【精品文档】市金融改革发展“十三五”规划

XX市金融改革发展“十三五”规划“十二五”时期XX市经济持续快速发展，金融业也进入了快速增长的发展阶段，为XX的经济社会发展提供强有力的支撑。

《XX 市金融改革发展“十三五”规划》对于构建良好的金融生态环境，更好地保持金融业的持续、健康、稳定发展，以及充分发挥金融在现代经济中的核心作用，都具有重要指导意义。

根据《XX市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和金融改革发展实际，编制本规划。

一、“十二五”时期XX金融改革发展情况回顾“十二五”期间，我市金融业深入学习实践科学发展观，紧紧围绕中央、省有关经济金融工作的要求和部署，积极探索推进金融业改革发展，制定一系列政策措施，强化金融服务效能，改善地方金融生态环境和发展金融产业，努力克服国际金融危机带来的不利影响，促进了金融工作快速发展，为我市科学发展作出了积极贡献。

至2015年底，全市辖区内共有银行业金融机构12家，比“十一五”期末增加2家；保险机构11家，比“十一五”期末增加4家；证券营业部4个，比“十一五”期末增加2个；小额贷款公司2家，比“十一五”期末增长100%。

2015年全市金融业增加值实现7.26亿元，是“十一五”期末4.67倍；占第三产业的5.46%，占GDP 比重的1.84%，分别比“十一五”期末提高3.71个百分点和1.32个百分点。

“十二五”期间金融业增加值年均增长42%，比“十一五”期间年均增长提高46.3个百分点。

（一）金融业平稳快速持续发展。

1、银行业。

虽然在“十二五”期间受到国际金融危机的冲击，但我市银行业保持良好的发展势头。

各项存款增长迅速，至2015年末银行业金融机构本外币各项存款余额达到486.93亿元，比“十一五”期末增加269.53亿元，年均增长18%。

信贷支持力度加大，2015年末全市银行业金融机构本外币各项贷款余额达到278.34亿元，比“十一五”期末增加181.24亿元，年均增长23.5%。

存贷比57.16%，比“十一五”期末提高12.49个百分点。

银行资产质量明显改善，2015年末不良贷款余额9.62亿元，不良贷款率3.46%，分别比“十一五”期末减少17.05亿元和下降24.06个百分点。

经营效益大幅提高，全市银行业金融机构开始扭亏为盈，2015年实现利润6.75亿元，比“十一五”期末增加7.39亿元。

银行业改革稳步推进，发展了新的银行机构，成立了邮政储蓄银行XX分行和XX发展银行XX支行；农村信用社改革取得重大进展，辖内5家联社成功兑付央行票据8.84亿元，并全部完成了以县（市、区）为单位的统一法人和银监三年风险指标达标工作，2015年末全市农信社股本总金额达到2.13亿元，比“十一五”期末增长85%。

2、保险业。

“十二五”期间，我市保险业持续快速发展。

保费收入快速增长，2015年末全市保费收入8.59亿元，比“十一五”期末增长2.2倍。

保险市场体系与布局日趋完善，2015年末全市保险公司发展至11家，各县（市、区）发展分支机构140家，分别比“十一五”期末增加30家。

保险覆盖面继续扩大，2015年末全市保险深度1.78%，保险密度330元/人，保险从业员近3000人，分别比“十一五”期末增加0.53%、215.88元/人、1908人。

在全省率先开展新型农村合作医疗保险、农村住房保险、生猪综合保险等政策性农业保险，新农村合作医疗保险覆盖率99.85%，政策性农村住房保险承保率100%，得到了上级的充分肯定。

XX县是全省第一批14个新型农村社会养老保险试点县之一，2015年末参保率达到81.23%，受到国家人力资源和社会保障部新农保工作评估组和省领导的高度评价。

探索由保险机构代收代缴车船税工作，2015年全市车船税征收额达3755万元，比“十一五”期末增加2791万元。

3、证券业。

“十二五”期间，辖内证券营业部管理服务水平不断提高，证券交易健康有序，总开户数近9万户，累计证券交易额超过1500亿元，分别比“十一五”期末增加35484户和1117亿元。

为加快优质企业上市融资步伐，出台了《XX市人民政府关于利用资本市场促进我市经济发展的实施意见》，实行“三个一百万”奖励的激励机制。

2015年末共培育上市后备企业11家，是“十一五”期末的10倍，其中XXXX动物保健品股份有限公司上市申请于2015年7月29日获证监会发审委通过，实现上市企业“零”的突破。

XXXX不锈钢股份有限公司已在省证监局报备辅导。

此外，积极协调符合条件的企业发行融资债券，农业银行XX市分行帮助我市XX食品集团成功注册16亿元，并发行9亿元短期融资券，使XX食品集团成为XX第一家农业养殖企业发行短期融资券的企业，也是我市第一家进行直接市场融资的企业。

（二）政银企合作得到加强和巩固。

1、制定《XX市金融机构增加信贷投放支持地方经济发展的奖励暂行办法》，建立完善金融机构增加信贷投放支持地方经济发展奖励机制，引导、鼓励和协调金融机构加大对全市经济社会发展的支持力度。

特别是2014年初与四大商业银行省分行、国家开发银行省分行签订5年内共授信566.8亿元的政银战略合作协议，至2015年末共落实签约信贷资金219.04亿元，占授信总额的39.4%，有效地缓解了全市经济建设尤其是重大项目建设资本金紧张的局面，为经济转型升级和加快发展提供了推动力。

2、制定《关于继续加强我市金融服务积极扶持中小企业发展的指导意见》、《关于建立XX市产业转移园区金融服务体系的若干意见》等一系列指导文件，通过建立项目、企业融资信息数据库，建立信贷支持绿色通道，积极引导金融机构参与服务全市重点项目建设、五大百亿产业集群项目建设、产业转移园区建设和中小企业发展。

如农行XX市分行以“四个敢于”积极扶持我市XX企业做大做强的做法得到了省委书记XX、副省长XX等省领导的批示肯定。

2015年末全市中小企业贷款余额123.62亿元，占全市贷款余额的44.41%。

我市帮助中小企业解决融资难问题的做法也得到了XX副省长的批示肯定。

（三）农村金融服务组织体系建设初步见成效。

1、积极发展多种形式的农村金融机构（组织）。

确定了XX农商行为XX县XX镇村镇银行主发起银行，并按省要求的时间抓好筹建工作；XX县、XX区小额贷款公司至2015年末贷款余额4786万元，其中涉农贷款余额共3317万元，累计发放小额贷款218笔，总金额8061万元，没有发生违规发放贷款事件。

同时，结合我市实际，争取省金融办特批了1家开设在双转移园区的小额贷款公司。

2、2014年6月率先在XX县设立农村金融改革发展综合试点，并取得阶段性成效，设立了全省首个县级综合性征信中心，解决金融机构与借款人信息不对称问题；设立政府性担保基金，实施金融扶贫；创新金融服务产品，满足农村发展多层次的资金需求。

试点模式及经验做法得到了XX书记、XX省长等省领导批示肯定并要求在全省推广。

XX县还获得“2015年XX省金融稳定奖”。

2015年10月全省信用体系建设现场会在我市成功召开。

同年12月，市政府与人民银行XX分行成功签署“创建信用体系试点市合作框架协议”，正式启动创建全省首个信用体系试点市工作。

（四）防范和化解金融风险实力显著提高。

主要是成立了银行业协会和保险行业协会，加强银行业和保险业的行业管理；建立健全政府与人行XX中支、银监分局等部门及辖内金融机构的工作协调机制和联席会议制度，依法打击各种逃废金融债务和金融违法犯罪活动，提高金融监管和处置能力，辖内金融秩序平稳正常，安全运作。

继续做好历史遗留金融风险处置工作，全面完成3家城信社的退出市场工作，历史遗留金融风险已基本解除，金融生态环境得到不断优化，维护了金融“不添乱”的良好氛围。

二、“十二五”时期金融改革发展面临的问题“十二五”时期，我市金融改革发展取得了明显成效，金融业保持了平稳较快发展。

但金融改革发展仍存在一些亟待解决的困难和问题：一是金融产业占GDP比重偏低，金融产业发展主要依靠规模扩张和金融资源投入，自主创新能力不足，地方金融机构实力不强，未能有效地使用金融资源，金融发展与XX经济社会发展的良性互动不够充分。

二是区域金融市场发育不健全，金融资源在区域和城乡分布不均衡，个别县（市）存贷比偏低，直接融资比重有待进一步提高，仍存在中小企业和“三农”等金融服务不足的问题。

三是金融生态环境仍有待进一步改善，等等。

三、“十三五”时期金融改革发展指导思想和主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，以科学发展观为核心，以农村金融改革为切入点，以创建全省信用体系试点市为载体，积极探索，大胆创新，围绕把金融业发展成为XX市重要产业之一的目标，进一步建立现代金融服务体系，充分发挥金融在构建现代产业体系中的核心作用；着力深化金融改革和推动金融创新，发挥金融业在促进经济发展方式转变中的重要作用；抓好信用体系示范市创建工作，不断优化金融生态环境，实现效益、质量、规模、持续协调发展和经济金融之间的良性互动，为我市“加快转型升级，建设幸福XX”提供强有力的金融支撑。

（二）主要目标。

到2020年，金融业实现增加值达到17亿元，占GDP比重的3.5%，占第三产业比重的8%，与“十二五”相比年均增长达到18%以上，使金融业发展成为我市国民经济重要产业之一。

1、银行业。

引导深入推进银行业改革步伐，基本实现市场的多层次化、机构的多元化、产品的多样化、经营的特色化和服务的精细化，初步建成全面开放、监管有力、竞争充分、功能齐备、层次丰富的现代化银行业体系。

到2020年，各银行业金融机构存贷比指标稳中有升，达到全省平均水平（65%），力争存贷款余额实现五年翻一番，年均增长率在15%以上；不良率控制在3%以内。

新增外资银行或村镇银行1家以上，农村信用社按要求全部改制为农村商业银行。

2、保险业。

着力形成组织体系完备，覆盖面和服务领域宽，规模效益好，具有较强风险防范能力和可持续发展能力的保险产业。

到2020年，全市保费收入预测突破15亿元，年均增长12%，保险密度（人均保费）为428元/人以上，保险深度（保费收入占GDP比重）为1.71%，进入XX的保险公司达到15家，各级保险公司分支机构的数量达到180个。

3、证券业。

致力推动市场证券业务的发展，为市民打造全方位的增值理财服务平台，维护辖区内证券秩序稳定；推动多层次资本市场快速发展，加快培育优质企业上市步伐，到2020年，培育上市企业3家以上；继续推动符合条件的企业发行短、中期融资债券，助推企业加快发展；按省要求抓好小额贷款公司、融资性担保公司等机构的筹建和报批工作，激活民间资本，解决中小企业融资难问题。