西方行政学说史复习笔记(1)
自考《西方行政学说史》复习笔记第五讲
自考《西方行政学说史》复习笔记第五讲
权威的基础是组织内部逻辑一致的各种法律规则以及得到法律授权的管理人员所发布的命令，人们对权威的服从是由于依法建立的等级体系，是对组织规则的服从，与领导者个人的品质，能力，学识关系不大。
不依赖于与个人有关的身份或属性，是一种非人格的权威统治。
第五讲韦伯的官僚组织理论
一、生平与着述
1、1864-1920，德国着名学者，思想家;
2、求学：良好的家教渊源，海德堡大学\ 柏林大学\ 哥丁根大学，博士;
3、人生经历丰富：军人\ 教授\ 游历者| 思考者;
4、学术研究与着述：。
西方行政学说史—读书笔记
西方行政学说史—读书笔记XXX《西方行政学说史》读书随想XXX我所读的是XXX在2004年重新修订的《西方行政学说史》，颇有所感，故将一些想法记下与大家分享。
XXX从西方行政学的提出开始，按照发展的时间顺序将西方行政学分为“提出与创立时期”、“正统时期”、“批评与转变时期”、“应用与发展时期”、“挑战与创新时期”和“总结与探索时期”，也就是从1887年提出至今的114年的发展历程。
正如XXX所言，“行政管理和行政思想古已有之”。
近代行政学包含于政治学之中。
1865—1968年，德国学者XXX因首次提出了“行政学”一词。
1887年XXX在《行政学研究》一文中首次将“行政”与“政治”分离，将“行政学”作为一门独立的学科。
那么，一个明显的问题——为何要将政治与行政分离？按照西方传统对于权力划分的体系，国家权力被分为立法、行政、司法三个方面。
其实也就是在法律的基础之上，按照法律的制订、执行、监督三个相互联系而又彼此独立的系统进行权力划分。
也就说，大前提就是国家权力的运行需要建立在法律的基础之上。
中国古代社会的组织规则是个人意志，也就是君主权力。
那么权力独揽的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三个方面的权力的制衡。
这种行政生态之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。
在任何时候如果社会的组织规则不是建立在法律之上，那么也就不会存在权力的制衡。
之所以在文章开始提出这一观点，就是想首先请读者明晰为何西方的理论在中国社会现实中南辕北辙、变形走样的根本原因。
也请诸位读者在阅读本书中理论的过程中仔细思考其中差异，切勿生硬套入中国现实。
行政学的肇始便是将这三分转变为“政治—行政”二分。
依XXX之言，“政治是‘在重在而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的非凡活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
”也就是说，政治是在处置惩罚国家权力及主体间的关系，而行政则是在执行这种关系意志（国家意志）的结果。
西方行政学说史笔记加大纲
西方行政学说史提出与建立时期1887-1918背景：19世纪末，西方资本主义国家进入了城市化工业化国家行列，出现了社会政治问题，资本主义社会矛盾激化，原有行政管理方式不能适应时代要求迫切要求一门科学指导国家行政管理活动。
一、威尔逊《行政学研究》（一）威尔逊行政学说思想渊源和产生背景1.受欧洲大陆特别是德国行政研究思想影响，德国行政学研究与高度集权，开明专制的要求相适宜相适应，而德国行政学研究的代表人物是斯坦因，他认为政治行政一定程度划分，宪政是主体有组织的意识，行政是主体依照意识的活动，将行政学研究体系分为行政行为，行政法规，行政组织，由于行政管理问题存在跨越制度差别的那种惯性，从而使得德国行政研究中对政治行政的分离，对行政内容相对独立性的强调，对行政内部规律的注意都深深影响着威尔逊。
2.社会背景美国独立战争以来，革命民主主义思想一直占主导地位，主张自由放任，限制政府责任，导致了政治与金钱相勾结，立法权威直线下降，大资本在财富和政治上形成垄断，出现腐败最盛的镀金时期这时掀起了一场新民主运动，主张通过加强国家权力控制垄断以及进行政治改革。
正是这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因为社会政治经济的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治改革的社会条件下，威尔逊明确提出了要建立一门独立的行政科学。
（二）行政学思想述要1.行政学的必要性威尔逊之前行政管理活动的系统研究一直没有得到人们的重视，行政被看做是细枝末节的办事，容易处理而麻烦之处在于政府结构上，同时当时社会生活简单，政府职能简单，行政管理问题并没有引起行政官员的重视，但是到了威尔逊的时期，社会经济快速发展，社会公共事务日益增多，政府职能不断扩大，更加复杂困难，迫切要求改进政府机关的组织机构与工作方法，要求有一门科学理论予以指导，以使政府更好履行职责。
2.行政学的目标和任务1弄清楚政府能够适当且成功承担的任务是什么，明确行政的职能任务，任务范围，政府应该管什么不应该管什么，强调适当性，凡公共事务应由政府负责，其他社会组织不能承担。
西方行政学说史复习资料
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
丁煌《西方行政学说史》笔记
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865—68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统)威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文,主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表<政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分.（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景)二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）;B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30)、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z ＊，1960后）；C、夏书章：形成阶段(19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法)，六阶段:◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年)；◆西方行政学的正统时期(1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941—1959年);◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期(20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点:威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家,《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者,《科学管理原理》，倡导科学管理;法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉,提出了一般管理的一些基本原理(十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919—1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念,认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则.此时期将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
丁煌《西方行政学说史》笔记精编版
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方行政学说史丁煌笔记（全）
西方行政学说史丁煌笔记（全）西方行政学说史丁煌导论：行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行**力的扩大，提出了行政学研究的要求。
（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题）2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒）3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
第一章?提出与创立时期的西方行政学说19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。
并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节威尔逊的《行政学研究》威尔逊行政学思想述要"行政学研究的必要性行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。
技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动行政学研究的历史渊源行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法人事行政思想、行政监督思想第二节古德诺的政治—行政二分法（1900 《政治与行政》）主要思想内容述评"对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性走向协调的道路之二：行政的适度集权化美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革1）监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。
《西方行政学说史》丁煌重点笔记
❖ 世界上第一个 提出要建立一 门单独的行政 学科的人。被 誉为“行政学 鼻祖”。
1.2 古德诺的公共行政理论
❖ 生平著述 19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君 主与共和论》；代表作：《政治与行政》
❖ 主要观点：政治与行政两分法 ①提出和区分了政府的两种主要功能 ❖ 政治：国家意志的表达； ❖ 行政：国家意志的执行； ②主张政治与行政这两种功能间应该协调： ❖ 政治应保持对行政的适当控制； ❖ 行政应该适度集权； ❖ 认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。 ③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使 权力进一步集中于联邦总统。
③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。 ④探讨了某些具体的行政问题：
❖ 关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员 素质的重要性；
❖ 关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。
❖ 简评： 主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行 政学鼻祖。
Thomas Woodrow Wilson
❖ 简评： 主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准 确和规范，对后人影响巨大。 局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。
思考：政治与行政两分法的含义？
1.3 泰罗的科学管理理论
❖ 生平与著述
19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始 人和现代管理科学的奠基人。
❖ 非人格化： 组织管理应避免个人情感和好恶等非理性因素，强调对事不对人；
❖ 职业化： 组织中是经过全面专业培训并经考试雇用的职业化人员， 人员的任用、升迁及工资等都按功绩制原则进行。
自考《西方行政学说史》复习笔记第二讲
自考《西方行政学说史》复习笔记第二讲
由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。
其行政学思想主要体现在其着作《政治与行政》中。
第二讲古德诺的政治-行政二分法
一、生平与着述
弗兰克·古德诺(1859-1939)。
美国着名的政治学家、行政学家和法学家。
但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。
古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究自1888年在该校主讲行政法学课程，为时近20年，并在此逐渐建立起他的学术声誉，出版了《比较行政学》等书。
此外，古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。
马啸原《西方政治思想史纲》笔记和典型题详解(实证主义的社会政治观)【圣才出品】
第二十章实证主义的社会政治观20.1 复习笔记一、孔德的实证主义社会政治观1．生平与著作奥古斯特•孔德是法国资产阶级的社会学家和哲学家、实证主义的创始人，其主要著作有《实证政治》、《实证哲学教程》、《实证哲学体系或建立人道宗教的社会学论文》、《实证主义问答或广泛宗教解说撮要》等。
2．孔德实证主义社会政治观的内容（1）哲学只应研究现象，不应探索本质，事物的本质特性及其终极原因是不可知的①孔德说实证就是指能为事实所证明的确实的、实在的、有用的东西，他十分强调经验，他认为世界上只有人们亲身经验的事实和现实才是确实可靠的，但是他对经验的解释又是唯心主义的。
②孔德认为，事物的本质是超乎感觉经验或现象之外的东西，是不可认识的。
（2）与人类相适应的社会发展的三个阶段①人类思想认识发展经历的三个阶段，即神学阶段、形而上学阶段和实证主义阶段。
②人类社会和政治制度的发展经历的三个阶段，即神权统治阶段、国家主义和人民自主的时代和科学的实证政治阶段。
③自然科学和社会科学的发展经历的阶段，即数学（算术、几何、力学）、天文学、物理学、化学、生物学、社会学。
他认为这是从简单到复杂的递进，从低级到高级的发展。
（3）研究“秩序”和“进步”的社会学及其改革社会的方案孔德认为，秩序和进步是社会学研究的中心。
孔德在他以所谓实际生活为依据的社会学中，提出了下列一些重要观点：①家庭是社会的基础，社会是家庭的集合。
②感情是社会发展的动力。
③团结与和谐是整个社会发展的方向和目的。
④孔德提出了一套改革现存社会制度的计划：现存社会制度中占优势的是两种力量和与之相适应的两个阶级，要实现两种力量和两个阶级的团结就必须建立一个实证的社会政治制度，在这个制度下，资产阶级掌握着立法权力和军事权力，无产阶级掌握着行政权力，两个阶级各自承担自己的职责，各自履行自己的义务。
（4）人道教——实证主义的宗教孔德提出，在实证社会中，为了增强道德力量的影响，必须建立一种新的宗教——人道教。
西方行政学说史 考试 重点
西方行政学说史一、对威尔逊行政思想的简评第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。
第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。
第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。
一、韦伯官僚制理论的主要内容1.三种组织及其特点神秘化的组织：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
特点：（1）组织成员必须坚决服从领袖的命令（2）组织内部管理的非专业化（3）组织缺乏日常的、合理的经济支持（4）组织具有强烈的革命性（5）组织的不稳定性合理化一合法化组织：在合理化一合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。
2）三种权威类型个人魅力型传统型法理型2.官僚制及其特征（1）官僚制的定义：“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
（3）官僚制的特点：合理的分工：官僚制建立的前提和基础层级节制的权力体系：官僚制的组织设置。
依照规程办事的运作机制：官僚制的运行常态形式正规的决策文书：管僚制责任和保障机制组织管理的非人格化：官僚制的内部管理适应工作需要的考录与专业培训机制：官僚制的更新机制合理合法的人事行政制度4.对韦伯官僚制理论的评价功绩与地位：韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。
《西方行政学说史》复习提纲
《西方行政学说史》复习提纲从泰罗的科学管理、法约尔的经济人，到梅奥的社会人、马斯洛的自我实现与需要层次论，再到戴维斯的组织人……1.《目录》中所列学者各自的理论名称、代表作及其发表年份；（2）将官僚制及其组织和管理问题作为研究重点，离团通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试着为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
批评与转变时期（1941-1959年）主要内容：（1）提出运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析，并建立一套系统的行政组织学说（2）对正统行政原则进行抨击，并建立了比较完整的决策理论体系（3）对行政学的历史发展和内容范围进行了全面的探讨（4）对官僚组织的弊病进行分析，并提出了帕金森定律（5）对X理论进行总结和批评，并提出了Y理论（6）提出了渐进决策模式应用与发展时期（20世纪60年代）主要内容：（1）政策科学方法论、逆境中的政策制定（2）彼得原理（3）生态学系统研究论挑战与创新时期（20世纪70年代）主要内容：（1）新公共服务理论（2）权变领导模式理论（3）目标管理理论总结与探索时期（20世纪至今）主要内容：（1）对本学科历史发展进行回顾和反思（2）“企业家”理论的兴起（3）政策科学飞速繁荣（4）公共选择理论影响深远3.威尔逊、古德诺、古利克、沃尔多和新公共行政学关于政治和行政关系问题的观点及其理论依据；威尔逊（行政学创始人）：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但是政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
，“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一个方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’”。
另一方面，行政和政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
西方行政学说史笔记
第一章提出与创立时期的西方行政学说第一节威尔逊的《行政学研究》一、生平与著述： 19世纪末美国著名学者代表作：《行政学研究》1887年二、主要观点：1.提出和论证了公共行政研究的必要性，政府职能扩大化和复杂化的必然要求2.提出了公共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能适当并能够完成任务3.指出了行政的实质：行政中的政府、政府的操作与执行4.探讨了某些具体的行政行为，关于人事行政，提出如何建设一个好的文官政府的若干建议，强调官员素质的重要性，关于行政监督，强调公共舆论监督的重要性。
三、主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学的鼻祖第二节古德诺的政治——行政二分法（Frank Johnson Goodnon）一、生平与著述：（1859——1939）19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国宪政顾问，著有《君主与共和论》，代表作为《政治与行政》二、主要观点：1.政治与行政两分法提出和区分了政府的两种主要功能（政治：是国家意志的表达行政：是国家意志的执行）2.主张政治与行政这两种功能间应该协调1）政治应保持对行政的适当控制2）行政应当适度集权3）认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制（发挥政党制度的作用）3.主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，是权力进一步集中于联邦总统三、主要贡献：1.其对政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大2.政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会第三节泰勒的科学管理理论一、生平与著述：19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。
代表作：《科学管理原理》1911年出版二、泰勒科学管理理论的基本内容1.作业管理方面（泰勒关于作业管理的观点）1）工作定额与标准化管理A.基本思想：要通过科学的研究寻找完成工作的最佳办法、最佳工具和最佳环境，使之普及化和标准化，在标准化的操作下确定合适的工作定额，以此作为考核和计酬的依据。
国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务
国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务一、课程简介《西方行政学说》是国家开放大学的一门公共选修课，主要介绍了西方现代行政学的历史、理论和实践等方面的知识。
通过学习本课程，可以了解西方行政学的发展脉络、主要理论流派及其代表人物、西方行政改革的实践经验以及中国行政制度与西方行政制度的异同等内容，从而建立起对西方行政学的基础认知。
本文主要介绍国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务，旨在帮助广大学员更好地备战形考，顺利通过本课程。
二、形考任务1. 形考时间国家开放大学电大《西方行政学说》的形考一般在学期结束后的次年1月或次年7月进行。
具体的形考时间可以在学习指南或教学日程表中获取。
2. 形考形式国家开放大学电大《西方行政学说》的形考形式一般是闭卷考试，考试时间一般为两小时。
具体的考试形式包括客观题、主观题和案例分析题等。
3. 形考内容国家开放大学电大《西方行政学说》的形考内容主要围绕以下几个方面：（1）行政学的基本概念、范畴和科学体系；（2）西方行政学的历史演进和理论流派；（3）对于西方行政改革的理解和分析；（4）中国行政制度与西方行政制度的异同点分析。
其中，对于西方行政学的历史演进和理论流派方面，需要比较熟悉如美国行政学、德国行政学、奥地利公共管理学、英国行政学等知名理论流派的代表人物、主要理论观点等方面的内容。
4. 备考建议国家开放大学电大《西方行政学说》的形考任务难度较大，需要学员在备考期间掌握丰富的理论知识，并能够熟练运用到实际案例中。
建议学员在学期期间多进行练习，积极参加教师授课或线上讨论等活动，掌握理论知识后再分阶段进行习题和模拟答题，提高形考的应试技巧和应变能力。
同时，要做好笔记和归纳工作，形成属于自己的知识体系，方便日后的复习和总结。
还要定时复习，以保持对知识点和理论观点的熟练程度。
三、总结国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务是一项大小众考生都需重视的学习任务。
形考对于学员的晋升和毕业具有至关重要的意义，希望每一位学员都能够认真对待，保持耐心和恒心，在备考期内克服各种困难，尽力发挥出自己的最好水平，最终获得优异成绩。
《西方行政学说史》笔记整理
《西方行政学说史》笔记整理第一编古典时期的行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论一、生平与著作：（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革：（二）对“比较行政学”作出了贡献：（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：二、行政研究的基本观念：（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响；“进步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。
”1[①]）3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。
要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。
4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。
1[①]王希：《美国进步时代的改革》，胡鞍钢、王绍光主编：《第二次转型：国家制度建设》，清华大学出版.5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验材料。
同时，现代政府中的行政效率低下、行政腐化等现象也对一门以“行政”为研究对象的科学提出了要求；即要求“行政知识化”。
（二）政治－行政两分：1、德国行政学家与行政法学家的贡献：布隆赤里的观点（P7）2、威尔逊的贡献：（1）威尔逊指出：“行政管理的领域的是一种事务性的领域，它与政治领域中的那种混乱和冲突相距甚远。
”并认为“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定，但政治却无需自找麻烦地区操纵行政机构。
”因为他认为：决策的事务是国家和议会的事务领域；而行政是理性、经济且有效地执行该决策。
自考西方行政学说史重点
一、比较威尔逊和古德诺的政治--行政二分法的不同。
（两者的比较～）威尔逊：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需去直接指挥行政管理机构”。
“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理，则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。
而另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，同时高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上。
行政科学是政治科学的最新成果。
古德诺：在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”与“行政”。
将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。
二、法约尔桥法约尔认为应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来，为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称法约尔桥，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，如图所示（见课本），只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下，F与P可以直接联系，这样更简单、迅速而且可靠，同时又捍卫了等级原则。
法约尔认为各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。
三、现代观点对韦伯官僚制的评价。
（进一步总结）1、优点A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性2、缺点A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下。
B.官僚主义弊端;C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突评价：1.韦伯理论的社会政治意义：（1）随着资本主义的发展，新型的工业化大企业发展迅速，这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。
全文西方行政学说史笔记
全文西方行政学说史笔记全文西方行政学说史笔记行政学是以政府（行政机构）及其活动为研究对象，研究行政机构的设立、构成、运作和管理过程的学科。
它是现代政治学研究的一个重要分支，在政府管理、公共政策制定、行政法规制定方面有着广泛的应用价值。
西方行政学理论的发展历程，可以从传统行政学、新公共管理和批判性行政学三个方面来进行综述。
传统行政学传统行政学是西方行政学的起源之一，强调政府的合法性和效率，目的是为政府运作提供指导方针。
其中最有代表性的人物是麦克斯·韦伯，在《政治学的科学研究方法》和《官僚主义的社会学原理》两本书中详细论述了官僚机构的特点和机制，对现代行政学的发展产生了深远的影响。
此外，伍德罗·威尔逊提出了“管理学”理论，主张政府应该像企业一样采取精细的管理方法，来提高行政效率和社会福利。
新公共管理20世纪80年代后，大量国家开始采用新公共管理（New Public Management，NPM）的理念和方法。
新公共管理是以私营企业的管理模式为蓝本，试图提高公共机构的效能，并削减政府开支。
其主要特点是市场化、竞争性和议会治理。
新公共管理理论提出了去中心化的思想，政府应该把更多的权力和责任下放到地方政府和基层社团组织，以便更好地满足公众需求。
同时，新公共管理也提倡互动式的管理形式，鼓励公众参与公共决策和监督，以提高信息透明度。
批判性行政学批判性行政学（Critical Administration Studies，CAS）的主要观点是，政府行政机构的管理和运作存在严重的缺点，应该进行批判性反思和重构。
批判性行政学在理论研究上侧重社会和政治因素的作用。
它关注政府管理的实际情况，并试图回答这些问题：为什么现代管理政策会导致一些问题，而不是解决问题？如何在公共利益和私人利益之间平衡？如何在公民参与和管理效率之间平衡？总之，西方行政学理论的发展历程表明，行政学的研究需要同时关注政治、社会、人类行为和组织行为等多个领域，以及与之相关的社会制度、价值观和文化。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
西方行政学说史复习笔记西方宪政中行政的含义：①、国家行政机关②、国家行政机关的职权③、国家行政机关职权的行使活动。
行政学最早由德国学者斯坦因提出，1887年美国的威尔逊在《行政学季刊》中发表《行政学研究》一文，标志着行政学成为一门独立的学科。
威尔逊是行政学的开山鼻祖。
1930年，国际行政研究学会在西班牙首都马德里成立。
古典行政管理理论起于19世纪末至20世纪30年代，其目标是经济与效率，特点是静态研究，方法是规范方法。
行政管理成为一门相对完整的理论体系在19世纪末20世纪初。
威尔逊威尔逊是美国历史上杰出的政治家和行政学家。
作为政治家，他曾任美国第28届总统，作为行政学家，他的著作《行政学研究》是行政学的开山之作，威尔逊是行政学的开山鼻祖。
政治与行政二分法最早由德国政治学家布隆赤里提出，由古德诺进一步阐述。
行政学研究的主要方法：历史研究法和比较研究法革新文官制度思想，改革政党分赃制为功绩制的文官制度，标志：“彭德尔顿法案”。
一、公务员公开招聘，择优录取。
二、提高政府官员的专业素质三、客服官僚主义作风公共舆论监督理论行政权力集中：行政部门之间职权明确、责任分明，行政领导容易承担责任；行政权力扩大：对政府实施必要的监督成为关键问题。
公共舆论监督是行政职能得以顺利进行和行政权力得以合理行使的重要保证。
一、公共舆论监督应具有社会权威性，处于核心地位。
二、公共舆论监督应具有相对独立性。
三、公共舆论监督应具有高度有效性。
古德诺古德诺的代表作为《政治与行政》，他对政治与行政二分法进行进一步阐述。
泰罗泰罗1911年著《科学管理原理》一书，被誉为“科学管理之父”。
科学管理的三个重要成果：工时研究，对完成一项工作所需的时间进行精确的计算研究，即工时-动作研究。
工资刺激系统，给每个工人确定的任务和时间标准；用差别工资制取代利益均沾制；成功受到高支付的奖励而失败将受到物质损失的惩罚；高工资和低劳动成本按照每个人的职能性组织：集权于工长，实行职能工长制；建立一支技术专家队伍；建立一支干部队伍；赋予规划部门广泛的责任。
法约尔组织活动分类：技术、商业、财务、安全、会计、管理管理活动的组成部分：计划、组织、指挥、协调、控制组织管理原则：1、劳动分工 2、权利与责任 3、纪律 4、统一指挥 5、统一领导 6、个人利益服从整体利益 7、人员的报酬 8、集中 9、等级制度 10、秩序11、公平 12、人员的稳定 13、首创精神 14、人员的团结跳板法则：20世纪逐渐在欧洲发展起来的行政管理学派的代表法约尔提出的。
其主要内容是：在遇到一些需要快速办理的事情时，为了提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，也就是建立跳板，如果二者无法协调再报告上级由上级协调，这一情况称作管理过程中的跳板法则，其意义在于保持命令统一的情况下迅速而及时地解决一般事务，使组织的上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注一些重大问题。
韦伯官僚制：德国社会学家韦伯提出的，指建立在法理型统治基础上的一种现代社会所特有的具有专业化功能的以及固定的规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现一组织目标为功能的合理等级制度。
官僚制的功能和特征1、等级制度：将各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上而下形成一个金字塔，上下级之间有一个明确的分工，低层次的要受较高一级的节制，最高级别对组织负责。
2、专业分工无论在管理层还是在任务层都有一种高度明确的分工。
3、行政管理档案系统原则现代组织包括：行政人员、物质机构、档案系统4、按照明确的程序、规章和制度办事的运作机制，除去人的主观因素，使组织获得连续性、稳定性和可预测性。
5、专业培训6、采用合理合法的人事行政制度。
对官僚制的评价优点：1、组织的严密2、管理的非人格化3、技术的高效率4、统治的知识化缺点：1、官僚制体系庞大，行动缓慢，易造成效率低下。
2、官僚制与官僚主义密切相连，具有官僚主义弊端。
3、现代官僚主义具有非理性的一面，使人们的本质发生异化，使人成为官僚机构的附庸和工具。
合法统治的三种类型1、传统型统治2、个人魅力型统治3、法理型统治怀特：美国早期杰出的行政学家，尤其是人事行政学家，他的《行政学导论》被公认为第一本大学行政学教科书。
其主要思想为：一、行政学的研究对象：国家政府中“的市政、邦联或联邦行政的研究”二、研究范围：1、管理人员运用物质材料完成国家建设任务2、行政人员在权限范围内最有效地利用一切财源。
3、用最低的成本完成政务计划4、政务的有效推行和管理5、防止行政权的滥用三、行政环境思想：围绕行政活动影响行政管理、行政行为和行政效果的各因素的总和。
4、行政组织思想5、行政协调思想定义：行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，已达到共同目标的管理行为。
6、人事行政思想7、行政伦理思想8、行政法规思想9、行政监督思想古利克行政机关的职能：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算新古典管理理论时期20世纪30年代——60、70年代，梅约和霍桑实验开启这一时期。
特点：对人尤其是对组织中的人的研究成为中心，从静态研究走向动态研究。
方法：从规范方法到实证方法。
福莱特美国著名的政治哲学家和管理学家，动态行政管理理论的创始人。
巴纳德正式组织的三要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流非正式组织的三种作用：信息交流、维持正式组织的凝聚力、维持人们的个人人格和独立选择。
复合型正式组织的特征：1、系统性，复合型正式组织应该有亚系统，作为系统的组织应该是动态的，作为系统的组织并不是机构的简单综合。
2、非人格化，个人的活动受系统需要的影响3、专业化，组织中的个人不需要了解组织的整体目标，只需对组织的最终目标有信念即可4、复合型正式组织中包含着非正式组织两种诱因：特殊诱因和一般诱因两种刺激：客观刺激和主观刺激西蒙满意人模式：决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往程度来说只是满意的模式，满意人模式试图在更广的理性背景下提供一种恰当的人类决策模式。
个人决策的基本因素（过程）决策者是一个信息处理系统，作为从事信息决策处理系统中的个人存在广泛的相似性，决策者受到其能力的限制，决策者被迫在一定时间内处理一个或几个可供的选择，问题的解决过程就是决策者与决策环境的互动。
决策者的行为是由其内心的状况以及内心的状况与环境的互动决定的。
内心状况是其以前存储信息的一种能力，是其记忆中的一部分，决策时唤醒记忆中部分信息的过程的产物。
1、决策环境的刺激（1）、西蒙区分了两种决策环境的刺激：重复性刺激和首次刺激。
（2）、决策者的有限能力使得他不可能对于所有来自决策环境的刺激作出反应。
2、记忆（1）、存储在记忆中的信息（2）、记忆包括两个部分：短期记忆和长期记忆。
短期记忆是一种有限的能力和相对迅速的接近。
长期记忆具有一种事实上的无限能力。
（3）、将信息从短期记忆转至长期记忆需要相对较长的时间。
（4）、决策者运用恰当的决策战略最严重的制约是有限的短期记忆能力和长期记忆存储信息所需要的时间。
（5）、只有存储于长期记忆中的一小部分信息在任何时间的问题解决中发挥一种积极的作用。
3、习惯4、对问题的分析程序：界定搜索范围——试错——学习以往的经验可采取的战略：惯例推动、形式推动、刺激推动、目标推动5、选择组织的决策过程分为：程序性决策和非程序性决策沃尔多的著作是《行政国家》德罗尔的宏观政策分析思想里格斯美国著名行政学家和行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
行政生态学：20世纪在西方行政学界逐渐形成的一门行政学分支科学，行政生态学是行政学和生态学的一个边缘学科。
它运用生态学的基本方法来研究行政系统、行政现象与行政行为与行政环境之间的相互关系，通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
三种行政模式：融合型、衍射型、棱柱型棱柱型社会的公共行政特点：异质性、形式主义和重叠性弗雷德里克森新公共行政学：新公共行政学是相对于传统的公共行政而言的，20世纪60年代末70年代产生的运用现象学方法和批判理论等新的研究方法，并强调以公共行政的“公共”部分为研究对象的公共行政理论为新公共行政学。
新公共行政学对效率的解释：社会性效率和机械性效率，新公共行政的核心价值是“社会公平”。
公共行政组织的四种基本运作过程：分配过程、整合过程、边际交换过程、社会情感过程库珀是美国著名的行政伦理学家，长期致力于公共行政伦理和行政权的研究，行政伦理理论行政伦理：指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。
行政决策过程：1、情感表达层次：仅仅就一些问题或事情表达自己的情感。
2、道德规则层次：涉及恰当行为的问题并且开始对备选方案和后果进行评估。
3、伦理分析层次：当可利用的道德规则在特定情况下不能正确发挥作用时，我们就需要从根本上对我们所要遵循的道德规则进行再考虑。
4、后伦理考虑层次：最典型的表现形式是“我为什么应该遵守道德规范”。
加强行政伦理建设的重要性：行政人员角色中附带一系列义务和责任，在具体的行政实践中，附带在行政人员身上的各种角色之间经常发生冲突，行政人员也常常处于尴尬和矛盾之中，必须采取某种行动消除这种冲突，但这种行为具有很大的随意性，在随意性很大的情况下，通过加强行政伦理来提高决策者的决策水平和增强其良知就显得十分重要。
行政人员所处的现实社会环境使得他们缺乏对行政伦理素质的修炼而降低了其应对行政伦理困境的能力，现代社会环境中必须通过加强伦理知识的学习来增强其责任意识，从而提高在行政实践中应对行政伦理困境的能力。
公民权：主要是指由法律规定的公民的权利和义务公民美德：对于一个人的理性判断和道德判断发生作用的一种倾向，它主要体现为一个公民为了一致追求公共利益而必须拥有的诸如诚实、公正和勇敢这样一些个性特征。
行政伦理的核心问题：行政责任，包括客观责任（职责和应尽的义务）和主观责任（信念和价值观）。
行政伦理困境：责任冲突因角色冲突而产生的行政伦理困境因权力冲突而产生的行政伦理困境因利益冲突而产生的行政伦理困境行政伦理行为的实现途径：传统应对方法：外部控制和内部控制实现行政伦理行为的正确途径选择：一、内外部控制机制之整合二、保持个体伦理自主性当代美国政府公共部门绩效管理研究专家奥斯本企业家政府理论20世纪80年代，美国著名的进步研究所研究员奥斯本提出了对美国政府行政改革产生了重大影响的行政学说——企业家政府理论，其理论为试图把企业管理的精髓移植到政府中来，通过改变官僚政府的内部管理机制和内部驱动力使政府能够像私人企业那样合理利用资源，注重投入产出，以此来提高行政效率来达到重新塑造政府形象的目的，此理论让人们用一种新的视野来看待政府改革。