第二讲治安管理的职能和任务

▪第二讲

▪治安管理的职能和任务

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一、治安管理的职能

▪据《现代汉语词典》的解释，职能是指一定的人员、事物和组织所具有的功能和应起的作用。

▪治安管理职能，是治安管理机关及其人员在职权范围内从事治安管理活动的基本方向和社会作用。

1、社会控制职能

▪（1）掌握社会动态和有关情报信息。

▪（2）防控和打击违法犯罪活动。

▪（3）通过户口和出人境管理，实现对人口流动、国际移民的控制。

▪（4）通过巡逻和对集会、游行、示威的管理，实现对街面治安的控制。

2、秩序维护职能

▪（1）维护公共场所和大型活动的秩序。

（2）维护道路交通秩序。

（3）维护居民社区的秩序。

（4）维护机关、学校、医院、厂矿、工地等周边的秩序。

（5）维护城乡结合部的秩序。

（6）维护水域、边境等特殊区域的秩序。

3、危机处置职能

▪公共危机事件：

▪（1）含义

▪是指突然发生，造成或可能造成重大伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

▪（2）分类和分级

四类：自然灾害；事故灾难；公共卫生事件；社会安全事件。

四级：一级（特别严重/红色）；二级（严重/橙色）；三级（较重/黄色）；四级（一般/蓝色）

(3)治安管理职能所及的危机处置

▪一是查处治安事故，二是处置群体性治安事件。三是控制抢劫、劫持及其他公开暴力性犯罪的现场，四是参与处置骚乱、暴乱，五是其他突发性事件应急（如建筑物、构筑物、悬挂物等倒塌、坠落，地震、洪水、台风等自然灾害，坠机、沉船，恐怖事件），六是个人危难（如患急症、走失）救助。

4、权益保护职能

▪（1）在执法活动中，尊重和维护公民的合法权益。

▪如通信自由和秘密权、住宅不受侵犯权。

▪（2）在日常管理工作中，认真履行职责，为公民行使合法权益提供保障。▪如集会游行示威权。

5、发展保障职能

▪四大政治和社会责任：巩固党的执政地位；维护社会长治久安；保障人民安居乐业；服务社会经济发展。

▪（1）保障社会协调发展。

▪如矛盾纠纷调解

▪（2）保障经济建设顺利进行。

▪如打假、减少审批事项

▪（3）保障文化事业健康发展。

▪如打黄扫非

二、治安管理的任务

▪（一）预防、发现和控制违法犯罪活动

▪ 1、防范、控制可能实施违法犯罪的人员。一是严密对现住地人口的管理，特别是对重点人口、外来暂住人口的管理；二是做好对违法和轻微犯罪（失足）青少年的帮教；三是认真执行对监外罪犯的监督、考察；四是对刑满释放、解除劳动教养和少年管教人员的“接茬”教育；五是救助管理流浪乞讨人员。

▪ 2、管理、控制可能实施违法犯罪的环境条件。

▪一是加强对公共场所、特种行业、危险物品的治安管理；二是强化对居民区、城乡结合部、单位内部的防范、控制；三是取缔违禁物品；四是经常检查、巡视出租房屋、建筑工地、拆迁空房、私搭建筑、自发劳务市场等；五是及时调解矛盾，防止民间纠纷激化。

▪ 3、管理、防范可能被违法犯罪侵害的对象。

▪一是加强安全防范措施、方法的社会宣传、教育；二是重点深入居民区、中小学、外来人口居住点、金融单位以及夜间营业的人员如歌舞厅服务员、出租车司机；三是广泛收集信息，发现线索，做好相应的防范、控制；四是定期、及时发布违法犯罪情况、特点，增强社会、公民的安全意识；五是宣传、表彰防止违法犯罪侵害、勇于同违法犯罪作斗争的典型事例，树立榜样。

▪★防范被害。两姐妹的遭遇

（二）查处治安案件、治安事故，处置治安事件

▪做好查处治安案件、治安事故和治安事件的工作，一是要从思想上重视，认识其对社会治安秩序造成的危害和查处工作的意义；二是要提高办案民警的法律水平和业务素质；三是广辟线索来源，及时预防、发现和查处；四是认真制定预案，并加强演练；五是搞好与侦查、警卫、保险、劳动安全、防灾减灾、工会、民族、宗教等部门的协调和配合，争取主动。

（三）协助其他行政管理

▪应在职责范围内依法做好协助、配合工作。如协助选举机关做好选民资格审查；协助兵役机关和其他部门、单位做好征兵政审和其他政审；配合文化出版管理部门取缔非法出版活动；配合工商管理部门打击走私活动，等等。

▪做好协助其他行政管理的工作，一是要熟悉相关行政法律，明确各自的职责权限；二是要经常沟通情况，密切联系；三是要做宣传解释，取得群众的理解和有关部门的支持。

（四）救助危难，参加社会公益工作

▪为此，要经常了解群众的困难和疾苦，尽力予以帮助或向有关部门及时反映解决；在人民群众人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对人民群众提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对迷路儿童、老人要帮助返家，帮助港澳台同胞、华侨、海外华人寻找亲友，对走失人员和下落不明人员要负责查找，并处理非正常死亡事件；负责受理、查找遗失物品；还要积极参加抢险救灾和社会公益工作，积极开展警民共建和爱民月活动。

思考题：

1．治安管理的职能和实现途径有哪些？

▪ 2．保护公民的合法权益对人民警察有何要求？

▪ 3．治安管理的主要任务有哪些？