政府采购业务知识培训资料

【最新资料,Word版，可自由编辑！】依法采购、规范运作进一步完善我市政府采购管理工作---扬中市市级行政事业单位政府采购业务知识培训资料各位领导、同志们：根据2009年04月10日，国务院办公厅下发的《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》国办发[2009]第35号文件和2009年4月22日，市纪委组织召开的“如何打击违标串标行为”的专题会议的要求，我局为贯彻落实文件及会议的要求，进一步规范政府采购行为，提高采购人依法采购的意识，今天我局组织召开《扬中市政府采购业务培训班》。

根据会议的安排，今天由我与大家共同学习一下有关政府采购方面的法律、法规及政策和本市政府采购项目委托采购的实务操作等相关内容。

一、我市政府采购现状：近年来，各部门、各单位认真落实《政府采购法》等法律法规，不断加强制度制度建设，规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了一定成效。

我们严格执行政府集中采购目录和限额标准，政府采购范围扩展到现在的包括货物、工程、服务“三大类”的260多个品种项目，一些公益性强、关系民生的采购项目也纳入了政府采购范围。

政府采购资金构成从最初的预算内资金，扩展到包括预算内外、自筹资金在内的各种财政性资金。

政府采购制度实施十年来，单项采购标的在10万元以上500万元以下有247次，累计采购金额达到31640万元，年均达到20%的增长，政府采购资金平均节约率达12.5%，累计节约资金3959万元。

但是，从2008年市财政局、监察局、审计局等单位在全市范围内开展的政府采购执行情况专项检查来看，我市政府采购工作在实际操作执行中还存在一些问题：一是个别单位对政府采购工作还不够重视。

如：有的采购人单位内部还没有明确的政府采购工作牵头科室。

政府采购预算和计划不够细致，临时采购随意性较大。

二是采购制度规定执行不够到位，规避政府采购现象还时有发生。

主要表现在：分开发票、分散部件等化整为零的形式自行采购。

三是采购操作执行环节不够规范，采购活动中还存在倾向性和歧视性的问题。

四是部分专家评审时存在一些随意性。

五是对采购当事人违规行为的监督处罚还不到位。

六是政府采购还存在效率低价格高等问题。

针对以上几方面的问题，我主要从政府采购相关法律、法规、政府采购的意义以及我市政府采购委托采购流程、政府采购范围及目录标准和有关注意事项与大家共同学习一下：二、现行的政府采购相关法律、法规和制度近几年来，国家对政府采购工作相继出台了一系列政府采购法规、管理办法等。

作为政府采购管理机构、操作机构和执行部门，其行为直接关系到国家政策功能的具体实现。

因此，我想借这个机会，把指导我们实际工作的、要引起大家重视的法规文件提出来与大家一道共同学习，更好地规范依法采购行为，避免在实际操作过程中出现不该发生的问题而带来的质疑和投诉。

下面我认真归纳了一下，从五个方面来讲：1、《政府采购法》的立法宗旨和目的。

《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1日起施行，至今六周年。

立法的宗旨和目的：主要是体现在五个方面：规范政府采购行为；提高政府采购资金使用效益；维护国家利益和社会公共利益；保护政府采购当事人的合法权益；促进廉政建设。

2、2004年财政部出台了三个管理办法。

为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理和规范政府采购信息公告行为，以及为了防止和纠正不当的政府采购行为，财政部于2004年9月根据政府采购实际情况，在《政府采购法》和《招标投标法》的基础上颁布了第18号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、第19号部长令《政府采购信息公告管理办法》、第20号部长令《政府采购供应商投诉处理办法》。

这三个《管理办法》具有很强的操作性，是我们依法开展采购活动的法律依据。

3、有关节能、环保产品的实施意见。

财政部与国家发改委于［2004］185号联合下发了《关于印发＜节能产品政府采购实施意见＞的通知》、与国家环保总局于［2006］90号《关于环境标志产品政府采购实施的意见》。

同时，也在相应网站上公布了“环境标志产品政府采购清单”，有汽车、复印机、打印机、传真机、多功能一体机、家具、彩电、水性涂料、地板等16大类的产品，公布了“节能政府采购产品清单”，有空调、冰箱、计算机、照明灯、电热水器、电动机等20种大类产品。

也就是说，属节能、环保清单中的产品，在性能、技术、服务等指标同等条件下，采购人应当优先采购清单中的产品，未按要求采购的，财政部门拒付资金。

4、有关自主产品政府采购的管理办法。

财政部于［2007］29、30、31、120号文分别出台《自主创新产品政府采购预算管理办法》、《自主创新产品政府采购评审办法》、《自主创新产品政府采购合同管理办法》，《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，特别是对自主创新产品评审时给予了一定幅度的加分政策；同时财政部还就采购价格问题下发了[2007]2号文件《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》，这个《通知》主要是规范在采用不同评分办法和不同采购方式时，其价格评审的具体方法，遏制出现高价中标的情况发生。

自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》的货物和服务。

目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。

5、根据国家的法律、法规，我市制定了一系列的政府采购相关制度规定。

1998年10月19日，《扬中市政府采购制度暂行办法》经市政府常务会议讨论通过，并颁布实施以来。

为不断完善各项规章制度，以及相关规程，近年来，又先后制定了《扬中市财政局政府采购工作规范》、《扬中市政府采购工作规程》、《扬中市政府采购行为规范》、《扬中市市级政府采购预算管理暂行办法》、《扬中市政府采购方式变更管理规定》、《扬中市市直行政事业单位政府分散采购管理暂行办法》、《扬中市政府采购现场监督暂行办法》、《扬中市政府采购网上申报与资金支付流程的通知》、《关于建立政府采购联络员制度的通知》等15项制度。

各项规章制度的建立健全，使扬中市政府采购的规范运作做到了有章可循，有规可依。

以上这些法规及制度的出台，具有很强的操作性、前瞻性和先进性，是我们依法依规开展政府采购工作的法律依据，也是社会各界监督我们的法律依据。

三、实施政府采购的意义：“政府采购”这个词汇我们已不再陌生，随着政府采购工作的全面开展，我们应对其做更深入的了解。

2003年1月1日《政府采购法》正式实施，我国政府采购工作进入法制化时代，财政部门开始依法履行监督管理职责。

那么应如何认识政府采购的意义呢？政府采购，顾名思义就是以政府或政府机关事业单位为主体进行的一种采购行为。

我国所称的政府采购，《政府采购法》第二条指出“是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。

在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，将财政购买性支出通过公开招标、公平竞争和财政部门直接向供货商付款的方式，从国内外市场上为政府部门和社会组织购买商品和服务的行为。

由于政府采购属于财政支出范畴，财政支出间接影响着社会经济。

从宏观角度看，实施政府采购制度有利于强化政府的宏观调控。

政府是最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率，能够对社会的需求施加影响。

从微观角度看，实施政府采购有利于加强财政支出管理，提高资金使用效率，有效发挥财政的监督作用。

概括来说实施政府采购的意义如下：1、有利于贯彻依法行政方针，推进政府采购规范管理。

《政府采购法》的颁布，有利于确保政府采购工作有法可依，将有力地促进政府采购的规范建设和财政支出管理水平的提高。

2、有利于加强采购资金管理，提高资金使用效益。

许多国家的实践表明，实行政府采购制度可以节省10％左右的财政资金。

实施政府采购，资金预算和支付管理更加规范，事前、事中监控得到强化。

?3、有利于规范市场经济秩序，推动企业经营发展。

在政府采购活动中，政府作为市场最大的买方，对建设公平竞争的市场环境，起着重要的示范和促进作用。

同时，供应商为了取得在政府采购中的份额，必须执行政府采购制度规定，改善经营管理，为政府提供品质优良、价格合理的产品以满足政府需求，并实现自身发展。

4、有利于强化财经纪律和促进反腐倡廉。

从1999年开始，中央纪委就把推行政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的重要措施之一。

政府采购纳入法制范围内后，对采购全过程公开透明，接受各方面监督作了法律性规定，增强约束力，为有效抑制政府采购中腐败现象的滋生和惩处腐败行为提供法律依据和手段。

?四、采购人的权利与义务1、采购人的权利：①采购人有权按照采购需要与集中采购机构签署委托协议②采购人有权自己选择采购代理机构③采购人有权要求采购代理机构遵守委托协议约定④采购人有权审查政府采购供应商资格⑤采购人有权依法确定中标供应商⑥采购人有权签订采购合同⑦采购人有权对特殊项目实施部门集中采购2、采购人的义务①采购人必须严格执行政府采购的各项规定②采购人必须接受政府采购监督管理部门的管理（财政部门是政府采购的主管部门）③采购人在采购过程中，必须尊重供应商的正当合法权益④采购人在招标采购活动中，必须遵守采购代理机构工作秩序。

⑤确定中标供应商后，采购人必须在规定时间内与中标供应商签订政府采购合同。

⑥采购人有义务将有关政府采购信息和招标结果向社会公布。

通过以上的学习，我们知道我市实施政府采购是法律、法规所规定要求的，实施政府采购对我市的经济发展、提高资金使用效益、促进反腐倡廉等方面意义重大。

下面，我将具体讲解一下我市政府采购的范围、操作程序以及注意事项等实务性的问题。

五、我市政府采购的范围及委托采购项目申报程序（一）政府采购的范围：1、采购主体（采购人）：《政府采购法》第十五条规定“采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

”2、政府采购操作机构：根据《政府采购法》设立的“政府采购管理办公室即采购办”和“政府集中采购机构即政府采购中心”。

3、资金来源：财政性资金。

4、采购对象：即：货物、工程和服务。

5、政府集中采购目录和采购限额标准。

政府集中采购目录和采购限额标准是我们政府采购操作机构组织政府采购的项目具体内容。

每年初，我们都要根据上年度采购实际情况，从进一步扩大采购规模，提高采购效率等方面，拟定或调整目录及标准，并及时下发《政府集中采购目录及标准》文件。

2009年，我们根据上级财政部门要求，结合本市的实际情况，对政府集中采购目录及标准进行了大范围的调整，主要调整的内容是：暂缓执行2个采购目录（加油与办公用纸），对8个项目增加了集中采购预算限额，对21个项目调整降低了原有的集中采购预算限额。