017高新区公共服务设施需求分析与建设对策初探——以西安高新区为例

高新区公共服务设施需求分析与建设对策初探——以西安高新区为例孙茹马菊陈晓键【摘要】城市基础设施和公共服务设施的规划与建设直接影响居民的生活水平，高新区的特征决定了其人群的年龄结构、职业类型、受教育程度、收入水平及消费需求与城市其他地区具有极大的不同，使得其公共服务设施配置具有明显的独特性。

本文采用问卷调查和统计分析方法，针对不同年龄、收入水平、职业状况、受教育程度的市民对商业设施、文化设施、体育设施、教育设施等各类公共服务设施的不同需求进行分析。

文章结合西安高新区的发展定位、人口变迁、产业升级等发展趋势对公共服务设施需求产生的影响进行深入分析，以现实为基础、以需求为导向，提出了采取适宜的设施标准、划定不同的使用单元和凸显地区时代特色的建设对策。

【关键词】高新区；公共服务设施；需求分析；建设对策1．研究背景高新技术产业开发区（以下简称高新区）是我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区【1】。

1984年，原国家科委《关于迎接新技术革命挑战和机遇的对策》呈送国务院，明确提出要研究、制定新技术园区和企业孵化器的优惠政策，大胆实践；1985年3月，《中共中央关于科学技术体质改革的决定》提出了试办高新区的想法；1988年，国务院批准建立了第一个国家级高新区——北京新技术产业开发试验区【2】。

此后，我国的高新区开发与建设进入高速发展的时代，至2012年9月，我国国家高新区总数达到105家【3】。

目前，我国不同学者针对高新区公共服务设施合理配置已分别从不同角度展开了一定的研究，如高新区大学科技园公共服务设施的布局模式进行的探讨【4】、人口规模与设施配置的标准之间的关系及以人口规模为高科技新城区发展阶段分界线的城市用地的分阶段开发与利用【5】、年龄地图变迁角度的开发区公共服务设施的特点研究【6】等，然而关于高新区公共服务设施的需求与城市其他地区的不同之处、规划配置中应采取何种策略等问题的相关研究较少。

笔者通过西安高新区案例研究分析高新区公共服务设施①需求，探索符合高新区人群使用特征的公共服务设施构建策略，以期为高新区公共服务设施规划提供基础的研究支撑。

2．西安高新区公共服务设施的需求分析2.1西安高新区公共服务设施总体需求西安高新区公共服务设施需求研究主要采用问卷调查的方式进行，问卷发放地点主要有两类：一是高新区的各个居住区，二是人流比较密集的公共活动区，如世纪金花、金鹰国际购物中心等商业区和永阳公园等文化休闲区。

调研时间为2012年5月～6月，共发放问卷530份，回收问卷517份，有效问卷500份。

表1 问卷调查样本统计2.1.1商业设施高新区的市民群体普遍具有较高的收入、较高的受教育水平和较快的生活节奏，在商业消费类型和商业消费场所的选择上具有明显的倾向性和集中性，消费选择则主要受制于交通的便捷程度。

商业消费类型。

以餐饮和服装消费为主，分别占34%和26%，两者之和超过总数1/2；其次是生活配套占20%，数码产品消费占11%；其他合计占9%。

商业消费场所。

以大型百货商场和网购为主，分别占32%和22%，两者之和占总数的一半；其次是超市占20%，沿街商铺和专卖店皆占11%，批发市场仅占4%。

市民消费场所集中于大型百货商场和超市，同时新兴的网购也在市民的消费生活中占据重要地位。

影响市民消费的主要原因。

“交通便捷”是主要原因，占总数的37%，其次为“购物环境舒适”，占总数的25%，“产品丰富”“商品时尚个性”分别占24%和14%。

2.1.2文化设施高新区市民的教育背景决定了该区域内人群的文化素养和他们对精神世界的追求。

市民期望高新区不仅具有以科技创新和信息发展为代表的城市内涵，且具有浓郁的文化氛围。

反映在文化设施的配置上表现为渴望文化设施类型丰富且高密度配置。

设施类型以影剧院和图书馆为主，分别占26%和24%，其次是游乐园、博物馆、展览馆，分别占19%，12%和10%。

设施距离方面，31%的市民认为文化设施设置在步行20分钟以内的距离适宜，26%的市民认为步行30分钟以内的距离适宜，22%的市民倾向于步行10分钟以内的距离，仅有21%的市民接受步行1小时以内的距离，超过80%的市民认可不超过30分钟的步行距离。

2.1.3体育设施高新区市民的职业决定了其工作、生活、休憩的模式，高强度、重复性的工作使得市民的锻炼就近完成，小区健身场是市民工作日主要使用的体育设施，体育馆和体育场等是市民假日主要使用的体育设施。

调查显示，市民对体育设施类型的需求比较全面，以小区健身场的需求度最高，其对小区健身场、体育馆、室外球场、体育场的需求分别占总数的30%、28%、22%和20%。

30%的市民希望体育设施设置在步行10分钟的距离范围内，29%的市民倾向于步行20分钟的距离范围内，25%的市民认可步行30分钟的距离范围，仅有16%的市民接受1小时以内的步行距离。

可达性、便捷的使用成为市民选择体育设施的首要考虑因素。

2.1.4医疗设施与体育设施的需求类似，市民对医疗设施的需求同样体现为就近完成。

56%的市民倾向于在社区医院就诊，37%的市民认为综合医院就诊更适宜，专业医院及其他医院的认可度仅为7%。

在就诊距离上，43%的市民倾向于步行10分钟以内的距离，32%的市民倾向于步行20分钟的距离，30分钟以内和1小时以内的步行距离分别占总数的16%和9%；3/4的市民认为20分钟以内的就诊距离最为适宜。

2.1.5教育设施在教育设施方面，高新区市民更加关注教育设施的可达性和学校的教育质量。

以中小学距离为例，市民选择10分钟的学校距离占总数的54%，5分钟左右和15分钟左右，分别占13%和11%，距离在10分钟及其以内的距离范围为69%的市民所接受。

2.2西安高新区公共服务设施配置现状通过对比高新区各类公共服务设施的配置现状、国家规范或相关规划标准和市民的设施使用诉求不难发现，目前，高新区公共服务设施存在着供给规模不足、布局层次缺失和特色定位模糊的问题。

供给规模不足。

西安高新区各类公共服务设施存在设施规模不足，布局不均，品质不高的共性问题。

以文体设施为例，文化设施总建筑面积4.3万平方米，占地11.69公顷，总体规模不足；体育设施总建筑面积25万平方米，占地面积58.6公顷，满足现状需求，但设施布局集中，服务范围较小。

布局层次缺失。

公共服务设施按照不同的服务范围和服务内容一般可分为城市级、片区级、社区级三级结构，不同的设施服务类型在具体的规划和建设中略有差异。

高新区的公共服务设施的布局尚未达到各类设施的完整覆盖。

以商业设施为例，现已形成一个城市级商业中心，但片区级商业中心的仍未形成一定的规模，且社区级的商业出现了新老社区配建水平差异悬殊的情况。

特色定位模糊。

源于产业发展、人口结构和文化特征，高新区公共服务设施应具有区别于西安市其他城市片区的显著特征，然而公共服务设施的定位模糊，导致高新区无法形成片区特色。

表2 设施配置现状、规范、市民诉求一览表2.3西安高新区公共服务设施需求的主体差异人们对公共服务设施的需求差异往往与其年龄、收入、职业和学历间存在一定相关性，在西安高新区，笔者选取年龄、收入、职业、学历5个因素，对其进行分析。

2.3.1需求的年龄差异青年人和中老年人对公共服务设施的需求存在相同点和不同点。

二者对基础公共服务设施及其配套设施均有较大需求，主要表现在餐饮商业服务需求，超市、商场购物习惯，文化娱乐设施需求等方面。

但两类人群在消费类型上区别较大，青年人更加偏向数码产品，中老年人则更多的消费集中于生活配套等日常基本消费类型。

2.3.2需求的收入差异对收入水平进行分类分析，发现家庭平均月收入在5000元以下的人群和家庭平均月收入5000元以上的人群在商业、文体设施需求方面差异较大。

前者的消费主要集中于服装、餐饮、生活配套设施，在选择商业服务设施中主要考虑商业服务设施与居住和办公地点的距离、购物环境；后者的消费除了基本的生活配套服务外，对数码产品、钟表首饰等高端消费存在一定的需求。

在文体设施需求方面，家庭平均月收入在5000元以下的人群更倾向于图书馆、电影院、室外球场、小区健身场，家庭平均月收入5000元以上的人群的对文体设施的需求相对单一，集中在图书馆和小区健身场。

2.3.3需求的职业差异公司职员商业消费场所为大型百货商场、沿街商铺、超市，选择消费场所的主要考虑因素为距离居住和办公地点近、交通便捷和产品丰富且配套齐全，文体娱乐设施多选择图书馆、电影院、体育馆；高级管理人员消费场所多选择大型百货商场、超市、专卖店，在商业服务设施中主要考虑产品丰富、配套齐全且交通便利的购物场所，文体娱乐设施多选择图书馆、展览馆、室外球场，且大部分参与调查主体对体育场所的要求较高；退休人员的主要消费场所为沿街商铺、超市，对居住周边菜市场的要求较高，在设施类型的选择上以就近方便为主要原则，在文体娱乐设施上体现为关注小区健身场、图书馆；自由职业者对商业服务设施中的服装、餐饮、生活配套的基础消费需求较大，在文体娱乐设施方面多选择电影院、体育馆和室外球场。

2.3.4需求的文化程度差异大学本科及以上学历的人群在商业服务设施中偏向于购物环境舒适、产品丰富以及配套齐全的场所购物，文体娱乐设施方面对图书馆、电影院、室外球场的需求较大；本科以下学历的人群对商业服务设施中的服装、餐饮、生活配套等基础消费需求较大，在商业服务设施的选择上以交通便捷和产品的丰富为主要考虑因素，文体娱乐设施方面对图书馆、电影院、体育馆、室外球场、小区健身场的需求较大。

2.4小结对公共服务设施的需求是人类自我发展、自我完善的普遍生活要求，不因年龄、收入、职业、学历的改变而有所变化。

对满足生存需求的餐饮、服装等基本的商业设施普遍存在，其需求的差异集中在设施类型的选择和原因上。

在基本的生存需求得到满足后，对自我精神的提升和社会认同的强烈诉求使得高新区市民关注文化体育设施的配建，市民的在需求总量上高度一致，但在设施类型上有所侧重。

教育和医疗设施的总体需求趋势是就近安置，市民渴望在更小的活动范围内能够获得更加全面的公共服务设施的使用。

西安高新区在发展过程中，传统的公共服务设施的配套体系已经无法适应新功能、新产业的发展，西安高新区公共服务设施规划面临着设施数量和档次不断提升的现实需求。

西安高新区公共服务设施的需求总体特征为①设施体系完善，注重高端设施和社区设施的规模和质量；②期望配建与消费能力匹配的奢侈品专卖店③关注文化设施和体育设施，对设施的可达性要求较高；④在重视幼儿园、小学教育均等化的同时，对培训、专业化教育设施需求度极高；⑤设置以康体保健为主特色专科医院，突出设施特色化的愿望强烈。

3．西安高新区公共服务设施的建设特性3.1“国际高新”的发展定位西安致力于打造国际化大都市，实施多中心空间发展战略，城市由单中心向多中心逐步变迁，高新区公共服务设施随着区域发展其空间结构必然发生变化。