中国农村土地制度改革的现状及未来发展趋势

▪ 2. 土地使用权属不充分，无法实现 有效的土地流转
2002年据农业部有关部门的统计，以各种形式流 动使用权的耕地约占承包耕地总面积的5% ~6%， 且多数发生在沿海发达省市，内地流转的耕地仅 占承包地的1% ~2%，可见我国农地使用权的流 转发展依然十分缓慢。农地流转缺乏流转主体且 农地使用权不具有物权性是现阶段农地使用权流 转不充分的重要原因。
农村土地产权制度改革的对策
▪ 明晰土地产权，强化和延展农村土地承包 权
▪ 政府主导，农民参与，探索集体土地资本 化市场化改革
▪ 完善农村土地使用权尤其是建设用地使用 权流转制度，推进农村土地产权流转市场 化，吸引资本进入广大农村
二、土地流转问题
▪ 1. 土地流转意识有待进一步增强。
▪ 一是农民自觉流转意识不强。 ▪ 二是农民大局观念和法制意识不强。 ▪ 三是基Fra Baidu bibliotek干部工作热情不高。
▪ 一是土地流转工作难度大。 ▪ 二是抛荒地难处理。
如何正确处理农村土地承包经营权流 转中的各项关系
▪ 一是正确认识和处理土地承包经营权流转 与坚持农村基本经营制度的关系。
▪ 二是正确认识和处理土地承包经营权流转 与发展现代农业的关系。
▪ 三是正确认识和处理土地承包经营权流转 中政府与市场的关系。
农业企业组织逐渐兴起 ▪ 农村土地调整，监管制度逐步形成
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中国农村土地制度改革的现状及未来发展趋势
同时，和许多地方一样， 虽然国家持续对种粮农 民发放各种补贴，并推 出一系列扶持政策，当 地农民种粮积极性并不 太高，传统的双季稻种 植被大规模的单季稻替 代。
一、农村土地产权制度问题
▪ 1. 农户对土地的预期不足
对预期净收益的顾虑不能形成有效的农业投入和积累机 制，影响土地产出效益。继续稳定家庭承包经营制度，使 农民在土地占有、使用、收益等方面享有更多的权利，但 就目前国情来看，农民从未真正享有土地处分权。促使农 户真正享有占有、使用、收益和处分四权统一的承包经营 权特别是要将处分权赋予农户，实际上就是承认农民拥有 物权性质的土地承包权。
▪ 区别两种土地对象
▪ A . 对处于自然状态即未被开垦的土地征收地租, 这部分地 租实际上是土地价格
▪ B 对已被开垦的土地租金的征收. 参照有关办法执行
▪ 确定两个数量界限
五、农村土地制度改革的未来发展趋 势
▪ 集体土地制度长期不变 ▪ 农村土地集中不可避免，农村土地集约化
经营制度与自耕农制度并存 ▪ 突显土地承包经营权物权性和财产性 ▪ 农村土地的社会保障功能逐步弱化 ▪ 农村土地物权享有主体与使用主体分离，
▪ 市场机制发育水平
从要素市场来看，与农村土地制度改革有关要素市场主要 是土地市场。
四、农村土地制度改革的方向
▪ (一) 土地所有制多元化
关于土地所有制的改革, 目前理论界主要有三种主 张:
▪ 1 . 关于土地国有化
▪ 2 . 关于土地私有化
▪ 3 . 建立集体所有制为主体, 多种所有制形式并存 的土地所有制结构
▪ 2. 土地流转行为不规范。
▪ 一是流转程序不规范。 ▪ 二是流转协议订立不规范。 ▪ 三是土地流转价格存在不合理现象。
▪ 3. 土地流转机制不完善。
▪ 一是土地流转无章可循。 ▪ 二是土地流转信息不畅。 ▪ 三是土地流转管理不规范。 ▪ 四是土地流转扶持措施尚未出台。
▪ 4. 土地承包流转政策不配套。
▪ 其次, 有利于实现土地的适度规模经营。 ▪ 再其次, 有利于打破农户家庭企业“ 小而全” 生产体系,
促进农村产业结构的调整。 ▪ 最后, 有利于消除土地经营的短期行为, 提高土地生产率。
▪ 3 . 土地使用权商品化的途径和办法
▪ 分清两种地租形式
▪ 社会主义地租也应采取绝对地租和级差地租两种形式
▪ 四是正确认识和处理土地承包经营权流转 中国家、承包者和经营者的关系
三、影响农村土地制度改革的因素
▪ 经济制度
经济制度是整个社会经济秩序的基础，对农村土地制度 改革具有直接影响。
▪ 社会意识形态
社会意识形态的主要功能是社会整合功能。
▪ 社会传统观念
影响土地制度改革的传统观念主要有家庭观念，均平思想， 保守意识等。
▪ (二)土地使用权商品化
▪ 1 . 土地使用权商品化的依据。
▪ 在农村集体经济范围内, 土地不能被当作商品出卖, 土地 所有权不是商品, 然而土地所有权同其他生产资料所有权 一样, 要求在经济上得到实现。
2 . 土地使用权商品化的现实意义。
▪ 首先有利于巩固农村集体经济, 强化农村集体经济组织的 经济职能。