森林经营的方案

森林经营方案具有以下几方面 的作用
• (l)森林经营方案是林业生产单位编制各种林业计划和作业
• 设计的主要依据。 (2)通过森林经营方案的合理年伐量计算,核定采伐限额,使 森林经营逐步纳入永续利用轨道。 （3）编制森林经营管理方案是依法治林的重要方面 ,《森 林法》规定各级人民政府应当制定林业长期计划 , 国营林 业企业、事业单位和自然保护区 , 应当根据长远规划编制 森林经营方案。 (4)由于森林经营方案是分别林种及经营类型进行设计 的 ,生产单位可根据森林的实际情况 , 因地制宜地进行经营 和管理,这为合理组织经营提供了方便。 (5)森林经营方案是检查和评定生产成果的标准。
(二)规划设计的依据
• (l)按《森林资源调查主要技术规定》进行的编制方案前l一2年完成的 二类调查成果； • (2)按《关于建立和管好森林档案的规定》进行验收批准的当年森林 资源档案材料; • (3)按《林业专业调查主要技术规定》进行的专业调查成果; • (4)上级林业主管部门下达的设计计划、任务; • (5)经上级主管部门审批的计划(设计)任务书; • (6)当地的林业区划和林业长远规划； • (7) 有关林业方针、政策、法规 , 如《森林法》《采伐更新规程》 《森林经理规程》《总体设计规范》等; • (8)有关大中型项目的可行性研究报告; • (9)过去经营活动分析资料, , • (10)林业科学研究的新成就和生产方面的先进经验。
2.经营规模
• 这与企业类型密切相关。在以生产木材为 主的局(场)里,按其原木年产量或其他林产品 产量,经营规模有大、中、小型,所以在各类 型的局(场)里,规划设计研究的一项重要内容 就是如何确定最合理的采用量,既充分利用 现有资源，又能逐步永续利用,同时又要确 定其他方面相适应的经营规模,例如：木材 综合利用及多种经营的规模,造林、种苗、 抚育、保护的规模以及林道或基建规模等。
• 2、确定经营方针和经营目标 • 按照《中华人民共和国森林法》的规定,林业建设实 行以营林为基础，普遍护林,大力造林,采育结合,永续 利用的方针,林业局(场)的经营方针应符合《森林法》 及有关林业的方针、政策,特别是以营林为基础、水续 利用的要求。因此,林业局(场)的经营方针应是林业有 关方针、政策的具体化,应结合林业局(场)的自然条件、 经济条件及森林资源特点和发展要求加以落实。经营 方针是定性的,它规定了方向和道路,是各方面都要贯彻 的红线。经营目标是林业局(场)在本经理期内应达到的 目的要求,是领导任期责任制的考核依据。经营目标是 定量的,是要体现贯彻经营方针后的数量化指标体系。 它包括森林资源增长、林业经济增长指标以及生产任 务指标等。经营目标要重点突出,简明扼要,容易记住, 便于贯彻落实。经营方针和经营目标除了反映在林业 局(场)范围内的林种之外,还应对森林覆盖以及生产发 展方向、经营、建设重点提出要求。同时对各种经营 类型的更新方针、保护方针、产品方向及调整重点等 提出意见。
4.生产顺序
• 生产顺序实际上就是生产的时间秩序。方案编制 的间隔期限一般为10年，但由于林业生产周期长, 规划设计要从林业生产全过程出发考虑各项问题， 持别是新建项目。为了有计划、有步骤的进行建 设,根据轻重缓急分远期、近期甚至在有条件地 区对近期再按年度次序列出,对将来执行是有利的。 生产顺序如开发顺序、伐区配置、林分改造顺序、 造林顺序等也应加以论证,确定合理的轮伐期是安 排生产顺序的基础。
• 不管哪种形式,都应走群众路线,按照一定的设 计程序办事,从计划任务书、原则性设计方案、 正式设计方案等都应遵循一定的审批手续,经过 有关领导部门和职工群众的反复研究,以便逐步 改善和提高设计质量,这是多年来实践的总结, 是客观规律的反映,也是各项经济建设、特别是 基本建设顺利进行的保证。计划任务书的编制. 要按有关规定执行;其深度应能满足开展设计的 要求。关于设计文件的审批“实行分级管理、 分级审批的原则”。例如大型建设项目,由国务 院主管部门或省、自治区、直辖市组织审批,报 建设部批准。特大、特殊项目由建设部报请国 务院批准,中型项目由国务院主管部门或省、自 治区、直辖市组织自行审批。小型项目由主管 部门或省、自治、直辖市组织自行规定。森林 经营方案应根据这个编制。
• 3、木材生产规划 • 在木材生产设计时,应根据国民经济计划 的要求和森林的具体情况,从当前需要和 长期利用、培育森林与采伐利用及森林 各种有益特性等相结合出发,全面综合考 虑,分析论证,编出切合实际的木材生产设 计方案。 • 木材生产设计的内容主要包括年伐量 及伐区配置、主伐年龄或轮伐期、采伐 方式及更新方式等问题。
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二、规划设计的程序及依据
• (一)规划设计程序 • 首先主管上级下达计划任务书,列入国家计划,然后 编制人员根据计划任务书要求,充分准备,收集资料 及做好必要的补充调查,经过充分论证分析,提出初 步原则方案,在局、场编案领导小组和上级主管部 门审议通过后.遵照有关规程编制森林经营方案,正 式完成规划设计后,应履行审批手续,最后交付施工 单位执行,甚至在执行过程中还要不断总结回访,定 期修改规划设计,才能不断指导实践,尽管规划设计 工作可能采取不同形式:例如专业队伍承担；由本 单位组织；专业队与本单位有关人员相结合等形 式。
第二节 林业局经营方案要点
• 1、掌握自然、经济、社会条件 • 因经营单位的类型不同,森林经营方案的内 容和要求不会千篇一律,应当根据林业局(场)森 林经营现状、自然经济条件、森林资源特点、 发展要求等情况,因地制宜地加以安排。森林经 营方案的编制的质量好坏，是否合理可行，关 系至林业局(场)的全面生产建设,直接影响森林 未来经营的成败。由于林业周期长,投资大,收 效慢,受到自然条件和社会条件多种因素的影响 与制约，在经济上一旦造成损失就难以弥补,这 就耍求经营方案应立足于地理优势,克服劣势, 分析人口、劳动力、区域经济特征，掌握气象、 水文等生态因子的变化规律及资源现状，目前 经营利用水平等。为编案的成功奠定基础。
• 4、更新造林计划 • 更新造林设计的主要内容有:①更新方式 及其比重;②树种选择;③更新造林主要技 术措施;④速生丰产林设计;⑤种苗问题; ⑥更新期及顺序。 • 最后提出包括更新造林年限、平均年 度工作量、母树林或种子园及苗圃，速 生丰产林设计,这些要涉及和运用种苗、 造林及遗传育种等专业知识,单靠森林经 理学本身知识是不够的。
3.生产布局
• 合理布局是林业局(场)或更大范围规划设计中的重要环节, 它关系到能否合理,充分而又永续利用现有资源、挖掘生 产潜力、降低生产成本、提高劳动效率等一系列全局性问 题,因此,应当正确处理人与自然环境、生产力的关系,以及 林业生产的内部比例关系,建立起越采越多、越采越好、 青山常在、永续利用的空间秩序和时间秩序。为此,要通 盘考虑森林采伐与森林更新及防护效益如何协调,木材生 产与综合加工及多种经营如何协调等以及与这些相适应的 局场址衔接点、采伐点、加工网点、机修网点、森林保护 网点和联结这些生产、生活、山上、山下各网点的运输路 线等,都有一个合理的布局问题,尤其是加工点的设立与原 料提供相适应。
5.经营措施
• 再理想的经营方针、目标和经营规模及其 他规划设计内容，如没有措施保证，也是 一句空话，制定合理而必要的措施,包括技 术措施(经营措施)、组织机构及人员、资金 和设备、林道、房屋及附属工程规划等,本 身也是规划设计的重要内容。同时它又与 其他规划设计内容互相协调、密切结合,形 成一个有机整体,构成整个森林经营方案。
2.两阶段设计
• 第l阶段:初步设计或扩大初步设计。这里所指扩大初步设计,比初步设 计要求更高,对设计项目在勘测上要用仪器实测,在概算上分别各单项 计算，而简化初步设计可以用扩大指标。扩大初步设计的任务,以林业 局为例,要对企业位置(局场址)和境界范围,从技术上及经济上进行论证; 对运输类型及衔接点的确定;开展顺序及动力、水源、基建等问题的论 证,在投资概算上,应能准确反映设计内容。设计深度应能满足控制投 资,安排年度计划及其基建拨款的要求等,新的规定己不提扩大初步设 计。 • 第2阶段:施工图或称施工设计在林业上称之为作业设计，如造林作业 设计、抚育采伐作业设计、伐区工艺设计等。初步设计批准后,即可进 行施工图设计,在设计深度上,应满足施工的要求,提出施工的技术方法, 所需的原材料、机械设备、工具的种类、型号和数量、劳动力和经费 预算、施工图纸等。 • 两阶段设计,适于比较复杂的设计对象,要有较高的技术条件,并需要一 定的时间才能完成全部设计任务。
一、森林经营方案的意义及其作 用
• 根据国家林业局制订的《国营林业局、国 营林场森林经营方案编制规定》,“森林经营 方案是指导国营林业局、国营林场保护、 发展、合理利用森林资源、实现科学经营、 永续利用、提高森林经营管理水平的总体 现划设计文件；是编制中长期计划,组织森 林经营,确定采伐限额.安排营林生产和投资 的依据；是制定考核各级领导干部任期内 森林资源消长目标,实行经营承包责任制的 依据”。
3.一阶段设计
• 将初步设计和施工图合并在一起进行。时 间短,但需要技术条件高,一般适用于情况简 单的小型企业或大型企业的个别车间或林 场,短期内完成全部设计任务时采用。
(二)规划设计的广度
• 规划设计的广度和结构因规划设计的种类 及任务而异,以林业局(场)森林经营方案为例, 林业局及林场是目前我国林业的基层单位, 也是实现永续利用的基本单位。因此,林业 局(场)森林经营方案的编制是森林经理核心 内容之一,它所涉及的内容(即广度)因林业局 (场)是采伐利用为主，还是营林为主,是新建 还是改扩建,或修订等不同类型、不同情况 而异。
第九章 森林经营方案
由于林业生产的长期性和功能的多 样性以及对象的复杂性,经营单位要 合理组织生产,只能通过长期的规划 逐步去实现。因此,需要有一个规划 设计性质的方案,即森林经营方案作 为依据和法定文件,按照既定的目标 组织生产。 森林经营方案是森林经理工作的 主要成果。
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第一节 森林经营方案概述
三、规划设计的深度和广度
• (一)规划设计的深度 • 林业局(场)森林经营方案或总体设计编制到 什么样的详细程度亦即深度问题，要根据 对象的复杂程度、设计种类和施工要求而 定。这可以从设计的阶段性去理解。根据 国内外经验,有以下3种方式。
l.三阶段设计
• 是指到达施工时的设计,共分3个阶段完成。 • 第l阶段初步设计,对主要设计项目进行初测,提出远景规划、 设备及投资只是概算性质,其深度应满足设计方案的比较和选定； 主要设备材料的定货和土地征用；基建投资的控制 ;施工图及施工 组织设计的编制;施工准备和生产准备等。 • 第2阶段 技术设计,对设计项目进行定测,它比初步设计要求高, 这是在经上级批准的初步设计的基础上,根据定测的结果而编制的， 这样 ,设计质量会显著改善 , 技术设计的深度应满足确定设计方案 中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面的要求,无论技术设 计或初步设计,都属总体的、规划性质的设计。 • 第3阶段 施工图设计,一般为单项设计,它是根据已批准的技术 设计为基础,再进行更细致的施工设计(或称作业设计)。施工图的 深度 , 应能满足设备材料的安装和非标准设备的制作、施工预算 (投资不是概算而是预算)的编制;施工要求等。 • 三阶段设计,在设计对象技术复杂而又缺乏设计经验、技术力 量跟不上,或设计对象资料缺少下才适用。由于设计过程长(耍经 过2~3年以上时间)、费用大,一般只在个别复杂的工程项目,经主 管部门同意方可采用。
l.经营方针
• 经营方针或经营方向、经营目标,是林业局(场)规 划设计中首先要明确的问题,它具有战略性或总体 性,影响全局。不仅新建局(场)要首先解决,既便是 老局(场)改造或复查修订,仍然要放在首要地位,实 践证明，经营多年的老局(场),经营方针仍需研究。 • 林业局(场)的经营方针,应根据全国性的方针,从本 地的实际情况和特点出发,如何具体化,如何贯彻经 营方针,它主要指经营范围内森林在国民经济中的 主要作用。