关于义务教育均衡发展存在的问题和建议

关于义务教育均衡发展存在的问题及建议

信息来源：市民

盟发布日期:13

年03月28日

近日，民盟雅安市委、雅安市政协科教文卫体委组织部分教育专家对义务制教育均衡发展进行了专题讨论。大家认为，近年来，各级政府重视义务教育发展，深入贯彻落实《义务教育法》等规章制度，各级各类学校办学条件明显改善，基本解决了教育普及的问题，进入了追求质量的阶段。在这个高考决定命运的时代，为了让子女获得优质教育，不少家长不惜以高昂的代价送子女到成都、绵阳甚至更远的地方求学。先是高中，继而初中，现已发展到小学高年级阶段，先是城镇，现已发展到了农村。造成这种现象的根源就是义务教育发展不均衡，优质教育资源总量不足，不能满足群众对高水平教育的需求。如何培育和扩大优质教育资源，正确处理享有优质教育资源和促进教育均衡之间的关系，成为当前教育面临的关键问题之一。

一、义务教育发展不均衡的成因分析导致义务教育发展不均衡，优质教育资源严重不足的原因是多方面的，但关键在投入、师资、管理三方面。

（一）投入总量不足

一是投入经费难以满足教育发展的需要。表现在生均公用经费缺口大，部分县级政府没有按照省政府的规定比例全额配套资

金之农村学校学，加生数少，公用经费仅能维持一般的日常开支，要修缮或更新教育设施就难以办到，致使一些教育教学活动难以正常开展，根本谈不上优质教育。二是是教师收入低，导致一些优秀教师流向外地任教、调入其他单位或考取公务员，致使本地优秀骨干教师流失严重。三是基础设施不足。除几所重点学校以外，大部分学校资源严重短缺，一些农村学校连普通教学使用的录音机、幻灯机等基本设备都不够, 要想配齐电脑这些现代教学设施更是遥遥无期。学校运转举步维艰, 不必说发展。

（二）投入不均衡

过去几年中，教育资源持续不断地向城区集中，城区资源向重点学校倾斜，从而拉大了城乡教育之间的差距，造成了教育资源的不均衡。一是教师配置不均衡。城乡之间、重点学校与一般学校之间教师的素质、待遇均有很大的差距，一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入，不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象，使校际间的教师力量配备差距扩大。二是办学水平、教育质量不均衡。农村小学英语、信息技术及音、体、美教师不足，设备不全，课时安排不足，必要的课外和社会实践活动不能正常开展。学生不断向城区学校流动，生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。三是学校布局出现新的不合理。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口的不断集聚，城区生源暴增、农村生

源日益减少。如雨城区八步中学，因撤并原因，目前三个年级三个班只有90余人，学生基本进城读书。与之相反，城区的雅中、一中、二中、七中、实验小学等学校学生人满为患，小学班额严重超标，班额45-60人。五六十人挤在一间普通的教室上课，校舍、实验仪器等硬件设施紧缺，教师负担加重。两种现象不仅造成大量教育资源浪费，还都无法集中力量办优质教育。随着人口进一步向市区集中，形式就会更加严峻。

（三）师资不均衡

近年来，通过"素质提升工程"等加强教师队伍建设，取得了一定的成效。但教师队伍整体素质较低这一状况还没有得到根本转变。一是教师的师德素养有待提高。在市场经济大潮中，一些教师缺乏敬业精神，职业倦怠，出勤不出力，敷衍应付现象日见突出，更有的教师以家教为主业，以学校工作为副业，缺乏责任心，参与赌博，品行低下，这些状况严重影响了教育事业的发展，师德师风呈滑坡趋势。二是教师教育素质偏低。从事义务教育的教师尤其是小学教师总体素质比城区差，相当一部份教师没有受过专业教育，大部分仅凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，教师教法陈旧、观念落后，教学水平不高。三是年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏。教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。相当多的农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出，一方面小学

教师超编较多，另一方面一些学科缺少教师，一些学校不仅音、体、美、英、信息技术等综合科科没有专职教师。四是教师培训质量较低，教育观念滞后，课改意识不强。由于培训经费未落实，培训方式单一，培训时间短，培训层次低，培训效果不明显等问题仍然突出。由于培训的成效不明显，教师的教育理念陈旧，教育方法落后的状态未得到明显改观。传统的教学方式还占统治地位，严重制约着农村教育的改革和发展，制约了教育教学质量的提高。五是教研员理论水平和教育技术水平尚待进一步提高。虽然不少学校教研队伍里有一批学科带头人，但更多的教研人员面临着观念更新、理论提升、能力提高的实际问题。有个别人还不具备最基本的学科学业监测命题能力。少数人教育观念仍跟不上课改的进程，工作缺乏创新意识。在培养教师和提高教育质量上所起作用不大，没有发挥其应有作用。

（四）管理水平不均衡

一是提高教育行政部门的管理水平。在教育主管部门领导的任用上，尊重教育工作的专业特性，让懂教育、教育的专业知识、实践经历和责任心的担任教育主管部门领导。科学规范教育管理，推动当地教育的健康持续发展。二是学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。

二、关于义务教育均衡发展的建议

（一）强化政府投入责任，完善经费保障机制和监管力度一是要依法实现教育预算的单列，完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性，明确规定各级政府在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。二是要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任，要坚决防止"挤出效应"，不能因为中央、省里加大了投入，就将原本应有的投入挪作他用，绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。三是要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要加强各级人大对政府落实"三个增长"的执法检查和质询工作。要接受审计监督，建立专门的审计制度；接受社会监督，建立投入公示制度；加强舆论监督，广泛听取新机制实施过程中人民群众的反响；加强纪律监督，对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为，按照有关规定严肃处理。

（二）谋求教育资源的均衡配制和城乡基础教育均衡发展

1、优化城乡校网布局。要按照优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平的要求，科学调整学校布局，优化配置教育资源，形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模适度、功能齐全的优质高效校网布局。

2、推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。