第三章财政支出总论

财政支出
（年度）
注：财政支出不包括国内外债务部分。数据来自
《中国统计年 鉴》2007及财政部网站。
（二）财政支出相对额指标 财政支出增长率 财政支出占GDP的比重 中央与地方财政支出占全国财政支出的比重 财政支出弹性 边际财政支出倾向 人均财政支出
（一）瓦格纳法则（19世纪德国社会政策财政 论的代表人物瓦格纳提出）
指出公共支出呈现出一种不断上升的长期性 趋势。
瓦格纳法则：随着人均国民生产总值（人均
公共支出不断增长的原因有政治因素和经 济因素。
➢ 国家活动规模扩大是公共支出不断增长的 政治因素；
➢ 工业化、城市人均收入的提高是公共支出 增长的经济因素。
(二)梯度渐进增长理论（或“替代—规模效应理论”、 “内外因素论”，英国经济学家皮科克和怀斯曼提出） 外在因素是影响政府财政支出增长的重要方面。 在正常情况下，财政支出呈现一种渐进的上升趋势，当 社会经历“激变”时(如国家经受战争、经济危机、特大 自然灾害时)，财政支出会急剧上升。 经过 “激变”期后，财政支出水平一般不会再回到原 来的水平。
性的产品。
2.私人产品与公共产品的比较，按照萨缪尔森的描述
： 纯粹的私人产品的消费
n
Ｘ＝∑Ｘi i=1
说明某一私人产品的总量（X）等于每一消费者所 拥有或消费的该产品数量（Xi）的总和，反映出私 人产品能在消费者之间进行分割。
公共产品的消费表现为：Ｘ＝Ｘi 其含义是指，对任何一个消费者而言，他 消费的公共产品数量（Ｘi）也就是该公 共产品的总量（Ｘ），这反映出公共产品 在消费者之间不可分割
（二）公共产品的特征
纯粹的公共产品（pure public goods):指可供社会成员 共同消费的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导 致其他社会成员对该产品消费的减少。 公共产品在分配上的这种规定性，是由其下述固有的基 本特征决定的：
1.非竞争性：公共产品在消费上具有非竞争性。 通常，每一消费者对公共产品的消费并不影响其他消费者的利益，边 际生产成本为零，即每增加一个消费者，政府并不需要增加相应的成 本投入。
P
Q1
Q2
公共产品的供给
P1
P2
Q
与私人产品的需求曲线不同的是，公共产品的 需求曲线是虚拟的。消费者购买私人产品所支 付的货币数量，会反映其对私人产品的实际需 求，但市场无法直接提供公共产品的实际需求 信息。图中所假定的某人对公共产品的需求曲 线，只是模拟市场做出的。
这种假定的意义在财政支出总论
第一节 公共产品理论 第二节 财政支出规模的扩张趋势 与控制 第三节 财政支出的分类与结构 第四节 财政支出原则
第一节 公共产品理论
（一）公共产品的概念 公共需要的含义：满足全体社会成员共同利益而不能 加以分割的特殊需要。 目前，学界一般认为，公共产品是指在消费过程中具 有非竞争性和非排他性的产品。
（二）公共产品供给局部均衡——林达尔均衡模型
如果每一个社会成员都能按照自己获 得的公共产品的边际效益的大小来分担提 供这些公共产品所需要的费用，则公共产 品的供给可以达到最佳的效率水平。
但由于人们对公共产品带来的效用认 识不同，所愿意承担的税收也不同，从而 将使政府征税的不确定性增大，并将影响 公共产品的有效提供。
“林达尔均衡模型”（维—林模型）如下图：
林达尔均衡理论的重要意义 提示了应当有一种机制来促
进社会各界利益均衡的实现，进 而保证公共产品供给的最优效率 ，它为处理政府征税与公共产品 供给的关系提供了一种理论上的 依据。
（一）公共产品公共提供的理 论依据 （二）公共产品公共提供的局 限性 （三）公共产品公共提供的优 势 （四）政府财政支出的范围
费者利益，如交通拥挤的公路。 ——在价格上排他的公共产品，经济上可以定价，技术上可
以排他，如公办学校、医院、电影院等。
二、公共产品的供给
1.私人产品市场的供求均衡与效率
1943年，美国经济学家鲍温 （Bowen）在一篇题为“经济资源 配置中投票解释”的论文中，通过 局部均衡分析，比较了私人产品提 供和纯公共产品提供之间的差异， 给出了公共产品提供的均衡条件。
2.非排他性：公共产品具有受益上的非排他性，即在国家法律制度的许 可范围内，人人均可享受因公共产品带来的收益。 这与公共产品具有定价上的困难与不必定价相关。
3.效用的不可分割性：公共产品是出于社会成员的共同利益或国家利益 而提供的，具有社会共同受益和整体消费的特点 。
（三）私人产品
1.私人产品：是具有取得上的竞争性与消费上的排他
（四）混合产品
在纯粹的公共产品与私人产品之间还有一种特殊的产 品——混合产品（也可称为准公共产品、半公共产品）。 这类产品一方面与全体社会成员的共同利益相关，也 不像私人产品可以单独据为所有，另一方面又表现出社 会成员在个人受益上的区别，使政府可以按受益程度的 不同收取一定费用。
较为典型的混合产品: ——具有拥挤性的公共产品，因消费人数增加而减少每个消
2.公共产品市场的供求均衡与效率 私人产品和公共产品的市场需求曲线的差别主要体现在：
私人产品的市场需求曲线是个人需求曲线的横向相加，而 公共产品的市场需求曲线则是个人需求曲线的纵向相加。 之所以出现这种差异，是由私人产品和公共产品的基本特 征，即私人消费性与共同消费性所决定的。
私人产品的供给
美国经济学家Bowen关于公共产品有效供给的机制的描 述。如下图：
上图反映公共产品供给的局部均衡的实现条件，其 基本结论是：
MSB = ∑MBi = MSC (ⅰ=1,2,3,……,n) 上式中，MSB代表社会边际效用，∑MBi代表所有消 费者的个人边际效用的总和，MSC代表社会边际成本， 社会边际效用与社会边际成本相等，实现了帕累托最优。
第二节 财政支出规模的扩张趋势与控制
（一）财政支出绝对额指标 财政支出总额是反映一定时期内财政
支出规模的绝对数指标。 可以直观地表现国家一定时期内直接
运用的财力。
（金额 亿元）
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000
0
2008 2007 2006 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970 1965 1960 1955 1950