行政管理学(含公共政策学与公共管理学)章节题库(行政沟通和行政协调)【圣才出品】

第十一章行政沟通和行政协调一、概念题1．行政沟通（中财2009年研；华东理工2006年研）答：行政沟通是指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。

行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思想，互通信息。

简言之，即统一认识、统一思想，以便协调行动。

现代行政沟通的方式是多种多样的，一般说来，主要的沟通方式包括：①按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体之间的沟通、团体与团体之间的沟通；②按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的非正式沟通；③按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；④按沟通的运作程序来划分，有上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。

由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情况而定。

2．沟通网络（武大2011、2007年研）答：沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。

几乎每个人在组织中都会参与网络，成为其中的一员。

沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。

网络的核心是一些有实权的人物，这些人物可能是名正言顺的领导者，也可能是一些位低而作用大的影子人物。

沟通网络主要可以分为正式和非正式两种。

一般来说，正式沟通网络是指通过正式信息沟通渠道建立起来的联系，它在组织中最为常见，在信息沟通中发挥主渠道作用。

非正式沟通网络是指通过非正式沟通渠道建立起来的联系。

在组织中，有些消息往往是通过非正式渠道传播的，即组织中存在着小道消息流通网。

管理者应该了解本组织内部的各种非正式沟通网络，在必要的时候可以利用传播中的特殊人物如小道消息的发布者，借用或抑制各种非正式网络。

还可按照方向分为下行沟通、上行沟通和平行沟通；按照是否进行反馈分为单向沟通和双向沟通；按照所借助的中介或手段分为口头沟通、书面沟通、非语言沟通、体态语言沟通、语调沟通和电子媒介沟通等；按照行为主体分为个体间沟通与群体间（或团队间）沟通；按照功能分为工具式沟通和感情式沟通。

3．行政协调（中南大学2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；华南理工2011年研；对外经贸大学2008年研）答：行政协调是指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。

行政协调的构成要素包括：①行政协调的主体是行政机关、行政领导者以及行政工作人员。

②行政协调的客体主要是政府内部的各种管理要素。

③行政协调的目的是提高行政管理的整体功效，是为了和谐、有序、高质量地达成行政目标，使行政机关适应外部环境的客观要求，满足社会需要。

行政协调的方法有：对人际关系的协调方法，对组织系统的协调方法，对经济、社会和思想的协调方法。

行政协调的特点在于：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性和相对性。

4．行政调解（北邮2010年研）答：行政调解是指由行政行为主体主持，根据有关法律规定，按照自愿的原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人进行协商，达成协议的行为。

经过调解达成协议之后，当事人和参加调解的人员应在调解笔录和协议书上签名盖章。

对于重要的调解案件，根据协议可由有关机构制作调解书发给当事人。

行政调解具有法律效力，达成协议后双方当事人必须履行，否则另一方可申请法院强制执行。

5．行政公共关系（华南理工2016年研）答：行政公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。

行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。

从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态；从动态上看，行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动；从管理角度看，行政公共关系是一种管理职能，即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理，换言之，是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基本要素进行管理，以提高政府的知名度和美誉度、塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的认同、理解和支持，最终达成政府目标。

二、简答题1．行政管理中的协调职能及其作用。

（南开大学2007年研）相关试题：协调职能（概念题，中山大学2011年研）答：（1）行政管理协调职能的含义行政管理中的协调职能是对各行政机关之间、行政人员之间以及各项行政活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持、密切配合、步调一致，共同完成预定的任务和工作。

协调活动是行政管理过程的重要环节。

原因在于，行政管理归根到底是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内协调地开展行政工作，从而有效地完成行政目标。

换言之，每一项行政管理职能的开展，都是为了更好地促进协调。

有了协调，组织可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果。

（2）行政管理协调职能的具体表现协调活动是行政管理过程的核心环节，行政管理的协调职能具体表现为：①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；②协调各项行政管理之间的关系；③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。

（3）行政管理协调职能的作用协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。

其作用具体表现为以下三点：①有利于增强行政凝聚力。

一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。

在行政过程中，协调使行政领导与有关各方在强调根本利益和总体目标的基础上，达成共识，以求得行动上的协同一致。

在这一过程中，一方面调整行政组织中的群体关系和人际关系，化消极因素为积极因素，变阻力为助力，有利于寻求解决问题的最佳办法；另一方面使全体工作人员了解目标计划、进度、任务的意义，有利于相互增进理解和信任。

同时，有关各方在参与行政协调的过程中，也会感到被重视和尊重，从而强化主人翁意识，在以后的工作中自觉从整体利益出发，思想和行动上更加与上级行政组织保持一致。

②有利于合理利用资源。

有效的协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利破坏资源的现象，行政协调都有特殊的作用。

③有利于提高行政效率。

从理论上说，行政效率是行政产出与行政投入之比。

在实践中，大量行政投入都耗费在冲破障碍阻隔的无效过程中，因此，降低内耗是提高行政效率的一个重要途径。

行政协调使有关规章制度相互配套，各项政策、计划、法规互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多种要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。

另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多地为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。

2．简述怀特的行政协调思想。

（武大2007年研）答：行政协调是行政机关为了有效地实现行政目标，利用各种科学有效的方法和手段，调整行政组织内部各种构成要素以及它与行政环境之间的关系，使之和谐有序的过程。

行政协调是行政管理的一项重要内容，也是行政管理的重要方法与手段。

怀特探讨了行政协调理论，提出了下列几点：（1）精简机构，减少协调量和难度。

怀特指出，行政协调的困难性是行政单位数目增加，因此，现代行政发展的新趋势是缩减行政部门数目，一方面归并工作性质相近的各行政单位，另一方面削减多种独立格局。

（2）设置行政协调机关。

怀特指出，各行政部门间活动方面互相联系的困难性，正成为各方面的严重问题，为达到各部门间相互协调，应该设置政府委员会以便于行政协调。

（3）通过精密协调，获得较优协调结果。

在政府行政管理过程中，要通过行之有效的协调行为，及时调和各部门或各机关间活动，以确保采取最经济及最有效的方法获得较优协调结果，提高行政效率。

（4）协调中行政首长的裁定就是最后的决定。

在行政管理中遇到的矛盾以致冲突不可避免，各部门在协调上总是争诉各自理由，为及时有效协调，怀特特别强调首长的裁定就是最后的决定。

但遇有首长裁定不合理时可向上申诉。

（5）实行协调的原则。

行政管理中协调的关键在于制定完整的政策。

怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会议制定完整的政策，用以领导相关的各部。

规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中协调部分之一。

应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。

三、论述题试述横向部门结构之间的行政协调。

答：横向部门结构之间的行政协调又称水平协调，即政府系统内不相隶属的部门、单位、成员之间存在职权、责任、利益上的差异，会发生不协调现象，必须进行协调。

在日常工作中要求通过政府会议制度（如各级政府常务会议、全体会议、行政首长办公会议等）或设立各种委员会来解决，必要时需要以行政改组来解决职权交叉、机构重叠、事权冲突的现象。

横向协调具体包括：（1）地方政府与地方政府之间的协调，即某一地方政府与不相隶属的其他政府之间关系的协调。

在计划经济体制下，我国地方政府主要对中央政府负责，很少与别的地方政府发生往来。

市场经济的发展，打破了地域界限的封闭，地方政府有了比过去大得多的权力和利益，也有了比过去强烈得多的交流、夺利的需要，出现矛盾争夺的可能性就增多。

因此，应在平等合作、互惠、互利基础上，通过互访、互授等途径积极开展协调。

（2）政府部门间的横向协调，即政府中不同职能部门、单位之间由于分工、职责、工作对象、信息沟通渠道等不同，免不了产生矛盾，在共同目标指导下，互通情报、交流信息，可使各部门、单位在制定计划、组织安排、指挥控制等各方面达到协调一致。

（3）政府内部人员的横向协调可分为三种：①同一行政领导班子内领导成员之间的协调。

由于各领导成员的经验、学识、能力、分工有差别，对问题认识甚至利益关系有分歧，。