完善规章制度 规范企业管理)

完善规章制度规范企业管理

第一讲规章制度概述

规章制度的定义

规章制度的特点

规章制度的分类

规章制度的作用

规章制度的定义

规章制度(rules and regulations)是党政机关、社会团体、企事业单位为实施管理，依照国家法律、法规、行政规章和党的政策，在各自职权范围内制定的具有普遍性、指导性与约束力的管理文书总称。

规章制度是要求有关人员必须共同遵守的行为规范和准则。

行政公文是上传下达的正式文件,受法律、行政权力的严格约束；单位管理制度本身虽不属于“法定”公文,需要借助于行政公文赋予普遍约束力。

一旦经组织发文公布实施，就具有内部管理效力和普遍约束力。

规章制度的特点

就一个组织的规章制度体系而言，具有以下特点:

系统性。单项规章制度无法规范组织成员的所有行为，规章制度在组织内部自成体系；单项规章制度在组织管理制度系统框架内才能有效地发挥作用。

效力性。借助组织行政权力产生效力。

强制性。若成员违反规章制度，会受到组织惩罚；若违反者拒绝接受惩罚，组织会使用强制手段执行。

平等性。制度面前人人平等，所有成员违反统一规定都会受相同程度的惩罚。

一致性。颁布实施后只要未作修改，其尺度、标准就相同；各项制度相互衔接、互相补充。可行性。不可执行的规章制度只会破坏制度的权威性。

可衡量。可量化，可监督，可考核。

有弹性。允许有一定的范围的弹性，增强执行的可能性。

附属性。需要借助行政公文才能赋予规章制度应有效力和约束力。

就某项具体制度而言,具有以下特点：

外在形式的规范性：规章制度具有惯用格式，虽然这些格式是约定俗成，并不是法定格式，与党政公文相比，具有相对灵活性，但要按照规范格式起草，不可各行其是，自创一套。具体内容的科学性。规章制度被赋予效力和普遍约束力，涉及组织成员的切身利益，影响组织成员工作、学习、生活的方方面面。规章制度的内容要科学，要体现权利与义务对称、奖励与惩罚结合，切实可行。

逻辑结构的条理性。要便于理解、方便熟记，易于执行。在逻辑结构安排上，要根据具体内容安排层次，条款可多可少，但必须条理清晰，简洁明了。

表述方式的严密性。规章制度为规范组织成员的行为制定，是对人们工作、学习、生活等行为做出评判及处理的依据。语言表述要富于逻辑性、严密性，无漏洞，无歧义，不给执行带来困难。

规章制度的分类

按照制定主体分为三个层次：

A.国家行政机关发布的行政规章，是法律体系的组成部分，由有关会议批准通过。如《中华人民共和国消防条例》，由第六届全国人大常委会第五次会议批准,国务院公布实施。

具有普遍适用性。

B.没有立法权的机关、团体制定的管理规范和行为准则，要求该机关、团体内部人员严格遵守。如《国务院工作人员守则》，要求国务院各部、委、办和各直属机构全体工作人员严格遵照执行。

只在该机关、团体内部具有约束力。

C.各企事业单位为加强管理制定的规章制度，只要求该企事业单位内部成员遵行。如《X海关缉私业务奖励办法》。

按照制定程序、规范内容繁简，规章制度分为：条例、章程、规则、制度、规定、办法、细则、守则、流程、规程等。

按照解决问题的先后先后顺序，规章制度可分为“预先规范”型和“问题导向”型两种。

条例(Relations)：

为指导某一领域长期性工作的正常展开制定、系统的法规性管理规范。

一般由主管这个领域工作的党和国家相关部门根据有关法律、法规、政策制定。由党的领导机、国家权力机关或国家最高行政机关批准发布。具有强制性和普遍约束力。

章程(Rules)：

章程是党政机关、社会团体、企事业单位的组织规则、办事原则、活动准则，是约束组织全体成员的行为规范。

章程必须明确规定该组织的性质、宗旨、任务、组织机构、成员加入组织的条件、权利、义务等。

中国共产党党章、中国人民政治协商会议章程、公司章程、社会团体章程等。

公司章程：由公司股东共同制定、全面规定公司设立、解散、合并、分立、运作、权力、利益分配等规范性管理文件，可以看作公司的“基本法”。

《公司法》要求制定公司章程必须包括其强制规定的条款和股东会或股东大会约定的条款。规则(rule) :

是指由成员或者由成员代表共同制定并经过成员或者成员代表表决通过、所有成员共同遵守的管理规范。

规则具有普遍适用性，是要求组织成员共同遵守的办事规程或行动准则。

制度(System) ：

国家权力机关、社会团体、企事业单位，为加强对某项工作的管理，根据国家法律、法规、规章制定、要求所有成员共同遵守的道德规范和行为准则。

在组织内部具有普遍约束力。但其约束力强度不如法律、法规、规章、章程。

规定(Stipulate)：

国家党政机关、权力机关、社会团体、企事业单位，对某项作出原则性、政策性、规则性规范的管理文书。

强调在行为发生之前作出决定，其效力不可追溯。

规定所规范的对象和范围比较集中，措施和要求比较具体。

与条例、章程相比，规定的针对性更强，长期稳定性则相对缺乏。

办法(Method)：

党政机关、国家权力机关、社会团体、企事业单位，针对某一具体事务、现象的管理制定、具有强制性和约束力的管理文书。

内容包括方式、方法和数量、质量等,与规定相比,内容更具体,更具有操作性。

如《粮油工业企业利润留成试行办法》,对粮油工业企业利润留成资金的提取和清算办法作出规定,利润留成资金的使用范围和管理等作出具体规定。

办法一般是指处理事务或解决问题的方式、方法和步骤。

细则:(detailed rules and regulations):

细则是党政机关、国家权力机关、司法机关、检察机关、社会团体、企事业单位，根据上级机关发布的规章、制度、规定、政策、办法等，结合本地区、本部门、本单位实际制定的细化执行规定。对上位制度具有一定补充作用。

为执行上位制度制定的具体规范。

如《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法施行细则》，是为具体执行《中华人民共和国中外合资经营所得税法》而制定的详细规则。

守则(rules):

某一领域或某个社会组织或行业主管部门，为维护公共利益，根据实际工作需要向所属成员发布的公约性行为准则，要求成员自觉遵守的管理文书。

一般在自觉自愿的基础上，经过成员充分讨论，达成一致意见后确定。

守则多用于公共事业方面的道德、行为规范。主要包括文明公约、爱国卫生公约、乡村公约。守则具有概括性、针对性、准确性、可行性、通俗性特点。

守则的篇幅短小，多采用通篇分条式。

要求所属成员严格遵守，缺乏强制力。

美国小学生守则

1.总是称呼老师职位或尊姓。

2.按时或稍提前到课堂。

3.提问时举手。

4.可以在你的座位上与老师对话。

5.缺席时必须补上所缺课业。向老师或同学请教。

6.如果因紧急事情离开学校，事先告诉你的老师。

7.所有作业必须是你自己完成的。

8.考试不许作弊。

9.如果你听课有困难，可以约见老师寻求帮助。老师会很乐意提供帮助。

10.任何缺勤或迟到，需要出示家长写的请假条。

11.唯一可以允许的缺勤理由是个人生病、家人亡故或宗教节日。其他原因呆在家里不上学都违规。

12.当老师提问且没有指定某一学生回答时，知道答案的都应该举手。

日本中小学生守则

日本的学生守则分为学校生活、家庭生活和校外生活三部分。其中学校生活：