夏书章《行政管理学》第四版笔记.
《行政管理学》夏书章(第四版)经典笔记
行政管理学（夏书章）第四版笔记第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
2015年华南理工大学行政管理专业考研笔记十三(行政管理学)、考研参考书及复试线、考研复习规划
华南理工大学行政管理专业考研笔记十三（行政管理学）、考研参考书及复试线、考研复习规划行政管理学笔记（夏书章第四版高等教育出版社）第十三章行政监督一、名词1、行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的检察和督导活动。
2、行政权力：是行政管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力、约束力，它是由社会共同需要产生的、目的在维护公共利益和维持、调整与管理整个社会生活的基本秩序。
3、分权制衡理论：也称权力制约论，它是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
4、人民主权理论：是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上一个重要的理论成果，认为人民拥有主权，国家的权力源于人民权力的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。
5、行政监督体系：指具有法定监督权的多元监督主体在对政府行政机关及其工作人员进行监督时的任务和权限划分体系。
6、自由裁量权：指行政部门及其工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由作出相应决定的权力。
7、行政管理内部监督：指上级行政机关对下级行政机关、专门行政监督机关对一半行政管理机关以及行政部门对工作人员进行的监督，它是行政管理系统内部建立的检查、监督等自我约束、制衡等自体监督体系。
8、一般监督：指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行政管理机关间以及行政管理机关对其自身或公务员进行的监督活动。
9、专门监督：指在行政管理主体内部设专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动。
10、行政复议：指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种行政监督法律制度。
11、特种监督：指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政组织)【圣才出品】
能，其必须服务二社会，斲益二社会公众，使得行政组细具有社会怅的一面。
②法制怅不权威怅
行政组细的设立、变更戒撤销均须依据宪法和法律的觃定以及程序迚行，行政组细及其
工作人员的一切管理活劢都必须在宪法和法律觃定的范围内开展，体现法制怅的特点；行政
组细以国家法律、权力为后盾，对各社会组细和公民以及社会亊务迚行管理和斲加影响，体
无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组细的目标达成会发生促迚、限制戒阻碍
作用。
（5）非正式组细
①非正式组细是挃在正式组细丨，由二丧人乊间的相互掍触、相互影响而形成的自由结
合体，其丌具有特定的目的，而是具有偶发怅戒自然形成的。
②非正式组细的积极功能表现在：可以调节、弥补正式组细的丌趍，加强组细内部的意
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管理和民主监督的作用。
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⑤行政组细不非正式组细的区别
行政组细是法定的正式组细。而非正式组细是正式组细内的若干成员由二生活掍触、感
情交流、情趌相近等产生的交互行为和共同意识，幵由此形成自然的人际关系。这种关系既
现权威怅的特点。
③系统怅不劢态怅
行政组细是挄一定的序列和等级组建起来的觃模庞大、结构严密的社会系统，挄丌同区
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域、层次、管理功能迚行划分，形成一丧纵横交错丏具有制约和隶属关系的权责体系；行政 组细系统丌是一成丌变的，其随着社会的发展和环境的变化而变化，以适应形势发展的需要。
（4）行政组细不其他社会组细的区别 ①行政组细不共产党组细的区别 丨国共产党是我国的执政党，在国家政治生活丨，丨国共产党居二领导地位，各级行政 组细必须坚持共产党的领导，党是政治组细、党的领导主要斱式是政治领导、怃想领导和组 细领导。凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组细认论决定Байду номын сангаас ②行政机关不权力机关的区别 我国的权力机关是在国家机构丨居最高地位的全国人民代表大会和地斱各级人民代表 大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地斱各级行政机关是地斱各级权力机关的 执行机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监 督。因此，行政机关和权力机关乊间是一种从属的而丌是平行的关系。 ③行政机关不司法机关的区别 我国的司法机关包拪人民法院和人民检察院。人民法院是审判机关，依法独立行使审判 权，行政机关无权干涉其审判活劢；人民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行 政机关同样无权干涉其检察活劢。而司法机关既无权管理国家政务，也丌负管理国家政务的 责仸。 ④行政机关不社会团体的区别 行政机关是挄宪法和法律程序组建的，以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管 辖内的社会团体具有约束力。而社会团体丌具有国家权力的属怅，各社会团体必须依照觃定 到弼地民政部门申请登记，经核准登记后，斱可迚行活劢。对二社会团体的合法活劢，行政 机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政讧政、民主
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(政府绩效管理)【圣才出品】
第十六章政府绩效管理16.1 复习笔记政府绩效是指政府在管理社会公共事务、提供公共服务过程取得的成绩和效益。
政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。
一、政府绩效管理概述1．政府绩效管理的概念（1）政府部门绩效的概念绩效是效率和效能的总和，其中效率就是投入与产出的比率，效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于能将投入和产出值量化的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。
具体来说，政府部门的绩效概念包含三方面内容：①公共行政的成本公共行政成本是指行政活动中消耗的人力、物力、财力、信息、空间、时间、权威、信誉等各种有形与无形资源的总称。
其内容包括：有效成本和无效成本，有效成本又包括量化成本和非量化成本两种形式。
②公共行政的产出与效益产出是指公共行政活动所形成的结果，包括有形的和无形的；效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。
公共行政效益可以分成不同的类型：a．根据时间跨度，可以将其分为近期、中期和远期效益；b．根据内容和范围，可以分为经济、政治和社会效益；c．根据效益的方向，可以分为正面和负面效益；d．根据人们的认识程度，可以将公共行政效益分为显性和隐性效益。
③公共行政成本与收益的比较政府绩效是指将公共行政的收益与成本相比而得到的结果。
一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越好。
（2）政府绩效管理的功能绩效管理是指在设定公共服务绩效目标的基础上，对政府提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估。
它一般有三个最基本的功能活动：①绩效计划与实施。
绩效计划是一个将个人目标、部门或团队目标与组织目标结合起来的目标确定过程，是绩效管理的起点。
制定绩效计划后，员工就开始按计划工作，即绩效实施。
②绩效考核。
指根据事先确定的绩效指标，对政府管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
行政管理学复习笔记——夏书章《行政管理学》
行政管理学复习题行政0803班第二章行政环境一、名词解释1．行政环境指政府管理的环境，即围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
2．自然环境指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两方面。
3．社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
4．经济环境指行政系统外部环境中最基本的方面,是行政系统赖以生存和发展的最深层次环境,它是具有重要影响的各经济要素的总和。
二、问答题1．简述行政系统与外部环境的互依性两者是辩证统一的关系，外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境.行政系统适应外部环境的需要而产生；外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式;行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输入。
行政系统作为开放系统,必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。
行政系统不仅选择外部环境,更要设法改善、控制外部环境。
2．经济环境对行政系统的影响经济环境中的各经济要素可概括为生产力(物质生产和人口生产)与生产关系(经济体制）两方面.生产力发展状决定行政系统的存亡和性质，制约行政系统功能发挥和部门设置，提供了行政系统运行的物质基础；人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
另外，基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化；具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式。
3．政治环境对行政系统的影响①国体直接决定着行政系统的基本性质；②政体决定了行政系统的具体形式和地位；③政党体制影响着行政系统的稳定性和完善程度；④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化;⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态；⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位；⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平.补：广义的政治制度包括国家、政党、法律、选举和官吏制度等；国家制度包括政体、国体（基本政治制度）4．民族环境对行政系统的影响一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
行政管理考研北邮行管参考书夏书章《行政管理学》知识点总结
1.毛泽东/邓小平的组织理论。
以毛泽东为代表的中国共产党人在革命根据地建立了人民政权，在组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。
主要是：1）坚持共产党对行政组织的领导；2）依靠人民大众管理政府；3）强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的需要；4）实行民主集中制原则较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面的积极性5）实行精兵简政，要求达到精简，统一，效能，节约和反对官僚主义五项目的；6）注重行政组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等；7）加强思想政治工作，形成官兵，军政，军民一致辞的良好人际关系。
新中国成立后，这些经验和原则被应用到政府行政组织的建设上，并得到了进一步的补充和完善。
邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论：1）提出“精简机构是一场革命”的论断。
2）指出改革目标是建立“精简，统一，交通”的行政组织体系，注重选贤任能。
3）改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步，看一步”。
邓小平的行政组织理论，为我国机构改革的深化指明了道路和方向。
2.编制管理的含义及意义。
一.含义。
编制有狭义和广义之分。
狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。
广义的编制是指法定社会组织的职能范围，机构设置，隶属关系，规格级别，人员数额，人员结构及职位的配置。
行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围，机构设置和人员配备等进行的管理。
它包括职能管理，机构管理，人员编制管理三方面。
从实际运作来看，编制管理的具体内容包括：1）制定编制方案；2）制定各部门的职能范围，进行科学的职能配置；3）审批机构与人员；4）监督编制执行的情况；5）做好编制统计；6）制定有关的编制法规。
二.编制管理的意义。
1）编制的管理是建立精干高产的行政组织体系的重要前提；2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段；3）编制管理有助于节省财政开支。
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819公共管理专业综合《行政管理学》（第四版），夏书章主编，高等教育出版社、中山大学出版社，2008年版；《社会学概论新修》（精编版），郑航生，中国人民大学出版社，2009年版（为主）；北邮参考书复习特点解析：夏书章的《行政管理学》框架非常明晰第一遍背诵的时候列出整体框架笔记《社会学》关注重点概念的定义重点理论的内容张成福的《公共管理》条目较多我认为公共政策是重点一定要熟练背诵可能有些问题会混淆注重重点概念的区分休斯的《公共管理导论》在近两年的比重越来越大可能因为翻译的问题或者外国人思路的不同以下由育明教育考研考博辅导中心提供行政职能行政职能的含义和特点。
行政执能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。
它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。
行政执能有如下特点 1）执行性2）动态性3）稳定性。
行政职能与政府能力的关系。
行政执能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。
二者互为条件。
相互依存，缺一不可。
行政管理的基本职能。
1）政治职能。
这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。
2014-夏书章 《行政管理学》(第四版)考研笔记
育明教育【温馨提示】现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。
目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！第六章人事行政人事管理的概念和职能．一．概念．人事管理是组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用．实现组织管理目标．它既是指一种管理实践活动，即如何让人做事和事得其人，所谓人事两宜或适人适事，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学．二．人事管理的职能主要包括以下几个方面：１．招聘即根据工作岗位对任职者的资格要求，通过积压种渠道和方法选拔人员，把他们安排到合适的工作岗位上．２．调配．员工能力和和其他素质随时间的推移和主客条件的变化处于动态之中，这就需要人事管理工作者去发现这种变化，并结合组织管理的实际，适时调整其工作岗位，从而达到人与事的最佳结合，所谓＂人尽其才．才尽其用．事得其人．事尽其功＂和谐的人事境界．３．培训．首先，当新员工进入组织后，人事管理体制的一项迫切工作便是根据组织管理和工作的需要对其进行培训，内容包括组织文化．涉及员工的各项管理制度．职责．工作流程和工作标准等，使其尽快融入组织和适应工作岗位，完成组织赋予的任务．其次，当员工的工作岗位发生变动后，也要对其进行相应的培训．最后，为提高员工素质和技能使其获得更多更好的发展机会，也需要对员工进行再教育和再培训．４．考核．员工任职上岗后，为促使其按期按量按质完成工作任务和目标，需要对工作效果进行考核或评诂，然后根据考核结果实施奖惩，以激励先进，鞭策后进，形成群体向上的积极氛围，促进组织目标的实现．５．薪酬．员工其职能，需要给予应有的报酬，解决员工本人及其供养人口的物质需要，而使员工安心工作．６．劳动关系管理．员工进入组织后，就与该组织形成契约基础上的劳动关系，因此，人事管理的一个必要的职能便是对这种关系实施管理，包括劳动合同管理．职业安全卫生管理．劳动争议与处理等．人事行政企业人事行政相比较的特点．１．管理对象不同，我们人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员，而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员．２．管理权来源不同．人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予，是国家行政权的一部分，管理主体是代表国家及其行政机关地行政机关工作人员实施的一种管理．企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权，而产权和经营权视经济成分的不同而不同，如股分制企业的人事权掌握在由股东组织的董事会；如在私有企业，其人事权则掌握在私营企业主手里．３．权威性不同，人事行政的管理主体一般企业不同，它是们拥有一定国家权力的政府机构，行使的是国1官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 家权力，而国家权力有高度的权威性．严肃性和约束力．这一点使其在与管理对象的关系中存在着一定的不对等性，以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上，如在确定作用条件．工作环境．报酬待遇等方面被管理对象往往没有讨价还价的权力，必须服从管理主体的强制性安排．而企业人事管理的管理的管理对象对这些方面有选择的自由．４．性质不同，人事行政有明显的公益性，而企业的人事管理则主要体现自利性．５．复杂性不同．政府组织的管理模式是极为复杂的系统工程，其复杂性不是企业组织所能比拟的．再如政府的目标与企业的目标不同，企业更多的是关注效率问题，而政府不仅要关注效率，更要关注公平，衡量起来就更加困难和复杂．６．法律规范不同．政府部门依法管理其辖范围的人力资源，这是又一大特点．虽然私营的人力管理管理也要依法进行，必须符合国家的劳动法，但法律往往只是规定了最低要求和标准，因而使企业拥有较大的自主权；但在公共部门，法律对人力资源管理的个别环节都有严格规定，人用单位往往没有很大的自主权． 人事管理与人力资源管理之间在的区别．１．工作性质和地位不同．传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是人工成本的＂成本中心＂的角色；而人力资源管理重视以人的能力．创造力和智慧潜力的开发和发挥,扮演的是增加产出的＂利润中心＂的角色． ２．内容不同传统的人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程．人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展，大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理．３．任务不同，传人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是尽可能减少人工成本．而人力资源管理则以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务．４．职责分担不同．传统人事管理职责主要幅人事部门承担，告诉管人与管理事的脱节．而人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管理人与管事的统一．人务资源部门与其他业务部门之间形成战略同盟关系，并为它们提供智力支持．５、管理方式和手段不同．传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法．而人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人关怀． 西方国家公务员制度及特点．一．在西方国家，政府人事管理领域的典型制度是公务员制度．西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这人类人员的制度称为公务员制度（又称文官制度）．二．概括起来，西方各国公务员制度主要有以下一些特点：１．严格区分政务官与事务官．政务官通过选举产生，承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退．事务官司能过公开考试．择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任．２．强调政治中立．它是指事类公务员不参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策．坚持政治中立有利于公务员以超脱党派斗争的公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序．３．公开考试，择优录用．这是西方公务员制度的又一重要原则．４衽功绩制原则．以公务员工作实情和能力作为公务员工资．待遇和级别升迁的依据．这对提高公务员素质和工作的积极性，提高政府行政效率都起到积极的作用．５．强调官风官司纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁．不少国家还在法律上对此做出规定，以强化公务员队伍良好的职业操守．中国公务员制度建立和发展及特点．一．建立和发展，１．从1984年至1986年，起草《国家行政机关工作人员条例》。
行政管理学笔记夏书章(第四版)8-17章精华笔记
第八章行政信息第一节行政信息概述一、行政信息的内涵（一）信息资源与行政信息1、信息资源狭义的信息资源仅指信息内容，是限于信息本省的文献资源或数据资源，或各种媒体和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
广义的信息资源以信息本身为核心，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
2、行政信息行政信息作为信息资源的组成部分，是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行只能过程中制作或获取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制。
具体包括：（1）政府部门及其授权组织的等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用事物各类信息。
（2）政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息。
（3）政府部门直接管理的各类信息（4）各政府部门投资建设的行政信息（5）与行政信息的制作和获取相关的技术、设备、网络、人才等信息资源（6）信息化管理体制及其运行机制(二)信息资源管理1、信息资源管理的含义（1）管理哲学说。
此说认为信息资源管理是一种哲学或思想（2）系统方法说。
此说将信息资源管理看成方法或者技术（3）管理过程说。
此说认为信息资源管理是一种管理过程（4）管理活动说。
此说认为信息资源管理是管理活动信息资源管理是系统的管理思想和方法，是基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配臵和提高信息资源的开发利用水平。
2.信息资源管理的层次（1）微观管理是最基层的信息资源管理，是基于政务部门、信息机构等具体组织层面的信息资源管理为对象，以分析组织内部各类人员对信息资源的需求、采用综合管理手段对信息资源实施规划、开发、集成和控制为主要任务。
（2）中观信息资源管理以地区、行业的信息资源的信息资源管理为对象，以制定地区或行业政策法规和条例来组织与协调本地区、本行业内部的信息资源开发和利用活动，及本地区和本行业与其他地区或行业的信息资源交流、协作，实现本地区或本行业的信息资源的利益最大化为主要任务。
夏书章行政管理学笔记-22页word资料
第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1．行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性３．行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务④行政管理的基本依据是行政权力⑤行政管理活动的根本原则是依法管理○6行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
4．行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”5．行政管理学研究的主要内容：①总论。
包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。
包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。
包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。
包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德⑤目的论。
包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1．西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动①政府职能的发展②政府体制的改革2．现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。
1887年发表《行政学研究》3．威尔逊对行政科学的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4．古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法5．怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6．泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”7．第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实8．我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》9．孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1．学习和研究行政管理学的意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质2．学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法3．从早期到现在研究方法的研究：①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究4．当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1．S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政决策与行政目标、行政计划)
第十章行政决策与行政目标、行政计划10.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义和特点①行政决策的含义行政决策是指行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，行政决策是决策的一种，贯穿于行政管理的全过程。
②行政决策的特点a．行政决策主体的特定性与其他决策不同，只有具有行政权的组织和个人才能成为行政决策的主体。
b．行政决策客体的广泛性其包括国家的政治、经济、文化教育以及社会生活各个方面的重大事务，即除国家法律另有规定之外的一切社会公共事务，都需要通过行政决策加以解决。
c．既定行政决策的权威性既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都具有约束力，表现出行政决策的一定权威性。
（2）行政决策的类型①依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策；②依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策；③依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策；④依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策；⑤依据决策目标要求，可分为最优决策和满意决策。
（3）行政决策的地位和作用①行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础决策是行动的先导，行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，首先依赖于行政决策。
行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。
②行政决策正确与否是行政管理成败的关键行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明，我国的社会发展的历史充分证明了这一点。
2．行政决策的基本程序和方法（1）发现问题、确定目标阶段①决策者必须培养自己从资料海洋中采集重要信息的技能和对各有关因素的警觉，学会寻找问题的各种方法，如例外原则、偏差记录、组织诊断等，力求及时发现矛盾，全面准确地把握问题。
②发现问题之后，紧接着就是确定目标。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(行政环境)【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政系统与外部环境的互动分析1．行政环境的含义（1）行政系统的界线①行政系统界线的功能a．抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统的独立性；b．过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。
②行政系统界线的特点行政系统的界线具有开放性和可渗透性的特点。
任何投入与产出都是通过这种界线而输入或输出的。
其开放性、可渗透性又有一定的限度。
所以，行政系统界线既开放又不完全开放、既可渗透又不完全渗透的辩证关系，决定了它既是行政系统与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政系统与外部环境的纽带。
（2）行政环境的含义行政环境是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。
内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。
成为行政系统的外部环境的条件：①必须处于行政系统界线之外；②必须与行政系统相关联。
2．行政环境的构成（1）自然环境指在行政系统界线外、未经人工制作存在的事物。
它包括地球环境和宇宙环境两个方面。
（2）社会环境指在行政系统界线之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。
社会环境因素是行政系统赖以产生、存在和发展的社会基础。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
3．行政系统与外部环境的互依性行政系统与外部环境密切关联，相互影响、相互依赖。
行政系统适应外部环境需要而产生，又能动地选择和塑造外部环境。
同时，外部环境对行政系统的影响又有宏观和微观之分。
（1）行政系统对外部环境的依赖①行政系统适应外部环境的需要而产生。
②外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式。
③行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。
（2）行政系统对外部环境的选择与塑造①行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中有选择地接受物质、能量和信息的投入。
2016中国地质大学行政管理考研夏书章《行政管理学》终极笔记及答题方法
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行政管理学夏书章★★第十三章行政监督行政监督指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
行政权力失去监督容易产生腐败，加强对行政管理过程的监督和控制，对保证行政管理的公正、稳定、高效有重要意义。
一、名词解释★1、行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
2、行政权力：是行政管理主体管理公共事务所享有的合法资格和相应的强制力、约束力，它是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整与管理整个社会生活的基本秩序。
3、分权制衡理论也称权力制约理论，是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。
它强调：为防止政府权力的腐败和滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。
分权制衡论是被西方国家普遍运用在政治体系和其他国家管理活动中的重要法理。
分权制衡理论对权力的制约最为直接有效。
4、人民主权理论是西方思想家基于社会契约论和主权论提出的民主理论，是近代西方政治发展史上的一个重要理论成果，认为人民拥有主权，国家的主权源于人民权利的让渡，因此，人民对国家有天然监督权。
《行政管理学》夏书章(第四版)笔记上课讲义
第一章导论行政管理的概念。
行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。
１）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。
因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。
在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。
2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。
可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。
４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。
我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。
如果知识管理便的兴起便是一例。
3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。
我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。
国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪。
4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
夏书章《行政管理学》(第4版)笔记和考研真题详解 第十一章~第十二章【圣才出品】
第十一章行政伦理11.1复习笔记一、行政伦理概述1．行政伦理：兴起背景与发展态势（1）行政伦理的概念行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。
包括以下几个方面的含义：①行政伦理取决于现代民族国家中政治—行政的紧密关联性，国家意志的执行和国家意念的表达有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。
②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。
③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。
（2）行政伦理的兴起背景①从行政伦理发生、发展的历史演变上看，行政伦理的理论研究之所以首先出现在美国，是由美国社会的发展状况决定的。
②19世纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变，原来的伦理受到了挑战。
③随后，韦伯提出的科层制结构理论在美国产生重大影响。
④直到20世纪70年代，政治与行政二分的行政学理论框架遭到猛烈抨击，来自两方面的“发现”促使人们重新思考问题：a．对行政人员自由裁量权的“发现”；b．对行政职业重新进行角色定位。
从政治实践角度来看，水门事件成为行政伦理学科产生发展的关键推动力。
（3）20世纪后期至今的行政伦理研究新迹象①从控制导向转化为服务导向公共行政从控制导向向服务导向转化，实际上是在科学化、技术化的基础上转向伦理化，服务导向注定的“关系”格局是这种转变最强有力和直接的动力。
②从效率导向转化为公正导向管理行政基本上是效率导向的行政。
20世纪后期，公共行政的公正问题又被人们重新重视，这在一定程度上是对公共行政实质含义化的有效矫正，它引导公共行政致力于恢复其公共性的本质。
③在工具研究中引入价值视角只有致力于在公共行政研究中引入价值视角，才足以保证工具理性与价值理性的健全视角，也才是真正保证公共行政研究的合理化方向。
④确立合作和信任的新型整合机制公共行政的基本功能在于实现对社会资源的优化整合：a．要实现对自身体系的优化整合；b．通过自身的优化整合而实现对整个社会的有效整合。
行政管理学(夏书章)复习重点
行政管理学(夏书章)复习重点行政管理学1、行政学的历史演进一、西方公共行政理论的产生和发展（一）西方公共行政理论产生的历史背景（1）19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命；（2）工业生产替代手工劳动，生产力快速发展，人口向城市分散；（3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；（4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；（5）英国文官制度（meritsystem）、美国三权分立制公共管理实践。
2、西方公共行政理论的发展：三个阶段（一）传统管理时期（1900-1930）“科学管理”、“x理论时期”（1）1911年：f.w.泰勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心。
时间动作分析；工作定额：单位时间里工人完成的工作量；标准化管理：将计划和继续执行分离，设立“计划室”，顺利完成标准化管理，工作流程职业培训：计件工资制；职能分工：管理阶层的发生：所用权和经营权的拆分完全相同原则；劳资双方精神革命（2）1916年：法国“管理理论”之父，h.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：a.分工：增加浪费、减少生产量，培训人员；b.权力:实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；1c.纪律：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；d.统一指挥：每个直属就可以存有一个上司，双重领导对权力、平衡、效率将产生负面影响；e.指导：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；f.利益：个人利益顺从整体利益，消解幼稚、野心、贪婪和自私等人性弱点；g.报酬：合理报酬机制就是为了彰显雇员的价值以及进一步增强其积性；h.集权：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；i.等级链：权力线，非政府从上而之下构成明晰而无间断的等级、权力和沟通交流渠道；说明权力等级的顺序和传递信息的途径。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(政策过程与政策分析方法)【圣才出品】
第九章政策过程与政策分析方法9.1 复习笔记一、政策过程1．政策议程建立（1）政策问题的确认政策问题是指那些引发部分或全部公民需求或不满的条件和状况，而这些公民追求的是状况的改善或矫正。
成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。
（2）建立议程的途径①外在发动型。
常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
②政治动员型。
常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可的议程。
③内在发动型。
常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。
2．政策方案形成（1）制定方案时须遵循的原则：①信息性原则；②系统性原则；③预见性原则；④灵活性原则；⑤可行性原则。
（2）理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段。
通过这个过程，有两个好处：①参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制定方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本。
②公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。
（3）两种困境①由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案。
②由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。
3．政策决定（1）政策合法性①政策合法化的层次。
包括：政治正当性和政策合法化程序。
a．政治正当性。
包含：实质层面与心理层面。
实质层面即合法性问题，是指必须在宪法架构下运作；心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束。
b．政策合法化程序。
指政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。
行政管理学(夏书章)复习重点
行政管理学1、行政学的历史演进一、西方公共行政理论的产生和发展（一）西方公共行政理论产生的历史背景（1）19世纪末20世纪初欧美主要国家完成了产业革命；（2）工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；（3）城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；（4）管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；（5）英国文官制度（merit system）、美国三权分立制公共管理实践。
2、西方公共行政理论的发展：三个阶段（一）传统管理时期（1900-1930）“科学管理”、“X理论时期”（1）1911年： F.W.泰勒“科学管理”之父，《科学管理原理》：以效率为中心。
时间动作分析；工作定额：单位时间里工人完成的工作量；标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理，工作流程职业培训：计件工资制；职能分工：管理阶层的出现：所用权和经营权的分离例外原则；劳资双方精神革命（2）1916年：法国“管理理论”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：A.分工：减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力:实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；C.纪律：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；E.指导：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；G.报酬：合理报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积性；H.集权：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径。
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夏书章《行政管理学》第四版笔记（本笔记是我在考研时候整理，有了这份笔记背起来简单多了，内容根据考纲进行整理，重要部分刷红了，考研必备）第一章绪论第一节行政管理学的基本概念1．Ｓ行政管理的多种含义：①行政的初始含义：指对事务的治理和执行②现代行政管理的含义：Ⅰ最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动Ⅱ广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等Ⅲ狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政２．Ｌ行政管理的特点：①执行性②政治性③权威性３．Ｌ行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学要点：①行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府②行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务④行政管理的基本依据是行政权力⑤行政管理活动的根本原则是依法管理⑤行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
4．L行政权力的含义和特点：含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。
特点：①是一种公共权力②具有合法性③具有极强的操作性和技术性④是一种强制性的权力⑤具有“一元性”5．L行政管理学研究的主要内容：①总论。
包括绪论、行政环境和行政职能②主体论。
包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政③过程论。
包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督④保障论。
包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德④目的论。
包括行政效率和行政改革第二节行政管理学的历史发展1．L西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动①政府职能的发展②政府体制的改革2．S现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。
1887年发表《行政学研究》3．L威尔逊对行政科学的贡献：①提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上②威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律4．S古德诺对行政学的贡献：1900出版了《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法5．S怀特对行政学的贡献：1926出版了《行政学导论》，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作6．S泰罗的《科学管理》提出科学管理的理论和方法法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论韦伯的《社会与经济组织理论》提出“理想型官僚组织体系论”7．L第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：①不同学派之间的争鸣方兴未艾②研究领域的拓宽和加深③研究内容和方法更结合现实8．S我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的《行政学的理论与实际》9．S孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察第三节学习和研究行政管理学的意义和方法1．L学习和研究行政管理学的意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质2．S学习和研究行政管理学的方法：①理论联系实际的方法②调查研究法③案例分析法④历史研究法⑤比较研究法3．S从早期到现在研究方法的研究：①从演绎研究到归纳研究②从静态研究到动态研究③从单科研究到跨学科研究4．Y当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13第二章行政环境第一节行政环境概述1．S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
包括两个方面的含义：①指行政活动和行政现象的所有外部因素；②指行政活动内部系统的相关因素2．L行政管理的类型：①从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境Ⅰ宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。
是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。
Ⅱ中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况Ⅲ微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。
②从内容上分，可分为自然环境和社会环境③从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境④从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境3．L行政环境的特点：①主导性②联系性③综合性④层次性⑤变异性4．S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。
高斯首先提出并予以研究，分别于1936和1947年发表了《美国社会与公共行政》和《政府生态学》；里格斯发表了《比较公共行政的模式》和《公共行政生态学》5．L行政环境问题的意义：①行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提②行政环境决定着行政管理的科学性③有利于树立起系统整体的公共行政观念④有利于确立开放平衡的公共行政模式6．L美国行政学者里格斯的行政生态模式：①融合型：融合型是农业社会的行政模式②衍射型：衍射型是工业社会的行政模式③棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式7．S行政生态学研究的主要领域：①社会环境的行政研究②文化环境的行政研究③心理环境的行政研究④生理环境的行政研究8．Y用里格斯提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22第二节行政环境要素1．S行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境2．S自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围3．S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：地理状况、人口分布和人工生态系统4．L自然环境与行政管理的关系：①自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件②自然环境给社会生产和生活以一定的影响③行政管理改变着人类赖以生存的自然环境5．S经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济制度两个方面。
6．S政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。
政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。
7．S文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。
主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。
8．S国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。
①国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展②国际政治环境的主题是：和平与发展③国际自然环境的状况是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存和发展第三节行政环境与行政管理的互动关系1．L行政环境与行政管理的互动关系：①行政环境对行政管理的制约。
良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。
②行政管理对行政环境的改造。
行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。
行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。
行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。
2．S行政环境对行政管理制约的三种基本形式：①要求（具有多样性）②支持（积极反映）③反对（消极反映）3．L行政环境对行政管理制约的表现：①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向③行政环境影响行政体制和机构建设④行政环境影响行政过程4．S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和消极型第三章行政职能第一节行政职能的含义和意义1．S行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。
2．L行政职能的特征：①阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决定的②服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨③多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面④动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化3．S行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能4．S政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面5．S社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能6．S计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法7．L计划职能在行政管理过程中的地位和作用：①计划职能直接关系到行政管理的成败②计划是执行的依据和控制的标准、手段8．S组织职能：组织职能的要求是，通过科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作9．L组织职能的内容：①将计划目标的分解与落实②做好组织内部的职权划分和人员的选拔、调配、培训和考核，建立相应的监督、奖惩制度③做好财力、物力资源的调配与管理④对具体行政工作的指挥督导10．S协调职能：协调职能的作用是加强组织与组织之间及组织内部各个机构、各个环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证计划目标的实现11．L协调职能的内容：①协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系②协调各项行政管理活动及各个管理环节之间的关系③协调行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系12．S控制职能：指通过建立信息反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。
13．L控制职能的方式和前提：控制职能一般可分前馈控制、现场控制和反馈控制三种。
做好控制工作，必须具备两个基本前提：①要有计划和标准②要有健全的组织机构和得力的控制手段14．L行政管理的基本职能与运行职能之间的关系：基本职能和运行过程的职能之间，相互渗透、相互交叉、相互作用，在彼此的联系与制约中发挥作用15．Y从理论与实际的结合上说明研究行政职能的意义：P45①是正确把握政府行政管理的前提和基础②对于行政组织建设的科学化具有重要意义③对于实现行政管理过程的科学化有着重要意义第二节行政职能的历史演变1．L前资本主义时期的行政职能及其主要特点：前资本主义时期包括奴隶制、封建制时期，行政职能是建立在落后的自然经济的基础上的，国家行政职能的重点在于政治统治。