贵州省中小水电站开发的现状与对策

贵州省中小水电站开发的现状与对策

1 现状分析

现在中小水电资源经济开发量为6020MW，已开、正开发量为1107MW，仅占18.4%，开发潜力较大，十分有利于地方水电开发建设。中小型电站主要分布在赤水河、乌江、牛栏江横江、沅水、北盘江、南盘江、红水河、柳江等水系的干支流上。

贵州省已建的中小水电站，主要是地方政府组织实施，投资主体一般是水利系统，资金渠道主要是国家专项拨款、以电养电收入、企业集资、银行贷款、群众投工投劳，是经济性和公益性的相结合的产业，发电销售主要是依靠自供电网。20世纪末，由于贵州省电力供应的相对过剩，省管电网对各县建成的地方小水电和自供电网进行兼并或代管，使无自供电网的中小水电站上网电价普遍较低而运行艰难；加之扶持中小水电开发政策不到位，严重挫伤了投资者的积极性，导致中小水电投资市场大幅缩小，开发速度逐渐缓慢。1995年至2000年，原开工的项目因资金短缺而处于半停工状态，开工项目极少。21世纪初，为确保“西电东送”后贵州自身发展将存在较大的电力缺口、电力体制改革厂网分开的利好消息，以及国家实施的“小

水电代燃料生态建设工程”工程等因素，投资者看中了中小水电的资源优势。2001年初，发达地区的民间投资者开始进入贵州，与各地县招商局签订当地中小水电开发协议，主要开发10MW以下的小型水电站。2003年上半年，电力体制改制后剥离的企业组建的投资公司、电力公司的三产公司积极参与中小水电开发。

2 优势

中小水电具有资源优势、区位优势和比较优势。同时给生态环境保护、农村农民脱贫致富创造良好的条件。

2.1资源优势、区位优势。贵州省中小水电经济待开发量4913MW，占总量81.6%，资源优势明显；同时中小水电点多面广、遍布全省，具有就近解决当地用电的区位优势。

2.2比较优势。目前我国在中小水电站开发建设上的技术比较成熟，中小电站投资规模小，建设周期一般为1-5年，远小于大电站5-10年的建设周期，投资回报快；同时具有造价低的优势，目前单位千瓦投资在4000-6000元/kw之间的电源点比较普遍，测算电价仅为0.18-0.20元/kw.h，低于全国平均水平，电价具有比较优势。

2.3有利于生态环境保护。作为清洁可再生能源，中小水电对原有生态的改变影响小；同时，通过以电代燃料的措施，不仅解放农村劳动力，而且能解决保护和改善生态环境问题。

2.4促进农村农民脱贫致富有力措施。大电网无法覆盖的山区，乡村用电主要依靠的是当地的中小水电。据统计，截至2000年底，全省86个县市中39个县以小水电供电为主；以中小水电为主的地

方电力承担了全省近2/3以上区域的生活用电；建成21个农村初级电气化县，近300万人口从此告别无电历史。中小水电开发创造了巨大的社会效益。

3 存在的问题

中小水电的资源优势、区位优势和比较优势，有利于吸引投资者参与开发，但中小水电开发中面临如何科学规划和规范管理、避免投资者的盲目性、打破行业垄断、处理风景区与开发的矛盾、解决好移民等问题。

3.1缺乏开发管理的系统性、规范化

3.1.1越权授权开发。全省的河流分省管、地（州、市）管、县管河流三类。但各地为了招商引资，存在越权授权开发的现象。

3.1.2对投资者开发水电管理缺乏系统化、规范化。水电资源作为国家资源，应由政府组织总体规划，并制定相应的长期、中期、短期计划。但由于开展本地区的水资源利用的规划工作滞后，导致政府宏观决策缺乏科学依据，存在水电资源的无序开发的现象。

3.1.3中小水电扶持政策执行力度不够。对城乡作出巨大贡献的中小水电行业，在处于电力市场垄断的情况下，存在不对等竞争，处于劣势。政府在20世纪80年代出台的扶持政策，实际上中小水电在政策、资金、上网电价等方面，没有得到更多的扶持。特别是大部分县（市）地方自供网和中小水电站被省管电网代管或并购后，使中小水电行业处境更加困难。

3.2盲目抢占中小水电资源开发权

贵州省中小水电具有资源上的优势，同时面临电力体制改革后厂网分家、西电东送的市场机遇，使投资者纷纷看好中小水电开发，但由于投资者往往对工程建设条件、电力市场、上网电价不完全了解，为获得当地中小水电资源开发权，投资者在没有认真对开发中小水电站进行投资评估的情况下，存在通过各种途径抢占中小水电资源，就盲目加入到抢占资源的现象。

3.3电力行业的垄断带来的问题

3.3.1制约中小水电的开发。电力体制实行的是省电力公司统管的发输配一体的垄断体制。高度垄断优势，使大部分县（市）通过中小水电发展起来的自供网逐步移交给电力部门代管；同时，对属地方的一些中小电站，采用低价上网等限制政策，使中小水电失去供区和市场，面临有水难发电、发电难自主、有电难上网、上网电价低的局面。从而制约了中小水电的开发。

3.3.2影响地方经济发展。中小水电原形成的自供网直供给地方工业，其价格相对较低，对地方工业特别是县级高耗能企业发展起到十分重要的作用。地方自供电网被代管后，由于省电力公司执行的统一销售电价较高，同时不准中小水电站直供企业，使企业的用电成本大幅度上升，从而影响了地方工业的发展。

3.3.3融资渠道狭窄。较低的上网电价，导致中小水电站开发的投资收益不好，金融机构不看好中小水电站的开发，使投资者很难进行融资。

3.5风景区与水电开发之间的矛盾。作为公园省，一般在风景秀

丽旅游区，水电资源比较丰富，开发水电存在旅游开发与水电开发的矛盾。

3.6移民搬迁安置问题。贵州省地处山区，土地资源比较贫乏，中小水电开发占用大量的土地资源，农民因失去土地将面临移民搬迁安置问题。