260307 决策理论与决策分析(1)解析
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Michael Hill (1997) The Policy Process in the Modern State, 3rd edition, London: Prentice Hall /Harvester Wheatsheaf, p.227
关于公共政策的特点
• 其一，公共政策与公共事务相联系。它是政府或执政党为 •
应对和处理其治理范围的公共事务所制定的政策。 其二，公共政策是决策者通过选择而为其所领导的组织或 社会的运行确定的方向﹑标准﹑计划或运作方法。 其内 涵和外延，可以从三个方面来观察。 第一，所有的法律﹑法令和法规都是一个国家的 公共政策在不同领域里的表现形式。 第二，在大多数情况下，一项政策一旦出台，它 就具有行政的或法规的效力。 第三，政策不一定都是法规或法令。
林德布罗姆的政治过程论
Gregory summed up Lindblom’s contribution to policy analysis :
“Public policy making needs to be seen as an essentially political process, driven by a distinctive form of collective rationality”.
人类社会的决策活动有久远的历史
• 自有人类社会以来就有决策，对决策理论的研究有久远的历史。古希
腊、古罗马时期， 柏拉图的《理想国》和亚里斯多德的《政治学》 中就有决策思想的闪光；
• 中国古代的决策思想，可见于《孙子兵法》、《鬼谷子》、《三十六
计》、《百战奇略》等， 而在《资治通鉴》、《史记》甚至《三国 演义》中，也可以看到不少对决策思想的探讨和阐发。“运筹帷幄， 决胜千里”，是人们对成功决策的赞誉。
理解决策与决策分析
• 一、政策的性质和范畴
• 二、决策的意义
• 三、主要的决策模式 • 四、决策分析的主要方式
一、政策的性质和范畴
（一）不同视角下的公共政策 • 价值分配论 对全社会的价值所作的权威性分配。 [1]
[1] Easton, D. The Political system, NewYork: Knopf, 1953, p.129.
决策理论与决策分析
Policy-Making Theory & Policy Analysis
黄健荣
南京大学公共管理学院行政学系 2007年3月
为什么要研究决策理论？
1) 从政治科学的视角看，现代决策理论是政治科学的重要分支，为适 应复杂多变的现代社会的需要而兴起。决策理论对指导和维系国家政 治生活、政府管理、经济和社会发展的有效运行有重要指导意义。 2) 从管理科学的视角看，决策理论是管理学的重要学派。西蒙的名言： “管理就是决策”。20世纪的最初的25年，科学管理理论占主导地位， 其后25年，人际关系理论风行一时，行为科学竖起旗帜。此后，最有 影响的则是西蒙的决策理论。 3）从实践的视角看，其重要性更是不言而喻。科学有效的决策能使经济 社会的发展得以良性运行，人民生活得到不断改善；反之，错误的决 策就会导致小则资源的浪费，大则对社会发展和人民生活造成灾难。 （例如：成功者：改革开放的发起、深圳等特区的建立；失误者：大跃 进、黄河三门峡水电站、抗击非典在4.20之前的举措，等等。）
• 目标方法选择论
政策是“一系列互相联系的决定。这些决定 与选择目标和在一定的形势下为实现目标所 需的方法相关。” [2]
[2] Jenkins，W.I, Policy Analysis, (London：Martin Robertson), 1978 p. 36.
• 立场论
•
政府决定做的或不做的事情，[1]体现了决策者对所 面临事务的态度和立场。 过程论 “公共政策是一个有目的的活动过程”；是“一个 行动或无行动的过程，而不是一种特别的决定或行 动”。[2] 政治合法性实现论 制定一项政策就是要使某种理由或主张合理化。这 些理由或主张包括两方面：即对一个所面临的难题 的认识和解决这一难题的方案。[3]
• 其三，公共政策具有其时效性和适用范围的特征。
•
[1] T. R. Dye, Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, N.Y.: Pretic-Hall, Inc., 1987, p3. [2]詹姆斯· E· 安德森：《公共决策》，唐亮译（第4页），北京，华夏出版社，1990 Heclo, H. "Review Article: Policy Analysis", British Journal of Political Science, No.2, 1972, p.85. [3] 帕森斯·W, The Public Policy, An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Cheltenham：Edward Elgar, 1997,p. 15.
• 现代的管理意义上的决策理论是在上一世纪中期兴起。Barnard，C
被认为是最早在管理理论中引入对决策的研究。理性主义决策思想的 鼻祖,美国卡内基－梅隆大学教授,著名经济学家赫伯特· 西蒙 （Herbert A. Simon）的倡导,大大推动了决策科学在管理学界的发 展。
当代中国需要特别关注决策问题
• 决策对国计民生和社会发展至关重要。因此我们需要优化决
策权力架构、决策机制和决策方式，优化决策百度文库量，需要科 学民主的决策。 为此，需要： 1. 科学的决策——就是要拒绝以激情代替理性，拒绝以感情代 替科学的决策，实现遵循客观规律的决策； 2. 民主的决策——就是要让民做主，广开言路，拒绝一言堂， 拒绝长官意志，拒绝独断专行； 3. 透明的决策——就是要使决策透明公开，不要暗箱操作；就 是要有监督的决策，而不是没有监督制衡的决策； 4. 能问责的决策——就是要能对后果负责和能问责的的决策， 而不是能用权却可以不负责和不能问责的的决策。
关于公共政策的特点
• 其一，公共政策与公共事务相联系。它是政府或执政党为 •
应对和处理其治理范围的公共事务所制定的政策。 其二，公共政策是决策者通过选择而为其所领导的组织或 社会的运行确定的方向﹑标准﹑计划或运作方法。 其内 涵和外延，可以从三个方面来观察。 第一，所有的法律﹑法令和法规都是一个国家的 公共政策在不同领域里的表现形式。 第二，在大多数情况下，一项政策一旦出台，它 就具有行政的或法规的效力。 第三，政策不一定都是法规或法令。
林德布罗姆的政治过程论
Gregory summed up Lindblom’s contribution to policy analysis :
“Public policy making needs to be seen as an essentially political process, driven by a distinctive form of collective rationality”.
人类社会的决策活动有久远的历史
• 自有人类社会以来就有决策，对决策理论的研究有久远的历史。古希
腊、古罗马时期， 柏拉图的《理想国》和亚里斯多德的《政治学》 中就有决策思想的闪光；
• 中国古代的决策思想，可见于《孙子兵法》、《鬼谷子》、《三十六
计》、《百战奇略》等， 而在《资治通鉴》、《史记》甚至《三国 演义》中，也可以看到不少对决策思想的探讨和阐发。“运筹帷幄， 决胜千里”，是人们对成功决策的赞誉。
理解决策与决策分析
• 一、政策的性质和范畴
• 二、决策的意义
• 三、主要的决策模式 • 四、决策分析的主要方式
一、政策的性质和范畴
（一）不同视角下的公共政策 • 价值分配论 对全社会的价值所作的权威性分配。 [1]
[1] Easton, D. The Political system, NewYork: Knopf, 1953, p.129.
决策理论与决策分析
Policy-Making Theory & Policy Analysis
黄健荣
南京大学公共管理学院行政学系 2007年3月
为什么要研究决策理论？
1) 从政治科学的视角看，现代决策理论是政治科学的重要分支，为适 应复杂多变的现代社会的需要而兴起。决策理论对指导和维系国家政 治生活、政府管理、经济和社会发展的有效运行有重要指导意义。 2) 从管理科学的视角看，决策理论是管理学的重要学派。西蒙的名言： “管理就是决策”。20世纪的最初的25年，科学管理理论占主导地位， 其后25年，人际关系理论风行一时，行为科学竖起旗帜。此后，最有 影响的则是西蒙的决策理论。 3）从实践的视角看，其重要性更是不言而喻。科学有效的决策能使经济 社会的发展得以良性运行，人民生活得到不断改善；反之，错误的决 策就会导致小则资源的浪费，大则对社会发展和人民生活造成灾难。 （例如：成功者：改革开放的发起、深圳等特区的建立；失误者：大跃 进、黄河三门峡水电站、抗击非典在4.20之前的举措，等等。）
• 目标方法选择论
政策是“一系列互相联系的决定。这些决定 与选择目标和在一定的形势下为实现目标所 需的方法相关。” [2]
[2] Jenkins，W.I, Policy Analysis, (London：Martin Robertson), 1978 p. 36.
• 立场论
•
政府决定做的或不做的事情，[1]体现了决策者对所 面临事务的态度和立场。 过程论 “公共政策是一个有目的的活动过程”；是“一个 行动或无行动的过程，而不是一种特别的决定或行 动”。[2] 政治合法性实现论 制定一项政策就是要使某种理由或主张合理化。这 些理由或主张包括两方面：即对一个所面临的难题 的认识和解决这一难题的方案。[3]
• 其三，公共政策具有其时效性和适用范围的特征。
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[1] T. R. Dye, Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, N.Y.: Pretic-Hall, Inc., 1987, p3. [2]詹姆斯· E· 安德森：《公共决策》，唐亮译（第4页），北京，华夏出版社，1990 Heclo, H. "Review Article: Policy Analysis", British Journal of Political Science, No.2, 1972, p.85. [3] 帕森斯·W, The Public Policy, An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Cheltenham：Edward Elgar, 1997,p. 15.
• 现代的管理意义上的决策理论是在上一世纪中期兴起。Barnard，C
被认为是最早在管理理论中引入对决策的研究。理性主义决策思想的 鼻祖,美国卡内基－梅隆大学教授,著名经济学家赫伯特· 西蒙 （Herbert A. Simon）的倡导,大大推动了决策科学在管理学界的发 展。
当代中国需要特别关注决策问题
• 决策对国计民生和社会发展至关重要。因此我们需要优化决
策权力架构、决策机制和决策方式，优化决策百度文库量，需要科 学民主的决策。 为此，需要： 1. 科学的决策——就是要拒绝以激情代替理性，拒绝以感情代 替科学的决策，实现遵循客观规律的决策； 2. 民主的决策——就是要让民做主，广开言路，拒绝一言堂， 拒绝长官意志，拒绝独断专行； 3. 透明的决策——就是要使决策透明公开，不要暗箱操作；就 是要有监督的决策，而不是没有监督制衡的决策； 4. 能问责的决策——就是要能对后果负责和能问责的的决策， 而不是能用权却可以不负责和不能问责的的决策。