城市管理重点

二.什么是市民参政？其途径有哪些？ 市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人 员提出各种利益要求和建议，向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督 权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。 市民参政议政的途径包括：利益表达、行使监督权、行使选举权和罢免权
第一章 城市管理的基本理论
一．．.简．述．现．代．城．市．管．理．的．含．义．及．特．征．？．
含义：现代城市管理是指多元的城市管理主体依法管理或参与城市管理地区公共事务的有效
活动属于公共管理的范畴。
特征：
1.管理的综合性 2 管理的开放性 3 管理的动态性 4 管理的参与性
二现代城市管理包括哪些基本内容？
第十五章 现代城市管制
一.（填空题注意）管治：通过多种集团的对话、协调、合作已到达最大程度动员资源的统 治方式，以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，最终达到“双赢”的总和的社会治理 方式。 二.（填空题注意）善治包含 7 个基本要素：合法、透明、责任、法治、回应、有效、稳定。
第十七章 城市管理与城市竞争力
三城市职能与城市性质的概念及其异同 城市职能是指某城市在国家或区域中所起的作用、所承担的分工。城市职能的着眼点就是城 市的基本活动部分。 城市性质是指一个城市在国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用，代表 着城市的个性、特点和发展方向，是城市主要职能的集中反映。城市性质是一个城市在社会 经济发展到一定历史阶段所具有的本质属性，体现了各城市间相互区别的基本特征。 城市性质和城市职能的异同
第五章 现代城市政府
一.什么是市政府体制（名词解释）
市政府体制又称市政体制，它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称，即
关于市政府的建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。
特点（了解）
1.法律上，它一般由效力高的法律予以确定
2.内容上，它具有一般地方政府体制共性基础上的特质
联系：城市性质是城市主要职能的概括，一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中 的地位和作用，代表城市个性、特点和发展方向。确定城市性质一定要进行城市职能分析。 区别： 1.城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的是现状职能，而城市性质一般是表示城市 规期里希望达到的目标或者方向； 2.城市职能可能有好几个，职能强度和影响的范围各不相同，而城市性质关注的是最主要、 最本质的职能； 3.城市职能是客观存在的，可能合理也可能不合理，而城市性质实在人是客观存在的前提下， 揉进了人主观意念，可能正确也可能不正确。
二.简述城市住房政策的基本内容 1.公共住房政策 2.住房自有化政策 3.住房补贴政策 4.住房金融政策
三.现阶段我国城市住房管理包括哪些内容？ 1.城市住房规划管理 2.城市住房建设管理 3.城市住宅流通管理 4.城市住宅分配和消费管理
四（重点）.1985 年 12 月 17 日，第四十届联大一致通过决议，确定每年 10 月的第一个星期 一位世界人居日——世界住房日。在第二次人类住区会议通过《人居议程 II》明确提出“人 人享有适当住房”的主题：提出下一个千年所面临的主要挑战之一，是如何向全世界约 10 亿之众的无房者提供适当的住房。
一.（重点）简述城市竞争力的内涵 在社会、经济结构、价值观、文华、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的，一个城 市为其自身发展在其从属的大区域中进行资源优化配置的能力，目的是获得自身经济的持续 高速增长，推动地区、国家或世界创造更多的社会财富，表现为与区域内其他城市相比能吸 引更多人流、物流和辐射更大的市场空间。 二.谈谈现阶段我国城市政府经营城市的基本思路 1.经营城市的主体是各级城市政府 2 经营城市的客体是“城市资产” 3 经营城市的实质 4 城市经营的模式从资金导向向功能转向转变 5 经营城市的目标从单纯增加政府的财力扩 展到提高到城市的竞争力 6 经营城市的维度从单一的基础设施投资融资扩展到影响城市 竞争力的所有项目 7 经营城市的范围从城市的内部资源配置转向更大区域范围内的资源 配置 三.（重点）影响中国城市软硬分力因素有哪些？ 城市竞争力由硬分力和软分力构成 硬分力：劳动力、资本力、科技力、结构力、设施力、区位力、环境力、凝聚力 软分力：秩序力、文化力、制度力、管理力、开放力
市
（生产性基础设施） 市政工程设施—道路、桥梁、隧道和下水道等
公
共
设
施
城市事业设施
公共的教育、文化、卫生和体育等
（非生产性基础设施）
第九章 城市交通管理
一.（重点）何谓城市交通？分析城市交通问题（） 交通是指人和物以某种确定的目标在一定的设施条件下，采用一定的方式，通过一定的空间 进行流动，它包括航空、水运、铁路和道路上的交通，城市交通是指城区范围内的交通，或 称城市各种用地之间人和物的流动。 交通问题： 1.交通量增大，车速下降，交通拥挤 2.等车困难 3.公共交通分担出行比例小，公共交通日益萎缩 4.交通事故多 5.行人交通不方便 6.交通污染 二.试分析城市交通需求管理的基本策略 1.优先发展策略 2.限制发展策略 3.禁止出行策略 4.经济杠杆策略
二.城市市基础设施管理应包括哪些内容？（（重点）
1.按照政府对基础设施所有权的控制程度及其可观属性来划分，可以分为垄断型城市基础设
施和非垄断性城市基础设施两类
2.按照城市基础设施的建设投资及其经营权的可市场化的程度来划分，可以分为经营性城市
基础设施和非完全经营性城市基础设施两类
城
城市基础设施
城市公用事业—自来水、电力、煤气、公共交通、通信
3.内部权力配置上，其市行政系统相对突出
4.历史沿革上，既有继承性又有变迁性
二.试分析中国与西方国家在城市政府职能及其实现方式上的异同。
政府职能
实现方式
西方
1.规划职能，以土地规划和区 1.制定法规、政策和指导性社
域综合开发计划为主
会经济发展计划
2.公共服务职能
2.直接经营和控制某些公益
事业
3.依法规定各种审批、许认可
6 法制化原则
7 合理控制城市规模的原则
四.试分析现代城市管理的手段体系。
城市管理的手段体系包括：1 以法制为规范、城市管理必须做到“有法可依，有法必依，执
法必严，违法必究 2 以行政为主导，城市政府执行管理任务所使用的手段不一定也不应
该是单纯的指令性的行政干预手段，而应该是多层次多类型手段的相互配合。应综合运用法
二.什wk.baidu.com是市制？（名词解释）
市制是指城市管理体制，包括城市的行政组织结构，职能结构、行政管理方式和行政运行机
制的总和，是国家政治体制的重要组成部分。
（了解）特点：1 设市标准的变化 2 行政地位的变化 3 纵向管理体制
三.试述中国现行市政管理体系的特点。
1.建制双重性，整县改市，改变了市是纯粹城市地区地方行政建制的性质从而使市兼具一般
1.城市规划管理
2 公共设施的建设管理 3 城市交通管理城市生态环境管理
4 城市住房管理
5 城市经济管理
6 城市社会管理
三.试述现代城市管理的一般原则。
1.以人为本的原则 2 统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则，即系统管理的原则
3 可持续发展原则 4 因时制宜的原则 5 保护生态平衡、合理利用资源的原则
第十一章 城市住房管理
一.（重点）简述城市住房问题及其表现形式 在经济发展水平较低的我国，住房发展和管理也一直是艰巨而复杂的问题，住房问题日益严 峻，主要是由于：对发展住房的重视程度不够；住房政策存在失误经济落后④金融体 制落后 表现形式： 1.住房紧缺问题，即住房供求不能达到平衡 2.居住质量问题，即住房的质量不符合居民对现代生活的要求 3.经济负担问题，即城市居民住房的持有方面两极分化，苦乐不均，低收入者无法承受昂贵 的租金或房价因而居住拥挤，甚至无家可归；而另一部分人却拥有豪华住宅或房屋闲置。
第三章 市制
一.简述城市和市的区别和联系 区别：城市和市是两个性质不同但又相互联系的概念。城市是指一个人口密集的居民点通常 是工商业较为发达，社会经济文化水平较高，居民大都以从事非农业生产为主的地方，是其 邻近区域的政治，行政，经济，文化中心，也是邻近居民的社会活动中心。 “市”是一个行政概念，政治概念，好人法律概念，是国家依据一定的法律标准和条件按照 法定程序设置在城市城市地区的地方行政建制。
程序
4.通过政府投资和支持开发
新技术，引导、刺激经济发
展
5.委托私人企业从事公益事
业，提供公共服务
中国
计划经济时期：
1.制定科学、合理的城市规划
1.政企不分，政社不分，职能 2.提供有效的城市公共产品
严重错位
和公共服务
2.经济管理职能广泛而突出 3.对市场进行必要的监管
3.对其负责的事务的管理控 建立覆盖城市所有居民的社
制程度高
会保障制度
4.综合性的社会保障服务职
能较弱
5.独立性的职权较少
6.职权与职责相脱节
市场经济时期：
1 由政府包揽一切向政企、政
事、政社分开转变，增强社
会的自治功能
2.由以经济管理为重心向社
会管理和服务为中心转变，
优化城市政府的职能结构
三.市场经济条件下中国城市政府职能如何转变 市场经济时期： 1 由政府包揽一切向政企、政事、政社分开转变，增强社会的自治功能 2.由以经济管理为重心向社会管理和服务为中心转变，优化城市政府的职能结构
律经济，教育，社会舆论 等多种手段。 3 以社会自治为基础，以”社会自治为基础”就
是要培养提高社会的自治能力，发挥社会的自我管理能力，科学界定政府，市场，社会在城
市管理中 所 负担的职责，这是我国政府开放进程中的必然趋势，是我国政府职能改革中实
行“政企分开，政社分开”的必然结果。
第二章 城市及其发展
一.分析城市化的动力机制 城市化是多种动力共同作用的结果，从多种动力的构成关系看，最重要的是经济发展所产生 的动力。1 区域农业生产力的发展是城市化的初始动力 2，工业化是城市形成，发展的核心 动力。3 第三产业的发展是现代城市发展的主要动力
二.阐述城市与区域的关系及其演变过程 区域是城市存在和发展的地域空间，是城市发展的基础。城市与区域具有不可分割的内在联 系，他们的关系是点与面、局部和整体的关系。一方面，城市是区域的核心和焦点没事区域 社会经济的发展极，对区域社会经济的发展起主导作用；另一方面，区域是城市发展的腹地 和基础，区域的资源条件，经济条件和交通条件等制约着城市的发展方向和规模。 演变过程：“城市核心——乡村经济腹地”——区域功能性城市体系和全球城市体系——城 市经济区
地域型地方行政建制的性质。 2 结构同一性 3 法律地位非自治性（名族自治地区的
市除外） 4 行政地位的等级性
5 职能广泛性 6 内设层级的综合性
第四章 城市管理的组织体系
一.当代中国城市管理的组织体系包括哪些内容?（重点） 城市管理主体分为城市权力系统和城市非权力系统 城市权力系统包括中国共产党的城市组织体系、城市权力机关组织体系、城市行政组织体系、 城市司法机关组织体系 城市非权力系统包括非权力的政治体系（有城市居民委员会、市人民团体、是民主党派组织、 市政治协商会议）、非权利社会系统（有营利性企业、非营利性组织和非政府机构）
二.城市规划的管理活动包括哪些内容？ 1.规划区内建设用地的规划管理（对建设用地提出选址意见，2 核发建设用地许可证等） 2.规划区内建设工程的规划管理 3.对建设用地、建设工程的检查和奖惩 4.旧城改造与新区开发
第八章 城市基础设施管理
一.城市基础设施的含义和范畴。 含义：城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种 工程及其服务的总称 范畴： ① 能源设施 ② 供排水设施 ③ 交通设施 ④ 邮电通信设施 ⑤ 环保设施 ⑥ 防灾设施
四.权力配置：议行合一，议行分立
五.美国的是市经理制属于相对议行合一的体制它有两个特点：议会负责制定城市政策；由 一个对市议会负责的市经理对市政实行专业性管理。
六.市场经济条件下中国城市政府职能的范围 （重点） 1 从宏观经济调控来说制定科学合理的城市规划 2 提供有效的城市公共产品和公共服 务 3 微观上对市场进行必要的监管 4 社会管理上，建立覆盖城市所有居民的社会保障制度。
第七章 城市规划及其管理
一．么．是．城．市．规．划．？．它．有．什．么．作．用．？． 城市规划：现代城市规划以城市中的自然、社会、经济、政治和法规等问题为研究对象，从 宏观的社会经济角度、整体角度出发，用社会理性干预人类的行为，调配社会资源，构筑城 市空间环境，引导城市健康快速发展。 作用: 1 宏观层面上看，城市规划具有的基本作用 A.城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展 B 城市规划是城市发展的蓝图，他指明城市的性质、发展目标和发展规模 C 城市规划师用地和建筑的规范，它促进个别和整体的土地和建筑的效益 D 城市规划是城市生活质量的卫士，并通过指导产业设施基础设施和生活设施的建设，提高 市民的生活水平 2.从微观层面上看，城市规划具有的制度作用 A.促进城市土地资源的合理配置 B.确定城市公共物品的提供 C.推动城市经济的发展 D.降低交易费用，减少寻租行为