中国水功能区划

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水功能区划研究总体思路
查阅资料
1.
确定区划原则
具有前瞻性 统筹兼顾， 统筹兼顾，突出重点 分级与分类相结合 便于管理， 便于管理，实用可行 水质水量并重发现问题
调查研究 深化认识
发现问题
2. 3. 4. 5.
拟 定 技 术 路 线
保护区
水功能区划分级分类体系 间 用 水功能区划分级分类系统 水 关 系 保留区 开发利用区 缓冲区 缓冲区 保留区
缓冲区 保留区
保 护 及 省 区
协 调 开 发 与
一 级 区 划 —
关 系
区 域 间 用 水
协 调 部 门 及
二 级 区 划 —
饮 用 水 源 区
工 业 用 水 区
农 业Βιβλιοθήκη Baidu用 水 区
渔 业 用 水 区
景 过 观 娱 乐 用 水 区 区
过 渡 区
排 污 控 制 区
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水功能区划一级区划指标体系
一级区划分指标与标准
保护区
保留区
开发利用区
缓冲区
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保护区
• 对水资源保护、自然生 对水资源保护、 态及珍稀濒危物种的保 护有重要意义的水域。 护有重要意义的水域。 • 指标 集水面积、水量、 指标：集水面积、水量、 集水面积 调水量、 调水量、保护级别等 • 水质管理标准：根据需要 水质管理标准： 分别执行《 分别执行《地面水环境质 量标准》 量标准》(GB3838-88)I、 、 II类水质标准或维持现状 类水质标准或维持现状 水质
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保留区
• 目前开发利用程度不高， 目前开发利用程度不高， • 划区条件： 划区条件： 为今后开发利用和保护水 受人类活动影响较少， 受人类活动影响较少，水 资源而预留的水域。 资源而预留的水域。该区 资源开发利用程度较低的 应维持现状不遭破坏。 应维持现状不遭破坏。 水域 • 划分指标：开发利用程度、 划分指标：开发利用程度、 目前不具备开发条件的水 产值、人口、水量、 产值、人口、水量、水质 域 等 考虑到可持续发展的需要， 考虑到可持续发展的需要， • 水质管理标准：按现状水质 水质管理标准： 为今后的发展预留的水资 类别控制 源区
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第二部分
水功能区划体系综述
水功能区划目的、意义
目的和意义
水功能区划的目的是为水资源保护监督管理提供 依据，通过各水功能区水资源保护目标的实现， 依据，通过各水功能区水资源保护目标的实现， 保障水资源的可持续利用。 保障水资源的可持续利用。 水功能区划是全面贯彻《水法》 水功能区划是全面贯彻《水法》，履行水利部 三定”职能的重要举措， “三定”职能的重要举措，是促进国民经济可持 续发展十分必要和紧迫的任务 。
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缓冲区
• 为协调省际间、矛盾突出的地 • 为协调省际间、 区间用水关系； 区间用水关系；一级功能区之 间关系而划定的水域 • 水质管理标准： 水质管理标准： 按实际需要执行相关水质标 准或按现状控制 • 划分指标：跨界区域及相 划分指标： 邻功能区间水质差异程度
划区条件： 划区条件： 跨省、自治区、 跨省、自治区、直辖市行政 区域河流、湖泊的边界附近 区域河流、 水域 省际边界河流、 省际边界河流、湖泊的边界 附近水域 用水矛盾突出的地区之间 水域
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水环境现状
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
31. 6% 27. 7%
18. 6% 13. 8% 8. 3%
Ⅰ、Ⅱ类
Ⅲ类
Ⅳ类
Ⅴ类
超Ⅴ类
全国评价江河水质类别图（ 年统计资料 全国评价江河水质类别图（98年统计资料） 年统计资料）
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水功能区划的背景
我国水资源日趋短缺
水功能区的定义
区划： 区划： 为了科学的开发利用和管理自然 资源，进行生产的合理布局 进行生产的合理布局，人们 通常根据自然规律和经济规律等对 环境和资源进行分区，称为区划。 环境和资源进行分区 其内容和方法根据区划的目的和任 务而定。
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水功能区的定义 分两类： 分两类： ●根据自然条件对生产的有利或不利方面 根据自然条件对生产的有利或不利方面，为因地制宜地开发利用 自然资源提供科学依据而制定的区划，如气象区划、地震区划，水 自然资源提供科学依据而制定的区划 文区划（水环境功能区划）等，较少变动 较少变动。 ●根据区域自然资源特性结合社会需求进行分类与划片 根据区域自然资源特性结合社会需求进行分类与划片，为自然资 源的开发利用和保护管理提供科学依据，如：海洋功能区划、农业 源的开发利用和保护管理提供科学依据 区划、水利区划。具有时效性，需根据社会需求适时修订 需根据社会需求适时修订。
2-1
水功能区划指导思想
指导思想和原则 1. 具有前瞻性 2. 统筹兼顾，突出重点 统筹兼顾， 3. 分级与分类相结合 4. 便于管理，实用可行 便于管理， 5. 水质水量并重
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建立区划体系的思想
建立区划体系的思想
1、从水资源分区出发，突出流域为单元的整 、从水资源分区出发， 体性和不同水资源分区的相对特殊性； 体性和不同水资源分区的相对特殊性； 区划体系的通用性、 2、区划体系的通用性、规范性 类型划分的实践性、 3、类型划分的实践性、科学性 指标选取的实用性、 4、指标选取的实用性、可行性
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水功能区划背景
在当前的水资源保护及管理中，由于没有明确 在当前的水资源保护及管理中，由于没有明确 各江河湖库水域的功能，造成： 各江河湖库水域的功能，造成： 1、供水与排水布局不尽合理 2、开发利用与保护的关系不协调 3、水域保护目标不明确 4、水资源保护管理的依据不充分 5、地区间、行业间用水、排污矛盾突出 地区间、行业间用水、
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水功能区划工作开展情况
2000年12月 水利部在北京召开了《 2000年12月，水利部在北京召开了《全国七大 流域（ 水功能区划报告》专家座谈会。 流域（片）水功能区划报告》专家座谈会。会 议邀请了包括中国科学院和中国工程院院士在 内的二十二位专家参加，形成了会议纪要， 内的二十二位专家参加，形成了会议纪要，对 区划体系、成果给予了充分肯定， 区划体系、成果给予了充分肯定，并提出了有 关建议意见。 关建议意见。
水功能区划的背景
我国水资源污染问题日益严重
自八十年代初期以来， 自八十年代初期以来，随着我国经济社会的发展和城市 化进程的加快，水污染问题日益严重。 化进程的加快，水污染问题日益严重。 据98年水质评价资料，在11.97万公里评价河长中，水 98年水质评价资料， 11.97万公里评价河长中， 年水质评价资料 万公里评价河长中 质为Ⅳ类及劣于Ⅳ类的占40.7% 其中以辽、 40.7%， 质为Ⅳ类及劣于Ⅳ类的占40.7%，其中以辽、黄、海、 淮河水污染最为严重。53%近海海域受到污染 近海海域受到污染， 淮河水污染最为严重。53%近海海域受到污染，一些城 市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康。 市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康。 据1999年资料，全国废污水排放总量606亿吨，大部分 1999年资料，全国废污水排放总量606亿吨， 年资料 606亿吨 未经充分处理直接排入江河湖库。 未经充分处理直接排入江河湖库。
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水功能区划研究背景之四
水资源保护规划的基础 水资源保护管理的依据
水功能区划工作开展情况
2000年 水利部以水资源（2000）58号文下达 2000年2月，水利部以水资源（2000）58号文下达 《关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通 水资源保护规划工作正式开始， 知》，水资源保护规划工作正式开始，作为规划基 础的水功能区划工作正式启动。 础的水功能区划工作正式启动。 2000年 各流域区划成果初步完成， 2000年9月，各流域区划成果初步完成，水规总院对 各流域水功能区划初步成果进行了审查。 各流域水功能区划初步成果进行了审查。 各省区在流域指导下开展省区级水功能区划， 各省区在流域指导下开展省区级水功能区划，流域 进一步修订区划成果。 进一步修订区划成果。
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水功能区划的任务及作用
水功能区划的任务和作用
划定水功能区； 划定水功能区；确定各水域的主导功能及功能顺 确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标； 序，确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标； 制定水功能区管理办法。 制定水功能区管理办法。 在水功能区划的基础上，可提出近期和远期不同 在水功能区划的基础上， 水功能区的污染物控制总量及排污削减量， 水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为制 定水资源保护措施奠定基础； 定水资源保护措施奠定基础； 相应的水功能区管理办法， 相应的水功能区管理办法，是水资源保护监督管 理的重要依据。 理的重要依据。
年均径流量2.7万亿立方米，可供水量 亿立方米， 年均径流量 万亿立方米，可供水量5500亿立方米， 万亿立方米 亿立方米 目前，年缺水400亿立方米。全国600个城市，400个缺 目前，年缺水 亿立方米。全国 个城市， 个缺 亿立方米 个城市 个特别缺水。 水，110个特别缺水。 个特别缺水
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• 划区条件： 划区条件： 重要河流的源头河段 国家级和省级自然保护区的 用水水域或具有典型生态保 护意义的自然生态所在水域 跨流域、 跨流域、跨省的大型调水工 程水源地，主要指已建（ 程水源地，主要指已建（包 括规划水平年建成） 括规划水平年建成）调水工 程的水源区； 程的水源区；省内重要的集 中式饮用水水源地
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专家座谈会会议纪要摘要
“根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合 根据流域的水资源条件和开发利用现状， 根据流域的水资源条件和开发利用现状 社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护 的需求，在全国范围内开展以流域为单元， 的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学 地划分水功能区， 地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任 务。” “水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、 水功能区划是实现水资源合理开发、 水功能区划是实现水资源合理开发 有效保护、 综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。 综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水 功能区划的提出， 功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设 具有重大意义。 具有重大意义。”
中国水功能区划
水利部水利水电规划设计总院 ○○二年一月 二○○二年一月
汇报提纲
1.水功能区划背景及工作情况 水功能区划背景及工作情况 2.水功能区划体系综述 水功能区划体系综述 3.水功能区划成果 水功能区划成果 4.水功能区划实施保障措施 水功能区划实施保障措施
第一部分
水功能区划背景 及工作情况
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开发利用区
• 具有满足工农业生产、城 具有满足工农业生产、 镇生活、 镇生活、渔业和游乐等多 种需水要求的水域。 种需水要求的水域。该区 内的具体开发活动必须服 从二级区划功能分区要求 • 划分指标：开发程度、产 划分指标：开发程度、 人口、 值、人口、水量等
• 划区条件： 划区条件： 水口较集中， 取（排）水口较集中，取 （排）水量较大的水域； 水量较大的水域； 具有规模的渔业、 具有规模的渔业、景观功 能水域 • 水质管理标准 按二级区 水质管理标准：按二级区 划分类分别执行相应的水 质标准
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水功能区划二级区划指标体系
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二级区划体系
开发利用区
饮 用 水 源 区 区 区 用 水 水 区
1-3
水功能区划的依据
区划工作的依据
《水法》第三十二条；国务院 国务院《关于水利部职能 设置、内设机构和人员编制规定 内设机构和人员编制规定》第四条 ： 按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准， 按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准， 拟订水资源保护规划；组织水功能区的划分 和向饮水区等水域排污的控制； 和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的 水量、水质，审定水域纳污能力； 水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污 总量的意见； 总量的意见；
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水功能区的定义
水功能区划是从合理开发和有效保护水资
源的角度， 源的角度，依据国民经济发展规划和水资源 综合利用规划， 综合利用规划，在全面收集并深入分析区域 水资源开发利用现状和经济社会发展需求等 资料的基础上，以流域为单元， 资料的基础上，以流域为单元，科学合理地 在相应水域划定具有特定功能、 在相应水域划定具有特定功能、满足水资源 开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的 区域。 区域。