国家预算和预算管理体制(ppt 31页)

第一节 国家预算
（二）国家预算的类别
按预算形式分 单式预算 复式预算
第一节 国家预算
按收支项目测算方法分： 增量预算 零基预算
第一节 国家预算
▪ 按预算支出分类汇总依据分： 功能预算 部门预算
二、国家预算级次及预算管理权限 国家预算 中央预算
地方预算：省、市、县、乡 我国预算是按照一级政权设立一级预算 的原则建立的。
▪
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1520.10.1504:21:4704:21:47October 15, 2020
▪
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月15日上午4时21分 20.10.1520.10.15
▪
追求至善凭技术开拓市场，凭管理增 创效益 ，凭服 务树立 形象。2020年10月15日星期 四上午4时21分 47秒04:21:4720.10.15
（２）专项拨款（专项转移支付）
若干国家转移支付前后中央 与地方之间收支分配格局
国别
转移前中央 转移后中央 中央支出的
收入的
收入的比 比重
比重
重
英国（1990）
89
71
70
美国（1990）
58
42
49
澳大利亚（1991）
71
51
51
加拿大（1989）
49
31
34
阿根廷（1989）
62
57
53
印度（1989）
▪ 我国转移支付结构不合理，一般性转移 支付比重太小，地方自主性不够。但结构 在优化。
（四）分税制的几个问题
▪ 1、关于政府级次改革
第一种观点：将地级市和乡镇两级政府 虚化，省和县级政府做实，形成中央、省、 县三级政府架构。
第二种观点：增加省级政府个数，每个 省的辖区面积缩小，以目前的县级市、县 和乡镇两级为基础进行重组，形成基层政 府，最终形成中央、省和基层政府三级架 构。
总预算 各级预算
部门预算
预算管理权限
➢ 各级人民代表大会的职权 ➢ 各级人民代表大会常务委员会的职权 ➢ 各级政府的职权 ➢ 监督与法律责任的规定 ➢ 各级财政部门的职责
第一节 国家预算
▪ 三、国家预算工作 ▪ 编制 ▪ 审批 ▪ 执行 ▪ 决算
第二节 预算管理体制
一、预算管理体制的概念 划分中央与地方、以及地方各级政府之
▪
一马当先，全员举绩，梅开二度，业 绩保底 。20.10.1520.10.1504:2104:21:4704:21:47Oc t-20
▪
牢记安全之责，善谋安全之策，力务 安全之 实。2020年10月15日 星期四4时21分 47秒T hursday, October 15, 2020
▪
创新突破稳定品质，落实管理提高效 率。20.10.152020年10月15日 星期四 4时21分47秒20.10.15
营业税、城建税不包括 属中央税的部分。
中央与 地方共 享税
增值税（75%、25%）、证 券交易税（97%、3%）、资 源税、企业所得税、个人所得 税（60%、40%）。
资源税中的海洋石油资 源税归中央，企业所得 税以2001年为基数， 超过部分共享。
中央和地方财政收支比重
年份
1993 1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005
（三）财政转移支付制度
财政转移支付：一个国家的各级财政之 间在既定的事权、支出范围和收入划分框 架下财政资金相互转移。包括上下级政府 之间的资金转移（即纵向转移支付）和同 级政府之间的资金转移（即横向资金转移）
１、实行转移支付的理由 （１）加强中央政府对地方政府的宏观调 控 （２）实现政府间纵向和横向财政平衡
▪ 2、关于税收划分 （1）地方要有稳定的收入来源。 （2）地方的税收权力-征税权
▪ 3、关于转移支付制度 （1）提高一般性转移支付比重。 （2）规范专项转移支付
本章小结
▪ 国家预算是国家的基本财政收支 计划。我国现有五级预算。
▪ 国家预算工作包括预算编制、预算 审批、预算执行和决算四个阶段。
33.19
专项转移支 32.6 付
30.73
税收返还和 45.4 原体制补助
36.08
分税制转移支付结构
▪ 在财力性转移支付中,一般性转移支付 的占比仅为28.6%(2004年)和29.4%(2005 年)。
▪ 一般性转移支付占全部转移支付的比重 2005年仅有9.8%。国际通行作法是一般转 移支付占比在50%左右或以上。
第四章 国家预算和预算管理体制
第一节 国家预算 第二节 预算管理体制
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
（一）含义 国家预算是经过法定程序编制、审批的政府年 度财政收支计划，是政府财政收支的计划安排 或收支平衡表。
国家预算是在封建社会末期、资本主义社会初 期新兴资产阶级与封建地主阶级的斗争中产生 的。
纵向财政缺口、横向财政缺口 （３）外部效应 （４）实现中央政府特殊目的，如支持落 后地区经济发展。
2、转移支付方式
（１）无条件的均衡拨款（一般转移支付）
某地区应得的转移支付拨款 =该地区标准支出-该地区标准收入
标准收入=该地区的经济税基×标准税率 标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水 平×该地区的服务成本差异系数
车辆购置税、船舶吨税、个税 和外资银行及非银行金
（利息所得税）、企业所得税 融企业所得税，营业税
（部分行业和企业）、营业税 和城建税是铁道部门、
（部分行业）、城建税（部分 各银行总行、各保险公
行业）
司等集中缴纳的部分。
营业税、城建税、土地使用 税、房产税、耕地占用税、土 地增值税、契税、印花税、车 船税、固投税、筵席税
（三）分税制的转移支付制度
2002年后包括以下内容： 1、财力性转移支付
包括一般性转移支付和专项性转移支付,专项 性转移支付包括工资性转移支付、农村税费改 革转移支付等指定用途的转移支付。 2、专项转移支付 3、税收返还和原体制补助
分税制转移支付结构
转移支付 方式
2002年 %
2005年
财力性转移 22 支付
第二节 预算管理体制
（二）收支划分的理论依据 1、社会公共需要和公共产品的层次性 全国性公共产品、区域性公共产品、地方 性公共产品。 2、集权与分权的关系。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
中央 中央、地方
地方、中央 地方
支出项目
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性 交通
谢谢大家！
环境保护、工农科研支持、教育
地区性交通、卫生、供水、下水道 、垃圾、警察、消防、公园、娱乐 设施
分税制
按税种划分各级政府收入的一种财政体 制。目前存在两种类型的分税制：
１、完全分税型分税制（分权型），税 种只划分为中央税、地方税。如英、法、 墨西哥等国
２、适度分税型分税制（集权型），税 种划分为中央税、地方税和共享税。
68
44
54
印度尼西亚（1990
90
82
83
）
四、中国分税制改革
▪ （一）我国分税制改革的主要内容
➢ 1、中央与地方的事权和支出划分 ➢ 2、中央与地方的收入划分 ➢ 3、中央财政对地方税收返还数额的确定 ➢ 4、原体制的处理
（二）我国中央与地方的税种划分
中央税 地方税
关税、海关代征消费税增值税、企业所得税为地方银行
转移前中央收入 转移后中央收入 中央财政支出
比重
比重
比重
22.0 55.7 56.6 56.0 55.0 54.6 54.9 52.3
23.3 20.9 21.8 19.4 19.4 19.4 17.8 18.3
28.3（21.9） 30.3（20.4
） 34.7（19.1
） 30.5 (17.2) 30.7(16.7) 30.1(17.1) 27.7(16.5) 26.0(17.1)
间财政收支及其管理职责权限的一项根本 制度。
是处理各级政府之间财政关系的制度安排。
第二节 预算管理体制
▪ 二、我国预算管理体制的类型 1、统收统支体制 2、统一领导，分级管理体制 3、划分收支，分级包干体制 4、分级分税体制
第二节 预算管理体制
▪ 三、分级分税体制简介 （一）分级分税体制要点 1、多级预算主体。 2、明确各级主体事权，划分各级预算 支出职责。 3、划分各级预算收入。分税制。 4、预算调节制度（转移支付制度）。
▪ 财政分级缘于政府分级,政府分级是 因为社会公共需要或公共产品的层次 性,地方政府权利的大小又取决于集权 与分权的选择。
▪ 我国实行分税制预算管理体制。
【复习和思考】
➢ 1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别 ➢ 2、政府间收支划分的理论依据有哪些？ ➢ 3、简述分税制改革的基本内容。
▪
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1520.10.15Thursday, October 15, 2020
▪
按章操作莫乱改，合理建议提出来。2020年10月上 午4时21分20.10.1504:21October 15, 2020
▪
作业标准记得牢，驾轻就熟除烦恼。2020年10月15日星期 四4时21分47秒 04:21:4715 October 2020
▪
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午4时21分47秒 上午4时21分04:21:4720.10.15
若干国家中央与Βιβλιοθήκη Baidu方之间税种的划分
若干国家中 央与地方之 间税种的划
分税种
关税 公司所得税 个人所得税 增值税 销售税 财产税 对用户收费
美国
联邦 联邦、州 联邦、州、 地方 州 地方 各级
加拿大 德国
联邦 联邦、省 联邦、省 联邦 省 地方 各级
联邦 联邦、州 各级 联邦、州 州、地方
各级
日本
中央 中央、地方 中央、地方 中央 中央、地方 地方 各级
▪
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:21:4704:21:4704:2110/15/2020 4:21:47 AM
▪
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1504:21:4704:21Oc t-2015- Oct-20
▪
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。04:21:4704:21:4704:21Thursday, October 15, 2020