上海地区养老现状分析

上海地区养老现状分析

建国以来，我国长期实行“城乡二元体制”，导致广大农村地区居民一直被排除在社会保障体系之外。随着我国人口老龄化时期的到来，我国部分地区甚至呈现出“未富先老”的现象，给农村基层和家庭带来了沉重的包袱。特别是我国取消农业税后，如何维持和提高原有农村社会保障的水平，如何解决“农村五保户”的养老经费问题，将成为“免税”后凸显出来的首要问题。上海地区作为全国经济和社会发展的最前沿，在雄厚经济实力的支持下，养老发展正处于高速发展的阶段，其现状又是如何？

一、上海地区农村养老现状

就算是经济发达的上海，农村的养老问题依然如同全国一样，那么苍白无力，其不完善主要体现在以下四点：

第一，农村老龄居民多子多女，未来将呈现老龄化加速趋势。在新中国成立初的十几年，由于社会保障制度的不完善，绝大多数的家庭本着养儿防老的危机意识，都育有多个子女，平均每户家庭都基本有至少两个或两个以上的子女，其子女在20年后也将步入老龄人群中，所以对社会的养老职能是个不小的挑战。

第二，农村老龄人口在经济上属于弱势群体。2009年，上海农村居民家庭人均可支配收入比上年增长8.2%，达到了12324元人民币，相比城市居民家庭人均年可支配收入28838元，两者还是有较大的差距。年轻人在满足自身生活需求之后再拿出钱去赡养老年人，就显得力不从心了，有时候老人生个大病，整个家庭一年的辛苦都白费了，是农村老年人的悲哀。

第三，农村老龄居民以家庭赡养为主要养老方式。由于土地的征用，许多农村家庭的自留地已经没有了，许多60~70岁的老人已经没有地可种，而自己又已经丧失了基本的劳动能力，不少老年人都是以儿子或女儿的赡养为主要养老方式。

第四，农村老龄居民缺乏精神、心理供养体系。由于子女大都都在工厂上班，时常不在家，造成留守在家中的老年人缺少与家人的沟通，在精神上形成了一种寂寞的状态，只能通过串门或四处聊天来排解心中的寂寞。而大多数农村尚没有专门为老年人设立的娱乐场所和设施，或设施场所较远，导致缺乏精神供养条件，大多老人还处于精神、心理自养阶段。

虽然农村的建设速度很快，但农村养老的现状依然没有实质性的改变，农村通常都是老年人口聚集的地方，养老事业在农村的发展是刻不容缓的，老年人在农村辛苦奋斗了一辈子，就是希望在年老阶段能有所依靠，安度晚年，光靠子女的赡养是不够的，还需要政府投入大量的人力物力改善农村居民的生活水平，医疗卫生水平。

二、上海地区社区养老现状

目前，上海老年人口养老保障已经完成了由家庭养老到社会养老的转变。2005年，82％的老年人主要生活来源来自离退休金、养老金，其中非农业老人比重高达93.1%。2006年，上升到86.8%的老年人口拥有养老保障保险。到2008年，已经高达90％。虽然现状还令人满意，然而，上海养老居住方式还处于自主选择、政府积极引导阶段，很多观念、构想尚在探索之中。

面对日益凸显的老龄化问题，上海城郊正积极探索一种“社区养老”的全新模式，希望借此破解老龄化难题。以金山区为例，金山区正以“提供居家养老服务、建设老年人日间服务中心、老年人社区助餐点”为切入点，逐步完善“社区养老”保障体系。在这一保障体系中，金山区通过建设助老员队伍，开展以“助餐”、“助浴”、“助行”、“助医”等生活照料服务。针对80岁以上老人，当地卫生服务中心积极开展结对医疗服务，每月上门为老人提供医疗咨询、家庭护理、康复指导等服务。

据介绍，2009年当地累计为5300名老年人提供居家养老服务，与一万多名老人结对开展医疗卫生服务。为方便老人生活，金山区还为828户老人安装了“安康通”等紧急呼叫器。

此外，为丰富老人的精神生活，当地政府不断拓展老年教育，金山区11所街镇老年学校2009年共开设20多个班级，涉及书画、摄影、戏曲等10多种课程，参加学习的老年学员达到8000多名。

这就是政府最近一直提倡的以“社区养老”替换“居家养老”城镇老年人口的养老模式。而上海的城镇老龄人口又有以下几方面的特点：

第一，经济上享有较高的自主性。凭借着每月的退休金也，上海城镇老年人已经足够满足其日常开销，不大会对子女造成一些经济上的负担。

第二，物质上具有丰富的可获得性。生活在城镇社区的老年人，可在居住地附近的商场购买物品，以满足其日常生活，在物质条件上不缺乏。

第三，文化上具有较多的选择性。与生活在农村的老年人不同，城镇老年人的生活更为丰富多彩，各种为老年人开设的公益活动使得老年人在步入晚年时依然可以享受社会发展带来的益处。虽说子女也都在外工作，有的还和家长分居两地，但社区老年人的养老负担确实少很多。

“养老”既然是个社会问题，而且是一个长期的、复杂的、体量大的系统工程，政府有关部门应该从长远战略眼光，从社会历史的角度超前规划，逐步形成“养老产业”、形成“养老市场”、形成“养老商机”，调动、组合全社会力量来重视、参与养老问题和养老事业，使“养老”真正多元化、社会化，更加体现人性化、个性化，那么，破解养老难题也就不远了，社会也就更加和谐了。

--------------------090140776 郁健 09社保班