基于社区参与的旅游规划

社区参与在旅游规划中的意义

作者：田润乾文章来源：点击数：1527 更新时间：2011-12-19

在旅游规划中，以人为本、人本主义的概念向来是一种重要的规划理念和基本原则。这是一种体现规划合理性和社会公平性的重要方式，但是在规划的具体过程中，人本主义更多的时间体现出的是一种口号，甚至是一种不公平，远远没有体现以人为本的初衷。

1、以人为本何以成为一种不公平

在旅游规划中，规划者的视角更多地停留在开发商和旅游者的角度，产品设计细节主要从旅游者的体验角度进行设计，盈利方式以开发商的利益最大化为原则进行设计。在成本核算中，很少核算环境、空间等隐性成本，而这些成本最终都均摊在项目地社区的居民身上。从客观角度来讲，旅游规划者在规划过程中是以牺牲社区原住民的潜在利益来满足旅游者和开发商的利益，这是一种隐形的不公平现象。

2、社区参与亟需纳入规划内容

作为规划区内的弱势群体，社区居民往往没有维护自身利益的力量，无法可依是最根本的原因。在旅游名镇丽江古镇，原住民在旅游开发的过程中失去了土地、承受着旅游开发带来的高物价，生活环境被旅游者入侵，这使许多原住民走向了更加艰难的境地。与丽江同样的例子不在少数，还有一些强行拆迁当地居民的例子时有发生，这些都在暴露出旅游规划中存在着基本功能和内容的缺失，对当地社区居民的利益没有在根本上进行维护。

3、社区参与应当成为规划的核心理念

从旅游发展的角度出发，旅游规划的编制只是一个开端，如何理顺项目的肌理、规划区内的各个群体之间的博弈关系，决定着规划的质量和项目开发的最终结果。开发商、政府、当地居民、各类相关社会组织都会在项目开发的过程中受到或好或坏的影响，如何对受益群体的利益进行合理分割，对受害群体进行利益补偿，是旅游规划当中不可避免的一个问题。

因此，在旅游规划中，应根据项目低的利益主体特征，对项目开发的相关利益主体进行博弈分析，并确定相应的参与方式和利益分配方式，设计切合项目地实际情况的社区参与模式，确保各利益主体之间的均衡发展，才能实现项目地的平稳快速发展。所以，社区参与不仅仅是一种概念，他更是在旅游规划当中应该坚持的一种规划理念，特别是作为站在旅游圈子之外看旅游的规划者，更应该将社区参与作为一种规划思维进行培养。

4、社区参与是一种社会责任

在我们规划的项目中，很多项目都会涉及到一个问题——居民拆迁问题。传统的做法就是通过行政审批的手段对项目低的居民进行强行拆迁安置，这也是开发商、政府，甚至是规划者乐于接受和使用的一种方式。但是作为弱势群体的被拆迁民众的社会利益，在整个社会发展的过程中被忽视，这与和谐社发展的精神显然是不相符的。

作为开发商和政府来讲，他们作为相关利益者，在项目开发的博弈中追求自身利益的最大化，这是一种博弈的规律。但是作为旅游规划者，我们处于博弈之外，理应从公平、理性和民主的角度出发，树立这样一种社会意识，对于我们规划所涉及到的社会群体，特别是弱势群体，应给与足够的关注，使其在社会发展的过程中能够得到相应的利益。这既是身为旅游规划者的一种责任，也是作为旅游开发者和政府的社会责任。

5、社区参与是一种社会进步的标准

对比一下不同地区的旅游发展，可以很清楚的看到：旅游发展比较好的地区，除了资源、市场、区域经济等外部条件的影响因素外，最为重要的就是能够得到当地民众的支持。像平遥古城、西递宏村等以古村落为代表的旅游区，开发商、政府很好的将当地的原住民融入到旅游发展当中，既保留了本土的民俗风情，同时也为原住民提供了就业岗位，从旅游发展当中收益；开发商和政府和节省了安置、拆迁原住居民的社会成本。这就是社区参与旅游发展的一个典范。相反，以丽江为代表的旅游发展模式，对原著民的搬迁，不仅仅使当地的少数民俗风情消失殆尽，更给当地的原住民生活带来了极大的困难，这种开发结果与丽江自身的优质资源本底严重失衡，像丽江这样资源很好却没有取得预期开发效果的旅游区多不胜数。

总之，在旅游规划特别是涉及到原住民的旅游规划和开发中，旅游规划者应该将社区参与作为一项重要的内容引入规划中，从源头上保证旅游开发能够带来开发区域的社会和谐发展。