xx农村幼儿园建设项目绩效评价

xx县幼儿园建设项目绩效评价
项目名称：xx县幼儿园建设项目
建设单位：xx县教育局
主管单位：xx县财政局
评价单位：xx有限公司
评价类型：事前评价□事中评价□事后评价□评价方式：政府评价□财政评价■单位自评□评价机构：政府评价组□财政评价组□
单位评价组□中介机构■
xx年xx月
目录摘要
概述
评价人员及评价结论
一、项目概况
1、立项背景
2、工程概况
3、立项依据
4、经费来源及使用情况
二、评价基本情况
1、评价工作小组
2、评价依据
3、评价的对象与范围
4、评价思路
5、评价指标
6、评价原则
7、评价方法
8、评价过程
三、评价结论情况
1、绩效评价结论
2、综合评价结论分析
3、项目绩效
4、项目存在的主要问题
5、最终评价结果
四、意见建议
1、加强施工现场的管理
2、加强环保落实
3、加强工期控制管理附件
概述
作为“全面改薄”项目，今年绝大多数农村小学校舍被拆除、新建，严重影响农村小学附设园正常教学秩序，造成不少幼儿园在外租赁民房，存在安全隐患；加之“全面两孩”政策的实施，未来几年内将会出现适龄幼儿入园高峰，现有幼儿园规模无法满足幼儿入园要求。

经县委、县政府主要领导同志同意，首先启动xx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园等农村公办幼儿园规划建设工作。

一、项目概况
1、项目背景
xx县人民政府专题会议纪要，xx专纪【2017】96号会议对部分农村公办幼儿园建设项目前期筹备和任务分工等事项进行了认真研究。

会议指出，我县农村公办幼儿园（乡镇中心幼儿园除外）均设立在小学院内，为小学附设园。

作为“全面改薄”项目，今年绝大多数农村小学校舍被拆除、新建，严重影响农村小学附设园正常教学秩序，造成不少幼儿园在外租赁民房，存在安全隐患；加之“全面两孩”政策的实施，未来几年内将会出现适龄幼儿入园高峰，现有幼儿园规模无法满足幼儿入园要求。

经县委、县政府主要领导同志同意，首先启动xx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园、xx幼儿园等农村公办幼儿园规划建设工作。

2、工程概况
（1）、xx县xx小学附设园项目
建设地点：xx县xx村
建设内容及规模：该项目总建筑面积2940平方米，其中幼儿园2650平方米，地下消防泵房及水池面积260平方米，门卫30平方米。

项目建设期限：24个月
（2）、xx县xx小学附设园项目
建设地点：xx县xx村。

建设内容及规模：该项目总建筑面积1702平方米，其中幼儿园1507平方米，地下消防泵房及水池面积195平方米。

项目建设期限:24个月
（3）、xx县xx幼儿园建设项目
建设地点：xx县xx村
建设内容及规模:该项目总建筑面积2902平方米，其中幼儿园2642平方米，地下消防泵房及水池面积260平方米
项目建设期限24个月
（4）、xx县xx幼儿园建设项目
xx县xx社区
项目内容及规模：该项目总建筑面积2968平方米，其中幼儿园2678平方米，地下消防泵房及水池面积260平方米，门卫30平方米。

项目建设期限：24个月
（5）、xx县xx小学附设园建设项目
建设地点：xx县xx村
建设内容及规模：该项目总建筑面积2713平方米，其中幼儿园2423平方米，地下消防泵房及水池面积260平方米，门卫30平方米。

项目建设期限24个月
（6）、xx县xx小学附设园建设项目
建设地址：xx县xx村
建设内容及规模：该项目总建筑面积2801平方米，其中幼儿园2541平方米，地下消防泵房及水池面积260平方米。

项目建设期限24个月
（7）、xx县xx幼儿园建设项目
建设地点：xx社区东侧
建设内容及规模：该项目总建筑面积2910平方米，其中幼儿园2620平方米，地下消防泵房及水池面积290平方米
项目建设期限：24个月
（8）、xx县xx小学附设园项目
建设地点：xx县xx村
建设内容及规模：该项目总建筑面积1861平方米，其中幼儿园1666平方米，地下消防泵房及水池面积195平方米。

项目建设期限：24个月
3、立项依据
（1）xx政专纪【2017】96号
（2）xx发改审批【2018】1号
（3）xx发改审批【2018】3号
（4）xx发改审批【2018】4号
（5）xx发改审批【2018】5号
（6）xx发改审批【2018】6号
（7）xx发改审批【2018】7号
（8）xx发改审批【2018】46号
（9）xx发改审批【2018】47号
4、资金的来源及使用情况
xx县新建8所幼儿园资金全部县财政拨款。

以招标的形式，分别和5家建筑施工企业签订施工合同，并顺利开工。

截止2018年底，xx县xx小学附设园项目、xx县xx幼儿园建设项目、xx 县xx幼儿园建设项目、xx县xx幼儿园建设项目、xx县xx小学附设园项目、xx县xx小学附设园项目项目进入主体施工阶段，县财政以拨付进度款项。

xx县xx小学附设园建设项目和xx县xx 小学附设园建设项目进入基础施工，县财政资金正在拨付中。

具体见下表
2017年8所幼儿园建设资金拨付记录表
二、评价基本情况
1、评价工作小组
本项目评价工作组将根据委托方的具体需求建设，评价工作组主要由评价工作领导小组，评价专家组和项目管理组组成。

2、评价依据
按照科学、规范、客观、公正的原则，依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预【2011】285号）、《山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法》（鲁财预【2011】67号）等有关规定，对本项目的投入、过程管理、产出和绩效客观公正的评价。

3、评价的对象与范围
本次绩效评价是在项目执行单位资金使用绩效评价基础上，对所以项目资料进行书面评审，同时进行现场评审，对8所幼儿园进行现场打分。

4、评价思路
绩效评价是财政管理的重要环节，是绩效管理的重要手段，在绩效管理中占有重要位置。

为了加强财政资金的支出管理，
2011年山东省制定了《山东省省级财政支出绩效评价管理办法》（以下简称《办法》），《办法》指出，财政支出绩效评价（以下绩效评价）是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

受新绩效预算改革的影响，绩效评价是一种基于结果导向和过程控制的评价，需要运用科学的方法，依据规范的流程和相对统一的指标及标准，对专项资金的产出及支出的过程进行综合性测量和分析，重点落在检验项目目标实现程度与资金使用的规范化水平，以优化支出结构，合理配置资源，提供预算资金的使用效果、效益、效率和公平性及社会满意度。

以此，从绩效评价定义出发提出以下4个评价维度：
1.相关性：是指专项资金的使用和管理与相关政策目标和标准的一致性。

2.效率：是指专项补贴资助资金投入转换为结果的经济性，包括时间效率，资金的使用结构，在使用既定资源的产出情况，以及项目的经济内部收益率。

3.效果：是指目标的实现程度，包括管理目标，需要与立项时的预期目标作比较，管理目标表现业务和资金管理水平的程度；政策目标表现为群体的受益情况。

4.可持续性：是指在一定时期后专项资金持续投入到各个项目后，项目持续运行发挥成效的可能性，它针对项目持续与运行并
发挥诚效果的各方面因素进行评价，包括项目的管理水平，项目产出的维护和利用，配的设施的落实和各项制度保障等。

5、评价指标
绩效评价指标是指衡量绩效项目标实现程度的考核工具。

经过与专家论证研究之后制定。

具体的评价指标包含项目投入，项目过程管理，项目产出和项目效果评价等四个方面。

6、评价原则
财政资金支出绩效评价应当遵循以下基本原则：
1.客观公正原则。

绩效评价应当以国家法律，行政法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行，确保财政资金使用的公开、透明、安全、高效。

2.科学规范原则。

绩效评价工作应当严格执行规定的程序，按照科学科学的要求，采用定量与定性相结合的方式，运用科学，规范的绩效评价方法，选择合理的指标，对照统一的评价标准，对财政支出的“三性”进行科学、客观的衡量比较和综合判断、并依法公开及接受监督。

3.绩效相关原则。

绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系，突出财政政策导向，以绩效为核心确定财政支出手段和资金投降。

7、评价方法
根据本项目集体情况以及评价内容，为完成证据收集任务，评价小组使用案卷研究、座谈会、实地调研、互联网检索和专家评审会等5种评价方法进行项目绩效综合评价。

8、评价过程
本项目的评价工作实施分为前期准备、组织实施、分析评价、撰写与提交评价报告、归集档案等5个阶段。

评价分为四级指标，一级评价指标共分3个环节，二级评价指标共分8个环节，三级评价指标共分16个环节，四级评价指标共分36个环节。

xx县幼儿园新建项目绩效评分表
三、评价结论情况
1、绩效评价结论
根据项目单位提供的基础材料进行书面评价，同时根据实地调研的情况，以及专家小组的座谈会情况，结合项目具体的评级指标体系，针对项目投入，项目过程管理，项目产出和效果展开具体的绩效评价工作。

2、项目绩效结论分析
山东省xx县幼儿园建设项目，根据单位提供的资料，实地现场调研，经专家综合分析，具体情况如下：
（1）.xx幼儿园：
项目部根据工程的实际情况，进行了施工总体部署，从现场的布局到临时用水用电都做了详细安排。

为了保证工程质量，从材料的投入，到材料加工，再到工人施工，制度了严格的施工标准和规范。

保证工程有序进行，制度了施工进度计划和各阶段进度的保证措施，无论从资金安排还是到人力等都有相应措施。

确保施工安全，大型机械进场，拆除出场，都有相应的安全措施。

为了对本工程的施工进度、施工质量、文明施工等方面进行全面有效控制，顺利完成预期指导的质量、进度、安全、文明施工等目标，铸造精品工程，成立项目经理的项目领导班子，实
施项目经理负责制，建立岗位责任制，设置项目副经理，项目技术副总等职能部门，从施工计划安排，施工现场综合布置，施工工序搭接协调，施工质量的控制监督及施工现场的管理各方面进行控制。

施工现场应严格落实各项规章制度，责任到人。

在合理的位置悬挂五牌一图。

五牌一图应标牌规格统一、位置合理、字迹端正、线条清晰、表示明确，并固定在现场内主要进出口处，严禁将“五牌一图”挂在外脚手架上。

施工现场要有防尘措施，土方的开挖采用专用车辆运输，严禁随意凌空抛散造成扬尘，要适当洒水减少扬尘。

露天存放的土方应采取密目网覆盖。

施工人员要经过三级培训，考试合格方可进场。

进场人员应佩戴好劳保用品。

做好自身防护，专职安全兼职安全人员应现场进行督促监护。

要严格杜绝工人无防护用品，安全人员不到位的情况下施工。

（2）.xx小学附设园：
本工程结构均为框架结构，抗震等级为三级，抗镇设防类别为丙级。

该工程进入主体施工阶段，有完善的文明施工制度和质量控制措施。

施工现场应做整体规划，合理划分作业区域和施工道路。

主体工程应搭设脚手架，按规定假设防护网，防护栏。

门防洞口也应该有相应措施。

经验收合格方可施工。

加工区，原料应码放整齐，标牌标识清楚，无错误。

按材料属性要求做好防晒防潮工做。

临时用电要加强管理，要彻底杜绝私拉乱拽现象。

做到一机一闸一保护；三级配电二级保护。

现场用电规范化。

现场高低不平的黄土路面要及时硬化。

要预留消防通道，增设消防设施，发生火灾能及时扑救。

（3）.xx县xx幼儿园:
对照工程资料，该项目地上三层，结构形式为框架，现浇主体框架以完成。

进入冬季，有些施工技术难度较大，暂停施工。

随进入停工期，要安排专人做好现场清洁工作，做到人走场清，给环保治理带来压力。

（4）.xx县xx小学附设园项目：
本项目进入主体工程，一层框架混凝土浇筑完成。

项目经理部制定项目管理实施计划，根据施工合同及相关法律、法规、规范、标准、规程等制定了实施方案，以及制定项目经理责任制为核心的各项管理制度与技术措施，如土方工程，基坑回填，钢筋工程，模板工程等为项目保质保量完成奠定了基础。

但施工过程也存在问题，如施工道路没有进行硬化，道路扩宽所垫黄土没有进行绿化或覆盖，场内脚手架，模板没按要求对方，没有层次性，
秩序性，水泥砂浆随处可见。

五牌一图应定期打扫，做到感觉明亮。

（5）.xx县xx小学附设园：
本项目基础已完工，准备进入主体阶段，施工单位聘任项目经理，实行项目经理责任制。

设立项目经理部。

编制施工项目管理规划及规章制度，以指导和规范施工项目的管理工作。

编制施工组织设计及质量计划，以指导规范施工准备工作与施工过程。

.施工现场准备，使现场具备施工条件，保证进行安全文明施工。

施工阶段按照施工组织设计组织施工并进行管理。

通过施工项目目标管理的动态控制，采用适当的管理措施，技术措施、经济措施等，保证实现施工项目的进度、质量、成本、安全生产管理、文明施工管理等预期目标。

（6）.xx县xx小学附设园项目：
该项目主体已完工，进入装饰装修阶段。

施工方制定完善的质量保证体系，针对本工程将有一部分冬期施工。

进行了总体施工部署，尽量安排装修等室外或湿作业工程避开冬期，同时对无法避开的项目，如结构工程等，提前采取了季节性施工措施，确保在特殊气候条件下，工程的施工质量。

要进一部加强环保工作，安全网要悬挂合理周密，不得存在漏洞，留下不安全隐患。

施工场内裸露的黄土地面，用密度网认
真覆盖，压严实，预防大风卷起，起不到环保作用。

（7）.xx县xx幼儿园建设项目：
本项目有完善程序资料文件，按要求进行管理，为确保高速，优质，安全的完成本次施工任务，成立了项目部，工程全过程进行统一计划，统一指挥。

统一协调。

截止2018年底，工程主体已完工，进入冬季停工期。

（8）.xx县xx小学附设园项目：
本工程建立已项目经理为首的质量保证体系对工程质量全面负责。

施工技术组负责组织贯彻执行施工验收规范和施工操作规程，质量员负责检查，验收分项工程质量，做好质量评定，技术员负责资料的收集，整理归档。

认真贯彻“谁施工谁负责质量安全”的原则，制度奖罚措施，确保分部分项工程质量达到设计要求。

本工程主体已顺利封顶，应加强安全环保制度的落实，减少事故发生及环保压力。

3、项目绩效
（1）.项目投入
以党的十八届四中全会精神为指导，贯彻落实中央和省、市
委对教育工作的部署，，全面深化教育领域综合改革，以“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”为方针，以促进教育均衡、优化教育结构、提升教育内涵为重点，遵循“量入为出、统筹安排、绩效预算”的原则。

山东省xx县召开专题会议，xx政专纪【2017】96号，明确了资金的来源，立项时间以及各项工作的衔接问题。

（2）.项目过程管理方面
施工方根据签订的合同，工程进度达到合同要求时，经项目主管部门出具验收意见并提出资金拨付申请后，县财政局可视项目实施进度及资金到位情况适当拨付部分资金以确保项目正常实施。

对于专项资金管理，上级另有规定的，应按有关规定执行；涉及政府投资项目管理程序的资金，项目通过验收认可后，项目主管部门凭验收意见提出资金拨付申请。

县财政局依据拨付申请按照程序拨付资金，并督促项目主管部门加强资金监管。

项目施工企业采用系统的观点、科学技术以及理论对施工项目进行有序的组织、计划、监督、协调、控制等全过程管理。

在进行项目施工管理中对前期的预算、成本、施工安全以及现场施工进行有效的管理，按照相应的合同既定目标进行项目施工管理措施的设计，始终遵照合同的标准执行，从而实现整个项目工程施工管理的有效进行。

（3）.项目产出
项目在施工过程中严格贯彻执行质量标准，遵循既定的质量方针，建立更完善的质量保证体系，切实发挥各级管理人员的作用，使施工过程中各道工序质量均处于受控状态。

（4）.项目效果方面
项目建成后，方便了附近村民的孩子就近上学，宽敞明亮的教学楼，完备的教学设施，极大的改善幼儿园的教学环境，良好的环境对孩子的教育及身心健康发展极大有益。

进一步缩短了城乡教育差距，为和谐社会贡献力量。

4、项目存在的主要问题
（1）.部分幼儿园项目安全没落实到位
（2）.有些幼儿园项目环保措施没落实
（3）.在合同工期内不能按时完成
5、最终评价结果
综合资料评审以及专家评价小组实地访谈情况，评价结果显示，2018年山东省xx县幼儿园建设项目综合得分为87分表现良好。

四、意见与建议
1、加强施工现场的管理
施工现场的管理和文明施工是安全生产的重要组成部分。

安全生产与文明施工是相辅相成的，施工安全生产不但要保证职工的生命财产安全，同时要加强现场管理，保证施工井然有序，改变过去脏乱差的面貌，对提高投资效益和保证工程质量也有深远的意义。

（1）所有施工人员必须佩戴安全帽，戴帽时必须系紧帽带；（2）工人在坠落高度基准面2米以上（含2米），无法采取可靠防护措施的高处作业人员均须系好安全带，使用时高挂低用；（3）混凝土振捣、蛙式打夯机作业等必须按规定佩戴绝缘手套，穿绝缘鞋；
（4）模板加工、管道切割、空压机作业时，操作人员佩戴耳塞；（5）焊割作业人员佩戴面罩和护目镜。

2、加强环保落实
为保护施工现场周边生活环境和生态环境，防止污染和其他公害，“以人为本”，保障人体健康，应制定施工现场环保措施。

（1）在工程施工期间，对噪声、震动、废水、废气和固体废弃物进行全面控制，尽量减少这些污染排放所造成的污染。

（2）对易产生粉尘、扬尘的作业和装卸、制度操作规程和洒水降尘制度，在旱季和大风天气适当洒水，保持适当。

（3）施工垃圾采用容器运到地面，要及时清运，严禁高空抛洒。

3、加强工期控制管理
对于项目工程的工期进行控制，能够有效的提升工程项目的投资效益，按照工期完成相应的合同规定的内容，因此要对整个工程项目的现场施工进行有效的管理，从工期的控制上要结合自身的条件和施工现场的环境条件等对工期计划进行严格的控制，并且还要制定出相应的检查标准，对整个工程项目进行有效的质量控制，在施工的过程中要对实际的进度与计划的进度进行对比，总结出两者的偏差，分析其偏差的严重性以及原因，并且还要采取有效的措施进行纠偏，对于延误工期的施工要进行进度的补救，而且还要对其计划进度进行修改和调整，以此来确保整个进度符合计划目标，从而实现整个合同的预期目标。

附件1
2017年8所幼儿园建设资金拨付记录表。