国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告

国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告

【法规类别】社会福利与社会保障

【发布部门】国务院

【发布日期】2014.12.23

【实施日期】2014.12.23

【时效性】现行有效

【效力级别】国务院规范性文件

国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告--2014年12月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上

国务院副总理马凯

全国人民代表大会常务委员会：

现在，我代表国务院，报告统筹推进城乡社会保障体系建设工作有关情况，请予审议。

一、基本情况和主要成效

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。党中央高度重视社会保障体系建设工作。党的十八大报告明确提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。十八届三中全会提出，要通过深化改革建立更加公平可持续的社会保障制度。十八届四中全会要求切实加强社会保障法治建设。全国人大常委会审议通过了《中

华人民共和国社会保险法》，对基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度和主要政策作出明确规定；老年人权益保障法、残疾人保障法等法律也得到有效贯彻实施，有力地推动了社会保障制度的改革完善。国务院认真贯彻党中央的重大决策部署，全面落实社会保障法律法规，立足基本国情，坚持以人为本，不断改革创新，完善体制机制，加大财政投入，社会保障制度体系建设取得历史性进展，对维护改革发展稳定大局发挥了重要作用。

（一）社会保障制度体系基本形成。

城乡基本养老保险制度全面建立。企业职工基本养老保险制度逐步完善，建立和巩固了社会统筹和个人账户相结合的基本制度模式；企业年金制度进一步发展，促进了多层次养老保险体系建设。居民基本养老保险城乡统筹的格局基本形成。2009年，国务院开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点，2011年启动城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）试点，2012年两项制度在全国全面实施，今年2月两项制度统一为城乡居民基本养老保险制度，目前各地正在抓紧落实。为做好不同养老保险制度的衔接，有关部门年初印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对企业职工与城乡居民基本养老保险关系转移和待遇衔接作出了规定。

全民医疗保险制度体系逐步健全。1998年开始建立职工基本医疗保险制度，2003年建立新型农村合作医疗制度，2007年建立城镇居民基本医疗保险制度，此外还建立了补充医疗保险和城乡医疗救助制度。经过多年的探索，初步形成了适应社会主义市场经济体制、多层次的医疗保障体系框架，基本医疗保险制度已基本覆盖城乡全体居民。本届政府以来，大力推进城乡居民大病保险，解决困难群众的因病致贫、因病返贫问题，目前已在全国大部分地区实施。同时，积极推进医疗保险城乡统筹，不少地区已打破城乡界限，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度，开展了城乡一体化医保管理服务。

社会救助制度体系建设加快推进。2011年以来，国务院建立了社会救助标准与物价上涨

联动机制，缓解了价格变动对困难群体生活的影响。2012年，国务院出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，对城乡低保制度进行了改进和规范。2013年，有关部门印发《城乡医疗救助基金管理办法》，将城市和农村医疗救助基金整合为统一的城乡医疗救助基金，积极推进重特大疾病医疗救助试点。今年，国务院颁布了《社会救助暂行办法》，进一步加强了低保制度的城乡统筹；印发了《关于全面建立临时救助制度的通知》，为遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的群众提供应急性、过渡性的救助。

社会福利制度体系不断完善。以保基本为原则，逐步健全了面向老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的各项福利保障政策。2010年，国务院办公厅印发《关于加强孤儿保障工作的意见》，对孤儿的安置、基本生活、教育等方面的保障措施作了全面安排，探索建立适度普惠性儿童福利制度。2012年，有关部门将艾滋病病毒感染儿童纳入基本生活保障范围。2013年，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对我国养老服务业发展作出系统安排和全面部署。2014年，国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，对大力发展慈善事业提出明确要求，鼓励支持社会各界开展慈善捐赠和志愿帮扶，近年来每年捐赠近千亿元。

（二）社会保障覆盖范围不断扩大。

基本养老保险实现制度全覆盖。企业职工基本养老保险参保范围由国有、集体企业，逐步扩大到城镇各类企业和社会组织以及城镇个体工商户、灵活就业人员。近几年，先后将农垦职工、未参保集体企业退休人员、五七工、家属工等群体上千万人纳入职工养老保险制度，集中解决了一批突出的历史遗留问题。截至今年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达