干扰管理、危机管理和应急管理概念辨析

干扰管理、危机管理和应急管理概念辨析

1 关于突发事件

近年来对于突发事件的研究越来越多，名为突发事件，突发事故、危机管理、应急管理等的书籍已经至少可以找到10余册，其中对于涉及到一些基本概念，定义颇有不同，甚至有书专门拿出一章来对这样的概念进行从《说文解字》、《辞源》开始的详尽辨析。

我们认为应该对突发事件从政府管理与学者研究的角度进行一下说明，然后对突发事件不同层次的管理等问题进行概念上的辨析。

这里先列举几位学者对突发事件的定义。

林汉川认为所谓突发事件是指突然发生的危及到生命财产的重大事件，把突发事件界定为危及人民生命财产的重大恶性事故。

赵伟鹏等认为是突发事件是一类“超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件。”它会对其相关的政府组织构成威胁，重大的、涉及面广的突发事件还可能使政府组织处于危机状态。因此，他们也把突发事件称为危机事件。

沈正斌的定义里着重强调了突发事件的突发性、异常性、破坏性和急迫性等特性。

我们从政府关注及学者研究的角度上，认为突发事件应该限定于指灾难性事件，而且是引起大面积灾难或影响到大多数人的生命安全及生活秩序的恶性事件，这类事件具备突然性、信息的高度缺失性、对于人类生命生活的威胁性等特点。比如，中国2003年发生的SAR事件就属于满足这几个条件的突发灾难性事件，而

如果一块陨石砸到了一座里面无人居住的楼房这样的事件我们就认为不是突发事件，因为它不具备对人的危害性。

事件在英文里一般用“ Event ”或“ Incident ”等来表征，前者有些中性，后者则表达了事件的灾难性的一面；英文中的“ emergency”也常用于表达事件，但是相对来说更显紧急性，所有的突发事件都是紧急事件，因为所有的突发事件都需要立即处理，拖延就会造成更大的损失。2 关于突发事件的管理

对于突发事件的管理，我们认为当前有三个层次的概念：干扰管理

(Disruption Management) 、危机管理(Crisis Management) 和应急管理(Emergency Management)。

其中，干扰管理是能够使事件回到原始状态的一种管理方法，在华人科学家于刚和

Xiangtong Qi的书《干扰管理：框架，模型和应用》(DISRUPTIOWANAGEMENT Framework, Models and Applications) 一书中，将干扰管理定义为：在多个干扰行为或事件使计划执行过程偏离了计划的前提下，使之动态地恢复到原先计划状态的一门管理方法。一个干扰管理系统可以协助决策者对干扰事件进行实时响应，并使恢复到原计划状态所用的成本最小，他们开发了一个应用于航空公司航线安排的干扰管理系统，为大陆航空公司节约了大笔资金。

而在Jens Clausen、Jesper Larsen、Allan Larsen、Jesper Hansen 出版的《干扰管理—在计划与执行中的运筹学》(Disruption Management- Operations Research between planning and execution) 一书中，也基本是把干扰管理限定在使变化回归到最初计划这一基本目标之上。

可以看到，干扰管理主要面对的是稍微偏离了原计划状态的事件，而这样的偏离只是一种微小的偏离，没有造成很大负面影响的偏离，且可以通过积极的管理来纠正之。

工业生产中的暂时缺货现象、各类交通管理中偶尔出现的堵塞现象等属于干扰管理可以干涉的范畴。

而“危机” (Crisis) 将在字典中被定义为“一个更好的或更坏的转折点，一个决定性的时刻，一段至关重要的时间，而后一个达到危急关头的情景。”( A turning point for better or worse, decisive moment, a crucial time and situation that has reached a critical phase. )( Webster，1961) 危机管理则是对这样的一个转折点可能的走向进行管理，使之能够朝向积极的一面发展，而不是使事件更加恶化。一般地，这样的积极行动包括预见潜在的危机并制订处理危机的计划，例如：恢复崩溃的计算机系统，处置企业声誉可能受损的事件等，都属于危机管理的范畴。

相对于干扰管理，危机管理处理的事件更为宏观一些，且影响面更广，可能造成的损失更大。但是，它和干扰管理一样，通过恰当的处置方式，仍然有机会挽回潜在的损失，使事件不至于造成不可挽救的后果。

我们认为，应急管理则面对的突发灾难性事件，而且是在损失已经造成的情况下进行的管理，预警是应急管理的前奏，但是不是应急管理的组成部分，应急管理面对的一个无法挽回的损失或灾难事件，只能通过努力减少损失或者终止损失事件的蔓延，

而无法在成本不增加的情况下使状态恢复到损失之前。

在这样的情况下，应急管理主要研究的是灾难的缓解、准备、响应和恢复，象应急预案虽然叫做“应急”，但是事实上执行了很多的预警功能，并非真正意义上的应急。我们把预警和应急当做突发事件的两个不同方面，可以相辅相成，但是不存在一个包含另一个的问题。

在以上的考虑之下，应急管理中的评估一方面是损失评估，另外一方面就要对可挽救性或可减缓性进行评估，这两类评估的思路也是完全不一致的。

3 从干扰管理到危机管理再到应急管理

我们认为，干扰管理和危机管理都是面临事件的积极措施，可以不出现多余成本；而应急管理是灾难性事件管理的高级阶段，它是在已经造成的损失和灾难后果基础上的管理。干扰管理需要的优化理论、运筹学、信息技术等方面的学问，危机管理会更需要公关方法和技巧，技术是辅助因素，而应急管理则需要优化与决策理论、信息技术、心理学、社会学、行业技术等多个学科的支撑。