副县长在全县行政执法人员培训班上的讲话

副县长在全县行政执法人员培训班上的讲话

同志们：这次全县行政执法人员培训班，主要目的是进一

步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步提高全县行政机关行政执法水平和行政执法人员执法素质，进一步规范行政

机关的行政执法行为，促进行政机关行政执法活动的制度化、规范

化和法制化。按照省、市政府要求，将在培训的基础上对行政执法

证件进行年检。为确保这项工作顺利开展，县政府决定，今天在这

里举办这次全县行政执法人员培训班，培训班得到了省政府法制办

的关心和支持,省政府法制办李大法副主任、行政执法监督处李树生

处长专程前来为大家授课。希望参加培训的同志珍惜这次学习机会，提高认识，认真对待，虚心学习，真正学有所思、学有所感、学有

所获。下面，就这次培训工作我讲几点意见。一、统一思想，提高

认识，进一步明确开展行政执法人员培训的重要意义，是国务院

《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施五周年，《实施纲要》中确立了全面推进依法行政的指导思想、目标任务、基本原则和具体措施，对各级行政机关特别是行政执法人员提出了明确要求，要求执

法人员要通过学习和培训，切实把思想认识统一到全面推进依法行政、建设法治政府的目标上来，要求执法人员要在更新现代执法理念、深化依法行政、加强文明执法上要有新突破。（一）加强培训学习，是建设法治政府的需要。《全面推进依法行政实施纲要》中强调要“推进政府法制化，从严治政，依法行政”，而行政机关工作人

员，特别是行政执法人员的法律素养，在建设法治政府中尤为重要，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎整个社会法律意识

的形成。只有不断提高行政执法人员的法律素养，才能做到依法办事，进而推动法治政府建设。我们行政执法工作面向人民群众，涉

及方方面面，自身执法能力和水平的高低，与行政主管部门的形象

和法治政府的权威都息息相关。广大执法人员必须明确肩负的重任，提高认识，增强责任感和紧迫感，树立终身学法的理念，不断地通

过学习和研究，进行理论升华、知识更新，提高理论和法律水平，

增强政治敏锐性和分析问题、解决问题的能力，敢于执法，善于执法，使行政执法工作始终服务于法治政府建设的大局。（二）加强培训学习，是创建和谐扶余的需要。加强行政执法人员培训，是贯彻

落实县委、县政府关于构建“和谐扶余”、“平安扶余”的一项重

要举措。认真开展行政执法工作，既是创建平安扶余的主要内容，

更是实现和谐扶余的有效保障。近年来，各行政执法队伍以法律法

规为武器，以严格执法为根本，以加强队伍建设为保证，进行了大

量的行政执法活动，有力维护了正常的执法秩序。但是，随着经济

社会的发展，行政执法主体与行政相对人间的矛盾也日渐凸现，一

定程度上也影响着社会的稳定与和谐。因此，行政执法人员面临的

任务仍然十分艰巨和紧迫。要解决这些问题，维护和谐社会的建设

成果，更要高度重视并采取措施狠抓行政执法人员的培训学习，建

设学习型、创新型队伍，使行政执法人员能够正确运用法律武器，

严格规范执法行为，不断提高执法能力和水平。（三）加强培训学习，

是强化行政执法的需要。当前，行政执法工作所担负的任务十分繁重，但执法队伍却存在着人才资源结构不合理、复合型人才缺乏、法律人才匮乏等问题，制约了行政执法工作的开展和执法效能的发挥。近年来，国家十分重视行政执法责任制建设，把建立和完善行政执法责任制作为规范行政执法行为，提高行政执法能力的重点来抓。国务院颁布的《关于推行行政执法责任制的若干意见》中指出，“对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理”。省政府《关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》中强调，“凡因违法或不当行政执法行为造成国家利益、人民群众合法权益损害的，都要依法予以追究。”可见，国家和省对执法人员的执法行为都提出了严格要求。目前我县执法队伍素质参差不齐、执法能力整体不强，行政执法队伍建设需要进一步加强。全县行政执法人员要增强责任感和紧迫感，进一步强化有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的意识，塑造一支执法严格、公正文明、服务热情、形象良好的行政执法队伍。二、把握重点，认真学习，提高依法行政、依法办事的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法近年来，全县各级行政主管部门加强了对行政执法工作的重视和领导，行政执法队伍规范化建设取得了明显成效，表现在执法体系基本形成、执法制度逐步健全、执法能力得到提高、执法保障日趋完善、执法形象得到提升等方面。但是我县行政执法工作与依法行政、依法治县形势发展的要求还有一定差

距，一定程度上仍然存在靠经验执法、凭主观臆断执法和借行政命

令执法的现象。对此，我们必须引起高度重视。这次培训班以执法

实务为重点，大家一定要把握重点，深入学习。一是法律思维必须

树立。一些执法人员行政执法能力不强的根本原因，是没有形成运

用法律思维去思考问题、处理案件的良好习惯。我们举办培训班，

目的就是要通过学习下意识指导实践，解决执法人员主观意识执法

的问题。二是执法程序必须完备。当前，仍然有些执法人员因为图

方便、图省事，防止相对人提出疑义，有意忽略执法程序中的某些

步骤。因此，行政执法人员在实施行政执法行为过程中，必须遵循

行政执法程序所要求的公正、公开、参与原则，同时贯彻便民、利

民的原则，在具体程序执行中努力体现执法为民的思想，这样才能

真正实现程序正义。三是执法文书必须规范。当前，行政执法队伍

中行政执法文书不规范的情况普遍存在。因此，必须通过培训和学习，纠正实践中存在的种种不规范做法，做到正确使用、规范填制

行政执法文书，切实做好执法基础性工作。四是调查取证必须客观。行政执法程序中最核心和基本的就是在行政决定作出前的调查取证

程序。行政机关要在做出执法决定前，客观、全面、公正的调查收

集相关证据，确保案件调查依据充分合理。三、端正态度，刻苦学习，自觉遵守学习制度和培训纪律这次全县行政执法人员培训班，

是省政府统一安排部署的。为此，我县对这次培训班安排周密、内

容丰富，而且针对性和操作性很强。大家在各项事务都很繁忙的情

况下，能够积极参加培训。请大家一定要珍惜培训机会，自始至终