农民工权益保障缺失的原因及对策分析

引言

农民工，一个特殊的称谓，一个不容忽视的存在。

农民进城务工现象产生于改革开放以后，一些农民离开农村到城镇“上班”拿工资，主要从事二、三产业劳动。社会上把这些人称为“农民工”。“农民工”首先是一种身份的象征，即户籍制度规定下的农民，在家承包有集体的耕地，其次才是表示一种职业，即城市中事实上的工人。

农民工处于中国社会的底层。他们干的是城里人不愿干的最苦最累最脏最险的工作，工作时间最长，获得报酬最低。在城市，他们受到社会的排斥和歧视，被限制和禁止从事某些职业，根本没有享受任何基本的国民待遇和子女接受平等义务教育的权利。而随着这一队伍的壮大凸显出的问题也越来越多越来越严重，所以解决农民工问题迫在眉睫。解决好农民工问题意义深远。

一、农民工的概念界定与解析

“农民工”是我国特殊的制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体。“农民”是这一群体的身份标志，表明他们虽然工作在城市，但仍然是农村户口，是农村居民；“工”则是这一群体的职业标志，表明他们从事的不是农业生产，而是非农业生产，是工人或职工。自20世纪80年代中期以来,我国农村居民掀起打工潮。农村大量富余劳动力向城市流动,他们进城或务工或经商,对我国城乡快速发展及二、三产业的迅猛发展产生了巨大而深远的影响。

1.1农民工的由来

农民工的称呼彰显中国时代的意义，它的产生时间不长，但却含义深远。主要是上个世纪80年代中期，我国经济体制改革扩展到城市，城市的二、三产业大发展，需要大量劳动力。于是大量农村富余劳动力就涌向城市，他们的户口是农业户口，户籍身份还是农民，在家承包有集体的耕地，但他们在城镇里上班，主要从事二、三产业劳动，拿城镇企业的工资，但不是城市居民，而是农民工人——农民工。

1.2农民工的社会贡献

国家之所以十分关注农民工的权益问题，是因为他们为我国的经济建设做出了巨大的贡献。2010年国务院研究室的调研报告显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。

第一他们为中国经济起飞持续提供了充裕的廉价劳动力，并且壮大更新了中国产业大军。其次解决了农村剩余劳动力难题，为三农问题困境踏出一条坦途，农民工成为中国农村社会脱贫的主力军。再次就是大量农民工进城冲击着城市消费，已经改变了并继续改变着城市消费规模、消费结构，为中国市场化的进程起到了独特的作用。此外，农民外出务工促进了我国劳动力市场的发育，促进了劳动用工制度的改革，促进了通过市场合理配置劳动力资源机制的形成。

1.3农民工的生存境遇

（1）农民工工资存在严重拖欠现象

目前，农民工的工资被用人单位、包工头拖欠的问题依然存在。农民工不能按时、足额拿到自己应得的劳动报酬。值得注意的是，在国家对农民工工资被拖欠问题高度重视，采取了一系列强力措施解决的情况下，拖欠工资问题仍然没有得到根本的解决，前清后欠的现象仍然比较普遍。另外，多数农民工经常加班加点工作，其工资却不能正常足额领取。调查表明，农民工平均每周工作时间为46小时，有些地方，农民工每天工作在11小时左右，每月工作时间在26天以上。

（2）工作环境和工作条件恶劣

由于劳动环境和工作条件比较恶劣，农民工已经成为生产安全事故中的主要受害者。他们大多从事城里人不愿意干的重、脏、苦、累、险等工种，普遍处于劳动强度大、劳动保护条件差的工作环境中，致使其患职业病和发生工伤事故的比例较高，尤其是经常面临重大特大伤亡事故的威胁。

（3）工资增长缓慢，工资水平普遍低

由于劳动力市场上的供过于求，使得农民工在就业市场上处于先天的弱势地位，在用人单位特别是雇主用人行为不规范和追求超额利润的情况下，不可避免的存在着压低农民工工资的问题。据调查，目前农民工的月工资均比较低，主要是集中在500到800之间，并且几乎没有增长。而近年来的物价水平已明显上升，导致农民工的实际收入水平的停滞不前甚至有所下降。

（4）遭遇各种歧视

在现实生活中，农民工的名义社会地位与实际社会地位相差较远。鄙视农民

工、歧视农民工的观念意识还具有一定的社会基础。农民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作为公民的应有的基本尊重。在一些企事业单位的管理者思想深处，存在着农民工不应与城镇职工享受同等权益和待遇的意识；少数非公有制企业经营者、私营企业主甚至将其当作随意盘剥的对象；在城市的公共服务、公益单位，一些工作人员在向公众提供服务时，对没有城镇户口者强化区别对待，不能一视同仁。

（5）农民工子女受教育不平等

还有就是当前农民工子女教育问题依然是农民工的心头之患。据接受调查的农民工反映，子女在城市内就学的主要困难是：学费高、负担重，占被调查者的81％。高额的子女教育费用，对于收入微薄的农民工家庭而言，是一道难以逾越的门槛，于此同时给农民工带来沉重的心理负担。

二、农民工权益保障缺失的现状

发展中的城乡二元化格局与传统户籍制度的相互作用，造就了农民工这个特殊的社会群体，农民工是中国市场经济发展的必然产物，是我国实现社会主义现代化的基本轨迹。农民工是介于农村劳动力和城市职工之间的一个社会特殊群体，他们既非纯正的农民又非真正意义上的工人，这就决定了这个群体的难堪与尴尬境地。“他们这个群体就像是生活在孤岛上，又远离家门徘徊在城市的门外。”

2.1社会保障制度不完善

社会保障制度是市场经济的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”[1]。但是目前我国的社会保障制度还不完善，主要表现在四个方面：一是政府社会保障制度安排的缺陷，城乡不对接，使得农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇；二是保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突，使得农民工调换工作岗位后没有办法转移、保持社会保险关系，即使个别能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养、病有所医的待遇；三是目前中国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上不愿为农民工参加社会保险“买单”。同时一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保制度的高额缴费会影响本地的投资环境，把好不容易引来的资方吓跑；四是农民工自身的因素，有些农民工更在乎的是眼前的经济实利，宁愿