“十三五”时期教育改革发展的目标与展望
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① 《 学 前 教 育 三 年 行 动 计 划 新 闻 发 布 会 介 绍 材 料 》 ， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ������ ｍｏｅ������ ｅｄｕ������ ｃｎ ／ ｐｕｂｌｉｃｆｉｌｅｓ ／ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ／ ｈｔｍｌｆｉｌｅｓ ／ ｍｏｅ ／ ｓ７８８１ ／ ２０１４０２ ／ １６４６０９������ ｈｔｍｌ。
摘 要：
教育福利服务是中国特色新型社会保障体系的重要组成部 分。 “ 十二五” 是我国教育改革发展最快最好的时期， 教育 事业取得显著成就， 教育的公平性明显增强， 成为社会保障 制度建设中的亮点。 但是， 与教育现代化的目标相比， 我国 各级各类教育发展还比较薄弱， 教育质量总体上还不高， 观 念相对落后， 体制机制不完善， 还存在不少问题与挑战。 “十三五” 时期， 要进一步加快教育改革发展步伐， 全面提 高教育普及水平， 建立财政教育投入稳定增长机制， 进一步 增强教育的公平性， 加强教师队伍建设， 提高教育质量， 深 化教育综合改革， 激发教育活力， 确保到 ２０２０ 年基本实现 教育现代化。
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教育基本均衡发展， 实现县域内学校之间差距明显缩小， 并提出 ２０１５ 年 和 ２０２０ 年义务教育均衡发展的阶段性目标。 同年， 教育部印发 《 县域义 务教育均衡发展督导评估暂行办法》， 明确了义务教育发展基本均衡县的 评估标准， 标志着义务教育均衡发展成为明确的工作目标。 截至 ２０１４ 年 １２ 月， 已有 ５３８ 个县 （ 市、 区） 通过了义务教育发展基本均衡督导评估认 定。 为回应人民群众的重大关切、 增强义务教育均衡发展的针对性和实效 性， ２０１４ 年， 教育部进一步提出重点解决 １９ 个大中城市择校问题， 要求 “到 ２０１５ 年， 所有县 （ 市、 区） 实行划片就近入学政策， １００％ 实现小学 划片就近入学； ９０％ 以上的初中实现划片入学； 每所划片入学的初中 ９０％ 以上生源由就近入学方式确定”。 围绕这一目标， 各地出了很多真招实招 硬招， 将义务教育免试就近入学落到实处。 其中， 择校问题最为集中的北 京市出台 １５ 条禁令， 建立 “ 电子学籍” 与 “ 统一入学服务系统” ， ２０１４ 年， 北 京 市 小 学 就 近 入 学 比 例 达 到 ９３������ ７％ ， 初 中 就 近 入 学 比 例 达 到 ７６������ ８２％ 。 根据 ２１ 世纪教育研究院的调查， 家长总体肯定北京 “ 小升初” 改革的 成 效。 ２２５５ 名 受 访 者 中 认 为 “ 小 升 初 ” 改 革 有 成 效 的 比 例 占 ６３������ ５５％ （ 包括 “ 非常有效” “ 比较有效” “ 有成效但不明显者” ） ， 认为 “ 没有什么成效” 的占３６������ ４５％ 。① 各地还积极落实 “ 两为主” 政策， 推动 进城务工人员随迁子女在流入地城市接受义务教育， 同时进一步完善中央 财政对随迁子女接受义务教育问题解决较好地区实行奖补的机制， ２０１２ 年， 在公办学校就读的已超过８０％ 。② ２０１３ 年以来， 各地还通过降低门槛、 缓冲落地、 分步实施等多种措施， 破解异地高考难题。 ２０１４ 年， 全国 ２８ 个省份实施随迁子女在居住地参加高考， 涉及考生 ５������ ６ 万名。③ 此外， 各 地还通过建立登记制度、 结对帮扶制度、 监护联系联络等制度， 整合资 源， 建立和完善留守儿童关爱服务网络。
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“十三五”时期教育改革 发展的目标与展望
单大圣∗
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① 全国学生资 助 管 理 中 心： 《 ２０１３ 年 中 国 学 生 资 助 发 展 报 告》 ， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ������ ｍｏｅ������ ｇｏｖ������ ｃｎ ／ ｐｕｂｌｉｃｆｉｌｅｓ ／ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ／ ｈｔｍｌｆｉｌｅｓ ／ ｍｏｅ ／ ｓ８２８０ ／ ２０１４０８ ／ １７４１７８������ ｈｔｍｌ。
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学” 。 ２０１０ 年、 ２０１１ 年， 国家先后提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经 济困难寄宿生生活费补助标准。 ２０１０ 年秋季学期起， 中央与地方共同出资 设立普通高中国家助学金， 资助家庭经济困难学生。 ２０１１ 年， 国家第一次 提出建立学前教育资助制度， 各地纷纷出台政策， 对家庭经济困难儿童、 孤 儿和残疾儿童入园给予资助。 同年， 国家启动实施农村义务教育学生营养改 善计划， 中央财政按照每生每天 ３ 元的标准为试点地区农村义务教育阶段学 生提供营养膳食补助。 ２０１４ 年 １１ 月， 补助标准提高到 ４ 元 ／ 天。 目前， 我 国已初步建立起覆盖各个学段的完整的国家资助政策体系。 在学前教育阶 段， 地方政府对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭 经济困难儿童、 孤儿和残疾儿童予以资助。 在义务教育阶段， 免除学杂费， 对城市家庭经济困难学生和农村学生提供免费教科书， 为农村学生免费配发 正版学生字典， 为家庭经济困难寄宿学生提供生活补助。 在普通高中阶段， 建立以国家助学金为主体、 学校减免学费等为补充的资助体系。 ２０１３ 年， 各级政府共资助幼儿 ３３０������ ８４ 万人， 占在园幼儿总数的 ９������ ３７％ ； 约 １������ ２６ 亿名 学生享受国家免费教科书政策， 覆盖率为 ８５������ ５８％ ； ７９５５������ ５４ 万名学生享受 地方免费教科书政策， 覆盖率约 ５４������ １７％ ； １５５３������ ０９ 万名学生享受家庭经济 困难寄宿生生活费补助政策， 占寄宿生总数的 ５１������ ５０％ ； 共资助普通高中学 生 ７８８������ ５３ 万人次。①
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通高中教育、 现代职业教育和高等教育。 从 ２０１１ 年起， 财政部、 教育部安 排专项资金实施普通高中改造计划， 支持西部 １２ 个省份集中连片特困地区， 尤其是民族地区普通高中改善办学条件。 “十二五” 期间， 中央财政每年投 入 １５０ 亿元， 地方也投入大量财力， 实施示范校建设、 实训基地建设、 中职 基础能力建设， 打造具有较高水平的示范学校、 重点专业等， 改善职业学校 办学条件。 在高等教育大众化背景下， 国家重视促进高等教育区域协调发展 和入学机会公平， 确保普通高校招生计划增量部分向中西部地区倾斜， 继续 实施支援中西部地区招生协作计划， 启动实施农村贫困地区定向招生专项计 划， 不断增加贫困地区学生接受优质高 等 教 育 机 会。 ２０１１ 年， 国 家 实 施 “高等学校本科教学质量与教学改革工程”， 大力提升本科人才培养水平。
二是全面实现财政性教育经费占 ＧＤＰ 比例 ４％ 的目标， 教育的社会保障 属性明显增强。 ２０１１ 年国务院颁布 《 关于进一步加大财政教育投入的意 见》， 主要是加大政府财政对教育的投入、 拓宽财政教育经费筹资渠道， 具 体政策包括提高财政教育支出占公共财政支出比重， 拓宽财政教育经费渠道 （包括开征地方教育附加、 从土地出让收益中按比例计提教育资金、 统一内 外资企业和个人教育费附加制度等）。 为推动各地切实加大财政教育投入， 加快实现 ４％ 的目标， 财政部会同有关部门印发 《 关于加强对各地 ２０１１ ～ ２０１２ 年财政教育投入状况分析评价的通知》 ， 从财政教育支出比例、 财政教 育支出增幅、 教育附加征收率和土地出让收益教育资金计提率 ４ 个方面对各 地区财政教育投入情况进行分析评价， 中央财政还设立奖励资金， 对表现优 异的省区给予奖励。① ２０１２ 年， 国家发改委、 财政部、 教育部联合成立了 ４％ 办公室， 督促指导各地增加财政教育投入。 经过各级政府不懈努力， ２０１２ 年国家 财 政 性 教 育 经 费 为 ２２２３６������ ２３ 亿 元， 占 ＧＤＰ 比 例 为 ４������ ２８％ 。② ４％ 目标的实现， 成为中国教育发展史上重要的里程碑。
四是均衡发展义务教育， 基本公共教育服务均等化取得积极进展。 为 扎实推进义务教育均衡发展， ２０１１ 年和 ２０１２ 年， 教育部分别与全国 ３１ 个 省 （区、 市） 和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。 “ 十 二五” 期间， 我国实施了一系列重大工程项目， 全面推进中小学校舍安全 工程、 中西部农村初中校舍改造工程等农村中小学校标准化建设， 使校 舍、 师资、 教学仪器设备、 图书、 体育场地达标。 ２０１２ 年， 国务院颁布 《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》， 提出要率先在县域内实现义务
关键词： 教育服务 教育公平 教育现代化
教育是促进人的全面发展、 提升人力资本的重要工具， 具有保障民生需 求、 调节社会分配、 优化社会结构的重要功能， 是中国特色新型社会保障体 系的重要组成部分。 “十二五” 期间， 在 《国家中长期教育改革和发展规划
∗ 单大圣， 国务院发展研究中心副研究员。
一 “十二五”期间教育改革发展成就
“十二五” 是我国教育改革发展最快最好的时期。 ２０１０ 年， 国家召开了 第四次全国教育工作会议， 颁布实施了 《 国家中长期教育改革和发展规划 纲要 （２０１０ ～ ２０２０ 年） 》 ， 对 “ 十二五” 和 “ 十三五” 期间教育改革发展进 行了全面谋划和前瞻性部署， 提出了我国教育改革发展的战略目标、 工作方 针、 总体任务、 改革思路和重大举措。 在教育规划纲要的指导下， “ 十二 五” 期间， 我国教育改革发展明显加速， 比较突出的有以下几点。
一是加快发展各级各类教育， 人民群众受教育权利得到有效保障。 一方 面， 大力发展学前教育。 新世纪以来幼儿园 “入园难” “入园贵” 逐渐成为 社会反映强烈的民生问题。 “十二五” 期间， 各级政府均将加快发展学前教 育、 解决 “ 入园难” 问题作为贯彻落实教育规划纲要的突破口。 ２０１０ 年， 国务院下发 《关于当前发展学前教育的若干意见》， 提出要把学前教育发展 摆在更加突出的位置， 强调用多种形式扩大学前教育资源、 多种渠道加大学 前教育投入、 多种途径加强幼儿教师队伍建设等。 为加快普及学前教育， 国 家启动实施了 ８ 个学前教育重大项目， 各地以县为单位实施了学前教育三年 行动计划， 加大学前教育财政投入， 加快公办园建设， 鼓励企事业单位、 集 体和公民个人举办幼儿园， 努力扩大学前教育资源。 各地加快核定公办幼儿 园教师编制， 多种形式扩大幼儿园教师队伍。 ２０１３ 年全国幼儿园教职工达 ２８３ 万人， 比 ２０１０ 年增加 ９８ 万人， 增长了 ５３％ 。① 另一方面， 加快发展普
三是加强教育福利保障， 基本实现 “ 不让学生因家庭经济困难而失
① 《４％ 的前世今生———写在国家财政性教育经费支出占 ＧＤＰ４％ 目标实现之际 （ 上） 》 ， 《 中国 教育报》 ２０１３ 年 ３ 月 ５ 日。
② 《 关于 ２０１２ 年全国教育经费执行情况统计公告》 （ 教财 〔２０１３〕 ７ 号） 。
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纲要 （２０１０ ～ ２０２０ 年） 》 指引下， 我国教育改革发展取得了“ 十三五” 期间， 必须继续坚持教育优先发 展， 在经济社会各项事业中率先基本实现教育现代化， 为 ２０２０ 年全面建成 小康社会进而在 ２０５０ 年基本实现现代化打下坚实基础。
摘 要：
教育福利服务是中国特色新型社会保障体系的重要组成部 分。 “ 十二五” 是我国教育改革发展最快最好的时期， 教育 事业取得显著成就， 教育的公平性明显增强， 成为社会保障 制度建设中的亮点。 但是， 与教育现代化的目标相比， 我国 各级各类教育发展还比较薄弱， 教育质量总体上还不高， 观 念相对落后， 体制机制不完善， 还存在不少问题与挑战。 “十三五” 时期， 要进一步加快教育改革发展步伐， 全面提 高教育普及水平， 建立财政教育投入稳定增长机制， 进一步 增强教育的公平性， 加强教师队伍建设， 提高教育质量， 深 化教育综合改革， 激发教育活力， 确保到 ２０２０ 年基本实现 教育现代化。
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教育基本均衡发展， 实现县域内学校之间差距明显缩小， 并提出 ２０１５ 年 和 ２０２０ 年义务教育均衡发展的阶段性目标。 同年， 教育部印发 《 县域义 务教育均衡发展督导评估暂行办法》， 明确了义务教育发展基本均衡县的 评估标准， 标志着义务教育均衡发展成为明确的工作目标。 截至 ２０１４ 年 １２ 月， 已有 ５３８ 个县 （ 市、 区） 通过了义务教育发展基本均衡督导评估认 定。 为回应人民群众的重大关切、 增强义务教育均衡发展的针对性和实效 性， ２０１４ 年， 教育部进一步提出重点解决 １９ 个大中城市择校问题， 要求 “到 ２０１５ 年， 所有县 （ 市、 区） 实行划片就近入学政策， １００％ 实现小学 划片就近入学； ９０％ 以上的初中实现划片入学； 每所划片入学的初中 ９０％ 以上生源由就近入学方式确定”。 围绕这一目标， 各地出了很多真招实招 硬招， 将义务教育免试就近入学落到实处。 其中， 择校问题最为集中的北 京市出台 １５ 条禁令， 建立 “ 电子学籍” 与 “ 统一入学服务系统” ， ２０１４ 年， 北 京 市 小 学 就 近 入 学 比 例 达 到 ９３������ ７％ ， 初 中 就 近 入 学 比 例 达 到 ７６������ ８２％ 。 根据 ２１ 世纪教育研究院的调查， 家长总体肯定北京 “ 小升初” 改革的 成 效。 ２２５５ 名 受 访 者 中 认 为 “ 小 升 初 ” 改 革 有 成 效 的 比 例 占 ６３������ ５５％ （ 包括 “ 非常有效” “ 比较有效” “ 有成效但不明显者” ） ， 认为 “ 没有什么成效” 的占３６������ ４５％ 。① 各地还积极落实 “ 两为主” 政策， 推动 进城务工人员随迁子女在流入地城市接受义务教育， 同时进一步完善中央 财政对随迁子女接受义务教育问题解决较好地区实行奖补的机制， ２０１２ 年， 在公办学校就读的已超过８０％ 。② ２０１３ 年以来， 各地还通过降低门槛、 缓冲落地、 分步实施等多种措施， 破解异地高考难题。 ２０１４ 年， 全国 ２８ 个省份实施随迁子女在居住地参加高考， 涉及考生 ５������ ６ 万名。③ 此外， 各 地还通过建立登记制度、 结对帮扶制度、 监护联系联络等制度， 整合资 源， 建立和完善留守儿童关爱服务网络。
社会保障绿皮书
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单大圣∗
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① 全国学生资 助 管 理 中 心： 《 ２０１３ 年 中 国 学 生 资 助 发 展 报 告》 ， ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ������ ｍｏｅ������ ｇｏｖ������ ｃｎ ／ ｐｕｂｌｉｃｆｉｌｅｓ ／ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ／ ｈｔｍｌｆｉｌｅｓ ／ ｍｏｅ ／ ｓ８２８０ ／ ２０１４０８ ／ １７４１７８������ ｈｔｍｌ。
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“十三五”时期教育改革发展的目标与展望
学” 。 ２０１０ 年、 ２０１１ 年， 国家先后提高中西部地区农村义务教育阶段家庭经 济困难寄宿生生活费补助标准。 ２０１０ 年秋季学期起， 中央与地方共同出资 设立普通高中国家助学金， 资助家庭经济困难学生。 ２０１１ 年， 国家第一次 提出建立学前教育资助制度， 各地纷纷出台政策， 对家庭经济困难儿童、 孤 儿和残疾儿童入园给予资助。 同年， 国家启动实施农村义务教育学生营养改 善计划， 中央财政按照每生每天 ３ 元的标准为试点地区农村义务教育阶段学 生提供营养膳食补助。 ２０１４ 年 １１ 月， 补助标准提高到 ４ 元 ／ 天。 目前， 我 国已初步建立起覆盖各个学段的完整的国家资助政策体系。 在学前教育阶 段， 地方政府对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭 经济困难儿童、 孤儿和残疾儿童予以资助。 在义务教育阶段， 免除学杂费， 对城市家庭经济困难学生和农村学生提供免费教科书， 为农村学生免费配发 正版学生字典， 为家庭经济困难寄宿学生提供生活补助。 在普通高中阶段， 建立以国家助学金为主体、 学校减免学费等为补充的资助体系。 ２０１３ 年， 各级政府共资助幼儿 ３３０������ ８４ 万人， 占在园幼儿总数的 ９������ ３７％ ； 约 １������ ２６ 亿名 学生享受国家免费教科书政策， 覆盖率为 ８５������ ５８％ ； ７９５５������ ５４ 万名学生享受 地方免费教科书政策， 覆盖率约 ５４������ １７％ ； １５５３������ ０９ 万名学生享受家庭经济 困难寄宿生生活费补助政策， 占寄宿生总数的 ５１������ ５０％ ； 共资助普通高中学 生 ７８８������ ５３ 万人次。①
２８９
社会保障绿皮书
通高中教育、 现代职业教育和高等教育。 从 ２０１１ 年起， 财政部、 教育部安 排专项资金实施普通高中改造计划， 支持西部 １２ 个省份集中连片特困地区， 尤其是民族地区普通高中改善办学条件。 “十二五” 期间， 中央财政每年投 入 １５０ 亿元， 地方也投入大量财力， 实施示范校建设、 实训基地建设、 中职 基础能力建设， 打造具有较高水平的示范学校、 重点专业等， 改善职业学校 办学条件。 在高等教育大众化背景下， 国家重视促进高等教育区域协调发展 和入学机会公平， 确保普通高校招生计划增量部分向中西部地区倾斜， 继续 实施支援中西部地区招生协作计划， 启动实施农村贫困地区定向招生专项计 划， 不断增加贫困地区学生接受优质高 等 教 育 机 会。 ２０１１ 年， 国 家 实 施 “高等学校本科教学质量与教学改革工程”， 大力提升本科人才培养水平。
二是全面实现财政性教育经费占 ＧＤＰ 比例 ４％ 的目标， 教育的社会保障 属性明显增强。 ２０１１ 年国务院颁布 《 关于进一步加大财政教育投入的意 见》， 主要是加大政府财政对教育的投入、 拓宽财政教育经费筹资渠道， 具 体政策包括提高财政教育支出占公共财政支出比重， 拓宽财政教育经费渠道 （包括开征地方教育附加、 从土地出让收益中按比例计提教育资金、 统一内 外资企业和个人教育费附加制度等）。 为推动各地切实加大财政教育投入， 加快实现 ４％ 的目标， 财政部会同有关部门印发 《 关于加强对各地 ２０１１ ～ ２０１２ 年财政教育投入状况分析评价的通知》 ， 从财政教育支出比例、 财政教 育支出增幅、 教育附加征收率和土地出让收益教育资金计提率 ４ 个方面对各 地区财政教育投入情况进行分析评价， 中央财政还设立奖励资金， 对表现优 异的省区给予奖励。① ２０１２ 年， 国家发改委、 财政部、 教育部联合成立了 ４％ 办公室， 督促指导各地增加财政教育投入。 经过各级政府不懈努力， ２０１２ 年国家 财 政 性 教 育 经 费 为 ２２２３６������ ２３ 亿 元， 占 ＧＤＰ 比 例 为 ４������ ２８％ 。② ４％ 目标的实现， 成为中国教育发展史上重要的里程碑。
四是均衡发展义务教育， 基本公共教育服务均等化取得积极进展。 为 扎实推进义务教育均衡发展， ２０１１ 年和 ２０１２ 年， 教育部分别与全国 ３１ 个 省 （区、 市） 和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。 “ 十 二五” 期间， 我国实施了一系列重大工程项目， 全面推进中小学校舍安全 工程、 中西部农村初中校舍改造工程等农村中小学校标准化建设， 使校 舍、 师资、 教学仪器设备、 图书、 体育场地达标。 ２０１２ 年， 国务院颁布 《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》， 提出要率先在县域内实现义务
关键词： 教育服务 教育公平 教育现代化
教育是促进人的全面发展、 提升人力资本的重要工具， 具有保障民生需 求、 调节社会分配、 优化社会结构的重要功能， 是中国特色新型社会保障体 系的重要组成部分。 “十二五” 期间， 在 《国家中长期教育改革和发展规划
∗ 单大圣， 国务院发展研究中心副研究员。
一 “十二五”期间教育改革发展成就
“十二五” 是我国教育改革发展最快最好的时期。 ２０１０ 年， 国家召开了 第四次全国教育工作会议， 颁布实施了 《 国家中长期教育改革和发展规划 纲要 （２０１０ ～ ２０２０ 年） 》 ， 对 “ 十二五” 和 “ 十三五” 期间教育改革发展进 行了全面谋划和前瞻性部署， 提出了我国教育改革发展的战略目标、 工作方 针、 总体任务、 改革思路和重大举措。 在教育规划纲要的指导下， “ 十二 五” 期间， 我国教育改革发展明显加速， 比较突出的有以下几点。
一是加快发展各级各类教育， 人民群众受教育权利得到有效保障。 一方 面， 大力发展学前教育。 新世纪以来幼儿园 “入园难” “入园贵” 逐渐成为 社会反映强烈的民生问题。 “十二五” 期间， 各级政府均将加快发展学前教 育、 解决 “ 入园难” 问题作为贯彻落实教育规划纲要的突破口。 ２０１０ 年， 国务院下发 《关于当前发展学前教育的若干意见》， 提出要把学前教育发展 摆在更加突出的位置， 强调用多种形式扩大学前教育资源、 多种渠道加大学 前教育投入、 多种途径加强幼儿教师队伍建设等。 为加快普及学前教育， 国 家启动实施了 ８ 个学前教育重大项目， 各地以县为单位实施了学前教育三年 行动计划， 加大学前教育财政投入， 加快公办园建设， 鼓励企事业单位、 集 体和公民个人举办幼儿园， 努力扩大学前教育资源。 各地加快核定公办幼儿 园教师编制， 多种形式扩大幼儿园教师队伍。 ２０１３ 年全国幼儿园教职工达 ２８３ 万人， 比 ２０１０ 年增加 ９８ 万人， 增长了 ５３％ 。① 另一方面， 加快发展普
三是加强教育福利保障， 基本实现 “ 不让学生因家庭经济困难而失
① 《４％ 的前世今生———写在国家财政性教育经费支出占 ＧＤＰ４％ 目标实现之际 （ 上） 》 ， 《 中国 教育报》 ２０１３ 年 ３ 月 ５ 日。
② 《 关于 ２０１２ 年全国教育经费执行情况统计公告》 （ 教财 〔２０１３〕 ７ 号） 。
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“十三五”时期教育改革发展的目标与展望
纲要 （２０１０ ～ ２０２０ 年） 》 指引下， 我国教育改革发展取得了“ 十三五” 期间， 必须继续坚持教育优先发 展， 在经济社会各项事业中率先基本实现教育现代化， 为 ２０２０ 年全面建成 小康社会进而在 ２０５０ 年基本实现现代化打下坚实基础。