第三章 财政支出概论[26页]
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第3章财政支出概述
第二组
吐然 阿依孜木古丽 吐逊古丽 哈斯代尔 努尔阿米娜
官员不妨都来坐“公务巴士”
• “廊坊公务员到省城办公不坐小车坐班车／公 务巴士4年省下2600万元”。 各机关单位与省 会石家庄的交往非常频繁，每辆车需要燃油80 升，费用约240元，高速路收费160元”。而改 乘“公务巴士”，则无疑大为节省。市直机关 公务员到省会办事，来回收费只有90元，而且 车上还提供电视、热水等服务。我们一直号召 的“高效政府”在这里得到了体现：不仅办事 效率高了而且节省了，效益也高了。正是在这 一意义上，我们说，“公务巴士”是道好风景
公务巴士更加明确了财经职能
• 资源配置职能 巴士节约燃油 • 收入分配职能 巴士节约财经支出 • 经济稳定与发展 安定环境，减少
污染
公务巴士提高了财经经济效益
少
多
办
花
办
பைடு நூலகம்
好
钱
事
事
公务巴士属于公共物品吗？
公共物品
纯公共物品
即同时具有非排他 性和非竞争性
准公共物品
具有有限的非竞争性和局 部的排他性
谢谢大家
节约财经 资金
防止公车私 用
办事高效
树立
清正廉洁的
政府形象
不能从
不够灵活
巴士的不足
方式死板
根本上改变 公车私用
使用浪费
公务巴士体现了高效政府在财经之处 的
公笔试共题性目
服面务试态题目度
信息化水平上
什么是财政支出？ • 是以政府为
主体，以财 政的事权为 依据进行的 财政资金使 用的分配活 动，
吐然 阿依孜木古丽 吐逊古丽 哈斯代尔 努尔阿米娜
官员不妨都来坐“公务巴士”
• “廊坊公务员到省城办公不坐小车坐班车／公 务巴士4年省下2600万元”。 各机关单位与省 会石家庄的交往非常频繁，每辆车需要燃油80 升，费用约240元，高速路收费160元”。而改 乘“公务巴士”，则无疑大为节省。市直机关 公务员到省会办事，来回收费只有90元，而且 车上还提供电视、热水等服务。我们一直号召 的“高效政府”在这里得到了体现：不仅办事 效率高了而且节省了，效益也高了。正是在这 一意义上，我们说，“公务巴士”是道好风景
公务巴士更加明确了财经职能
• 资源配置职能 巴士节约燃油 • 收入分配职能 巴士节约财经支出 • 经济稳定与发展 安定环境，减少
污染
公务巴士提高了财经经济效益
少
多
办
花
办
பைடு நூலகம்
好
钱
事
事
公务巴士属于公共物品吗？
公共物品
纯公共物品
即同时具有非排他 性和非竞争性
准公共物品
具有有限的非竞争性和局 部的排他性
谢谢大家
节约财经 资金
防止公车私 用
办事高效
树立
清正廉洁的
政府形象
不能从
不够灵活
巴士的不足
方式死板
根本上改变 公车私用
使用浪费
公务巴士体现了高效政府在财经之处 的
公笔试共题性目
服面务试态题目度
信息化水平上
什么是财政支出？ • 是以政府为
主体，以财 政的事权为 依据进行的 财政资金使 用的分配活 动，
财政支出ppt课件
微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系 时，也需遵循等价交换原则。
8
因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
2
另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
18
(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
19
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
5
二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
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因此，购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的。 微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无 交换发生，它们的收入的高低在很大程度上取决于同政 府讨价还价的能力。显然，转移性支出对微观经济主体 的预算约束是软的。
由此可见，如果购买性支出在财政支出总额中的比重较 大，则财政活动对生产和就业的影响就大些，直接通过 财政所配置的资源规模也就较大；反之，转移性支出所 占比重较大，财政活动对社会收入分配的直接影响就大。
需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控 社会总供需关系的目标；
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另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对 社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国 家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。
三、对财政支出性质的理解 马克思的理论 ：非生产性（除盈利性投资外） 古典自由派： 非生产性（限制政府活动规模） 现代西方主流观点 ：生产性（强调政府在经济 中的作用）
18
(二）、科学研究支出
1、必要性：科学技术市第一生产力；基 础研究具有高风险、投资规模大和投资 周期长的特点；许多科研成果具有很强 的外部性，如传染病的防治、农业优良 品种的培育等；单纯的市场机制无法有 效激励技术创新。
2、科研的的消费方式、生产方式和资金 筹措
19
1）、应用科学研究主要靠专利法等知识 产权发来保障智力成果生产者的合法权益 来促进其发展；
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二、按经济性质分类
（1）购买性支出（消耗性支出）：政府 一手交钱，一手得货。反映政府履行资 源配置的职能状况；
（2）转移性支出：政府付出资金，却无 任何资源可得。反映政府对国民收入分 配的直接影响。包括社会保障支出、财 政补贴、税式支出等。
第三章财政支出概述PPT课件
财政侧重资源配置的职能
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
8
§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
12
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
13
一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
3
二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
4
（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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第三章 财政支出概述 SJM
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/11/15
第三章 财政支出概述 SJM
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3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
美国经济学家马斯格雷夫 （R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow） 认为：财政支出数量的变化是随着不同时期 财政支出作用的变化而变化的。
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第三章 财政支出概述 SJM
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一、财政支出的概念
财政支出是指国家为实现其各种职能而 消耗的一切费用的总和。
由财政部门按照预算计划，向有关 部门和方面支付财政资金。
狭义的财政支出：预算内支出 广义的财政支出：预算内支出+预算外支出
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第三章 财政支出概述 SJM
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二、财政支出分类
（一）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出
1.静态（价值构成） 积累性支出 消费性支出 投资性支出
2.动态（社会再生产） 消费性支出
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（二）按国家职能（费用类别）分类
1.经济建设费
财 2.社会文教费
政 支
3.国防费
出 4.行政管理费
5.债务支出
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第三章 财政支出概述 SJM
马工程教材《公共财政概论》PPT-第三章 财政支出总论
➢ 税式支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动 或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收 入，包括照顾性税收支出和刺激性税收支出。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与 总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配 置职能和经济稳定发展职能的工具。
20. 粮油物资储备支出
7. 文化体育与传媒支出
21.灾害防治及应急管理支出
8. 社会保障和就业支出
22. 预备费
9. 卫生健康支出
23. 其他支出
10. 节能环保支出
24. 转移性支出
11. 城乡社区支出
25. 债务还本支出
12. 农林水支出
26. 债务付息支出
13. 交通运输支出
27. 债券发行费用支出
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为 财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分 类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不 同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规 范、公开透明。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
国际货币基金组织财政支出政府职能类别
分类
内容
一、一般公共服务
包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与 开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。
二、国防 三、公共秩序和安全
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与 总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配 置职能和经济稳定发展职能的工具。
20. 粮油物资储备支出
7. 文化体育与传媒支出
21.灾害防治及应急管理支出
8. 社会保障和就业支出
22. 预备费
9. 卫生健康支出
23. 其他支出
10. 节能环保支出
24. 转移性支出
11. 城乡社区支出
25. 债务还本支出
12. 农林水支出
26. 债务付息支出
13. 交通运输支出
27. 债券发行费用支出
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为 财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分 类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不 同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规 范、公开透明。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
国际货币基金组织财政支出政府职能类别
分类
内容
一、一般公共服务
包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与 开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。
二、国防 三、公共秩序和安全
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材
第三章财政支出概论
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品 和劳务的支出。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
2020/7/15
13
②转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相 应地取得商品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐 赠支出。
2020/7/15
14
③经济影响
购买性支出。政府直接以商 品和劳务的购买者身份出现 在市场上，对社会的生产和 就业有直接的影响，而对国 民收入分配的影响是间接的。
该支出侧重于财政的资源配 置职能，其目标是效率。
2020/7/15
15
转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
第三章 财政支出总论
2020/7/15
1
目的与要求：本章主要介绍财政支出分类，
政府安排财政支出应遵循的原则，财政支出 的规模和结构的理论阐述和实证分析，三种 财政支出效益分析法等基本理论。通过本章 的学习，要求学生正确掌握财政支出的基础 理论知识，对财政支出有个大概了解，为第 四，五章节学习提供一个基础平台。
革试点。继续加大对大中型水库移民的后期扶持力度。预计2009年中央财政社
会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。
扩大中央廉租住房保障补助资金规模和范围，提高补助标准，落实廉租住房建 设等方面的税费扶持政策。加大农村危房改造支持力度，将试点范围扩大到陆地 边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县 和新疆生产建设兵团边境一线团场。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央 下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。推进实施少数民 族地区游牧民定居工程。预计2009年中央财政保障性安居工程支出543亿元，增 长198.5%。
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济 建设项目所需商品与劳务的支出。
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13
②转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相 应地取得商品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支 出，对居民的补助支出、债务利息支出、捐 赠支出。
2020/7/15
14
③经济影响
购买性支出。政府直接以商 品和劳务的购买者身份出现 在市场上，对社会的生产和 就业有直接的影响，而对国 民收入分配的影响是间接的。
该支出侧重于财政的资源配 置职能，其目标是效率。
2020/7/15
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转移性支出。政府直接将资金拨付给受益者， 对国民收入的分配产生直接影响。而受益者 在获得这笔资金之后，脱离了政府的控制， 因而对社会生产和就业的影响是间接的。
第三章 财政支出总论
2020/7/15
1
目的与要求：本章主要介绍财政支出分类，
政府安排财政支出应遵循的原则，财政支出 的规模和结构的理论阐述和实证分析，三种 财政支出效益分析法等基本理论。通过本章 的学习，要求学生正确掌握财政支出的基础 理论知识，对财政支出有个大概了解，为第 四，五章节学习提供一个基础平台。
革试点。继续加大对大中型水库移民的后期扶持力度。预计2009年中央财政社
会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。
扩大中央廉租住房保障补助资金规模和范围，提高补助标准，落实廉租住房建 设等方面的税费扶持政策。加大农村危房改造支持力度，将试点范围扩大到陆地 边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县 和新疆生产建设兵团边境一线团场。加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央 下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程。推进实施少数民 族地区游牧民定居工程。预计2009年中央财政保障性安居工程支出543亿元，增 长198.5%。
第三章财政支出
• 相对于私人产品来讲,纯公共产品具有消费上的 非排他性与供给上的非竞争性两大特征,所提供 的是社会最基本的和最重要的公共资源,其绝对 量大,范围相对稳定,所以,一般难以由私人部门提 供,纯公共产品必须由政府通过无偿征税来提供。
2
（二）混合物品（准公共产品）的提供方式
混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性 质，可以由公共提供也可以采取混合提供方式， 混合物品的特征又是两种原因引起的；一是具有 非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引 起的。6来自1、亚当斯密的财政支出理论
• (1)政府的职能和作用 • 17世纪中叶至18世纪中叶，西欧进入自由资本主
义初期，完全依靠市场自发地配置社会资源。18 世纪，英国著名经济学家亚当·斯密发现市场能 够有效地配置资源。他认为供求双方在市场竞争 的环境下，每个人各自理性地追求自身的利益， 不但不会造成整个经济的混乱，相反会带来整个 经济的高效率。
对资本主义经济的繁荣和发展确实起到了极大的 促进作用。
8
（2）政府的活动不创造物质财富，属于非 生产性劳动
• 亚当·斯密反对国家对经济的干预，要求资本主 义的发展不受任何阻碍和干扰。在亚当斯密看来， 政府的活动不创造物质财富，属于非生产性劳动。
• 国家的财政支出是社会财富的一种虚费，它严重 妨碍资本的积累和国民财富的增长。
15
(4)实证资料
六国公共支出占 GDP 比重％比较
•
1988年 1990年 1991年 1992年 1993年
• 美 国 23.25 23.85 25.45 24.64 23.78
• 英 国 34.53 36.2 38.5 41.2 54.2
• 瑞 典 43.8 45.5 45.4 45.8 51.1
2
（二）混合物品（准公共产品）的提供方式
混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性 质，可以由公共提供也可以采取混合提供方式， 混合物品的特征又是两种原因引起的；一是具有 非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引 起的。6来自1、亚当斯密的财政支出理论
• (1)政府的职能和作用 • 17世纪中叶至18世纪中叶，西欧进入自由资本主
义初期，完全依靠市场自发地配置社会资源。18 世纪，英国著名经济学家亚当·斯密发现市场能 够有效地配置资源。他认为供求双方在市场竞争 的环境下，每个人各自理性地追求自身的利益， 不但不会造成整个经济的混乱，相反会带来整个 经济的高效率。
对资本主义经济的繁荣和发展确实起到了极大的 促进作用。
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（2）政府的活动不创造物质财富，属于非 生产性劳动
• 亚当·斯密反对国家对经济的干预，要求资本主 义的发展不受任何阻碍和干扰。在亚当斯密看来， 政府的活动不创造物质财富，属于非生产性劳动。
• 国家的财政支出是社会财富的一种虚费，它严重 妨碍资本的积累和国民财富的增长。
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(4)实证资料
六国公共支出占 GDP 比重％比较
•
1988年 1990年 1991年 1992年 1993年
• 美 国 23.25 23.85 25.45 24.64 23.78
• 英 国 34.53 36.2 38.5 41.2 54.2
• 瑞 典 43.8 45.5 45.4 45.8 51.1
第三章财政支出概述
21
3.财政支出效益与微观经济主体支出效 益的区别：
所费与所得的 计算不同
选优的 标准不同
微观 经济主体
政府
直接的、有形的
直接的、有形的 间接的、无形的
追求利润 最大化
社会效益 最大化
2020/2/21
第三章 财政支出概述 SJM
22
二、财政支出效益分析方法
（一）“成本—效益”分析法 1.含义: 针对政府确定的建设目标，提出
2020/2/21
第三章 财政支出概述 SJM
31
【例】目标培养10000名农学专业大学生
方案
成本
新建农学院 扩建现有农学院
征地、建校舍、聘教 师和管理人员
扩建校舍、增聘教师
举办电大农学专业 增添电教设备、聘教 师等
举办自考农学专业 组织辅导、考试等ຫໍສະໝຸດ 顺序4 3 2 1
备选方案应无差别地实现同一目标
如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分
配的影响就大些； 财政侧重收入分配的职能
（2）发达国家，转移性支出所占比重较大； 发展中国家，购买性支出所占比重较大；
2020/2/21
第三章 财政支出概述 SJM
8
§3-2 财政支出规模
一、财政支出规模的含义及其衡量指标
（一）财政支出规模的含义：是指财政支 出总量的货币表现。
2020/2/21
第三章 财政支出概述 SJM
能否这样 排序？
32
（三）公共定价法（public pricing)
1.含义：通过制定和调整“公共劳务” 的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的 使用状况，达到提高财政支出效益的目的。
公共劳务—也称“市场性物品” ，包
第03章 财政支出概述教材
第三章财政支出概述本章主要内容：⏹第一节财政支出的形式与原则⏹第二节财政支出规模⏹第三节财政支出结构⏹第四节财政支出效益►本章学习目标⏹1.了解财政支出分类、形式、原则等基本知识。
⏹2.掌握影响财政支出规模因素的理论知识。
⏹3.掌握西方经济学者对财政支出增长原因的理论解释。
⏹4.了解财政支出几种效益分析的几种方法。
第一节财政支出的形式与原则⏹本节主要内容⏹一、财政支出分类⏹二、财政支出形式⏹三、财政支出原则二、财政支出的形式⏹1. 财政拨款。
⏹2. 财政性贷款。
⏹3. 财政补贴。
⏹4. 生产性投资。
三、财政支出原则的分析⏹(一) 量入为出与量出为入的比较分析⏹(二)全局与局部、全面与重点的比较分析⏹(三)公平与效率兼顾第二节财政支出的规模⏹本节主要内容⏹一、财政支出规模的影响因素⏹二、财政支出规模的发展趋势⏹三、财政支出规模的确定与控制⏹一、财政支出规模的含义与影响因素⏹(一) 财政支出规模的含义⏹财政支出规模，指财政支出总水平。
它反映政府参与国民收入分配的状况，体现政府的活动范围，是界定政府参与资源配置程度的重要指标。
⏹衡量的指标有两个：⏹一是绝对指标：财政支出总额，它反映一定时期(预算年度)内，政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数额。
⏹二是相对指标：财政支出总额/GNP×100%，它反映一定时期(预算年度)内，政府配置资源或占有社会财富的比例。
(二) 财政支出规模的影响因素•1. 经济因素(1) 经济实力——影响财力供给；(2) 经济发展——影响支出需求；(3) 经济体制——影响职能范围•2. 政治因素(1) 国家职能；(2) 政局稳定程度；(3) 行政机构效率——机构、人员•3. 社会因素(1) 人口问题①人口总量；②劳动力人口；③老龄人口•(2) 国际环境①经济环境；②政治环境二、财政支出规模增长的理论解释(一) 瓦格纳的解释——瓦格纳法则●人物背景简介：阿道夫¡¤瓦格纳（Adolf Wagner,1835～1917）是社会政策学派财政学的集大成者和资产阶级近代财政学的创造者。
财政支出概论2011
21
一旦经济进入发展的中期,即起飞阶段,私人产业 部门已兴旺,资本存量不断增长,此时公共资本积 累支出的增长比率就会下降,从而公共积累支出 在整个社会总积累支出的份额就会下降.当经济 进入”成熟”期间,公共净投资的份额就会上升, 这适应为人们对生活质量的提高,也迫使政府进 行更大的人力投资,因此这一阶段对私人消费品 的补偿性公共投资将处于显著的位置.从而公共 积累支出又有较高的增长比率． ．
9
补贴。政府按照政策目标对特定事项给予的补 贴，它主要包括福利补贴、国有企业亏损补贴、 产业性补贴和价格补贴等。 政府担保。以政府信用为公共服务机构提供金 融信誉。 政府参股 税式支出（成本扣除、减税、税收抵免） 从事农、林、牧、渔业项目的所得；.蔬菜、谷物、薯类、
油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植； 免征企业所得税
27
案例1“造楼”还是“造人”? 大学的声誉应该取决于教师和学者总的品质，而 不是取决于人数，更不取决于供他们使用的建筑 物。而我国某些教育单位一方面高喊教育经费不 足，一方面一栋栋标志性建筑、“主楼”、“塔 楼”、“培训生楼”、“科技开发中心”等工程 拔地而起，在造楼的同时树立了校长的政绩，却 并未缩短与一流学府的距离。 (资料来源:《中国财经报》03年9月)
19
战争使美国联邦政府预算顺利扩大
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3、罗斯托和马斯格雷夫的经济成长阶段论 （公共支出增长的发展模型） 这个模型主要是由美国著名的财政学专家马 斯格雷夫提出来的,认为财政支出数量的变化是随 着不同时期财政支出的作用变化而变化的。 他是用经济发展的观点来解释公共支出的增长原 因的.他认为从经济发展的观点看，在经济发展的 早期阶段,由于交通水利通讯等基础设施落后,直接 影响到私人部门 生产性投资的效益,从而间接影 响整个经济的发展,对这些经济的投资又具有较大 的外部效益,需要政府来提供,所以这个阶段公共资 本的作用很大。
一旦经济进入发展的中期,即起飞阶段,私人产业 部门已兴旺,资本存量不断增长,此时公共资本积 累支出的增长比率就会下降,从而公共积累支出 在整个社会总积累支出的份额就会下降.当经济 进入”成熟”期间,公共净投资的份额就会上升, 这适应为人们对生活质量的提高,也迫使政府进 行更大的人力投资,因此这一阶段对私人消费品 的补偿性公共投资将处于显著的位置.从而公共 积累支出又有较高的增长比率． ．
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补贴。政府按照政策目标对特定事项给予的补 贴，它主要包括福利补贴、国有企业亏损补贴、 产业性补贴和价格补贴等。 政府担保。以政府信用为公共服务机构提供金 融信誉。 政府参股 税式支出（成本扣除、减税、税收抵免） 从事农、林、牧、渔业项目的所得；.蔬菜、谷物、薯类、
油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植； 免征企业所得税
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案例1“造楼”还是“造人”? 大学的声誉应该取决于教师和学者总的品质，而 不是取决于人数，更不取决于供他们使用的建筑 物。而我国某些教育单位一方面高喊教育经费不 足，一方面一栋栋标志性建筑、“主楼”、“塔 楼”、“培训生楼”、“科技开发中心”等工程 拔地而起，在造楼的同时树立了校长的政绩，却 并未缩短与一流学府的距离。 (资料来源:《中国财经报》03年9月)
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战争使美国联邦政府预算顺利扩大
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3、罗斯托和马斯格雷夫的经济成长阶段论 （公共支出增长的发展模型） 这个模型主要是由美国著名的财政学专家马 斯格雷夫提出来的,认为财政支出数量的变化是随 着不同时期财政支出的作用变化而变化的。 他是用经济发展的观点来解释公共支出的增长原 因的.他认为从经济发展的观点看，在经济发展的 早期阶段,由于交通水利通讯等基础设施落后,直接 影响到私人部门 生产性投资的效益,从而间接影 响整个经济的发展,对这些经济的投资又具有较大 的外部效益,需要政府来提供,所以这个阶段公共资 本的作用很大。
财政学案例教学_第三章公共财政支出__第一节公共财政支出概论
第三章公共财政支出第一节财政支出概述一、公共财政支出规模扩张公共财政支出，是公共部门为从事经济活动所消耗的一切费用的总和.因此，公共支出规模反映出公共部门从事经济活动的范围。
由于公共支出是社会总需求的重要组成部分，税收又是公共支出的补偿来源,因而公共支出规模会对经济运行产生很大的影响。
1 、公共支出最优规模的局部均衡分析2、公共支出最优规模的一般均衡分析3、公共支出规模扩张（1）公共支出增长:需求角度的解释政府活动扩张理论梯度渐进增长理论发展阶段增长理论（2）公共支出增长：供给角度的解释非均衡增长理论官僚垄断理论二、公共支出规模控制1、预算监管制度2 、零基预算制度3 、政府采购制度政府采购又称公共采购,是指各级政府及其所属单位以公开招投标为主要方式，从国内外市场上购买商品、劳务和工程的行为。
三、公共支出结构分析公共支出结构是指各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例。
1、购买性支出与转移性支出购买性支出又称消耗性支出,是指公共部门购买商品和劳务的支出,如行政管理支出、基础设施投资支出等.转移支出是公共部门对私人部门的补助支出，如失业救济金、企业补助金等。
2、经常支出与资本支出经常支出是维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。
如用于道路、办公楼建设的支出，用于购买汽车、复印机等办公设备的支出。
案例一案例名称：广东省的预算透明度有多高？——析论人大对政府预算的监督案例来源：根据《南方日报》2003年1月16日及《钱江晚报》2009年10月25日的报道编写案例内容：预算透明度是公民知情权发展的结果.知情权对政务公开的要求，直接产生对政府财政预算透明度的要求。
2001 年，国际货币基金组织（IMF)推出了《财政透明度手册修订版》,对财政预算透明度进行了一般性的总结与规范，并提出了政府预算财政透明度的四项基本要求:对政府作用和责任的澄清、公众获得信息的难易程度、预算编制执行和报告的公开与对真实性的独立保证.为了推动各成员国提高财政预算透明度的工作，国际货币基金组织总结相关经验,发表了《财政透明度良好行为准则》和《财政透明度问卷》。
第三章 财政支出概述
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财政支出分类
(四)按产生效益的时间分类
1、经常性支出 ：指维持公共部门正常运转或保障
人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公 用经费及社会保障支出。 2、资本性支出：指用于购买或生产使用年限在一 年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、 购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有 用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非 生产性支出。
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财政支出增长理论
财政支出梯度渐进增长理论
财 政 支 出
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1955 19xx 18xx 1890
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财政支出增长理论
（三）经济发展阶段理论
早期阶段
经济管理支出 比重高
社会管理支出 比重低
中期阶段
经济管理支出 比重会下降
政府用于教育 、卫生、社会 福利等方面的 比重会上升
MGP G GDP
二、财政支出增长的理论
1.政府活动扩张法则，又称为瓦格纳法则
又称为“公共支出不断增长法则”，随着人均国民生 产总值的提高，财政支出占GNP的比率也会相应提高。
GNP 1 GNP 2 GNP 3 GNP 4 GNP 5
财政支出占GNP比率
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财政支出增长理论
社会管理支出 比重低
中期阶段
经济管理支出 比重会下降
政府用于教育 、卫生、社会 福利等方面的 比重会上升
成熟阶段
人们对生活质 量提出了更高 的要求，这就 促使政府加大 投资兴建更新 的基础设施及 对人力资本的
投资。
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三、经济发展阶段与财政支出结构
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三、财政支出的分类
2007年我国实行财政支出分类改革，从2007年 起，财政支出按新的项目和统计口径列出。
（一）按预算科目的财政支出分类
（1）一般公共服务。（2）国内外债务付息。 （3）外交。（4）对外援助。（5）国防。 （6）公 共安全。（7）武装警察。（8）教育。（9）科学 技术。（10）文化体育与传媒。（11）社会保障和 就业。（12）医疗卫生。（13）环境保护。（14） 城乡社区事务。（15）农林水事务。（16）交通运 输。（17）车辆购置税支出。（18）工业商业金融 等事务。（19）其他支出。
一、财政支出规模
（一）衡量财政活动规模的指标 1．衡量财政活动规模的两个指标。财政支出规模自
身的衡量指标有两个：一个是财政支出的总额，即财 政支出规模的绝对量指标；另一个是财政支出比率， 即财政支出占GDP的比重，是财政支出规模的相对量 指标。
一般来讲，绝对量指标在对一国财政支出变化进行纵 向对比时有实际意义，而相对量指标在对一国财政支 出与其它国家财政支出进行横向对比及对本国财政支 出变化进行纵向比较时均有参考意义。
一、财政支出规模
第三节 财政支出的规模和结构
一、财政支出规模 二、财政支出结构
一、财政支出规模
财政支出规模，是指在一定时期（预算年度）内，政 府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和相 对量。它是根据一定时期国民经济发展状况、政府职 能实现的要求等因素测算和完成的政府集中性支出在 总量上的反映。
从概念上讲，财政支出规模有预算支出规模和决算支 出规模两种形式。前者是指在编制年度预算时根据支 出的预算要素测算出的年度支出数；后者则是指预算 年度内政府财政实际完成的支出总量。预算支出与决 算支出往往也是不完全相等的。
三、财政支出的分类
财政支出分类，是按照一定的划分标准 对各类财政支出项目进行分门别类。财政支 出分类的目的，是知晓财政支出的具体用途， 分析财政支出的变化规律，从而加强对财政 支出项目的管理，使财政支出的结构更加优 化。
政府财政支出项目不是一成不变，而是 随着社会经济的发展以及政府职能的变化而 适时调整的。
第二节 财政支出原则
财政支出原则，是指安排财政支出所需 遵循的指导思想，既然财政支出的目的是 满足政府履行职能的需要，而政府为社会 提供公共产品和服务则是履行职能的具体 体现。
第二节 财政支出原则
（一）量入为出原则 所谓量入为出是指政府在安排财政支出时必须
考虑财政支出的规模，根据收入规模确定支出规 模，保持财政收支基本平衡。
财政学
第三章 财政支出概论
第一节 财政支出的概念与分类 第二节 财政支出原则 第三节 财政支出的规模和结构 第四节 财政支出效益分析
第一节 财政支出的概念与分类
一、财政支出的概念 二、财政支出的效率与公平 三、财政支出的分类
一、财政支出的概念
财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为 履行其职能所支出的资金总量。财政支出可从静 态和动态两个方面来理解。
（二）统筹兼顾、全面安排原则 所谓统筹兼顾、全面安排是指在安排财政支出时
要全面考虑政府履行各项职能对资金的需要，合 理安排财政支出的结构。
第二节 财政支出原则
（三）厉行节约、讲求效益原则 所谓厉行节约、讲求效益就是指以尽可能少
的财政资金办尽可能多的事，最大限度地发 挥财政资金的使用效益。 1．做好每年的预算编制工作。 2．对预算支出实行精细化管理。 3．建立健全预算民主制度。
政府职能范围的大小决定财政支出的范围，如果 政府职能范围发生变化，财政支出的范围也要相 1．公平的含义。经济意义中的所谓公平，主要是指社
会收入分配的公平。社会收入分配公平又包含两层 含义：一是社会成员参与分配的机会公平；二是指 要达到分配结果的公平化。 2．效率的含义。在经济领域中，效率实质上是指劳动 生产率问题，即通过优化各种生产要素组合与经济 运行方式，把有限的社会资源进行最优的配置，借 以创造更高的劳动生产率，从而获得最大的经济效 益和社会效益。
三、财政支出的分类
（三）按政府的职能分类 按政府职能对财政支出分类，可将财政支出分为
经济建设支出、社会文教支出、行政管理费支出、 国防支出和其他支出五大类。
（四）按财政支出是否具有直接的补偿性分类 财政支出的补偿性是指在政府在付出财政资金后
是否有相应的商品或劳务流入政府部门。按财政支 出是否具有直接的补偿性标准分类，可将财政支出 分为两类。一类是购买性支出，另一类是转移性支 出。
二、财政支出的效率与公平
（二）公平与效率之间的关系 公平与效率之间存在着内在联系，又存在着矛盾。 解决公平和效率之间的矛盾，采取牺牲效率实现公
平或牺牲公平实现效率的极端做法都是不可取的。 在社会主义市场经济条件下，既要反对平均主义， 又要防止收入分配过于悬殊。要以共同富裕为目标 ，扩大中等收入者比重，提高低收入者水平。 一方面，财政支出要坚持公平原则。另一方面，财 政支出要坚持效率原则。
三、财政支出的分类
（五）财政支出按国际分类方法分类
从现有的分类方法来看，大体上可以归为两大类： 一类是用于经济分析目的的理论分类；一类是用于 编制国家预算的统计分类。
从理论分类角度来看，根据分析的目的不同，可按 政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准 分类。
从统计核算角度来看，国际货币基金组织采取了职 能分类法和经济分类法对财政支出进行分类。
三、财政支出的分类
（二）按政府的级次分类
根据现行预算、决算的编制方法和口径，按政府 的级次，分为中央政府财政支出和地方政府财政支 出。这种分类是根据政府在经济和社会活动中的不 同职责，划分中央和地方政府的责权，按照政府的 责权划分确定的支出。中央财政支出包括一般公共 服务，外交支出，国防支出，公共安全支出，以及 中央政府调整国民经济结构、协调地区发展、实施 宏观调控的支出等。地方财政支出包括一般公共服 务，公共安全支出，地方统筹的各项社会事业支出 等。