关于帮扶弱势群体的实施意见

广兴府发…2011‟23号

广兴镇人民政府

关于进一步推进帮扶弱势群体的实施意见

各村民委员会、镇属各部门：

为切实解决全镇弱势群体在基本生活、居住、就业、就医、子女教育、法律援助等方面的实际困难，维护社会大局稳定，促进改革开放和经济发展，现就帮扶弱势群体工作提出如下意见。

一、指导思想和原则

帮扶弱势群体的指导思想：以“三个代表”重要思想为

指导，以提高弱势群体的生产能力和生活保障水平为目标，积极开展政府救助和社会扶助工作，努力创造物质条件和良好环境，逐步建立健全社会保障体系，使帮扶弱势群体工作纳入经常化、规范化、制度化、社会化轨道。

帮扶弱势群体的原则：一是最低生活保障原则，做到应保尽保；二是自救和帮扶相结合的原则，鼓励自力更生，扶助发展；三是资源有效利用原则，政府引导，动员全社会力量在政策、资金、技术、信息、服务等方面给予帮助；四是公开、公平、公正原则，切实做到程序、结果公开，办事公道，最弱者优先；五是动态管理原则，建立规范有序的管理机制。

弱势群体的对象和范围：弱势群体是指暂时不能形成现实生产力，其经济收入低于国家有关政策规定，不能维持基本生活的群体。

二、基本任务

切实落实国家、省有关方针政策，发挥政府引导和社会扶助作用，动员一切有效资源，为我镇弱势群体提供生活、生产和发展保障。

1.就业。创新就业服务体制，为弱势群体人员提供就业援助。劳动和社会保障部门所属的就业服务机构转变为公

益性服务机构，并设立劳动服务站，形成就业服务网络。按照分级负责的原则，每年开发一定数额的就业岗位，确保每一户弱势群体家庭有就业能力的人有一人就业。弱势群体人员自谋职业的，各相关部门要提供减免税费等优惠政策，金融部门要设立信贷专户，在小额资金贷款上给予优先安排。

2.医疗。鼓励社会及单位扶助、捐赠，对弱势群体就医者给予适当补助。各医疗单位要根据条件，在有关费用上给予适当减免；要提供优质服务，创造条件，设立“爱心”病房。

3.教育。认真落实国家普及九年义务教育政策，保证弱势群体子女享有受教育的权利，对其子女减免杂费，不得变相收取其他费用。加强残疾、弱智等特殊儿童教育，要加大投入，不断改善特殊教育学校的设施条件；鼓励社会兴办特殊儿童学校。

4.法律援助。支持弱势群体维护其合法权益，免费提供法律咨询、代拟法律文书、代理刑事民事诉讼及非诉讼法律事务、公证事务等法律援助。各法律援助机构、律师事务所、公证处、基层法律服务所和法律工作者，要认真履行法律援助责任，提供有效的法律援助服务。提倡法律工作者为弱势群体献爱心，主动帮扶，免费提供法律服务。

三、主要措施

1.结对帮扶。各行政村、镇属各单位要实行结对帮扶，要联系一个组，每个组负责人至少要联系一个家庭户，镇属部门负责人要联系一个企业，各企业负责人联系本企业一个家庭，要层层分解责任，实行结对帮扶。

2.落实责任。各行政村、镇属各单位要制订帮扶实施办法。镇民政部门负责其基本生活保障工作；村建部门负责住房管理工作；劳动和社会保障部门负责就业和再就业帮扶工作；团委负责帮扶子女就学工作，尽快制订帮扶弱势群体子女就学实施办法并组织实施；司法部门负责法律援助工作。同时，把帮扶弱势群体工作列入各村各单位年度目标考核，作为考核的一项重要内容。

3.筹措资金。要建立帮扶弱势群体专项基金。财政所要积极调整支出结构，尽可能增加救助资金的比例，保证社保资金和救助资金的及时到位和足额发放。建立健全接受社会捐助机构，设立社会慈善基金，接受社会团体和个人的捐赠。工会组织要积极组织职工建立自救互助基金，开展互助活动。金融部门要增加小额贷款，支持弱势群体创办经济实体。

四、组织保障

1.加强领导。各村各单位要成立帮扶弱势群体领导小组，

并下设领导小组办公室，主要负责协调处理帮扶弱势群体的日常工作。切实加强对此项工作的指导和检查，认真组织落实帮扶工作的各项政策措施，及时协调解决实际困难和问题，确保帮扶工作的顺利开展。

2.规范管理。要加强帮扶工作服务管理体系建设，建立健全协调一致的社会救助、劳动就业等方面的工作机制。建立公开、公平、公正的弱势群体人员认定标准、申请批准、享受保障、退出保障和其他救助的监测管理程序。实行帮扶优待证制度，由帮扶弱势群体办公室统一发放帮扶优待证，帮扶工作实行首问责任制、限时办结制，保证帮扶救助的统一性和时效性。充分利用现代电子技术，尽快建立劳动和社会保障、公安、民政、医疗、房管等部门的信息交换网络。建立弱势群体人员档案，及时掌握城镇弱势群体的动态。

3.严格监督。加强纪律监察和社会监督。要定期对帮扶弱势群体资金的使用、发放等工作进行纪律监督；要加强对帮扶工作的程序、对象、救助标准的监督；要加强对帮扶工作中违法违纪行为的纪律监督。镇政府有关部门都要定期向社会公布帮扶工作的落实情况，自觉接受社会的监督。对帮扶工作行动缓慢、不认真履行责任、推诿扯皮造成恶劣影响者，严格责任追究。

4.广泛宣传。要充分利用多种形式，大力宣传帮扶的重大意义和政策，大力弘扬中华民族团结互助的传统美德，同时搞好帮扶工作中的典型宣传。各村各单位要积极响应政府号召，动员广大干部职工参与帮扶工作，济贫解困，奉献爱心。工、青、妇、残联等社会团体，要利用联系群众渠道广泛的优势，吸引社会各界的参与，开展形式多样的送温暖活动，在全市上下形成社会扶贫帮困的良好社会风气，使每一个弱势个体享受到政府的关爱和社会的温暖。

二0一一年三月二十一日