建筑垃圾处理提案

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年月日

案由：建筑垃圾处理亟待加强

提案内容：我国的城市化进程带来大量的建筑垃圾，建筑垃圾加剧了我国城市土地、资源的紧张局面，严重影响了社会和生态环境的协调，建筑垃圾的处理利用问题亟待解决。我们一方面学习国外建筑垃圾处理的政策和方法，一方面，结合目前国内现状，利用强夯法施工的特点有效处理建筑垃圾。

一、存在问题

(一)建筑垃圾处理现状

建筑垃圾主要来源于土地开挖、破旧建筑材料(使用过的建筑材料)、道路开挖和建筑施工工地。主要包括混凝土、砖、钢材、木头、以及玻璃、塑料等等。其中金属、塑料、木材等较容易回收利用，但需要合适的技术手段将金属、木材、塑料等分离出来。建筑废物主要以废旧混凝土和废旧砖瓦为主。调查显示，2006-2008年陕西省每年建筑垃圾排放量平均约5634万吨，西安每年超过3500万吨，约占全省的65%左右。

随着“大关中”以及陕西的大发展，按照现在建筑垃圾产生的状况进行测算，陕西平均每年将达6000万吨，按照每填埋1万吨建筑废弃物占用1亩土地计算，西安每年产生的建筑废弃物需占用2000多亩土地。”

在西安市绕城高速以外，目前环形分布着18座建筑垃圾消纳场。未来3到5年，西安市将完成三环以内187个城中村的改造。“建筑垃圾总量只增不减，而填埋场容量越来越小，从节约土地、减少环境污染的角度出发，推进建筑垃圾的综合利用毫无疑问是长远发展方向。

然而，目前绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地费、垃圾清运费等建设经费，同时，清运和堆放过程中的遗撒和粉尘、灰砂飞扬等问题又造成了严重的二次污染。

（二）建筑垃圾堆放与填埋的危害

建筑垃圾堆放与填埋不仅大量侵占土地；而且，污染水体、大气和土壤，并且更难消解；同时，严重影响市容和环境卫生。有专家认为，建筑垃圾最大的风险在于其占用了大量土地。未来20年，中国的建筑垃圾增长会进入高峰期，将直接加剧城市化过程中的人地冲突。

建筑垃圾中的胶、涂料、油漆不仅是难以降解的高分子聚合物材料，还含有有害的重金属元素。这些废弃物被埋在地下，会造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。

(三)建筑垃圾再利用情况

西安建筑废弃物资源利用率只有2%，而欧盟国家每年资源化率超过90%，韩国、日本已经达到97%以上。我们不禁要问：西安建筑垃圾资源化率如此之低，是技术跟不上吗？

西安建筑垃圾在工业化生产和应用方面的技术还有一定差距，但目前的问题不在于建筑垃圾的处理技术上；西安建筑垃圾资源化利用在基础回填、再生混凝土及制品方面，已经进行了有效的研究和实践应用，尤其是建筑垃圾再生砖技术，已基本趋于成熟，产品在大量工程中的应用已有四

年之久，效果良好；建筑垃圾处理装备的研发和生产也基本能够满足目前实际的需要

陕西修建废物企业有21家，分布在西安、宝鸡、渭南、汉中、健康5城市。产品包含地砖、实心砖、多孔砖、空心砖等6类。而在巨大的修建废物年均数量面前，陕西年使用修建废物能力合计69.47万吨，偌大的西安也只要23.42万吨。西安修建废物再使用产业展开如此缓慢，问题究竟出在哪里，主要问题在于我们方针的引导与落实上。由于缺少方针的支撑，修建废物资源化底子展开不起来，有再好的技能也无用武之地。”

修建废物的处理和使用是一个系统工程，涉及到发生、运送、处理、再使用各个层面，只要所有的环节统一管理、协同合作、有用联动，才干构成一个闭合的修建废物处理链，真正完成修建废物的再生使用。目前，西安在这些产业链上，实际上是孤立、脱节的

目前，业界在期待国家出台可供操作的实施细则，一些企业也跃跃欲试。然而建筑垃圾再利用的春天是否就要来到，仍未可知。

与通常“资源化率不足5%”的说法不同，北京建筑工程学院建材实验室主任陈家珑教授给出的数据是，我国实际建筑垃圾资源化利用率不足1%，且目前主要的处置方式是填埋与堆放。

目前，全国有近20家建筑垃圾再利用企业，在没有政府额外补贴的情况下，生产再生制品的企业基本都是亏本或勉强维持，没有发展的动能。（四）、我国建筑垃圾处理存在的困境

1.标准体系和法律法规不完善,各部门间责权不够明确，一些已有的政策并不能很好地落实,没有在建筑垃圾源头实施削减策略。

2.政府扶持力度不明显，价格优势不突出。建筑垃圾再生建材价格优势不明显，甚至在某些中小型城市，再生建材的价格高于普通建材。由于存在建筑垃圾再生建材价格和性能的劣势，工程建设方并不乐于选择再生建材，则政府配套的税收优惠政策也难以发挥作用。加工制造者获利很少，所以对建筑垃圾的利用很难持续发展

3.建筑垃圾再生利用技术水平低，产品的附加值太低

现在除了对废弃旧钢材回炉利用的附加值比较高外，其他几种利用方法所得产品的附加值都很低，不利于建筑垃圾的长期利用。

二、几点建议

(一)学习国外建筑垃圾处理政策和方法

日本人将建筑垃圾视为“建筑副产品”，十分重视将其作为可再生资源而重新开发利用。比如港埠设施，以及其他改造工程的基础设施配件，都利用建筑垃圾作为再循环的石料，代替相当数量的自然采石场砾石材料。

日本对于建筑垃圾的主导方针是：尽可能不从施工现场排出建筑垃圾；建筑垃圾要尽可能重新利用；对于重新利用有困难的则应适当予以处理。

美国政府的《超级基金法》规定“任何生产有工业废弃物的企业，必须自行妥善处理，不得擅自随意倾卸”。该法规从源头上限制了建筑垃圾的产生量，促使各企业自觉寻求建筑垃圾资源化利用途径。

在荷兰，目前已有70%的建筑废物可以被循环再利用，但是荷兰政府希望将这一比例增加到90%。因此，他们制定了一系列法律，建立限制废物的倾卸处理、强制再循环运行的质量控制制度。