第九章 公共政策调整与终结课件

三、公共政策终止
——Policy Termination
公共政策终止的含义 公共政策终止的特点和作用 公共政策终止的对象 公共政策终止的方式 公共政策终止的障碍 公共政策终止的策略
wk.baidu.comUCCESS
THANK YOU
2020/3/29
政策变化形态：
新问题，新政策 新问题，老政策 老问题，老政策 老问题，新政策 问题解决，政策终止
政策均衡与政策持续
一项公共政策具有稳定性就意味着该政策 处于一种均衡状态。它指的是所有的政策 要素、政策关系维持一定的最好情况的状 态，政策供给适应政策需求，人们对既定 的政策安排和政策结构处于一种满足或满 意状态，因而无意也无力改变现行政策。
政策均衡与政策持续
1、政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌
重新界定—提出调整方案—选择调整方案—执行调整决定
公共政策调整的障碍及策略 ——主体分析
决策者的利益 决策者的素质 决策者的信息资源
提高决策者的整体素质 加强政策信息反馈 增加政策评价的透明度 选择恰当时机
政策调整的矛盾
为什么绝大部分的政策变动部要遵循渐进调整 路线呢?
1、利益刚性的限制 2、现行政策的制约 3、公共意志的趋中 4、变革成本的约束 5、人类理性的局限 6、社会稳定的需要
有的人认为:“所谓政策调整，是指对实施过程中 的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改， 调整或更新，使其更加完善和科学。”
还有人认为，政策调整是依据政策评价的结果，对 实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过 程。所以政策调整有三个基本内容:政策补充 、政 策修正、政策终止 。
（2）公共政策调整的特点
（7）公政策政策终止的倡导与反对
支持者
反对者
政策的推行与政策反对 利益差别 者的利益冲突
主张改革的推行新政 习惯性
政策执行中混乱现象 有利于政策的相对稳定
消极作用
使一部分已投入的政策资源产生不同程度 的浪费
会挫伤一部分公众的积极性 对公共机构的形象产生影响
（5）公共政策调整的内容
目标调整 方案调整 关系调整 措施调整 效能调整 主客体调整
（6）公共政策调整的形式与程序
由于解决的社会问题及所处的环境变化不同， 需要调整的幅度不同。局部调整与系统调整。 政策修正 政策增删 政策更新 政策撤换
2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性 3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡 4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态
（2）公共政策持续的特点
1、稳定性 政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基 础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。 2、有序性 政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。 3、关联性 政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映 政策利害人之间的均衡博弈。 4、动态性
新近的政策终结研究成果则体现在 《国际公共 行政学》杂志1997年的一期讨论政策终结的专刊 上。 这期专刊的名称是 《公共政策和组织终 结》，收入了5篇论文 。
（2）公共政策终止的含义
公共政策终止是指，决策者通过对公共政 策进行慎重的评估后，采取必要的措施， 以终止那些过时的、多余的、不必要的或 无效的公共政策的一种政治行为。
1、改进性 调整是公共政策方案的再制定。 2、延续性 是对原有的方案进行局部的调整，决不是
另起炉灶
（3）公共政策调整的原因
决策者的价值取向 政策目标 政策环境 政策资源 政策的局部性暴露 政策负面作用加大
（4）公共政策调整的作用
有利于纠正政策的偏差和失误 有利于协调各部门政策之间的矛盾和克服
第一，政策的持续有助于将 决策者的思想贯彻到底，从 而取得明显的成效。
第二，政策的持续有助于保 持社会和政治的稳定。
第三，政策的持续可以有效 降低政府的成本。
二、公共政策调整
－－ Policy Adjustment
（1）概念
根据变化的现实情况，对原有公共政策方案的内容 及形式进行修正、补充和发展，使公共政策更好解 决社会问题的一种政策行为。
问题已经解决的政策；无法运行政策。因 此政策终止是政策运行过程中一个不可缺 少的环节，既是前一个政策周期的终结， 也是后一个政策周期的开始。
（3）公共政策终止的特点与作用
强制性 衔接性 多样性
省资源。
高绩效。
政策。
1）节 2）提 3）优化
（4）公共政策终止的对象
计划终止 执行终止 组织终止 功能终止
计划终止
执行终止
组织终止
功能终止
（5）公共政策终止的方式
政策废止 政策替代 政策合并 政策分解 政策缩减
（6）公共政策终止的原因
财政困难。 政府的低效率。 政治意识形态的变化。 学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学
习，随时终结那些错误的政策或项目。 政策系统本身的自我更新的特性 人民利益外在因素的干扰 政策的成熟化或使命的完成
公共政策持续、调整与终止
－－ Policy Continuation －－ Policy Adjustment －－ Policy Termination
一、公共政策持续
——Policy Continuation
（1）概念
指政策方案的执行已达到基本目的，不用修 改政策问题、目标或执行人员及经费等要素 而继续执行既定方案的现象和过程。
（1）政策终止研究的兴起
一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政 策科学的发源地美国都是很少的。
1976年，《政策科学》杂志出版了关于政策终结 的一期特刊 。巴达克 《作为一种政治过程的政 策终结 》
政策终结研究领域最有影响的人物还有考夫曼 (Herbert Kaufman)和狄龙(P.Deleon)等人 。
政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。
（3）公共政策持续方式
1、线性持续 2、合并持续 3、分解持续 4、非线性持续
（3）政策持续的具体原因
1、公共政策所指向的问题仍未解决 2、既得利益者的利益均衡 3、目标具有长期性 4、执政者的长期稳定
（4）公共政策持续的积极效果