第九章 公共政策调整与终结课件
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第九章 公共政策终结 案例
第九章公共政策终结公共政策学教学案例公共政策2009-04-29 12:11:07 阅读101 评论0 字号：大中小订阅经适房遭遇叫停尴尬,合适时候不如理性退出案例内容：近日，河北、辽宁、山东等地先后停建经济适用房，一改过去“重经济适用房轻廉租房”的做法，纷纷提出以扩大廉租房保障范围解决低收入者家庭住房困难问题。
河北石家庄、山东济宁等城市拟将廉租房和经济适用房申请条件“并轨”，逐渐减少经济适用房建设、分配规模。
为此，12月10日晚上，中央二套《今日观察》栏目就此话题进行了讨论。
“经济适用房遭遇尴尬，是生不逢时，还是本身定位就错了？”就此问题，北京大学经济学教授夏业良表示，经济适用房是用市场手段来做计划思维的事情，实际上是在赠送一段时间内的产权，是一种公共资源的不公平分配。
而对于经济适用房将何去何从，栏目评论员表示，经济适用房作为政府在解决城市中低收入者住房问题的过渡性产物，当经济适用房不再“经济”，与其遭遇尴尬，不如在合适的时候理性退出。
但中低收入者的住房问题仍然需要寻找新方式解决。
解读：一项好政策，如果选错了对象，那政策执行的结果往往不会好到哪里去。
“经济适用房”的尴尬由此而生，它兼具“商品”和“福利”的两面性，结果却让它里外都不是人：作为“福利”，它的价格远远超出了政策对象的承受力；而作为商品，它却很难找到自己的市场定位。
这样的“怪胎”自然应该消失，这是一个常识，可惜总是被当政者忽视。
最后的征收与农业税政策的终结案例内容：2005年12月29日下午3时零4分。
全国人民代表大会常务委员会第十九次会议以162票赞成、1票弃权、0票反对顺利通过了关于自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》的决定。
这一激动人心的时刻是历史的分水岭，这意味着9亿中国农民从2006年第一天开始，将依法彻底告别延续了2600年的“皇娘国税”——农业税。
据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。
第九章--公共政策终结
第四节 中国公共政策终结
一、公共政策中介的未来发展对策
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适当利益补偿；
公开政策评估结果，积极争取支持力量；
旧政策与新政策并行出台；
折中妥协； 适当运用强制力推行； 加强法制建设，为政策终结提供法律保障； 正确处理好政策终结与政策稳定、政策发展
的关系。
谢
谢！
短命的免费政策
公共政策学
第九章 公共政策终结
目
录
政策终结概述
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1
2 3 4
政策终结的必要性和可行性
政策终结的策略
中国公共政策终结
第一节 政策终结概述
一、政策周期
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制定 终结
执行 评估
政策制定是核心；政策执行是关键；政策评 估是对政策方案合理性的最具权威的检验； 政策终结则是一个旧周期的结束。
第一节 政策终结概述
第一节 政策终结概述
五、政策终结的障碍
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1. 组织结构的惯性；
2. 抵制终结的联合影响；
3. 法律上的障碍；
4. 政策终结的代价；
5. 社会公共舆论的压力；
6. 理念和信念上的问题。
第二节 政策终结的必要性和可行性
一、政策终结的必要性
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1. 政策终结有利于节约政策资源；
2. 政策终结有利于提高政策效率；
短命的免费政策
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广州市市政府6日晚宣布：从11月8日（周一） 起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的 优惠措施，改为发放交通补贴。具体措施如下： 一、8日零时开始，广州市公共交通地铁和公交 （包含轮渡）以及地铁广佛线恢复实施付费乘坐 ；二、广州十区、两个县级市的户籍家庭以及在 广州居住半年以上的外来人口家庭每户补贴150 元，集体户口每人补贴50元；三、亚运、亚残运 会期间，亚运注册人员、志愿者、持票观众仍可 免费乘坐公共交通。
第九章 公共政策的稳定、变动与终结
3政策环境创设 4提高政策绩效 5政策的法制化
二、公共政策的变动与创新
（一）政策变动的含义 1.政策变动是政策系统的一种常态表现， 是政策系统对内部因素和外部环境的变化所 作出的一种适应性变革. 2.政策变动的意义是显而易见的，政策 变动是政策发展的必然，是政策适应变化、 与时俱进的表现。但政策变动并非都是必要 的和正确的，并非都是符合事物发展的客观 规律的.
•
考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动 基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育 经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的 收入，村、乡两级分别可提成30%。政策实施 两年后，县政府发现，并未达到预期效果。由 于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众 中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生 育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也 在所不措。有的群众甚至认为，交纳罚款就是 购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把 罚金交上去。另一方面，一些乡、村干部为了 多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中 鼓励计划外生育。
3.政策终结的方式 公共政策的终结应当由公共权力机关通 过合法的程序作出决定，并以文件、公告 等形式向社会宣布终结的指令。一般说来， 政策终结的方式有这样五种： （1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策分解 （4）政策合并 （5）政策缩减
二、政策终结的原因、作用和障碍
(一)政策终结的原因
(1) 经过评估认为政策的目标已经实现， 政策问题也已得到解决，政策没有继续存 在的必要，应该予以终止； (2) 经过评估发现政策存在的失误或局 限使其无法解决所面临的问题。如果继续 执行不仅浪费资源而且会带来不良后果， 因此必须予以终止。 巴达奇的观点
1.政策终结的含义 所谓终结是指某一事物在时间或空间上 的终止或结束。 政策终结就是公共政策的决策者,通过对 政策进行审慎的评估后，采取必要的措施， 以终止那些错误的、过时的、多余的或无效 的政策、政策功能、政策计划或政策组织的 一种行为。
公共政策PPT
得.德利翁：公共政策终结障碍的六 个方面： （1）心理上和知识上的抵制 （2）组织机构和政策本身的连续性 （3）动态的保守主义 （4）反对终结的联合体的形成与活 动 （5）法律上的障碍 （6）高昂成本的执行
二、公共政策终结的策略： 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结 束而是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上 特别注意寻找有效政策终结的策略和 手段 第三，充分利用政治行政或主要的人 事变动等终结环境的“自然成熟期”
公共政策周期
二、研究政策周期的意义 1、政策周期研究是政策科学研究的重要组成部分 政策周期研究有助于建立完整的政策科学的学科理 welcome to use these PowerPoint templates, New 论体系。 Content design, 10 years 2、提高政策制定的科学性 experience 政策周期理论研究，能促进公共政策制定的程序化 和科学化以及民主化 3、保持公共政策的稳定性和连续性 （1）通过公共政策周期研究，制定者可以了解公共 政策是否已经解决了政策问题，实现了预期的目标。 （2）通过研究，制定者可以做出是否坚持，修改或 终结原公共政策的决定 （3）通过研究，制定者可以总结经验
公共政策周期
一、公共政策周期的含义 （一）含义 政策问题认定——政策分析——-政策工具——政策咨询—— 政策协调——政策决定——政策执行——政策评估——政策终 welcome to use these PowerPoint templates, New 结 Content design, 10 years experience 公共政策周期是指，公共政策在经过制定、执行、评估、终结 等几个阶段后所形成的比较完整的政策过程。 （二）影响政策周期时间长短的因素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度 （三）分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进行政策调整之后而 发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终结后通过新政策的 发展而形成的政策周期
二、公共政策终结的策略： 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结 束而是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上 特别注意寻找有效政策终结的策略和 手段 第三，充分利用政治行政或主要的人 事变动等终结环境的“自然成熟期”
公共政策周期
二、研究政策周期的意义 1、政策周期研究是政策科学研究的重要组成部分 政策周期研究有助于建立完整的政策科学的学科理 welcome to use these PowerPoint templates, New 论体系。 Content design, 10 years 2、提高政策制定的科学性 experience 政策周期理论研究，能促进公共政策制定的程序化 和科学化以及民主化 3、保持公共政策的稳定性和连续性 （1）通过公共政策周期研究，制定者可以了解公共 政策是否已经解决了政策问题，实现了预期的目标。 （2）通过研究，制定者可以做出是否坚持，修改或 终结原公共政策的决定 （3）通过研究，制定者可以总结经验
公共政策周期
一、公共政策周期的含义 （一）含义 政策问题认定——政策分析——-政策工具——政策咨询—— 政策协调——政策决定——政策执行——政策评估——政策终 welcome to use these PowerPoint templates, New 结 Content design, 10 years experience 公共政策周期是指，公共政策在经过制定、执行、评估、终结 等几个阶段后所形成的比较完整的政策过程。 （二）影响政策周期时间长短的因素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度 （三）分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进行政策调整之后而 发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终结后通过新政策的 发展而形成的政策周期
公共政策的评估与终结PPT课件
财务角度 目标 测评指标
我们怎样满足股东？
我们必须如何做？ 内部业务角度 目标 测评指标
创新与学习角度 目标 测评指标
我们能否继续提 高并创造价值？
高绩效公共组织的基本特征
任务清楚 明确结果目标，强调效果 授予雇员权力 促进和鼓励人们成功
灵活，适应新环境 在绩效方面有竞争性 改造工作程序，适应顾客需要 保持与利益共享者的联系
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、 效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于 取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据。
正式评估和非正式评估； 外部评估和内部评估 ； 事前评估、执行评估、事后评估
案例：城市养狗是福是祸？
1995年5月1日北京市《关于严格限制养犬 的规定》，城市养狗登记费：5000元，每 年2200元注册费，半数养狗家庭的人均月 收入不足500元，40万只，缴税不足四分之 一，限养前7.5万只，8.2%的增长速度。 2003年底《北京市养犬管理规定》。
——[美]波波维奇：《创建高绩效政府组织》
指标的三大维度
素质类指标设计方法 行为类指标设计方法 结果类指标设计方法
素质类指标设计方法
➢品德测量 ➢知识测量 ➢能力测量 ➢个性测量
优点：可比较、通用性强； 容易设计
缺点：抽象、模糊，有歧义；与 岗位的关联性较差；易引 起法律纠纷
适用范围：甄选测评、职业能力 倾向测验
7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗内的物品后迅速逃走。 8.橱沒窗有内指有明金要饰求,且鉴有赏许货多品贵的重人的抓宝取石橱。窗内的物品迅速逃走 9.强沒盗有威指胁明店是主宝并石进还行是抢金劫饰。
均沒有在文中提到过 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。
公共政策学 第9章 政策变迁与终结 (2)[26页]
![公共政策学 第9章 政策变迁与终结 (2)[26页]](https://img.taocdn.com/s3/m/7ddbf12f700abb68a882fba8.png)
锯齿理论认为政策变迁存在一种刺激和反应机制, 一个时期的公共政策为下一个 时期的政策变迁提供了刺激, 结果是公共政策不断经历着变化, 但这种变化并不是在两 端之间循环摆动, 而是从有利于一个群体转向有利于另一个群体。
公共政策学
倡议联盟框架
公共管理创新系列教材
倡议联盟框架由萨巴蒂尔及其同事提出, 他们把政策变迁看作两方面因素共同作用 的结果:
政策终结即某一政策或政府项目的终止, 是政策过程的最后环节。政策终结的具 体原因很多, 归纳起来可分为两种类型: 反对行动导致的政策终结、新思想导致的政 策终结。政策终结难免会触及既得利益者, 须妥善处置, 如果处置不当有可能引发社 会冲突甚至政治危机。
公共政策学
复习思考题
1.简述政策变迁的代表性研究路径。 2.简述公共政策的常规变迁与范式变迁的区别。 3.简述循环式政策变迁理论的基本内容。 4.简述锯齿式政策变迁理论的基本内容。 5.简述倡议联盟框架的基本内容。 6.简述间断均衡理论的基本内容。 7.简述政策扩散的直接动因。 8.简述政策终结的类型划分。 9.简述政策终结的有效策略。
政策终结的成因
政策终结的策略
公共政策学
政策终结的含义
公共管理创新系列教材
政策终结即某一政策或政府项目的终止。作为政策过程的最后环节, 政策终结意 味着某项政策完成使命或者存在功能障碍, 不具有继续执行的价值。
政策终结具有强制性、衔接性和稳妥性特征。 首先, 作为公共组织做出的一项决策,政策终结具有强制性。一项政策宣布终结 后, 其政策效能即告结束, 执行机构须在规定的时间内停止实施。对于政策客体来 讲, 一项政策终结后, 其规定的权利和义务就不再具有约束力。 其次, 政策终结具有衔接性。一项政策被废止后往往会出台新政策, 确保社会 生活处于有序状态。一般而言, 新旧政策也要相互衔接, 不能“新官不理旧账” “ 新政不理旧事”。 最后, 政策终结要采取审慎稳妥的态度, 确保新旧政策相互衔接, 不引发矛盾 和社会风险。
公共政策学
倡议联盟框架
公共管理创新系列教材
倡议联盟框架由萨巴蒂尔及其同事提出, 他们把政策变迁看作两方面因素共同作用 的结果:
政策终结即某一政策或政府项目的终止, 是政策过程的最后环节。政策终结的具 体原因很多, 归纳起来可分为两种类型: 反对行动导致的政策终结、新思想导致的政 策终结。政策终结难免会触及既得利益者, 须妥善处置, 如果处置不当有可能引发社 会冲突甚至政治危机。
公共政策学
复习思考题
1.简述政策变迁的代表性研究路径。 2.简述公共政策的常规变迁与范式变迁的区别。 3.简述循环式政策变迁理论的基本内容。 4.简述锯齿式政策变迁理论的基本内容。 5.简述倡议联盟框架的基本内容。 6.简述间断均衡理论的基本内容。 7.简述政策扩散的直接动因。 8.简述政策终结的类型划分。 9.简述政策终结的有效策略。
政策终结的成因
政策终结的策略
公共政策学
政策终结的含义
公共管理创新系列教材
政策终结即某一政策或政府项目的终止。作为政策过程的最后环节, 政策终结意 味着某项政策完成使命或者存在功能障碍, 不具有继续执行的价值。
政策终结具有强制性、衔接性和稳妥性特征。 首先, 作为公共组织做出的一项决策,政策终结具有强制性。一项政策宣布终结 后, 其政策效能即告结束, 执行机构须在规定的时间内停止实施。对于政策客体来 讲, 一项政策终结后, 其规定的权利和义务就不再具有约束力。 其次, 政策终结具有衔接性。一项政策被废止后往往会出台新政策, 确保社会 生活处于有序状态。一般而言, 新旧政策也要相互衔接, 不能“新官不理旧账” “ 新政不理旧事”。 最后, 政策终结要采取审慎稳妥的态度, 确保新旧政策相互衔接, 不引发矛盾 和社会风险。
第9章 公共政策终结《公共政策学》PPT课件
第二节 政策终结的必要性与可行性
三、政策终结五个可行性条件，即政策终结的主体应该 积极行动起来，做到以下五个方面：
1．善于把握并利用好政策终结的触发机制，以引发政 策终结。
2．健全和完善政策评估机制,适时公开政策评估结果；
3．关注并利用利益的分化和聚合，以促使政策终结；
4．充分发挥政治领导者的领导力，审时度势地引领政 策走向终结；
三、公共政策终结的未来发展对策 1．适当利益补偿。 2．公开政策评估结果,积极争取支持力量。 3．旧政策与新政策并行出台。 4．适当运用强制力推行 5．加强法制建设,为政策终结提供法律保障。 6．正确处理好政策终结与政策稳定、政策发
展的关系。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5．营造良好的、有利于政策终结的舆论环境，做好社 会公众的舆论导向工作；
第三节 政策终结的策略
丹尼尔斯在《公共项目的终结》一书中认为，政策 终结的方式有两种：一是政策效力减弱的自然老化； 二是与强烈抵制政策终结的力量博弈，使其终结， 这一过程需要运用终结的策略，也需要强有力的终 结执行者。根据公众对政策终结的心理反应，我们 认为政府可以采取五个层级的策略。
一、休克策略
（一）含义：休克策略是指在一个很短的时间内， 明确、彻底地终结一个公共政策以及由此政策衍生 的所有内涵和外延的策略选择。休克策略类似于美 国学者莱斯特和斯图尔特提出的“BIG BANG”策略。 所谓“BIG BANG”策略，就是指在一个指定的时间 宣布官方决定，完全终结一个公共政策的策略。
二、缓冲策略
缓冲策略是指在公众终结政策的意愿比较强烈的情 况下，采用明确的时间表，分阶段、有步骤的终结 公共政策的策略选择。
三、桥梁策略
桥梁策略是指在政策终结过程中不制订明确的时间 表，但是缓慢而不间断的推进政策终结过程，同时 重视与公众的沟通和联系，争取公众支持的政策终 结策略。
第九章 政策终结与政策周期
3. 行政机关的联盟。 执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面
临终结时结成联盟，共同反对政策终结。这些反对终结的行
政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵制终结； 另一方面则互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵 制终结。 4. 利益集团的阻碍。 由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集 团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫
●政策终结的种类与方式
●政策终结的障碍和终结的策略
●政策周期的内涵与意义
●政策周期与经济发展周期的关系
§1. 政策终结
一、政策终结概述
政策监控和政策终结的过程视为一个政策周期
政策周期理论认为：政策制定、政策执行、政策评估、
1. 什么是政策终结
政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的 措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策 的一种行为。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进 行的，是提高政策绩效的一种政策行为。政策终结不仅代表 旧政策的结束，而且象征着新政策的开始。 如下三种情况都可以看作政策终结：（１）政策使命的 结束；（２）失误政策的废止；（３）稳定的长效政策转化 为法律。
四、政策终结的策略 1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视 做好说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。
2. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。
人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很少会 立刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策 终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法， 及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望 的同时得到一个新的希望。
公共政策学第九章 公共政策的稳定、变动与终结
第九章公共政策的稳定、变动与终结一、单项选择题1.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种A.均衡状态B.调整状态C.终结状态D.非均衡状态【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策稳定的含义。
一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
公共政策稳定是指现行政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍然保持其既定的目标，由原来的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。
2.政策稳定是一把双刃剑，它的一个消极后果就是可能导致A.政策断裂B.政策僵化C.政策均衡D.政策失效【解析】B 本题主要考查的知识点是政策稳定的消极意义。
政策稳定是一把双刃剑，既有积极意义，也有消极意义，其消极意义表现为：过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
3.“世异则事异,事异则备变”,这句话说明A.政策变动都是必要而且正确的B.政策变动都是符合事物发展的客观规律的C.政策变动的主要原因是政策环境的变化D.政策变动都是符合广大人民群众的根本利益【解析】C4.公共政策调整当中最常见也最容易实现的一种方式是A.方案调整B.关系调整C.措施调整D.目标调整【解析】C 本题主要考查的知识点是政策措施的调整。
政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。
政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。
5.下列属于政策调整的特点的是A.激进性B.渐进性C.断裂性D.突变性【解析】B 本题主要考查的知识点是政策调整的特点。
公共政策调整是指在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。
政策调整具有渐进性、局部性和动态性的特点。
6.在我国，决策权在党和政府之间的移植是政策调整的A.主体调整B.客体调整D.方案调整【解析】A 本题主要考查的知识点是公共政策调整的内容之一——政策主客体调整。
公共政策调整的内容主要包括：政策目标调整、政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整和政策主客体调整。
公共政策调整、终结与周期PPT
政策稳定的积极意义
第一，政策稳定有利于国家与社会的稳定。公共政策是政府实现 其管理国家和社会的主要手段。政府通过一系列公共政策的制定 和实施，规范、调整和引导社会行为，实现社会控制和保障社会 秩序。因此，可以说政策的稳定就是社会秩序的稳定。 第二，政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定， 进而取得预期的成效。就是说只要政策具有良好的稳定性，人们 根据自己的理性预期，相信该政策及其贯彻实施会实现他们的利 益要求，他们才会真诚地支持他，并自觉选择自己的社会行为。 第三，政策稳定有利于提高政策的可预见性。政策系统保持持续 的稳定性和相应的可预见性，社会公众才能依据政策，通过理性 的计算，形成合理预期，有效地配置资源。 第四，政策稳定有利于降低社会管理成本。一项政策付诸实施， 就需要投入一系列的人、财、物和技术资源，建立相关的政府组 织机构、职能、工作程序和制度，因此政策的随意变更，势必造 成巨大的资源浪费。
第四，政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要。改革开放是我国走向繁荣富强的必由之路，而改革开放 的实现主要是通过一系列的公共政策来完成的。
谢谢观看
适应，而这种对环境的认知是通过评估
和监控环节实现的。
政策调整的客观原因
公共政策问题的变化 公共政策目标的改变 公共政策环境的改变
公共政策资源的变化 公共政策局限性的暴露 公共政策的负面作用过大
政策调整的主观原因
主观原因是指人们对公共政策问题、公共政策环境以及公共政策 方案等认识的深化，决定了人们总是要不断地重新认识、界定公 共政策问题、公共政策目标和公共政策方案，以使公共政策真正 达到解决社会问题的目的。任何一项公共政策都是在公共政策制 定和执行主体的一定认识水平的基础上形成和运行的。人的认识 总是从低级向高级、从片面向全面、从不完善向完善发展演化的 。当公共政策主体的认识提高和深化以后，就需要对原来的公共 政策加以纠正、补充、更新，使之更加完善。
公共政策的调整与终结ppt课件
【颁布日期】1979年7月16日
【颁布单位】国务院
【具体条款】第六条对伤亡者按下列规定处理： 因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情 给予一次性救济费50 至150元；死亡者，家庭 生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至 150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性 救济费100至150元。（过时）
6
9.1.3 政策调整的形式
增删：在保持政策基本框架不变前提下对政策的具体 内容、适用范围和时间进行增补和删减。如99年对82 宪法的修正：序言第7自然段增加“邓小平理论”、第 5条增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社 会主义法治国家”、2004年
修正：如中共13大确立的我国经济和社会发展的第二
9
案例：医疗费用问题困扰东欧
东欧国家居民在共产党领导时期养成了看病不花钱 这一根深蒂固的习惯。
目前捷克共和国，病人看一次病花费大约1.8美元。
捷克人比欧洲其他国家人看病都多，实行看病收费
政策让他们不满。实际上，在捷克和中欧其他国家，
想收一点医疗费都会引起轩然大波。更不用说突然
进行政策大调整了。匈牙利2008年3月就医疗收费
问题进行了一次全民公决，被彻底否决。该国卫生
部长因此下台。捷克08年初开始实行医疗收费政策，
当法院考虑推翻这一政策时，连总理本人也被拽去
作证。
10
2.现行政策的制约。 本质上任何新政策（重大创新政策）都
是对现行政策的某种形式的延续。过去 的政策乃是未来政策所必须适应的重要 环境或背景，决策很难不受到它的限制 和约束。
政策终结是公共政策的决策者在对政策评估后采取措施终止错误的无效的过时的政策的行为13具体条款第十五条公民在常住地市县范围以外的城市暂住3日以上的以暂住地的户主或者本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记离开前申报注销
【颁布单位】国务院
【具体条款】第六条对伤亡者按下列规定处理： 因伤致残，经济确有困难的，由铁路部门酌情 给予一次性救济费50 至150元；死亡者，家庭 生活确有困难的，由铁路部门酌情给予80至 150元火葬费或埋葬费；还可酌情给予一次性 救济费100至150元。（过时）
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9.1.3 政策调整的形式
增删：在保持政策基本框架不变前提下对政策的具体 内容、适用范围和时间进行增补和删减。如99年对82 宪法的修正：序言第7自然段增加“邓小平理论”、第 5条增加规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社 会主义法治国家”、2004年
修正：如中共13大确立的我国经济和社会发展的第二
9
案例：医疗费用问题困扰东欧
东欧国家居民在共产党领导时期养成了看病不花钱 这一根深蒂固的习惯。
目前捷克共和国，病人看一次病花费大约1.8美元。
捷克人比欧洲其他国家人看病都多，实行看病收费
政策让他们不满。实际上，在捷克和中欧其他国家，
想收一点医疗费都会引起轩然大波。更不用说突然
进行政策大调整了。匈牙利2008年3月就医疗收费
问题进行了一次全民公决，被彻底否决。该国卫生
部长因此下台。捷克08年初开始实行医疗收费政策，
当法院考虑推翻这一政策时，连总理本人也被拽去
作证。
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2.现行政策的制约。 本质上任何新政策（重大创新政策）都
是对现行政策的某种形式的延续。过去 的政策乃是未来政策所必须适应的重要 环境或背景，决策很难不受到它的限制 和约束。
政策终结是公共政策的决策者在对政策评估后采取措施终止错误的无效的过时的政策的行为13具体条款第十五条公民在常住地市县范围以外的城市暂住3日以上的以暂住地的户主或者本人在3日以内向户口登记机关申报暂住登记离开前申报注销
10——第十讲 公共政策的调整与终结
（三）公共政策调整的原则
1、预设性原则 2、程序性原则 3、针对性原则
五、公共政策终结概述 （一）公共政策终结的原因 （1）政策使命的结束。 一项政策实施一段时间后，政策决策者发现政策目标已经实 现，政策问题已获解决，政策已没有继续存续下去的必要。 （2）失误政策的废止。 通过评估，政策决策者发现所执行的政策是无效的或失效的 政策，无法解决所面临的问题，如再执行现有的政策，势必造成 危害，必须终止原政策，制定出新的政策来替代它。 （3）稳定的长效政策转化为法律。 政策经过一段时间的实践，证明在现在和将来一段时期内都 是有效的，政策决策者通过国家立法将其转化为法律。这也是一 种政策终结。
四、公共政策调整的形式、程序和原则
（一）公共政策调整的形式
1、政策增删 在保持现行政策的基本内容和框架不变的前提下，对公共政 策的具体内容和目标、适应范围和时间等进行增补和删减。
由于对公共问题和未来情况认识不足，或者有了新的思路和 方法，或者出现了新的问题和新的对象，这就要求政府对原有政 策进行增补。 由于对公共政策的目标、作用范围、政策手段等规定不再适 合新的形势或情况，这就要求对原有政策进行删除或缩减。
六、公共政策终结的力场分析与策略
（一）公共政策终结的倡导者 1、政策反对者 在他们看来，他们反对的政策背离了某种正当的社会生活的 准则。或者背离了某种传统的价值观念. 阻止这项政策，在他们看来是为了维护被忽视的准则。 2、既得利益者 这部分人政策终结的主张起因于他们认为重新对社会资源进 行分配的意愿。他们认为，现在的政策或者当初就是不公正的政 策，或者现在已变成为不公正的政策，因此，按照现实状况（实 力）重新制定政策是惟一正确的选择。
（四）公共政策终结的作用 （1）节省资源，提高资源配置效率。 政策终结首先意味着结束其政府政策行为，这就可以减少或 停止人力、物力的耗费，甚至撤销相关的政策制定和实施机构， 从而节省政策资源。 政策终结后，节省的资源可以转向其它领域，创造出新的价 值。 （2）避免政策僵化，提高政策活力。
第九章_公共政策调整与终结讲解
政策执行中混乱现象 有利于政策的相对稳定
消极作用
使一部分已投入的政策资源产生不同程度 的浪费
会挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生影响
（5）公共政策调整的内容
目标调整 方案调整 关系调整 措施调整 效能调整 主客体调整
（6）公共政策调整的形式与程序
（6）公共政策终止的原因
财政困难。 政府的低效率。 政治意识形态的变化。 学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学
习，随时终结那些错误的政策或项目。 政策系统本身的自我更新的特性 人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成
2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性 3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡 4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）公共政策持续的特点
1、稳定性 政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基 础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。 2、有序性 政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。 3、关联性 政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映 政策利害人之间的均衡博弈。 4、动态性
公共政策终止是指，决策者通过对公共政 策进行慎重的评估后，采取必要的措施， 以终止那些过时的、多余的、不必要的或 无效的公共政策的一种政治行为。
问题已经解决的政策；无法运行政策。因 此政策终止是政策运行过程中一个不可缺 少的环节，既是前一个政策周期的终结， 也是后一个政策周期的开始。
（3）公共政策终止的特点与作用
政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。
（3）公共政策持续方式
1、线性持续 2、合并持续 3、分解持续 4、非线性持续
消极作用
使一部分已投入的政策资源产生不同程度 的浪费
会挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生影响
（5）公共政策调整的内容
目标调整 方案调整 关系调整 措施调整 效能调整 主客体调整
（6）公共政策调整的形式与程序
（6）公共政策终止的原因
财政困难。 政府的低效率。 政治意识形态的变化。 学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学
习，随时终结那些错误的政策或项目。 政策系统本身的自我更新的特性 人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成
2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性 3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡 4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）公共政策持续的特点
1、稳定性 政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基 础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。 2、有序性 政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。 3、关联性 政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映 政策利害人之间的均衡博弈。 4、动态性
公共政策终止是指，决策者通过对公共政 策进行慎重的评估后，采取必要的措施， 以终止那些过时的、多余的、不必要的或 无效的公共政策的一种政治行为。
问题已经解决的政策；无法运行政策。因 此政策终止是政策运行过程中一个不可缺 少的环节，既是前一个政策周期的终结， 也是后一个政策周期的开始。
（3）公共政策终止的特点与作用
政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。
（3）公共政策持续方式
1、线性持续 2、合并持续 3、分解持续 4、非线性持续
9政策终结(1)
4 政策终结的实际意义
及时地终结一项错误的或是已完成历史使命的政策意 义重大。从政策终结的结果上看，政策终结的基本 作用表现在以下四个方面：
（1）节省资源 （2）提高绩效 （3）避免僵化 （4）优化政策
意义
（1）节省资源 因为政策终结意味着政策活动的结束、某种机构、规划、惯例的终止以及有关 人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、物力、财力的无效消耗，从而节 省有限的政策资源。 (2)提高绩效 当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问题时，旧政策的终结就意 味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑 有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。 (3)避免僵化 所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化 了的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力 与障碍，带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。 （4）优化政策 政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化；二是 政策组织的优化。政策组织的优化是公共政策优化的核心内容，优化的政策人 员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。
一是将原有的政策内容合并到现有政策中，作为现有政策的一部分； 二是将多个旧政策加以调整， 合并成一个新的政策。 比如，国务院将原来由各部委分别颁布的一些有关联的单行规章或条例 合并成一部完整的行政法规，由国务院来颁布实施，这样就具有了 更高 的政策权威性，也便于各地更好地执行。
（4)政策分解。指的是将旧政策的内容按照一定的原则分 解成几个部分，每之个部分各自形成一项新政策。当原有 的政策过于庞杂、目标众多以至于影响到该一政策的有效 执行时，常常采用分解的办法，将原政策按主要的目标分 解成几个较小的政策。这样有利于执行者明确政策目标， 提高执行效率。
公共政策的调整和终结政策变动概述
4. 有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的 影响。所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政 策之前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定 公共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法， 有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性，减 轻舆论给终结带来的困难。
2
二、政策变动的主要原因
政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策， 可能影响其变动的因素是千差万别的。决策者的 变动、政策环境的变化、政策资源的限制、政策 的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能 引起政策的变动.。
3
三、政策变动的分类
1、断裂型和渐变型； 2、部分变动、重大变动和完全变动； 3、目标变动、计划或项目变动、资源变动、机
22
4. 利益集团的阻碍。由于公共政策大多涉及利益与 价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努 力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对 政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采 取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻 止政策终结。利益集团的存在，使得公共政策终 结更为困难。
23
5. 程序上的复杂性。任何政策的确定和组织机构的建立， 都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和 组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序 上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在 考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。 因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律的滞后性。
15
3、政策终结的内涵
►是指政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采 取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的或无 效的政策的一种行为。
如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。
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二、政策变动的主要原因
政策变动的原因是多方面的，具体到每一项政策， 可能影响其变动的因素是千差万别的。决策者的 变动、政策环境的变化、政策资源的限制、政策 的失效或低效、政策的合法性受到置疑等都可能 引起政策的变动.。
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三、政策变动的分类
1、断裂型和渐变型； 2、部分变动、重大变动和完全变动； 3、目标变动、计划或项目变动、资源变动、机
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4. 利益集团的阻碍。由于公共政策大多涉及利益与 价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努 力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对 政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采 取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻 止政策终结。利益集团的存在，使得公共政策终 结更为困难。
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5. 程序上的复杂性。任何政策的确定和组织机构的建立， 都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和 组织机构的撤消，也必须按照法定的程序来办理。程序 上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在 考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。 因此,许多政策经终结行为因此受阻于法律的滞后性。
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3、政策终结的内涵
►是指政策制定者通过对政策进行慎重的评估后，采 取必要的措施，以终止那些过时的、不必要的或无 效的政策的一种行为。
如下三种情况都可以看作政策终结： （１）政策使命的结束； （２）失误政策的废止； （３）稳定的长效政策转化为法律。
公共政策调整与终结共54页文档
实事求是原则。公共政策的调整是根据事物发展的客观 规律进行的，坚持尊重客观实际。
渐进调适原则。一项政策在实施一段时间之后，由于采 取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、 物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度影响， 多数人也己经基本上认同和接受了该项政策，并取得了 心理上的平衡。这时，如果政策调整幅度和范围过大、 过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就 会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取 观望甚至抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考 虑到社会承受的程度，这就要求政策调整一般要循序渐 进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的 部分，同时对更新部分加大宣传力度。
5、公共政策调整的形式
政策的增补和删减 这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其
具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。 政策的增补是由于原来估计不足，或有了新的思路、
新的方法，或出现新问题、新对象，而对原有政策进行扩 充。
政策的删减是由于原定目标过高、作用范围过于宽 泛，或者存在与新形势、新情况不相适应的部分，而对政 策的有关内容进行删除和缩减。
同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。 提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可
供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采 取的形式，然后对其可行性加以论证。 选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选 出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优 化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而 且要优于原来的方案。 执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序 就成为原有政策的一部分，重新进人实施阶段。政策调 整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。
动态性。政策调整是政策系统对内外部环境的变化所作出的 主动或被动的适应。环境的变化是持续不断的，这就要求政 策系统要不断地作出调适，因地制宜、与时俱进，在发展中 确保政策目标的实现。
渐进调适原则。一项政策在实施一段时间之后，由于采 取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、 物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度影响， 多数人也己经基本上认同和接受了该项政策，并取得了 心理上的平衡。这时，如果政策调整幅度和范围过大、 过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就 会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取 观望甚至抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考 虑到社会承受的程度，这就要求政策调整一般要循序渐 进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的 部分，同时对更新部分加大宣传力度。
5、公共政策调整的形式
政策的增补和删减 这是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其
具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。 政策的增补是由于原来估计不足，或有了新的思路、
新的方法，或出现新问题、新对象，而对原有政策进行扩 充。
政策的删减是由于原定目标过高、作用范围过于宽 泛，或者存在与新形势、新情况不相适应的部分，而对政 策的有关内容进行删除和缩减。
同时根据客观环境的变化，对政策问题进行重新界定。 提出调整方案。政策制定者根据新的认识制定出若干可
供选择的方案，尤其是要明确应该调整的部分以及要采 取的形式，然后对其可行性加以论证。 选择调整方案。这是对若干调整方案进行比较分析后选 出一个最佳的方案来加以执行。这种择优要符合双重优 化的原则，即所选的方案不仅要优于其他备选方案，而 且要优于原来的方案。 执行调整决定。调整方案选定之后，经过合法化的程序 就成为原有政策的一部分，重新进人实施阶段。政策调 整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。
动态性。政策调整是政策系统对内外部环境的变化所作出的 主动或被动的适应。环境的变化是持续不断的，这就要求政 策系统要不断地作出调适，因地制宜、与时俱进，在发展中 确保政策目标的实现。
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三、公共政策终止
——Policy Termination
公共政策终止的含义 公共政策终止的特点和作用 公共政策终止的对象 公共政策终止的方式 公共政策终止的障碍 公共政策终止的策略
SUCCESS
THANK YOU
2020/3/29
政策变化形态：
新问题，新政策 新问题，老政策 老问题，老政策 老问题，新政策 问题解决，政策终止
重新界定—提出调整方案—选择调整方案—执行调整决定
公共政策调整的障碍及策略 ——主体分析
决策者的利益 决策者的素质 决策者的信息资源
提高决策者的整体素质 加强政策信息反馈 增加政策评价的透明度 选择恰当时机
政策调整的矛盾
为什么绝大部分的政策变动部要遵循渐进调整 路线呢?
1、利益刚性的限制 2、现行政策的制约 3、公共意志的趋中 4、变革成本的约束 5、人类理性的局限 6、社会稳定的需要
有的人认为:“所谓政策调整，是指对实施过程中 的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改， 调整或更新，使其更加完善和科学。”
还有人认为，政策调整是依据政策评价的结果，对 实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过 程。所以政策调整有三个基本内容:政策补充 、政 策修正、政策终止 。
（2）公共政策调整的特点
（7）公政策政策终止的倡导与反对
支Hale Waihona Puke 者反对者政策的推行与政策反对 利益差别 者的利益冲突
主张改革的推行新政 习惯性
公共政策持续、调整与终止
－－ Policy Continuation －－ Policy Adjustment －－ Policy Termination
一、公共政策持续
——Policy Continuation
（1）概念
指政策方案的执行已达到基本目的，不用修 改政策问题、目标或执行人员及经费等要素 而继续执行既定方案的现象和过程。
1、改进性 调整是公共政策方案的再制定。 2、延续性 是对原有的方案进行局部的调整，决不是
另起炉灶
（3）公共政策调整的原因
决策者的价值取向 政策目标 政策环境 政策资源 政策的局部性暴露 政策负面作用加大
（4）公共政策调整的作用
有利于纠正政策的偏差和失误 有利于协调各部门政策之间的矛盾和克服
2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性 3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡 4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态
（2）公共政策持续的特点
1、稳定性 政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基 础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。 2、有序性 政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。 3、关联性 政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映 政策利害人之间的均衡博弈。 4、动态性
新近的政策终结研究成果则体现在 《国际公共 行政学》杂志1997年的一期讨论政策终结的专刊 上。 这期专刊的名称是 《公共政策和组织终 结》，收入了5篇论文 。
（2）公共政策终止的含义
公共政策终止是指，决策者通过对公共政 策进行慎重的评估后，采取必要的措施， 以终止那些过时的、多余的、不必要的或 无效的公共政策的一种政治行为。
政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。
（3）公共政策持续方式
1、线性持续 2、合并持续 3、分解持续 4、非线性持续
（3）政策持续的具体原因
1、公共政策所指向的问题仍未解决 2、既得利益者的利益均衡 3、目标具有长期性 4、执政者的长期稳定
（4）公共政策持续的积极效果
第一，政策的持续有助于将 决策者的思想贯彻到底，从 而取得明显的成效。
第二，政策的持续有助于保 持社会和政治的稳定。
第三，政策的持续可以有效 降低政府的成本。
二、公共政策调整
－－ Policy Adjustment
（1）概念
根据变化的现实情况，对原有公共政策方案的内容 及形式进行修正、补充和发展，使公共政策更好解 决社会问题的一种政策行为。
计划终止
执行终止
组织终止
功能终止
（5）公共政策终止的方式
政策废止 政策替代 政策合并 政策分解 政策缩减
（6）公共政策终止的原因
财政困难。 政府的低效率。 政治意识形态的变化。 学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学
习，随时终结那些错误的政策或项目。 政策系统本身的自我更新的特性 人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成
政策均衡与政策持续
一项公共政策具有稳定性就意味着该政策 处于一种均衡状态。它指的是所有的政策 要素、政策关系维持一定的最好情况的状 态，政策供给适应政策需求，人们对既定 的政策安排和政策结构处于一种满足或满 意状态，因而无意也无力改变现行政策。
政策均衡与政策持续
1、政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌
（1）政策终止研究的兴起
一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政 策科学的发源地美国都是很少的。
1976年，《政策科学》杂志出版了关于政策终结 的一期特刊 。巴达克 《作为一种政治过程的政 策终结 》
政策终结研究领域最有影响的人物还有考夫曼 (Herbert Kaufman)和狄龙(P.Deleon)等人 。
政策执行中混乱现象 有利于政策的相对稳定
消极作用
使一部分已投入的政策资源产生不同程度 的浪费
会挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生影响
（5）公共政策调整的内容
目标调整 方案调整 关系调整 措施调整 效能调整 主客体调整
（6）公共政策调整的形式与程序
由于解决的社会问题及所处的环境变化不同， 需要调整的幅度不同。局部调整与系统调整。 政策修正 政策增删 政策更新 政策撤换
问题已经解决的政策；无法运行政策。因 此政策终止是政策运行过程中一个不可缺 少的环节，既是前一个政策周期的终结， 也是后一个政策周期的开始。
（3）公共政策终止的特点与作用
强制性 衔接性 多样性
省资源。
高绩效。
政策。
1）节 2）提 3）优化
（4）公共政策终止的对象
计划终止 执行终止 组织终止 功能终止