宽进严出：重构中国特色MPA教育新体系

宽进严出：重构中国特色MPA教育新体系
摘要：MPA教育的现状主要表现在以下方面：录取选择有余，毕业择优不足；课堂理论有余，实践训练不足；统一规范有余，专业特色不足；规模数量有余，师资力量不足；规章制度有余，执行效果不足；等等。

应重构中国特色的MPA教育新体系，在教育理念上，从“严进宽出”向“宽进严出”转变；在教育内容上，从偏重理论传授向实施案例教学转变；在教育评价上，从统一规范向突出专业特色转变；在教育管理上，从注重规模效益向提高教学质量转变。

关键词：MPA教育；现状；教育新体系，重构
2001年，全国24所高等学校作为第一批MPA试点院校开始招生，MPA专业学位教育在中国正式落地。

在这短短的十二年里，MPA教育在中国发展迅速，进行了4次“增容”，已经从最初的24所院校发展到了100所，覆盖了29个省、市、自治区，招生人数也从2001年的3000多人，发展到了2012年的近1万人。

截止到2012年底，在校和毕业的MPA研究生共计3万多人。

这些数据显示，MPA专业学位教育在我国有着广阔的发展前景。

一、严进宽出：MPA教育的现状
1 录取选择有余，毕业择优不足
我国MPA教育自2001年第一次招生开始，报名人数在不断增长。

2001年报名人数为11847人，到目前为止，已经增长了3倍多。

在报名人数大幅度增长的同时，MPA的录取人数也在逐年增长，2001年的录取人数为3506人，2012年录取人数已达到近万人。

虽然报名人数、录取人数都在增长，但录取比例却在不断下降。

2006年以后，录取人数趋于平稳，2006～2012年，MPA录取比例大致在40%～50%之间。

而相对于不算太高的录取率，有95%的MPA学员都能拿到学位证书。

上述情况说明了两个问题：一是各个高等院校的MPA教育中心进口严格，择优率高，保证了生源的质量；二是各高校的出口把关不够严格，毕业择优率不高。

2 课堂理论有余，实践训练不足
目前，我国的MPA教育采取的是教师在课堂上讲理论，学生听课作笔记的模式。

尽管教师的水平都是超一流的，如天津师范大学核心课程安排的教师都是博士生导师，但实践训练环节还有待加强。

实践环节在公共管理教育中具有特殊的作用，这是由公共管理硕士专业学位的学科特点及人才培养的目标所决定的。

公共管理是一门实践性很强的社会科学领域的应用学科。

从我国公共管理教育的现状看，其实践教育职能尚没有充分地发挥出来。

3 统一规范有余，专业特色不足
目前，我国MPA教育从课程的设置到培养方案的确立，都是在“一部两委”的指导下进行的。

这种统一规划下的教育模式，使得全国MPA教育相对比较规范。

怎样突出MPA教育的特色，这是所有的这类院校共同面对的问题。

公共管理硕士专业学位同管理类其他硕士学位相比，虽处于同一层次，但由于类型不同，因而各有侧重。

MPA教育“在培养目标、招收对象、课程设置、培养方式以及知识结构、能力结构等方面有着特定的要求和质量标准，有别于教学、科研型人才的培养要求，强调要直接面向公共管理领域实施专业学位教育”。

因此，在MPA 培养过程中，应突出专业特色。

当下的MPA教育在教学内容上呈现出“空泛化”的现象，价值培养和技能训练两头不足。

北京大学周志忍教授认为，“当前我国行政学教育教学内容‘飘浮’在中间层次，在理论教育中没有充分体现公共价值观的培养，更缺乏在操作层次的深入和具体化”。

特别体现在目前的核心课程和专业选修课程上，因而应从提高公共管理者能力和素质的角度设置课程，以突显MPA教育的专业性。

4 规模数量有余，师资力量不足
从2007年开始，全国100所MPA试点高等院校开始大规模招收学员。

但因各个高校在师资力量方面存在明显的差异，导致了各高校MPA教育的质量参差不齐。

大多数高校MPA中心的师资并不局限于校内，更多的是聘请客座教授参与教学，有些地区甚至还邀请了政府官员来讲学。

大量聘请外校资深公共管理者需要有雄厚的资金做后盾，兼职教师比较多的MPA中心一般都是“211工程”“985工程”大学和位于发达地区的高校，还有很多高校的MPA中心师资还局限于本学院和本校内部，这在一定程度上导致了MPA教育的教条化、书本化，缺少对实践和实际管理经验的传授和交流，教师教学的泛理论化直接影响了教学的效果。

此外，教师对于公共管理知识的了解也不尽相同，致使一些MPA课堂上出现了“外行教内行”的情况。

教学质量是衡量教育产品质量的关键指标，也是教育产品赖以生存和发展的生命线。

因此，要提高教学的质量，应将重心从注重规模转到提高质量上。

5 规章制度有余，执行效果不足
按照全国教指委的要求，各MPA院校都制定了一些规章制度，但实际中执行的情况，各校也是千差万别的。

以某地方师范大学为例，该校自2005级MPA 研究生入校以来，针对教学管理和服务中遇到的各种实际问题，该校考察并借鉴了其他院校有关MPA教育教学管理及服务的成功经验，结合本校的实际情况，研究制定了各种管理制度，力求做到有规可循，有章可依。

第一批共计起草各种规章制度29个，编制规范教学及管理用表15个。

但在实施的过程中，制度和规章执行的效果并不十分令人满意，存在着执行走样的现象。

这不仅违背了MPA 教育的初衷，使公共管理者不能真正地学到知识，而且还导致了MPA招生信誉的下降，最终陷入一种恶性循环。

二、宽进严出：重构具有中国特色的MPA教育新体系
MPA教育是培养公共管理人才的职业教育，因而注重能力培养与满足社会需求是MPA教育的主要特色。

通过开展MPA教育，能够为公共管理部门培养具有现代公共管理理论和公共服务素养、具有先进判断能力及处置能力的公共管理人才。

因此，应进一步完善MPA教育体系，不断提高办学能力，突出专业特色。