第三章 教育管理的一般原则与方法

综合性原则是指教育管理活动必须科学地组织和 调动教育系统内外各方面办学的积极性，从而更 好地推动教育事业向前发展。 教育本身是一个有组织，有层次的复杂结构，它 们彼此间是紧密相连、相互影响与制约的。教育 系统又处在社会这个总系统之中，要受到其他系 统多种因素的影响。要有效地进行教育管理，不 仅要注意教育内部各因素的相互关系对教育事业 发展的影响，还要注意教育系统外部因素对教育 事业发展的影响，使各种力量相互配合，达世界已由农业经济时代、工业经济进代进 入了全球化知识经济时代。这一时代是主要依靠 知识创新，知识创造性应用和知识广泛传播发展 的经济的时代。适应知识经济时代的要求，教育 观念、教育机制、教育体制、教育内容、方法及 人才培养的规格等都必须进行改革。现代微电子 技术、计算机技术、多媒体技术和全球化网络技 术将成为学校教育特别是大学各学科教育的必修 课。重视信息科学与技术将是当代教育改革的一 个重要特征。


经济的方法是从经济的角度或方面指导、调节和 影响教育教育的方法。其中主要包括制定合理的 教育经费政策来促进教育的发展。 1）办教育需要经费，巧妇维为无米之炊。近年 来，我国也开始重视运用经济的方法来发燕尾服 教育，并已初步获得了一些成效。为了更好地运 用经济的方法来发展教育，要认真总结这几年的 经验，制定更合理的教育经费政策，以便更快地 推动我国的教育事业向前发展。

权变性原则是指教育管理活动必须根据不同的情况 确定和采取不同的措施、方法，实行动态调节，使 教育管理具有针对性和适应性。教育事业的发展， 必须认识与适应这种差别，区别不同情况来制定不 同方略，实行动态管理。贯彻这个原则要求做到：

我国幅员广大经济文化发展很不平衡，教育的要 求和内容应该因地制宜。《中共中央关于教育体 制改革的决定》中指出，在实行义务教育方面， 全国可以大致划分为3类地区：一是约占全国人 口1/4的城市、沿海各省中的经济发达地区和内 地少数发达地区。这类地区在1990年左右抓紧按 质按量完成普及初中。二是约占全国人口一半的 中等发展程度的镇和农村。这类地区在1995年完 成普及初中。三是约占全国人口的经济落后地区。 这类地区要在国家的支持下采取各种形式积极进 行不同程度的普及基础教育工作。

是指教育管理者为完成一定的教育任务和实现一定 教育目的所采取的手段和措施。

共有五项：法治的方法，预测规划的方法，组织调 度的方法，经济的方法，激励的方法。



它指的是教育管理者运用教育法令、决定、命令、 批示、规章，对教育活动予以强有力的指导、调 节和影响。这种方法对于保证教育管理的规范化、 制度化，保障我国教育事业健康稳定地向前发展 有着重要的作用。 当前，为适应政治体制改革的需要，我们要更好 地运用这一方法，以法律为武器，推动我国教育 事业不断发展。 运用法治的方法，首先要加强教育立法工作，健 全教育法规。依法进行管理，一个重要的前提就 是要有法可依。其次要做到依法办事。有了一套 教育法规，如果不依法办事，再好的教育法规， 也是一纸空文。

共有六项：方向性原则，科学性原则，规范性原则， 综合性原则，权变性原则，有效性原则。



方向性原则是指我国的教育管理活动必须以国家的教育方 针政策为依据，使我国的教育为建设富强，民主，文明的 社会主义现代化国家服务。教育管理活动贯彻方向性原则 要注意以下几点： 1、要坚持四项基本原则。这是我们的立国之本，是进行 教育管理活动的基本政治依据，坚持四项基本原则，要坚 持党的领导，必须实行党政分开的原则，充分要挥教育行 政机关的职能，克服党政不分，以党代政的现象。 2、要进行教育改革。坚持四项基本原则和紧持教育改革， 是建立有中国特色的社会主义教育管理体系的两个方面。 3、要坚持教育为社会主义现代化建设服务的方针。教育 为社会主义现代化建设服务，是为社会现代化建设培养合 格的人才。

激励的方法是指在教育管理活动中运用思想政治工 作和行为科学的激励理论，激发、调动教育人员积 极性的谅支，所谓人的积极性，是指人在自觉能动 心理状态下的行为表现。人的积极性的本质特点就 是它的自觉性和主动性。


1）调动了教育人员的积极性，就能使他们对教育 工作在社会主义现代化建设中的巨大作用有一个正 确的认识，对教育事业有一种炽热的情感，从而自 觉地创造性地进行工作。 2）只要调动了教师的积极性，教育的各项工作就 能得到更好地开展，教育质量就能得到提高。运用 激励的方法，首先要注意运用我国思想政治工作的 激励理论来调动教育人员的积极性。还要注意运用 行为科学的激励理论。

贯彻这个原则首先要从整体出发，认真研究学前教 育与小学、小学与初中、初中与高中、高中与大学 的衔接关系，不能只把注意办局即于某一阶段的教 育。其次，不能把教育看成是与外界隔绝的封闭系 统。现代教育的一个重要特征就是它的开方性。再 次，在教育系统内部，也要协调好各种因素，充分 调动各方面的积极性，提高教育质量。



规范性原则是指教育管理活动要依照国家制定的教育法律、 法令来指导和调节自己的管理行为，从而使教育管理活动 规范化，制度化，以保证和促进教育事业的健康发展。 教育法规是国家意志在教育方面的具体体现，是现代国家 教育执法和守法基本依据。依据法规进行管理是教育管理 的重要手段之一，是保证教育管理活动规范化的一个重要 条件。 贯彻规范性原则，首先要重视和加强教育立法。其次，要 加强法制宣传教育，提高法制观念，逐步做到依法治教。 再次，要建立健全教育法规实话的纪律检查监督机构，保 证教育法规的贯彻执行。


2、提高对财物的利用率。教育管理部门要逐步 运用经济核算制，以考核教育经费使用效果和学 校管理水平，要管好用好各种物资设备，提高校 舍建筑的质量和利用率。 3、提高时间利用率。时间是管理效率高低的重 要标志和尺度。教育管理领导必须合理控制和使 用时间。领导者要把主要时间花在最主要的情况 上，要有勇气并果断地拒绝不必要办的事、次要 的事。另外，领导者要把最重要、最困难的工作 放在功效最高的时间去做。教育行政领导应善于 将它们结合起来全面加以贯彻，以取得最佳的管 理效果。


预测规划的方法是指一个国家在对其政治、经济、 文化、教育等方面的发展前景作出综合分析的基础 上，依据国民经济发展的客观规律和教育规划本身 的特点，对教育事业的发展作出规划。 预测规划的方法首先是进行预测，然后是在预测的 基础上进行规划。预测是规划的基础，是为制定规 划服务的。



组织调度的方法是建立在权力的责任基础上由上级对下级 下达必须遵照执行的任务、要求和命令的方法。建立在不 同等级的职位、权力和责任界限上的组织调度方法，是所 有管理工作不可缺少的方法，它有力地保证着整体意志的 统一和行动的统一。 正确实行组织调度的方法，要建立领导与被领导者，上级 和下级之间的正确关系。 正确运用组织调度的方法，首先要注意建立和健全各项教 育管理活动的规章制度，从制度上来保证组织领导的渠道 畅通。要明确各级组织机构的权力的责任。要制定各级机 构工作人员的岗位责任制。要制定各种教育管理工作的工 作制度。



2）运用经济的方法，最重要的是要有较充足的教育经费 办教育，要从经济上提高教师的待遇。谈到增加教育经费 和提高教师的经济待遇，人们马上会联想到国家没有钱， 其实不然，钱和政策相比，关键是政策，有了好的政策， 自然会弄到钱，教育占线这个“清水衙门”也会富起来。 关于教育经费政策，一是在有关的教育法规中以法律条文 的形式规定教育经费在国民生产总值和国家财政支出中的 比例，国家有关部门必须按规定的比例拨款，否则就是违 法。二是在目前国家总的财政善还比较紧张，1988年1月 31日召开的全国高等教育工作会议上，对于深化高等教 育改革，国家教委提出了高校可以开展有偿服务的问题。 这一政策的制定，对于缓解我国高校办学经费不足以及大 学教师收入低的矛盾，将会起一定的作用。 3）运用经济的方法，还要注意建立健全教育财务管理制 度，提高教育经费的使用效益。


有效性原则，是指教育管理活动中要合理地组织 和利用人财、物和时间等资源，从而获得较高的 效率和较好的效益。教育事业管理中贯彻有效性 原则是当务之急。为此必须做到： 1、提高用人的效益。要提高教育行政人员的素 质。要科学地安排干部，知人善任，用人之长， 要尊重和信任人才，用人不疑，疑人不用，要把 目标、职务、权力、责任四位一体地分派给合适 的干部，要关心人，注意协调人际关系，激励士 气，充分调动人的积极性。



科学性原则是指教育管理活动要按客观规律办事，要注意 采用新的管理现论的管理方法，使教育管理活动建立在科 学的之上。教育管理活动必须遵循教育规律的管理规律， 必须注意运用科学的理论和方法。贯彻这个原则要做到以 下两点： 1、教育管理活动必须按教育规律办事。教育有两条基本 的规律一是教育必须与社会的政治经济发展相适应。二是 教育必须同受教育者身心发展的特点相适应。 2、要采用新的管理理论，特别是系统论的原理和方法。 在教育管理活动中应用系统论，首先要树立整体最优化的 观点。其次，教育管理活动要有合理的结构。再次，应用 系统论要讲究教育管理活动的层次性。




1.教育管理原则： 是管理教育活动所必须遵循的准则和基本要求。 2.教育管理原则与教育管理原理的关系： 联系：教育管理原则以教育管理原理为基础，它 是教育管理原理的具体体现。 区别：教育管理原理，即教育管理规律，它是客 观存在的，而教育管理原则是人的主观选择，两 者既有可能统一，也有可能不一致。如果对教育 管理规律认识发生偏差，就有可能提出错误的教 育管理原则。