电子政务工程建设项目审批内容不包括()A.项目建议书B.投资概算报告C.咨询服务报告D.可行性研究报告6.建设“智慧城市”，要把握好三大方面，即()A.基础设施、应用创新、产业发展B.人才培养、应用创新、产业发展C.基础设施、人才培养、产业发展D.基础设施、应用创新、人才培养7.物联网的技术架构由()组成。
A.传输层、网络层、应用层B.感知层、网络层、应用层C.感知层、传输层、应用层D.感知层、网络层、传输层8.我国电子政务工程中的()工程是利用先进的信息技术，支撑预算编制、国库集中收付和宏观经济预测等财政核心业务。
A.金税B.金财C.金关D.金卡9.电子政务标准规范体系包括在总体标准、()、业务标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准、管理标准等。
A.项目管理标准B.项目监理标准C.数据库标准D.业务标准10.()是从风险管理的角度，系统分析网络与信息系统所面临的威胁及脆弱性，评估安全事件发生可能造成的危害程度。
A.应急响应B.信息安全风险评估C.信息安全测评D.信息安全检查11.《政务信息资源交换体系国家标准》不包括()A.政务信息资源分类B.技术要求C.技术管理要求D.总体框架12.()是指利用物联网、云计算、人工智能等技术，提高政府管理和服务的智能化水平，是电子政务发展的高级形态。
电子政务标准之政务信息资源目录与交换体系PPT课件
3/27/2020
8
政务信息资源目录体系：工作流图
3/27/2020
9
2、政务信息资源交换体系
• 围绕各类政务应用主题，满足部门间
在线实时信息的横向交换和业务协同 等需求，为各级政务部门的资源共享、 政务协同等提供信息交换服务。
3/27/2020
10
政务信息资源交换体系：组成
• 部门业务系统 • 桥接系统 • 前置系统 • 交换管理系统
政务交换网络
3/27/2020
11
3/27/2020
12
电子政务标准之 政务信息资源目录与交换体系
3/27/2020
1
电子政务标准体系结构
电子政务总体性、 框架性、基础性 的标准和规范。
总体标准
主要有数据元、 代码、电子公文 格式和流程控制 等方面的标准
信息交换平台、电 子公文交换、电子 记录管理、日志管 理和数据库等
3/27/2020应Βιβλιοθήκη 应网 络信管
用
用 支
基 础
息 安
理
标
撑 标
设 施
全 标
标
准
准
标 准
准准
基础通信平台 工程建设、网 络互联互通等
主要有安全级别管 理、身份鉴别、访 问控制管理、加密 算法、数字签名和 公钥基础设施等
主要有电子政务工 程验收和信息化工 程监理等工程建设 管理方面的标准
2
1体系规划
2标准研 制
3试用验 证
4培训与 宣贯
系系 统统
总体组
意见反馈 立项需求
电子政务标准化工作平台
工作组
用户 工作组
工作组 用户
用户 工作组
国家电子政务总体框架
国家电子政务总体框架构建国家电子政务总体框架的目标是:到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。
总体框架的构成国家电子政务总体框架的构成包括:服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。
推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。
框架是一个统一的整体，在一定时期内相对稳定，具体内涵将随着经济社会发展而动态变化。
各地区、各部门按照中央和地方事权划分，在国家电子政务总体框架指导下，结合实际，突出重点，分工协作，共同推进电子政务建设。
服务与应用系统服务是电子政务建设的出发点和落脚点。
要紧紧围绕服务对象的需求，选择优先支持的政府业务，统筹规划应用系统建设，提高各级政府的综合服务能力。
(一)服务体系电子政务服务主要包括面向公众、企事业单位和政府的各种服务。
服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。
要以服务对象为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务服务体系。
政府通过整合和共享信息资源，满足经济社会发展的需要。
为满足政府服务公众和企事业单位的需求，在人口登记和管理、法人登记和管理、产品登记和管理、市场准入和从业资格许可等方面实现信息共享。
为满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境等方面的信息监测与分析服务。
为满足各级领导科学决策的需要，提供信息汇总、信息分析等服务。
为满足政府提高管理效能的需要，提供人力资源管理、财政事务管理、物资管理等信息服务。
电子政务的总体框架
第三章 电子政务系统的总体框架
3
一体化设计
（1）业务关联性较强的跨部门政府信息化系统之间的一体化，可以 为企业和公众实现“一站式”管理。 （2）上下级政府信息化系统之间的一体化，例如，在各政府内部的 人力资源信息系统和全社会的人力资源信息系统一体化设计，可以实 现高层次的数据汇总，从而协助进行高层次的政府决策。 （3）政府和企业信息系统实现“一表式”管理和数据提取。每个企 业数据相当于一张表格，建立企业数据中心，各政府管理信息系统到 企业数据中心提取相关数据。
电子政务系统的基本结构
❖ 赵国俊主编《电子政务》认为电子政务系统 的总体结构
❖ 一个平台（IT基础设施平台）、
❖ 四个层面（信息资源服务层、应用服务支持 层、业务应用层和表现层）、
❖ 两个体系（安全保障体系、法律法规标准体 系）
❖ LDAP是一个用来发布目录信息到许多不同资源的 协议。其实是一电话簿，类似于我们所使用诸如 NIS(Network Information Service)、DNS (Domain Name Service)等网络目录，也类似 于你在花园中所看到的树木。
第三章 电子政务系统的总体框架
一、政府内网
政府内部办公网简称“政府内网”，是政府的内 部网络系统，通过内部网络互联系统，实现信息共 享和信息传递。“内网”主要用于政府机关内部公 文、信息处理和政府系统内部信息的传输和共享， 提高政府和部门之间的信息快速反应能力和应急指 挥能力，逐步实现政府各类文件、信息处理的无纸 化办公。
管理主要是指适应电子政务环境的政府组织结构和管理模 式调整，技术是指电子政务所采用的IT技术。电子政务建设并不 是简单地将政府电子化和网络化，而是不断适应改革开放对政 务工作的要求，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调 性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、 勤政和廉政的政府。
第二章 电子政务的基本理论模型2013
/
企业 Business
政 府 / Government /
公务员 Employee
1.政府对公民模式(G2C)
• 政府通过电子网络系统为公民提供各种服务，包括信息服
电子就业服务
网络招聘逐渐代替传统的招聘会形式，突破传统 的人才交流会、人才交流中心之类的时空障碍，随时 随地都可以进行人才交流。 • 网络招聘，也被称为电子招聘，是指通过技术手 段的运用，帮助企业人事经理完成招聘的过程。即企 业通过公司自己的网站、第三方招聘网站等机构，使 用简历数据库或搜索引擎等工具来完成招聘过程。
政府电子采购
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电子采购的过程是在网上公开的，便于接受有关部门及公 众的监督，减少暗箱操作、节约招投标时间、减少招投标成本， 提高政府采购效率。 • 美国政府70%的政府采购都是通过网络完成的。德国要求从 2006年1月起，联邦一级政府的所有通用货物和服务必须通过 政府统一开发的电子平台采购。韩国已形成了由电子招标、电 子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子化政府采 购系统，目前，每年交易数量大约为46万宗，总额达5万亿韩 元，据估计所节省的费用达3万亿韩元。 /
社会公众G2C 企事业单位G2B 政府机构G2G
法 律 法 规 与 标 准 化 体 系
服务体系，惠及全民 管 采集更新 公开共享 理 协同、跨部门优先支持业务与应用系统 体 信息资源/基础信息资源 制
政务资源目录体系与交换体系
信息安全基础设施 国家电子政务网络
二、电子政务的应用模式
公 民 Citizen
G2G模式指的是政府机构之间的电子政务。政府与公民、 政府与企业之间的广泛互动是建立在政府自身的互动基础上 的。 电子公文 内容 电子档案 电子财政
政务信息资源目录与交换体系总体框架
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发布/订阅方式：通过发布/订阅模式，实现一对多的信息传输方式，即一个部门发布信息，多个部门订阅并接收信息。
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事件驱动方式：通过事件驱动模式，实现多对多的信息传输方式，即一个部门发布事件，其他部门订阅并响应事件。
政务信息资源交换体系架构
交换体系的基本架构
交换体系的概念和作用
交换体系的基本构
整合与协同的策略与方法
统一规划与标准制定：制定政务信息资源目录与交换体系的标准和规范，确保不同部门之间的数据交换和共享
数据共享与交换平台建设：建立统一的数据共享与交换平台，实现不同部门之间的数据交换和共享，提高数据利用效率
跨部门协同工作机制：建立跨部门协同工作机制，促进不同部门之间的合作与协调，实现政务信息资源的共享和利用
加强部门间协作，实现政务信息资源目录与交换体系的跨部门、跨领域应用
强化安全保障，确保政务信息资源目录与交换体系的安全可靠运行
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政务信息资源目录与交换体系总体框架
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CONTENTS
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政务信息资源目录概述
政务信息资源目录体系架构
政务信息资源交换体系概述
政务信息资源交换体系架构
政务信息资源目录与交换体系的整合与协同
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政务信息资源目录概述
政务信息资源的定义与分类
政务信息资源的定义：政务信息资源是指政府机构在履行职责过程中产生、获取、使用和管理的信息资源，是政府机构在履行职责过程中所必需的信息资源。
政务信息资源的分类：政务信息资源可以根据不同的标准进行分类，如按照来源可以分为内部信息和外部信息；按照表现形态可以分为文字、数据、图像、声音等；按照处理方式可以分为原始信息和加工信息；按照存储方式可以分为纸质信息和电子信息。
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目录与交换体系1208
电子政务标准体系结构
电子政务总体 性、框架性、 基础性的标准 和规范。
主要有数据元、 代码、电子公文 格式和流程控制 等方面的标准 信息交换平台、电 子公文交换、电子 记录管理、日志管 理和数据库等
总体标准
基础通信平台 工程建设、网 络互联互通等
主要有安全级别管 理、身份鉴别、访 问控制管理、加密 算法、数字签名和 公钥基础设施等
例：核心元数据标准使用
核心元数据：信息资 源描述
资源名称 资源摘要 资源负责方 资源分类 资源标识符 元数据标识符
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
例：各标准与政务信息资目录体系的关系
主要规范的对象
用户 用户目录视图 规范 • 第4部分：政务信息资源分 类
目录服务 规范 元数据 • • • 第3部分：核心元数据 第4部分：政务信息资源分 类 第5部分：标识符编码方案
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政务信息资源 目录与交换体系总体框架
怀进鹏 北京航空航天大学 国家电子政务标准化总体组 2006年12月8日
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目录与交换体系1208
提纲
一、项目概述 二、总体框架 三、阶段工作 四、今后任务
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引言
过去：在国信办、标准委领导下，许 多专家大力支持，从无到有，取得较 大的进展； 现在：国信办陈主任、标准委多次亲 自听取汇报，继续加大工作力度！
电子政务标准化工作平台
总体组
意见反馈 立项需求
工作组
用 户 工作组
工作组 用 户
用 户 工作组
实施体系
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工作进展
在国务院信息化工作办公室和国家标准化 管理委员会领导下，经过总体组和各方努 力，取得了阶段结果 初期：可归纳为“1166” ：
一个标准体系 一个工作平台 编写六册电子政务标准化指南 启动了六个急需制定的电子政务相关标准
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
工作进展
已开展的工作
标准的编制 标准的实验验证 试点工作的开展 政务信息资源调查工作的开展
拟开展的工作
标准的修改、正式发布 标准符合性检测 标准培训、宣贯、咨询
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
1、标准草案、 征求意见稿的编制
路由系统 部委维护 管理中心 用户 设备
网络基础设施
部委容灾 备份中心 省市容灾 备份中心 省市电子政 务网络维护 管理中心
路由系统
二级(RA)电 子政务认证 和信用中心
省市电子政 务数据中心 省市电子政务 信息交换中心
部委小型电子政务信息交 换中心或远程接入
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例如：应用支撑平台功能
应 用 系 统
应 用 系 统 应用系统 应用系统
中间件
网络软件
应用支撑 平台
网络软件
系统软件
系统 软件
裸机
系统 软件
裸机
裸机
裸机
目标：数据交换、业务协同、资源服务、业务集 成等共性支撑技术的研究与产品的研发
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政务信息资源目录体系和交换体系
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
试点与资源调查工作
在国信办统一领导下，分别在天津 市、上海市、北京市、内蒙古自治 区、浙江省、湖南省开展基于政务 信息资源目录体系和交换体系标准 的试点 分别在4省及所辖8市开展政务信 息资源调查
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
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标准作用－软力量
建立并不断完善电子政务标准体系，为电 子政务建设提供支持与服务； 制定电子政务关键基础标准，为系统实现 互联互通互操作、信息共享、业务协同、 信息安全提供基础； 建立电子政务标准贯彻实施机制，为标准 的实施提供有效服务。
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基于面向服务的体系结构SOA，一组协议 栈、基于层次模型
信息资源描述 服务描述
2) 查找服务 服务注册表 3) 下载服务说明
1) 发布服务
基本信息资源指标 信息资源服务
客户
4) 绑定并使用服务
服务商
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
1、政务信息资源目录体系
政务信息资源目录体系是实现部门间政务 信息资源共享的基础。
Web 应用
SOAP/WSDL/DISCO
Internet
其他 数字设备
Web 服务
构造模块服务
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国家电子政务－技术架构
电子政务行业应用
联合 办公 行业 应用 监管 业务 公众 服务 其他 应用
电子 政务 运行 监管
国 业务 信息 业务 数据 资源 基础 基础 家 。。。 协同 交换 集成 集成 资源 资源 目录 电 子 政 应用基础设施—— 资源基础设施—— 国家电子政务应用支撑平台 务 国家基础资源中心（NDC） 标 准 体 基础软件平台:操作系统/数据库 系
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工作回顾
工作方法：
归纳分析、渐成体系：确立依据、 形成框架 立足基础、应用示范：急用先行、 成熟先上 开放合作、宣贯应用：产学研结合， 建立示范基地 国际合作、促进产业
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项目背景
为了落实中办发[2002]17号，有效组织开展我国 电子政务标准体系建设，在国务院信息化工作办 公室、国家标准化管理委员会、国家发展改革委 员会和信息产业部等主管部门的大力支持下
2003年启动了•电子政务标准体系建设一期工程‣立 项工作，以便指导中央各部门及地方的电子政务建设 的开展。 2004年11月8日，国家发展和改革委员会正式下文 （发改高技„2004‟2479号）批复实施，由国家标准 化管理委员会组织 2004年12月31日，国家标准化管理委员会正式下文 （国标委高新„2004‟102号）启动一期工程 项目总投资：1749万元，国拨1500万元
国安 家全 电基 子础 政设 务施 安 全 平 台
——
网络基础设施—— 国家电子政务网络平台
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目录与交换体系1208 国家电子政务－网络与系统结构
安全基 础平台
二级(RA)电 子政务认证 和信用中心
应用支撑 平台
部委电子政 务数据中心
路由系统
国家数据 中心NDC
容灾备 份中心
国家信息资源目 录与交换平台
关键技术问题分析
即业务关联 性较强的政府信息系统之间的一体化， “电子”主要表现： 1、数据、业务和系统的一体化问题； 2、信息资源建设与共享 3、安全基础设施 4、标准和示范。
电子政务的一体化问题
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关键问题分析
1、共识：数据、业务和系统的整 合、集成的重要性
七国八制的数据和应用：面对各种文件、 数据库和文档，如何提供一种通用数据表 示和数据转换？实现跨边界业务的处理和 共享？
2、跨自治域的应用服务支持能力
应用基础设施：信息资源、目录服务平台及 公共应用支撑服务平台。
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关键问题的分析
3、技术标准与示范工程建设问题
互联是通信问题； 互通是数据交换整合问题； 互操作是数据交换与共享、应用业务的交 互与整合问题。
统一标准支撑平台
跨平台
Windows系统，也 可以运行在Linux、 Unix系统 采用Oracle等主流 数据库
支持Web Services 技术或面向消息中 间件技术 支持业务流程
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
提纲
一、项目概述 二、总体框架 三、阶段成果 四、今后任务
我国电子政务标准化： 2002年1月7日至8日国务院
信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了 “国家电子政务标准化总体组”；
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工作回顾
目标和定位：电子政务建设的基础性工作， 服务于电子政务的总体目标，统一标准是 互联互通、信息共享、业务协同的基础
1、推进电子政务的关键性、基础性和战略性 标准的研究制定工作 2、参与解决网络建设和应用中产生的互连互 通和其他与标准有关的问题。
主要有电子政务工 程验收和信息化工 程监理等工程建设 管理方面的标准
应 用
标
准
应 用 支 撑 标 准
网 络 基 础 设 施 标 准
信 息 安 全 标 准
管 理
标
准
北京航空航天大学 17号等文件：
统一标准 保障安全
目录与交换体系1208 17号等文件：
信息共享 业务协同
1体系规划
2标准研制
3试用验 证 试试 用用 意验 见证 环 境
政务信息资源的描述信息 通过对资源目录的有效组织和集中管理，实现 资源的发现与定位。
政务信息资源目录体系：第1部分 总体框架、
第2部分 技术要求、 第3部分 核心元数据、 第4 部分 政务信息资源分类、 第5部分 政务信息资源 标识符编码方案、第6部分 技术管理要求
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全国政务信息资源 目录体系与交换体系研讨会
4培训与 宣贯 教多标 学媒准 典体教 型培学 训环 案教境 例材