资源环境公共物品治理

农村公共产品的有效供给与治理机制

一、定义

1.农村公共产品是指农村地区农业、农村和农民生产与生活所需要的具有一定非排他性和消费的非

竞争性的产品或服务，如义务教育、道路、科技服务等等。

2.美国著名经济学家萨缪尔森在《公共支出的纯粹理论》中指出农村公共产品是相对于农民“私人

产品”而言，具有非竞争性和非排他性的公共产品，用于满足农民需要的公共产品，主要涉及农村

缺少生活及生产必需品，如农村义务教育、农村公共卫生、农村水电气、农村灌溉工程及农村道路等等。公共产品的一个组成部分是农村公共产品，它既具有公共产品的一般性也具有自身的特殊性。

3.根据斯蒂格里茨(1980)对公共产品的定义，公共产品是指“在对该产品的总支出不变的情况下，某

个人消费的增加并不会使他人的消费以同量减少”的一种产品。由此可见，公共产品的特点就是消费上不具有竞争性，收益上不具有排他性。农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费、享用的，具有公益性和非排他性的各类物质或服务产品，涉及农村公共设施、公共事业、公共福利、公共服务等各个领域，包括计划生育、社会保障、社会治安、卫生、体育、供水电、道路、生态环境建设等。

二、农村公共产品的类别

1.根据公共产品的性质来划分，农村纯公共产品和农村准公共产品是农村公共产品两种不同性质的

公共产品：

(1)农村纯公共产品是指在农村地域范围内每个人消费这个产品不会造成其他人收益和消费减少的公

共产品。典型的有农村大型水利工程，农村环境保护，农业科学技术研究等等。

(2)农村准公共产品是指在农村地域范围内具有有限的非竞争性和不完全的非排他性并且处于纯公共

产品和私人公共产品特征之间的一种公共产品，例如农村公共道路，农村公共桥梁，农村教育，农村公共图书馆和农林技术等等公共产品都属于准公共产品。

2.从划分范围来看，农村公共产品可以从全国、地方和社区三个范畴来划分：

(1)全国性的农村公共产品主要包括全国性的公共医疗保障制度、全国性环境保护和全国性的国防等；

(2)地方性的农村公共产品是仅限于一定区域由地方政府所管辖范围内的农村公共产品，例如公园、路

灯及机场修建等公共品产品;

(3)社区性的农村公共产品是指收益主体相对明确，供给方式一般是社区范围内的农民自己供给而政府

供给后效率低、成本较大的公共产品，如社区内灌溉设施、农村道路和农业水利设施等。

3.一般地，有以下几类：

(1)公共工程：大中型农业基本建设投资项目。如根治河流、治涝、引水、灌溉等大型水利工程；兴建

大中型水利枢纽；大规模植树造林；农业生产和农产品流通及商品粮基地建设；农村环保工程，如退耕还林还草工程、治理环境污染等。

(2)公共教育：农村范围内的中小学九年义务教育；教育各部门所属各类学校的基建支出；支援不发达

地区的教育支出，农村扫盲工作等。

(3)社会保障：主要用于抚恤和社会救济福利事业；对农村五保户、贫困户的生活救济和生产自救扶持；

农村福利机构的建立和福利设施的建设；以及自然灾害救济等。

(4)医疗保障：环境治理、健康宣传等公共卫生和计划生育、传染病控制等基本临床医疗服务支出；农

村基本医疗服务网络的建设等。

(5)行政机构管理费和事业单位事业费：指农村基层政府正常运作，实现宏观管理职能所需要的管理费，

以及农村农林水气象等部门的事业费，如农业科研、技术推广、畜牧兽医、水利部门所需经费。

(6)社会秩序和法律的维护：这是保障社会正常、健康发展和运行的基础，农村社会也不例外，因此，

这部分经费应由公共财政负担。

三、农村公共产品的供给主体及机制模式

（一）政府供给

1.主要是针对纯公共产品，如国家安全、气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水利设

施、社会科学研究等。

2.特点：地方性公共产品的供给主体应该是地方政府，这样既可以比较准确地反映居民对该公共产品

的需求強度和受益程度，地方政府可以比较准确地判断该公共产品的福利性和经济性收益。因此，由地方政府来提供地方性公共产品，不仅符合受益原则，而且决策成本比较低，容易克服公共产品供给与需求不相匹配的矛盾，财政资源配置的效率较高。

3.具体可以采取两种模式：公共产品和农村公共产品有所区分，那么其模式可否一致，有否偏差，该

部分主要说公共产品的模式，可行否？

(1)政府直接生产公共产品，采取公共产品的国有国营模式。

具体可以分为以下几种情况：

①体现国家意志的公共产品，如军队、警察、法庭、监狱、法律法规等由政府依靠公共财政支出，直接投资并组织公共产品生产，然后无偿地向社会供给。

②与社会公平分配目标有关的公共产品，如卫生保健、基础教育、社会保障等一般有由政府组织公共产品生产，并通过收费方式向社会公众提供，不过这种收费不是以营利，为目的，而仅仅是对成本进行补偿。

③与社会发展有关的公共产品，如环保，科研等

④自然垄断类公共产品，如邮政、铁路、自来水等，一般有公共企业来生产，按营利原则定价，并向使用人收费。

(2)政府利用市场间接供给公共产品。

为避免国家在供给公共产品时出现低效率，对于同一种公共产品，既有政府供给也有私人供给。

①政府对供给公共产品的私人予以经济补偿。如在美国，1997年，有一半多的私人医院得到政府财政支持，而私立高等学校也不同程度地受到政府资助。

②政府通过政府采购方式获得市场生产产品的所有权，然后再作为公共产品无偿地向社会提供。

（二）市场供给：

1.主要是准公共产品，即具有一定外部收益，或者由于行业的特性容易发生垄断而引起资源效率下降

的产品。这类产品，主要是属于公用事业范围的水、电、煤气、城市公共交通以及电讯、邮政、铁路运输等。对那些可以较好地进行“选择性进入”的产品，甚至俱乐部产品，如付费后可以进入的音乐厅等，也可以由市场供给。

2.模式：根据市场需求，主要由市场提供生产公共产品的经费，以盈利为目的、运用收费方式补偿支

出的一种模式。

（三）自愿供给

1.特点：

①自愿性。公共产品自愿供给完全是当事人的某种自愿行为，甚至可以理解为一种自发行为，所有的强制都与之无关。

②二是偶然性。自愿供给的发生具有偶然性，往往不需要经过某些固定程序(如政府供给中的预算和社区供给中的投票)，一般也不会被制度化(以法规的方式固定下来)。

因此，我们一般不知道自愿供给会在哪里发生、什么时候发生，更不可能把它制度化、程序化。

（四）农村社区供给

1.社区作为一个自组织主要在规划布局、出资修路、铺设水电工程、兴办学校等方面发挥作用，满足

社区居民这些公共产品的需求。