017高新区公共服务设施需求分析与建设对策初探——以西安高新区为例

高新区公共服务设施需求分析与建设对策初探

——以西安高新区为例

孙茹马菊陈晓键

【摘要】城市基础设施和公共服务设施的规划与建设直接影响居民的生活水平，高新区的特征决定了其人群的年龄结构、职业类型、受教育程度、收入水平及消费需求与城市其他地区具有极大的不同，使得其公共服务设施配置具有明显的独特性。本文采用问卷调查和统计分析方法，针对不同年龄、收入水平、职业状况、受教育程度的市民对商业设施、文化设施、体育设施、教育设施等各类公共服务设施的不同需求进行分析。文章结合西安高新区的发展定位、人口变迁、产业升级等发展趋势对公共服务设施需求产生的影响进行深入分析，以现实为基础、以需求为导向，提出了采取适宜的设施标准、划定不同的使用单元和凸显地区时代特色的建设对策。

【关键词】高新区；公共服务设施；需求分析；建设对策

1．研究背景

高新技术产业开发区（以下简称高新区）是我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和沿海地区建立的发展高新技术的产业开发区【1】。1984年，原国家科委《关于迎接新技术革命挑战和机遇的对策》呈送国务院，明确提出要研究、制定新技术园区和企业孵化器的优惠政策，大胆实践；1985年3月，《中共中央关于科学技术体质改革的决定》提出了试办高新区的想法；1988年，国务院批准建立了第一个国家级高新区——北京新技术产业开发试验区【2】。此后，我国的高新区开发与建设进入高速发展的时代，至2012年9月，我国国家高新区总数达到105家【3】。

目前，我国不同学者针对高新区公共服务设施合理配置已分别从不同角度展开了一定的研究，如高新区大学科技园公共服务设施的布局模式进行的探讨【4】、人口规模与设施配置的标准之间的关系及以人口规模为高科技新城区发展阶段分界线的城市用地的分阶段开发与利用【5】、年龄地图变迁角度的开发区公共服务设施的特点研究【6】等，然而关于高新区公共服务设施的需求与城市其他地区的不同之处、规划配置中应采取何种策略等问题的相关研究较少。笔者通过西安高新区案例研究分析高新区公共服务设施①需求，探索符合高新区人群使用特征

的公共服务设施构建策略，以期为高新区公共服务设施规划提供基础的研究支撑。

2．西安高新区公共服务设施的需求分析

2.1西安高新区公共服务设施总体需求

西安高新区公共服务设施需求研究主要采用问卷调查的方式进行，问卷发放地点主要有两类：一是高新区的各个居住区，二是人流比较密集的公共活动区，如世纪金花、金鹰国际购物中心等商业区和永阳公园等文化休闲区。调研时间为2012年5月～6月，共发放问卷530份，回收问卷517份，有效问卷500份。

表1 问卷调查样本统计

2.1.1商业设施

高新区的市民群体普遍具有较高的收入、较高的受教育水平和较快的生活节奏，在商业消费类型和商业消费场所的选择上具有明显的倾向性和集中性，消费选择则主要受制于交通的便捷程度。

商业消费类型。以餐饮和服装消费为主，分别占34%和26%，两者之和超过总数1/2；其次是生活配套占20%，数码产品消费占11%；其他合计占9%。

商业消费场所。以大型百货商场和网购为主，分别占32%和22%，两者之和占总数的一半；其次是超市占20%，沿街商铺和专卖店皆占11%，批发市场仅占4%。市民消费场所集中于大型百货商场和超市，同时新兴的网购也在市民的消费生活中占据重要地位。

影响市民消费的主要原因。“交通便捷”是主要原因，占总数的37%，其次为“购物环境舒适”，占总数的25%，“产品丰富”“商品时尚个性”分别占24%和14%。

2.1.2文化设施

高新区市民的教育背景决定了该区域内人群的文化素养和他们对精神世界的追求。市民期望高新区不仅具有以科技创新和信息发展为代表的城市内涵，且具有浓郁的文化氛围。反映在文化设施的配置上表现为渴望文化设施类型丰富且高密度配置。设施类型以影剧院和图书馆为主，分别占26%和24%，其次是游乐园、博物馆、展览馆，分别占19%，12%和10%。

设施距离方面，31%的市民认为文化设施设置在步行20分钟以内的距离适宜，26%的市民认为步行30分钟以内的距离适宜，22%的市民倾向于步行10分钟以内的距离，仅有21%的市民接受步行1小时以内的距离，超过80%的市民认可不超过30分钟的步行距离。

2.1.3体育设施

高新区市民的职业决定了其工作、生活、休憩的模式，高强度、重复性的工作使得市民的锻炼就近完成，小区健身场是市民工作日主要使用的体育设施，体育馆和体育场等是市民假日主要使用的体育设施。调查显示，市民对体育设施类型的需求比较全面，以小区健身场的需求度最高，其对小区健身场、体育馆、室外球场、体育场的需求分别占总数的30%、28%、22%和20%。30%的市民希望体育设施设置在步行10分钟的距离范围内，29%的市民倾向于步行20分钟的距离范围内，25%的市民认可步行30分钟的距离范围，仅有16%的市民接受1小时以内的步行距离。可达性、便捷的使用成为市民选择体育设施的首要考虑因素。

2.1.4医疗设施

与体育设施的需求类似，市民对医疗设施的需求同样体现为就近完成。56%的市民倾向于在社区医院就诊，37%的市民认为综合医院就诊更适宜，专业医院及其他医院的认可度仅为7%。在就诊距离上，43%的市民倾向于步行10分钟以内的距离，32%的市民倾向于步行20分钟的距离，30分钟以内和1小时以内的步行距离分别占总数的16%和9%；3/4的市民认为20分钟以内的就诊距离最为适宜。

2.1.5教育设施

在教育设施方面，高新区市民更加关注教育设施的可达性和学校的教育质量。以中小学距离为例，市民选择10分钟的学校距离占总数的54%，5分钟左右和15分钟左右，分别占13%和11%，距离在10分钟及其以内的距离范围为69%的市民所接受。

2.2西安高新区公共服务设施配置现状

通过对比高新区各类公共服务设施的配置现状、国家规范或相关规划标准和市民的设施使用诉求不难发现，目前，高新区公共服务设施存在着供给规模不足、布局层次缺失和特色定位模糊的问题。

供给规模不足。西安高新区各类公共服务设施存在设施规模不足，布局不均，品质不高的共性问题。以文体设施为例，文化设施总建筑面积4.3万平方米，占地11.69公顷，总体规模不足；体育设施总建筑面积25万平方米，占地面积58.6公顷，满足现状需求，但设施布局集中，服务范围较小。