中国地方政府数据开放平台报告(2017)
2017中 国大数据产业分析报告
2017中国大数据产业分析报告在当今数字化时代，大数据已经成为推动经济发展和社会进步的重要力量。
2017 年，中国的大数据产业经历了快速的发展和变革，展现出了强大的活力和潜力。
一、大数据产业的发展背景随着信息技术的不断进步，特别是互联网、移动互联网、物联网的普及，数据的产生和积累呈现出爆炸式增长的态势。
这些海量的数据中蕴含着巨大的价值，如何有效地收集、存储、处理和分析这些数据，成为了企业和政府面临的重要课题，也为大数据产业的发展提供了广阔的空间。
二、2017 年中国大数据产业的规模与增长2017 年，中国大数据产业规模持续扩大。
据相关统计数据显示，大数据产业的市场规模达到了_____亿元，同比增长了_____%。
在大数据产业链中，数据采集、数据存储、数据处理和数据分析等各个环节都取得了显著的增长。
其中，数据采集环节随着物联网技术的发展，传感器等设备的广泛应用，使得数据的来源更加丰富和多样化。
数据存储方面，云计算技术的成熟为大数据的存储提供了更高效、可靠和低成本的解决方案。
数据处理和分析环节，越来越多的企业开始重视数据分析的能力，投入大量资源进行技术研发和人才培养。
三、大数据产业的应用领域大数据在众多领域得到了广泛的应用，为各个行业带来了创新和变革。
在金融领域，通过对客户交易数据、信用记录等大数据的分析，金融机构能够更准确地评估风险，实现精准营销和个性化服务。
例如，银行可以根据客户的消费习惯和信用状况，为其提供定制化的理财产品和信贷服务。
在医疗健康领域，大数据可以帮助医疗机构更好地管理患者信息，优化医疗资源配置，提高医疗服务质量。
通过对医疗数据的分析，还可以进行疾病预测和防控，为公共卫生决策提供支持。
在电商领域，大数据被用于用户行为分析、商品推荐和供应链管理。
电商平台可以根据用户的浏览历史、购买记录等数据，为用户推荐个性化的商品，提高用户的购买转化率和满意度。
此外，大数据在交通、教育、能源等领域也发挥着重要作用，推动着这些行业的智能化发展。
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知
国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.05.03•【文号】国办发〔2017〕39号•【施行日期】2017.05.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知国办发〔2017〕39号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《政务信息系统整合共享实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2017年5月3日政务信息系统整合共享实施方案“十二五”以来，通过统筹国家政务信息化工程建设，实施信息惠民工程等一系列举措，政务信息系统整合共享在局部取得了积极成效，但未能从全局上和根本上解决长期以来困扰我国政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题。
为更好推动政务信息系统整合共享，根据《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）、《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）等有关要求，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民为中心，紧紧围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标，加快推进政务信息系统整合共享，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，一方面着眼长远，做好顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革；另一方面立足当前，聚焦现实问题，抓好“十件大事”，重点突破，尽快见效。
（二）基本原则。
中国地方政府数据开放平台知多少？
中国地方政府数据开放平台知多少？作者：来源：《信息化建设》2017年第07期数据是国家的战略性资源，一个国家有大量基础性、关键性的数据掌握在各级各地政府部门手中。
在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，将政府数据最大限度地开放给社会进行开发利用，将有利于加强政府透明度，激发创新活力，提高服务水平，转变经济发展方式，提升政府治理能力。
2012年以来，我国已有近二十个地方政府陆续推出数据开放平台，先行先试，积极探索，积累了许多经验，也仍然面临着许多挑战。
自2012年上半年上海推出我国大陆地区第一个开放数据平台起，截止到2017年上半年，我国陆续上线了19个符合开放政府数据基本特征的地级以上平台。
目前上线的平台主要分布在东南部沿海地区，部分分布在西南与华中地区，长江以北分布较少。
其中，广东省地级市开放平台分布尤为集中。
在19个开放数据平台中，武汉开放的数据集最多，与上海、贵阳处于第一梯队，都开放了超过1000个有效数据集或接口；其次是青岛，开放了 847个有效数据集。
其后，无锡、深圳、北京开放了400 多个的数据集；佛山、东莞、广州、南海、浙江等地开放了 300多个。
总体来看，各地平台上满足可机读格式的数据集比例较高，贵阳、上海、青岛、东莞、佛山、南海、广州、哈尔滨等平台上开放的可下载数据集基本都满足了可机读格式。
但也有一些地方平台虽然开放的数据集总量不小，但其中不少数据集为DOC、PDF、JPG等不可机读格式。
在19个政府数据开放平台中，共有12个平台配有数据开放授权。
7个平台缺少专门的数据开放授权，占评估总体的36.8%，这其中有4个平台的网站声明与政府门户网站共享，并非专门针对开放数据平台制定，也没有专门涉及数据开放授权的内容。
经贸物流的数据集开放数量最高，包含了经济建设和企业服务等内容；其次为社会民生、机构团体的数据集，数据开放相对较少的主题为财税金融、农业农村和信用服务等。
上海平台上线时间最早，2012年上半年上线，至今数据已保持了9个时段的持续增长；北京平台于2012年下半年上线，持续增长时段为6个。
政府数据开放的兴起、现状和问题
府数据开放价值的认识不断 *
政府数据作为“治理 ”，
对数据的治
理，
于数据的治理* 加强国家治理体 治
理
的方式之一就是强化数据治理与数据利
用的 * 政府数据开放 包 数据 有 采 、
到安全开放利用全生命周期地高效地治理，以及包
括基于开放的政府数据利用，基于数据的决策+社
会治理
治理*
政府数据作"生产要素”，在现代工业社会、
而全面的顶层推动。设立相的基层管理机构，促
进政府数据开放战略的协同推进，制定数据管制 度。在横向上，建立跨部门、跨地区、跨行业的政
府数据资源整合、共享
制，统筹区域、部
门的工作。加强 的管理和横向的交流配合，实
现数据系统管 体制 制的 、 数据资源目 建
的规 、 数据资源共享与 换的 联、 数据
与安全管控的提升等。聽
》，
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美国
数据，
开了政府数据开放运动的 *
，3
国、澳大利亚、丹麦、韩国、日本等国家以及欧
盟、八国
国际政府组织也相继制定政府
数据开放政策等，以
政府数据开放。
全 政府数据开放
， 国政府数据开
放走向了政府议程并开 《关于
。2013年，国 需的 意
见》，
开发利用，推
动政用 业 、
业
机构
开放信息资源。我国 政府、上海、武汉等地方
时，用户可以据所需，组合应用数据，数据得以
其潜在价值*政府数据开放就是将政府机构产
生、收 或支 的所有数据，包 社会安全、E 卫生、教育、交通、能源、 理、统计资料、气象
原始数据
开放*政府数据是 ？物
，有
我国政府政务数据开放的问题与对策研究
智库时代·21·智言智语我国政府政务数据开放的问题与对策研究许玲玲（安徽大学管理学院，安徽合肥 230601）摘要：数据是一个国家重要的战略性资源，政府作为公共事务的管理者，手中掌握了大量的数据资源。
本文首先以目前已经建立数据开放平台的地市级及以上城市为基础，分析我国政府数据开放所取得的的成绩，然后分析依然存在的问题，最后给出针对性的建议，为我国的政府数据开放实践提供参考。
关键词：政务数据；开放；对策中图分类号：O225文献标识码：A文章编号：2096-4609（2019）16-0021-002目前，我国各地对数据开放的规定,主要出现在政务公开、大数据、互联网+、信息化、智慧城市、信息共享等相关领域的政策及法规当中，在保障国家机密、商业秘密和个人隐私的前提下，实行数据开放，有利于发挥数据的价值，释放数据的能量。
一、我国政府政务数据开放取得的成绩（一）数据集总量稳步增长根据复旦大学发表的《2018中国地方政府数据开放报告》，各地方政府数据开放平台的数据集数量已经初具规模，贵阳、青岛、上海等地的数据集总数已经超过了1000个，其他地区平台的数据集总量虽然不多，但相比2017年已经有了稳步增长。
（二）数据平台指引基本完善大部分地方政府的数据开放平台都提供了多种数据导航方式，较为常见的有按照主题分类与机构部门分类，虽然具体的主题名称和机构部门名称不尽相同，但基本可以覆盖常见的数据类型。
其中，上海和贵阳还推出了以业务场景进行分类，如上海的场景分类包括社会保险、婚育、学校教育与终身教育、培训与就业、就医与保健、交通出行、社区周边生活服务等。
此外，大部分数据平台还可以进行搜索查找，并根据时间、下载量等标准进行排序，满足用户的多样化查询需求。
（三）政策法规支持力度大数据开放是一项多领域交叉合作的系统工程，如2015年国务院出台的《促进大数据发展行动纲要》，明确提出“要形成公共数据开放共享的法规制度和政策体系，在 2018年底前建成国家政府数据统一平台，2020年底前逐步实现民生保障服务相关理论的政府数据集向社会开放”，这些政策法规为政府数据开放提供了法律依据，使政府数据开放的稳步、有序发展。
我国地方政府数据开放平台建设现状及问题分析
我国地方政府数据开放平台建设现状及问题分析作者：刘甲学来源：《经济研究导刊》2019年第35期摘; ;要：在大数据时代，政府应大力推进政府数据开放，使公众能够利用政府所掌握的大量原始数据，更好推动经济社会发展，同时对建设阳光政府具有重要意义。
针对15个代表性的政府数据开放平台，从优质数据量、数据格式、数据的获取和利用、用户反馈等方面进行了数据调研，发现存在平台优质数据体量小、数据更新慢、数据检索功能简单、数据下载程序繁杂、用户反馈不足、数据深层次利用较少等问题。
因此，我国地方政府数据开放平台应坚持以用户为导向，加大加深数据开放力度、提升数据更新速度、健全数据分类体系、完善数据检索功能、畅通数据沟通渠道。
关键词：数据开放;平台建设;地方政府中图分类号：D63;G203; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2019）35-0168-052015年8月，国务院公布了大数据发展纲要，明确要求各省市在2018年底前建立统一的数据开放平台。
因此，数据开放成为我国政务管理的新常态，各省级的数据开放平台纷纷上线。
经过近四年的发展，我国地方政府数据开放平台建设现状如何，本文通过调研来展开研究。
一、我国地方政府数据开放平台建设现状《2019中国地方政府数据开放报告》显示[1]，截至2019年4月，我国已有82个地方政府推出政府数据开放平台，其中省级地方政府13个、副省级与地市级地方政府69个。
鉴于精力有限，本文综合考量了各地方政府数据平台所在的地理位置、行政级别及成立时间等，共选取了12个省级平台、3个副省级平台作为对象進行调研（统计时间为2019年10月20日）。
这些平台是“中国开放数林指数”中排名较靠前的一些平台，它们的建设现状基本代表了我国地方政府数据开放平台的最新水平，因此通过它们的建设现状可以分析出我国地方政府数据开放平台建设过程中存在的问题。
（一）数据量数据量是衡量一个政府数据开放平台开放程度的重要指标，数据量越大覆盖主题越多，就越能满足不同用户群体的需求，其实际价值也越大[2]。
全国多省市政府数据开放平台一览（附表）
全国多省市政府数据开放平台一览（附表）多省市积极推动政府数据开放——以下附表——“十二五”期间，我国信息通信技术产业发展快速壮大，政务信息化水平不断提升，随着大数据时代的到来，公众对政府数据开放的呼声也越来越高。
2015年，国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中提到，在开放前提下加强安全和隐私保护，在数据开放的思路上增量先行，提出在2018年底前建成国家统一的数据开放平台。
全国多省市已建立政府数据开放网站2017年1月18日，贵阳市政府数据开放平台正式上线试运行，首批面向社会免费开放634个数据集以及101个API 资源，基本涵盖贵阳市级所有政府部门及相关直属事业单位共50余个部门。
据专门对全国各相关城市政府数据开放和效果评价的复旦大学数字与移动治理实验室评测报告，贵阳市政府数据开放平台已在全国处于领先水平。
国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》中还提到，北京、上海、浙江、青岛、武汉这些地方政府都已经建立了专门的政府数据开放的网站。
据不完全统计，目前全国已有十余个省市建立了专门的政府数据开放网站。
根据资料统计显示，北京是开放政府数据最早的城市。
已建立政府数据开放网站的省市序号省市名称上线时间开放门（个）1 北京市北京政务数据服务网2012年392 上海市上海市政府数据服务网2014年6月403 浙江省浙江政务服务网2014年6月25日394 无锡市无锡政府数据服务网2014年7月28日375 武汉武201594市汉市政府公开数据网年4月29日6 青岛市青岛市政府数据开放网2015年9月23日587 重庆市重庆政府大数据平台2015年98 贵州省贵州省政府数据开放平台2016年9月30日659 广州市广州市政2016年10月46府数据统一开放平台20日10 广东省开放广东2016年10月26日4111 深圳市深圳市政府数据开放平台2016年11月21日2812 哈尔滨市哈尔滨政府数据开放2016年12月27日1813 贵阳市贵阳市政府数据开2017年1月18日50放平台据最新消息，目前广州市已归集51个部门约17.6亿条数据，建立约5.4亿条数据的信用主体库。
《2017中国大数据发展报告》
的爆 发式 上涨 。
年 中 国与 沿线 国家 贸 易总额 约 为９ ５ ３ ５ ． ９ 亿美 元 ，其 占 中国对 外 贸易 总额 的 比重达 ２ ５ ． ７ ％，较２ ０ １ ５ 年 上升 了０ ． ４ 个 百 分点 。
从 贸 易 市 场 看 ，东 南亚 是 最 大 的出 口 目的地 和最 大 的 进 口来 源 地 ，其 中越 南超 越 马 来 西 亚 ，成 为 我 国在 沿 线 国 家 中 最 大 的贸 易伙 伴 。广 东 是 国 内 与 沿线 国家 贸 易 规 模 最 大 的省 份 之 一 ，占全 国２ ０ ． ９ ％，其次 为 江苏 、浙江 、北京 ， 比 重均 高于 １ ０ ％。
挂 职 、参 与 项 目合 作 、兼 职 、离 岗 创 业 。指 导 意 见 明 确 ，
事 业 单 位 专 技 人 员 到企 业 挂 职 或 者 参 与项 目合 作 期 间 ，与 原 单 位 在 岗 人 员 同 等享 有 参 加 职 称评 审 、项 目 申报 、岗位 竞聘 、培 训 、考核 、奖 励 等 方 面权 利 。事 业 单 位 专技 人 员 在 兼 职 单 位 的 工 作业 绩 或 者 在 职 创办 企 业 取 得 的成 绩可 以 作 为 其 职 称 评 审 、岗位 竞 聘 、考核 等 的重 要 依 据 。 专技 人
据 统 计 ，２ ０ １ ６ 年 ，全 国 各地 积 极 部 署大 数 据 项 目 ，政 府 投 资 大数 据项 目数 量 整 体 呈 攀升 态 势 ，保 持较 高增 速 。
此外 ，全 国 各 大 国家 级 新 区 积 极 布局 大 数 据 产 业 ，吸 引大
市 ）发 布 大 数 据 发 展 指 数 。该 指 数 由 政 策 环 境 、人 才 状
中国地方政府数据开放平台建设现状问题与对策分析论文设计
中国地方政府数据开放平台建设现状、问题与对策分析摘要：在如今互联网高速发展的大数据时代背景下，政府和公众对公共数据开放有着更加迫切的需要，政府应加快公共数据开放平台建设以满足社会需要。
我国地方政府数据开放平台建设起步晚，虽已取得诸多成绩，但仍存在很多不足。
本文主要是运用文献分析研究法对中国哈尔滨市、成都市、济南市等十个地方政府数据开放平台的数据量、数据格式、数据信息呈现的方式和数据信息检索查询功能进行对比分析。
研究发现当前我国地方政府数据开放平台还存在平台数量不足，数据开放程度不高，平台的建设不完善等一系列问题。
就此，建议从加速政府数据开放平台建设、提高数据开放程度、完善平台建设等几个方面进行完善。
关键字：政府数据信息开放;中国地方政府;信息平台的建设一、研究背景政府数据开放是继政府信息公开后的又一热门词汇，也是新的时代背景下社会对政府提出的新要求。
政府信息公开主要是停留在保障公民知情权的层面，目的是让公众对政府信息有所了解，便于监督；而政府数据开放不仅要让公众知情更要保证公众能够无差别的获取、利用政府开放的数据。
政府在履行行政职责，进行公共事务管理的过程中能够收集和掌握大量的数据资料，这是普通公民和机构不太容易做到的，但政府对这些数据资料的利用有限，难以充分挖掘和发挥其价值，如果政府能够通过一个统一的平台将数据开放出去供社会使用，不仅有利于推进政务公开，建设透明、廉洁政府的形象，也为公民了解国情，参与民主管理拓宽了渠道，同时为经济增长和社会创新提供了牵引力。
①从2009年开始，美国和英国陆续上线了国家数据开放平台网站，随后加拿大、挪威、法国等国家也逐渐建立起了政府数据开放平台，全球开始掀起了政府数据开放的浪潮。
中国的上海作为最早开始政府数据开放平台建设工作的政府，在2012年6月首次上线了“上海市政府数据服务网”，随后，北京、无锡、武汉等地也相继上线数据开放平台，自此我国地方政府数据开放平台开始逐步建立。
行业数据报告-2017中国地方政府数据开放平台报告
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2017 中国地方政府数据开放平台报告
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关于报告达人
报告达人是一家专门分享国内外各类研究报告/热点专题报告/统计年鉴/白皮书/蓝皮书等各类研究报告的知识 型/研究型平台。我们通过搜集互联网上/公开的各种类型的研究报告统计公报/各类行业研究报告/各类热点专 题报告/各类冠名报告，然后对搜集过来的报告进行分类归纳和整理，再通过报告达人微信公众号平台送达给 各类报告使用者。
政府数据开放程度分析报告
政府数据开放程度分析报告1. 引言政府数据开放越来越受到关注和重视。
本报告旨在分析不同国家政府数据开放程度的情况，并对其影响和未来发展进行评估。
2. 政府数据开放的定义和意义政府数据开放是指政府主动公开其所拥有的数据资源，让公众和企业能够自由获取和使用这些数据。
政府数据开放的意义在于增进政府透明度、提升公民参与度、促进创新和经济发展。
3. 政府数据开放的标准为了评估政府数据开放程度，我们制定了以下标准：3.1 数据的多样性：政府应该开放包括经济、社会、环境等多个领域的数据。
3.2 数据的可用性：政府应该提供易于获取和下载的数据，而不仅仅是简单的报告或文档。
3.3 数据的完整性：政府应该提供全面和完整的数据，而不只是部分内容。
3.4 数据的时效性：政府应该及时更新数据，以保持数据的准确性和实用性。
3.5 数据的开放度：政府应该将数据以开放的格式发布，方便开发者和研究人员使用。
4. 不同国家政府数据开放程度的比较4.1 国家A根据我们的调查和评估，国家A在政府数据开放方面取得了很大的进展。
他们开放的数据种类齐全，包括经济、教育、健康等各个领域。
数据的可用性和时效性也得到了保证，很多数据可以直接在线上获取和下载。
此外，他们还采用了开放的数据格式，方便开发者利用。
然而，国家A在数据的完整性上有待提升。
有些数据比较零散，缺少整体的完整性。
4.2 国家B相对于国家A，国家B在政府数据开放方面进展较慢。
他们仅仅公开了部分经济和社会领域的数据，其他领域的数据还未涉及。
而且，他们提供的数据多为报告和文档形式，不够便于使用和获取。
国家B在数据的完整性和时效性方面也有待改善。
4.3 国家C国家C在政府数据开放方面表现一般。
数据的种类虽较多，但涉及的领域相对较少，如社会和环境等方面的数据较少。
数据的可用性和时效性有待提高，很多数据需要通过繁琐的申请程序才能获取，而且更新速度较慢。
5. 政府数据开放的影响和挑战政府数据开放对于社会和经济的发展具有重要的影响。
地方政府数据开放平台建设研究
地方政府数据开放平台是由各地政府办公厅、经济和信息化委员会或大数据发展管理局等牵头、各政务部门共同参与建设的、集合了经济、教育、交通、医疗等领域数据集的、能为公众提供数据检索、查看、下载、反馈等功能的公开性平台。
政府数据开放平台是政府采集数据、开放数据的窗口，也是公众生产数据、获取数据的渠道，是实现政府与公众双向互动的重要载体，是政府数据开放中不可或缺的一部分，因此加快政府数据开放平台建设深受各国政府的重视。
一、我国地方政府数据开放平台建设现状《2018中国地方政府数据开放报告》显示，截至2018年3月，我国已建成46个地方政府数据平台，其中包括北京市、上海市、宁夏回族自治区等建立的8个省级平台，广州市、济南市、武汉市等建立的7个副省级平台及东莞市、中山市、贵阳市等建立的31个地市级平台。
笔者鉴于时间、精力及研究条件有限，故综合考量了各地方政府数据平台所在的地理区位、成立时间及行政级别等，分别选取了北京、上海、广东三个省级平台，武汉、青岛、哈尔滨三个副省级平台和贵阳、佛山、苏州三个市级平台为样本，对各平台数据开放的数据集、数据更新情况、数据分类、数据格式等进行调查统计（统计时间为2019年3月26日），从数据用户的角度，分析了九个地方政府数据开放平台中数据数量与更新、数据分类与检索、数据获取与利用及平台与用户的交流互动等四个方面的情况，以探究目前我国地方政府数据开放平台的建设现状。
（一）数据的数量与更新。
在数据数量方面，主要的衡量指标是数据集的数量，数据集是由数据组成的集合，有效数据集越多说明开放的数据量越大。
在本文选取的九个地方政府数据开放平台中，各平台发布的数据集呈现出较为明显的层次性。
广东、贵阳和青岛的数据集超过2，500个，位于第一梯度；武汉和上海的数据集超过2，000个，位于第二梯度；北京、佛山和哈尔滨的数据集超过1，000个，位于第三梯度；苏州的数据集仅有184个，位于第四梯度。
其中位于第一梯度的广东的数据集总量达到了位于第四梯度的苏州的数据集总量的17.52倍，二者的数据集差高达3，039个；此外，调查发现，数据集的差异不仅存在于各平台之间，也存在于平台内部之间。
加强数据开放释放数据价值
加强数据开放释放数据价值作者：暂无来源：《上海信息化》 2020年第10期近年来，政府数据开放已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，也是推动数据这一生产要素更好发挥其价值的必由之路。
上海一直走在国内数据开放的前列，自2012年以来，就在不断推进顶层设计和制度创新，加大开放力度、提高服务水平，强化开放的合作格局。
文曹谦范佳佳2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，阐述了将数据列为生产要素的重大战略意义，提出要推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。
因此，上海需紧抓契机，加快培育数据要素市场。
上海数据开放硕果累累公共数据是要素市场的重要组成部分，是“一网通办”和“一网统管”的重要基础，也是大数据产业发展的关键要素。
上海自2012年大力推进数据开放以来，经过试点先行、全面推进、优化创新等措施的持续推动，取得了突出的成绩。
自2017年以来，上海连续三年在复旦大学联合相关研究机构发布的《中国地方政府数据开放报告》中，“中国开放数林指数”排名省级第一。
2018年，上海成为国家公共数据开放的5个试点城市之一，并较好地完成了试点任务。
2019年11月，上海市公共数据开放平台上线。
截至2020年9月25日，上海已开放3988个公共数据集，开放机构达98个，并基本覆盖各市级部门的主要业务领域。
同时，上海注重行业数据的融合赋能，2020年主要针对防疫复工、卫生健康、交通出行、文化教育、信用服务、普惠金融、商业服务7个重点领域，进一步加大数据开放力度。
此外，还汇聚产学研用多方主体和数据资源，首次探索建立大数据联合创新实验室，形成了一系列创新成果。
上海社会科学院信息研究所于2019年发布了《全球重要城市开放数据指数》报告。
该报告基于联合国可持续发展目标，遵循数据可持续增值的价值理念，从数据流动全过程评估城市数据可持续开放问题，根据最终的排名结果，在27个全球重要城市中，上海公共数据可持续开放综合指数名列第五。
政府开放数据报告
贵阳市数据应用（共计15个）：政策助手、贵阳市贵商易、我的贵阳、贵阳人社 通、房叮当、云上贵州多彩宝、掌上公交、匯中标、贵阳头条、筑民生、易动体 育、慧停车、车来了、滴滴公交、贵阳银行。
安ห้องสมุดไป่ตู้省公共数据开放平台
安徽省： 合肥市人民政府
湖南省公共数据开放平台
湖南有13个地级市、1个自治州。 地级市：长沙市、株洲市、湘潭市、 衡阳市、邵阳市、岳阳市、常德市、 张家界市、益阳市、郴州市、永州 市、怀化市、娄底市； 自治州：湘西土家族苗族自治州。
郴州市公共资源交易平台： 永州市公共资源交易中心： 怀化市公共数据开放平台： 娄底市公共资源交易服务平台: 湘西州公共资源交易服务平台：
安徽省共有17个地级市。 地级市分为：合肥市、马鞍山市、 淮北市 、宿州市 、阜阳市 、蚌埠 市 、淮南市 、滁州市 、六安市、 巢湖市 、芜湖市 、亳州市 、安庆 市 、池州市 、铜陵市 、宣城市 、 黄山市。
合 肥 市 人 民 政 府 ： h t t p : / / w w w. h e f e i . g o v. c n /
六盘水市政府数据开放平台： 遵义市人民政府： 安顺市政府数据开放平台： 铜仁市政府数据平台： 毕节市人民政府：
黔南州人民政府门户网站： 黔西南布依族苗族自治州人民政府： 贵州黔东南苗族侗族自治州人民政府门户网站：
70%
贵阳市数据应用
我的贵阳：线上生活商超， 享受新鲜水果上门服务；
贵阳市贵商易：联结政府与 民营企业的互联网服务端， 致力于促进民营经济健康发 展，以企业投诉，金融服务 和政策资讯为核心服务；
70%
展望与借鉴
政府内部跨部门数据开放共享的问题
系统论，就是认为一切系统都有一些基本特征，主张把所研究的对象，当作一个系统， 分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化 系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的。
03.跨部门合作与跨部门信息共享理论
跨部门合作是指各组织中，不同部门之间进行横向与纵向的交流与协作，鼓励各种组 织之间进行双向沟通，将自身所拥有的资源进行交流与共享，在尊重文化差异的前提下进 行友好合作，达到资源利用最大化的目的。
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造成地方政府内部跨部门数据开放共享困难 原因分析
3、造成地方政府内部跨部门数据开放共享困难原因分析
文化方面
缺乏整体性 价值认同
政府内部缺少相应的合作机制与激励机制，部分政府工作人担心跨部门数据开放会 带来很大的带风险，害怕承担责任，缺少数据意识，抱有“多做多错，少做少错，不做 不错”的态度，缺乏数据开放的积极性，实施力度不够。
地方政府内部跨部门数据开放 共享面临的问题及对策研究
绪论
对于政府来说，有效的治理涉及到很多方面的改革创新，其中跨部门数据开放共享是政府建设 的重要一环，这对于切实发挥和利用大数据的优势,尽快重建政府内部不同部门之间的跨部门治理新 机制,加强部门合作与协同，全面提高政府为民服务具有重要意义。跨部门数据开放共享，是电子政 府发展的内在要求，政府内部数据开放，才能实现有效的对外开放。然而近年来，我国政府虽然积 极探索数据开放，但是内部跨部门数据开放共享却存在诸多问题，停滞不前。
2. 地方政府内部跨部门数据开放共享的现状 3. 造成地方政府内部跨部门数据开放共享困难的原因分析 4. 解决地方政府内部跨部门数据开放共享问题的对策
政府内部跨部门数据开放共享 基本概念及理论基础
2017中国大数据发展报告
2017 中国大数据发展报告近期，国家信息中心、南海大数据应用研究院联合发布了《2017 中国大数据发展报告》。
该报告基于国家发改委互联网大数据分析中心、国家信息中心“一带一路”大数据中心所掌握的30 多个种类，总计40 多亿条数据，对我国大数据产业发展的人才、政策、投融资、产业发展等多个维度进行全面分析，是业界首部完全基于大数据方法对大数据发展现状进行研究的报告。
产业与投资成地方省市大数据发展短板该报告首次引入大数据发展指数，从政策环境、人才状况、投资热度、创新创业、产业发展和网民信心六个维度对国内31个省（自治区、直辖市）大数据发展水平进行量化评估。
评估结果显示，2016 年中国大数据发展指数平均仅为47.15，总体仍处于起步阶段。
北京、广东、上海大数据发展位居前三，其次是东部沿海省份江苏、浙江和山东，贵州、重庆和四川因为政策引领而异军突起，进入了前十。
从衡量指标来看，投资热度低和产业发展不足则是当前地方大数据发展的突出短板。
大数据管理机制初步形成如果说2015 年是大数据政策顶层设计年，那么2016 年是大数据政策细化落地年，国家发改委、环保部、工信部、国家林业局、农业部等均推出大数据发展意见和方案。
大数据政策从全面、总体规划逐渐向各大行业，各细分领域延伸。
本报告分析了最受民众关注的十大政策。
其中，《大数据产业发展规划(2016-2020) 》影响力最为广泛，关注度高达92.11。
2016 年，贵州、浙江、广东等一些地方省市也纷纷出台大数据政策举措，促进当地大数据产业发展，例如，贵州省通过我国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》。
但有意思的是，数据显示，网民认为北京、上海等地大数据发展政策差强人意。
以《北京市大数据和云计算发展行动计划(2016-2020) 》为例，网民指出该文件中明确了各项任务的责任单位，几乎囊括所有北京市直机关和各区政府，虽然责任明确，但却可能进一步加剧“条块分割”和“碎片化治理”问题，使得“数据孤岛”问题进一步凸显，违背大数据治理初衷。
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2017 中国地方政府数据开放平台报告
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一专有式”是指开放数据统一汇聚在一个专门的平台上进行 开放，“统一嵌入式”是指开放数据统一汇聚为一个栏目板 块，嵌入在政府门户网站或政务服务网站上。各个条线部门 建设的非集中式开放数据的平台不在本报告的评估范围内。 以上。需要特别说明的是，作为国内最早开放数据的区级 政府，佛山市南海区在国内政府数据开放领域进行了先行探 被纳入此次评估的范围。 索，为持续跟踪比较，“数说南海网”作为唯一的区级平台 （3）平台所代表的地方政府的行政级别一般为地级市
义为“主动在网上公开政府信息，使任何人都能不受限制地 获取、再利用和再分发”2。根据世界银行的定义，开放数 据是“能被任何人出于任何目的不受限制进行自由利用、再 即这些数据必须被置于公共领域，或处于自由利用条款下， 受到最低程度的限制；二为技术性开放，即数据必须以机器 可读的、最好是非专属的、电子格式发布，从而使任何人可 使用通用的、免费的软件获取和利用这些数据，数据还应被 放置于公共服务器上，可被公开获取，不受密码或防火墙的 限制 3。 2015 年，《国际开放数据宪章》将开放数据界定为具
口形式获取的、结构化的数据集。即使名为“数据开放”平 台，但实质上只提供了非结构化的文本内容，不存在可通过 下载或接口形式获取的、 结构化的数据集， 更多属于传统 “信 息公开”性质的平台未纳入本次评估范围，如江西省人民政 府门户网站“用数据”模块、四川省人民政府网站上的“开 基于以上选择标准，被纳入本次报告评估的地方政府数
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2 https:///egovkb/en-us/reports/un-egovernment-survey-2016 3 /en/essentials.html
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https:///opendata /sjkf/
福尼亚州，首次提出了开放政府数据的 8 大基本原则：完 整的、原始的、及时的、可公开获取的、可机器读取的、非 指不涉及隐私、安全和其他特定限制的数据 1。 歧视获取的、非专属的、免于授权许可的。会议还将“数据” 定义为“一切以电子形式存储的记录”，并指出公共数据是
2007 年 12 月，30 位开放数据倡导者聚集在美国加利
平台域名
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2.4 数据采集及分析 三 主要发现
3.1 总体分布
3.2 开放数据集总量 3.3 数据开放度 3.4 数据覆盖面 3.5 数据持续性 四 “开放数林” 指数分值与排名 4.1 各项指数均值 4.2 指数分值与排序 五 结论与建议
1. 背景与趋势
Background
一、背景与趋势
键性的数据掌握在各级各地政府部门手中。大数据建立在开 放数据的基础上，政府部门在履行行政职责过程中制作、获 取和保存了海量的数据资源，这些数据是整个社会的公共资 在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，将政府数 据最大限度地开放给社会进行开发利用，将有利于加强政府 提升政府治理能力。 源，应取之于民，还之于民，释放数据能量，创造社会价值。 透明度，激发创新活力，提高服务水平，转变经济发展方式， 近年来，开放政府数据已在全球范围内迅速推进。根据 数据是国家的战略性资源，一个国家有大量基础性、关
积累和数据监测分析制作完成。基于开放数据的原则与标 准，借鉴多家国际性评估报告实践，立足我国政府数据开放 可操作的评估框架，并基于该框架对我国现有的地方政府开 放数据平台进行综合评价，制作指数报告，提出优化建议。 成荫如盖、直至叶茂花开，终将成长为一片繁盛多样、平衡 稳定、循环持续的“开放数林”。 开放数据，蔚然成林。一棵棵开放“数木”的丛然并生、 的实际情况和发展阶段， 报告构建起一个系统科学、 多维度、
2017 中国地方政府数据开放平台报告
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然面临着许多挑战。我国各级城市是公众集中生活的重要空 间，城市数据具有高密度高价值的特点，开放城市政府数据 有利于吸引社会各方基于城市的实际需求和应用场景对开 放数据进行融合利用， 创造社会经济价值， 并形成正向反馈， 进一步推动政府数据开放，构建起一个动态循环的开放数据 生态系统。在此背景下，复旦大学与“提升政府治理能力大 数据应用技术国家工程实验室”联合发布国内首个地方政府 数据开放报告《2017 中国地方政府数据开放平台报告》。 报告由复旦大学数字与移动治理实验室基于多年研究
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四、“开放数林”指数分值与排名 27
五、结论与建议
目录 INDEX
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一 背景与趋势 二 评估方法
2.1 定义、 原则与标准 2.2 评估范围 2.3 指标体系
地点
表 1 评估范围
北京市 广东省 贵州省 上海市 浙江省 广东省广州市 山东省青岛市 广东省深圳市 湖北省武汉市 湖南省长沙市 广东省东莞市 广东省佛山市 贵州省贵阳市 广东省梅州市 江苏省无锡市 广东省肇庆市 广东省湛江市 广东省佛山市南海区
层级 省级 省级 省级 省级 省级 副省级 副省级 副省级 副省级 副省级 地级 地级 地级 地级 地级 地级 地级 地级 区级
（4）平台上确实开放了电子格式的、可通过下载或接
放数据”模块和广东清远市人民政府网“数据开放”频道等。 据开放平台共 19 个，这些地方的平台符合政府数据开放的
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平台名称
北京市政务数据资源网 开放广东数据服务网 上海政府数据服务网 浙江政务服务网 贵州省政府数据开放平台
目录
Index
2017 中国地方政府数据开放平台报告
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一、背景与趋势 二、评估方法 2.1 定义、原则与标准 2.2 评估范围 2.3 指标体系 三、主要发现
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2.4 数据采集及分析 3.1 总体分布
3.2 开放数据集总量
3.3 数据开放度 11 3.4 数据覆盖面 16 3.5 数据持续性 24 4.1 各项指数均值 27 4.2 指数分值与排序 30 27
《2016 联合国电子政务调查报告》的数据，截止 2016 年， 联合国 193 个成员国中已有 106 个提供了开放数据目录。 印发的《促进大数据发展行动纲要》要求稳步推动公共数据 了《关于推进公共信息资源开放的若干意见》，要求着力推 进重点领域公共信息资源开放，释放经济价值和社会效应。 2017 年 5 月，国务院办公厅又印发《政务信息系统整合共 站建设”。
标准包括免费、公开提供、非排他性、可利用结构、开放授 2017 年，国务院办公厅印发的《政务信息系统整合共
享实施方案》指出要向社会开放“政府部门和公共企事业单 位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据集”。 国家公共数据开放的有关要求也指出要保证开放数据的完 方便公众在线检索、获取和利用。 整性、准确性、原始性、机器可读性、非歧视性、及时性， 本次评估根据以上定义、原则与标准，基于目前我国
名＋政府数据”、“地名＋数据”等关键词进行搜索，发现
备必要的技术和法律特性，从而能被任何人、在任何时间和 地点进行自由利用、再利用和分发的电子数据。该宪章还提 和可利用、可比较和互操作、致力于改善治理与公众参与、 出六项原则：以开放为默认原则、及时和全面、可公开获取
了截至 2017 年 4 月我国已上线的政府数据开放平台，并将 （1）平台域名中出现 ，作为确定其为政府官方 （2） 平台形式为 “统一专有式” 或 “统一嵌入式” 。 “统
我国政府也高度重视开放政府数据。2015 年 8 月，国务院 资源开放，加快建设国家政府数据统一开放平台。2017 年 2 月，中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过
享实施方案》，明确要求“推动开放，加快公共数据开放网 2012 年以来，我国已有近二十个地方政府陆续推出数
数林指数”，持续追踪我国地方政府数据开放工作的推进与 深入，精心测量“数木”们的粗细、密度、材质与价值，助 力中国开放数据生态系统的形成与发展。
广州市政府数据统一开放平台 哈尔滨市政府数据开放平台 青岛市政府数据开放网 深圳市政府数据开放平台 长沙数据开放 数据东莞网
黑龙江省哈尔滨市
武汉市政府公开数据服务网
佛山市数据开放平台
贵阳市政府数据开放平台 无锡市政府数据服务网 湛江市政府数据服务网 数说南海网
梅州市人民政府数据开放平台 肇庆市人民政府“用数据”模块
《中国地方政府数据开放平台报告》将定期发布“开放
据开放平台，先行先试，积极探索，积累了许多经验，也仍
2. 评估方法
二、评估方法
2.1 定义、原则与标准
Methodology
致力于包容性发展和创新ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ4。 的十一个研究机构、评估指标、政府部门和咨询公司界定的 “开放数据”定义进行梳理后发现，最多被提及的开放数据 权和可再利用等 5。 纽约大学政府实验室（Govlab）对国际上具有代表性
《2016 联合国电子政务调查报告》将开放政府数据定
利用和分发，并最大程度保持原始出处和开放性的数据”。
所谓“开放性”，应具备两个维度的特性：一为法律性开放，
政府数据开放的实际情况和发展阶段，确定了报告的评估对 象、指标体系、数据采集分析方法、以及指数计算方法。 2.2 评估范围 ＋公开”、“政务＋数据资源”、 “政府＋数据服务”、 “地 符合以下条件的开放数据平台纳入评估范围： 认可的数据开放平台的依据。 报告根据公开报道，以及使用“数据＋开放”、“数据
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一 背景与趋势 二 评估方法
2.1 定义、 原则与标准 2.2 评估范围 2.3 指标体系